福田區(qū)“十二五”總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

福田區(qū)“十二五”總體規(guī)劃中期評(píng)估 報(bào)告 （ 征求意見(jiàn) 稿） 福田區(qū)發(fā)展和改革局 二 一三年八月 1 目 錄 一、中期評(píng)估的原則與方法 . 1 （一）評(píng)估原則 . 1 （二）中期評(píng)估的依據(jù)和方法 . 2 二、總體目標(biāo)和發(fā)展情況的綜合評(píng)估 . 3 （一）指導(dǎo)思想的評(píng)價(jià) . 3 （二）戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估 . 4 1發(fā)展實(shí)力跨越新臺(tái)階 . 5 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 . 6 3綜合效益逐年提升 . 6 4 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 . 7 5 社會(huì)建設(shè)成效明顯 . 8 三、規(guī)劃主要任務(wù)完成情況及實(shí)施成效 . 9 （一）總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系 . 9 1總量跨越帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 . 9 2雙輪驅(qū)動(dòng)助力高端聚集 . 10 3創(chuàng)新推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升 . 11 4轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展 . 12 5政策引導(dǎo)改善營(yíng)商環(huán)境 . 12 （二）扎實(shí)推進(jìn)城市更新，提升城區(qū)發(fā)展環(huán)境 . 13 1重大項(xiàng)目進(jìn)展順利 . 13 2城市更新穩(wěn)步推進(jìn) . 14 3產(chǎn)業(yè)空間有效拓展 . 14 4綜合環(huán)境不斷改善 . 15 （三）倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，夯實(shí)生態(tài)城區(qū)建設(shè) . 16 1推動(dòng)資源集約高效利用 . 16 2清潔生產(chǎn)促進(jìn)低碳發(fā)展 . 16 3生態(tài)建設(shè)打造宜居城區(qū) . 17 2 4低碳建設(shè)加快環(huán)境提升 . 18 （四）民生福利擴(kuò)容提質(zhì)，引領(lǐng)幸福福田 . 19 1教改和開(kāi)放提升教育質(zhì)量 . 19 2醫(yī)療和人口服務(wù)體系逐步完善 . 20 3文化 植入促進(jìn)均衡發(fā)展 . 22 4增設(shè)城市更新配套公共設(shè)施 . 23 （五）加大公共財(cái)政投入，提升社會(huì)保障水平 . 23 1公共財(cái)政資源重點(diǎn) 向民生領(lǐng)域傾斜 . 23 2三級(jí)貫通全面落實(shí)幫扶服務(wù) . 24 3社會(huì)保障體系完善優(yōu)化 . 24 4保障性住房順利完成 . 25 （六）強(qiáng)化城市管理，打造平安福田 . 26 1公共安全得到有力保障 . 26 2數(shù)字城管功能有效提升 . 27 3社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著 . 28 （七）創(chuàng)新 政府 服務(wù)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化 . 29 1全面提升政府運(yùn)行效能 . 29 2購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提升行政效能 . 31 3智慧城區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) . 31 4平臺(tái)搭建改善服務(wù)環(huán)境 . 32 四、規(guī)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題、困難與發(fā)展環(huán)境 . 34 （一）規(guī)劃實(shí)施的主要問(wèn)題和困難 . 34 1相關(guān)預(yù)期目標(biāo)尚需調(diào)整 . 34 2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在 . 34 3創(chuàng)新資源有待增強(qiáng) . 35 4城市更新亟待加強(qiáng) . 36 5公共服務(wù)質(zhì)量有待提高 . 36 （二）發(fā)展環(huán)境與條件變化 . 37 1發(fā)展的有利條件 . 37 3 2發(fā)展的制約因素 . 38 五、下一階段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作重點(diǎn) . 39 （一）營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)高端發(fā)展 . 39 1強(qiáng)化總部功能引領(lǐng) . 40 2引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化 . 40 3推動(dòng)商業(yè)提氣提神 . 41 4創(chuàng)新服務(wù)方式方法 . 41 （二）完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 . 42 1繼續(xù)抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) . 42 2高起點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu) . 42 3支持聯(lián)合創(chuàng)新跨界融合 . 43 4鼓勵(lì)企業(yè)獲取國(guó)際資源 . 43 （三）強(qiáng)化功能升級(jí)，提升發(fā)展空間 . 43 1深化空間再造 . 43 2總部帶動(dòng)空間聯(lián)動(dòng) . 44 3特色引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展 . 44 4完善產(chǎn)業(yè)空間對(duì)接機(jī)制 . 45 （四）繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)公共服務(wù) . 46 1完善醫(yī)療服務(wù)體系 . 46 2繼續(xù)優(yōu)化教育資源 . 47 3探索新型社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制 . 47 （五）著力低碳引領(lǐng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 48 1持續(xù)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化 . 48 2污染治理和控制并重 . 49 3加大治理保障生態(tài)建設(shè) . 50 （六）建設(shè)智慧福田，形成發(fā)展合力 . 50 1加強(qiáng)資源整合與共享 . 50 2完善電子政務(wù)系統(tǒng) . 51 3增強(qiáng)公眾服務(wù)能力 . 52 4 （七） 強(qiáng)化工作作風(fēng)，力推職能轉(zhuǎn)變 . 52 1加強(qiáng)績(jī)效政府建設(shè) . 52 2加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè) . 53 3加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè) . 53 4加強(qiáng)廉潔政府建設(shè) . 54 1 十二五 規(guī)劃 是福田區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建設(shè)首善之區(qū)、幸福福田的五年規(guī)劃。為了更好地落實(shí)福田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃， 就規(guī)劃目標(biāo)完成進(jìn)度、重大項(xiàng)目進(jìn)展以及主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行 評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于各部門(mén)和單位 各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確 保全區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更好地 完成十二五發(fā)展規(guī)劃中提出的各項(xiàng)目標(biāo)。 一、中期評(píng)估的 原則與 方法 （一）評(píng)估原則 1 定性與定量相結(jié)合。對(duì)發(fā)展形勢(shì)和前景的預(yù)測(cè)評(píng)估以定性分析為主；對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度和規(guī)劃目標(biāo)預(yù)測(cè)以定量分析為主；對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的具體事項(xiàng) 和 項(xiàng)目 需 定性與定量評(píng)估相結(jié)合。 2 監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)相結(jié)合。既要掌握總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)所涉及指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，明晰規(guī)劃指標(biāo)體系的實(shí)施進(jìn)度，也要科學(xué)推斷規(guī)劃主要內(nèi)容的實(shí)施前景，提出相應(yīng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。 3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)實(shí)施相結(jié)合。既要通過(guò)中期評(píng)價(jià)分析，全面反 映規(guī)劃實(shí)施的情況，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，了解實(shí)施2 的薄弱環(huán)節(jié)，也要明確發(fā)展思路，提出下一步落實(shí)規(guī)劃的工作重點(diǎn)與具體措施。 （二）中期評(píng)估的 依據(jù)和 方法 1 本中期評(píng)估 著重從構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)低碳城區(qū)、完善公共服務(wù)體系、健全民生福利體系、強(qiáng)化社會(huì)管理體系、完善轄區(qū)服務(wù)環(huán)境等方面，全方位分析總體規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和主要措施的落實(shí)情況 。 2本中期評(píng)估堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的立場(chǎng)，運(yùn)用定性與定量分析、實(shí)證分析和規(guī)范分析的若干研究方法，緊密結(jié)合福田區(qū)發(fā)展的實(shí)際，以約束性指標(biāo)為重點(diǎn)，對(duì)總體目標(biāo)及 30 個(gè)發(fā)展指 標(biāo)作進(jìn)度測(cè)算和預(yù)測(cè)，盡可能地根據(jù)所掌握的資料進(jìn)行分析、對(duì)比和評(píng)估，充分肯定成績(jī)、直面問(wèn)題、尋找差距、預(yù)測(cè)未來(lái)，提出今后的對(duì)策建議。 3 本中期評(píng)估 所采用的資料，基本采用具有權(quán)威性質(zhì)的正規(guī)出版物深圳市福田區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒、深圳統(tǒng)計(jì)信息年鑒、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等各種資料，工具書(shū)籍及公開(kāi)發(fā) 行 的圖書(shū) 與 論文，也更多地采用了福田區(qū)職能部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所出的實(shí)地調(diào)查報(bào)告、研究和分析報(bào)告及內(nèi)部匯報(bào)材料。 3 二、總體目標(biāo)和發(fā)展情況的綜合評(píng)估 十二五規(guī)劃實(shí)施兩年多來(lái)，在市委、市政府 的領(lǐng)導(dǎo)下 ,我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照規(guī)劃確立的目標(biāo)， 面對(duì) 國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施， 形成 了良好的發(fā)展局面。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有效改善。總體上看，十二五規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利， 態(tài)勢(shì) 良好。 （一）指導(dǎo)思想的評(píng)價(jià) 根據(jù)我區(qū) 十二五總體 規(guī)劃實(shí)施兩年半的情況來(lái)看，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)變革和我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變 的外部環(huán)境，十二五總體規(guī)劃提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深圳質(zhì)量為新標(biāo)桿，以建設(shè)首善之區(qū)、幸 福福田為發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)改革開(kāi)放， 以總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、以 CBD 和環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶為主要平臺(tái)的 雙輪雙翼 戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、高技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系， 加快建設(shè)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式標(biāo)兵區(qū)， 深化 環(huán)境立區(qū) 戰(zhàn)略，以城市更新為契機(jī)完善 硬4 環(huán)境 ，以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)提升 軟環(huán)境 ， 健全完善公共服務(wù)、民生福利、社會(huì)管理三大體系。的指導(dǎo)思想是完全符合福田區(qū)發(fā)展實(shí)際情況， 具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。 指導(dǎo)思想為鞏固我區(qū)作為深圳行政、文化、信息、國(guó)際展覽、商務(wù)和金融中心地位，打造法治化、智慧型、高品質(zhì)的國(guó)際化先 導(dǎo) 城區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)朝著 首善之區(qū)，幸福福田 的愿景奮力前進(jìn)。 （二）戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估 十二五總體規(guī)劃圍繞首善之區(qū)、幸福福田的核心目標(biāo)，提出 環(huán)境立區(qū)、雙輪雙翼、創(chuàng)新發(fā)展、民生優(yōu)先 四大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)質(zhì)量、城區(qū)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境質(zhì)量全方位提升，確定了發(fā)展實(shí)力、宏觀效益、 綜合競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生 五大類 30 項(xiàng)指標(biāo)。此次評(píng)估按全市統(tǒng)一要求，規(guī)劃進(jìn)展兩年，以目標(biāo)進(jìn)度應(yīng)達(dá) 50%為標(biāo)準(zhǔn)。 我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、求和諧，倡法治、促改革，優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)的工作方針， 克服各種困難和挑戰(zhàn)， 求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)首善之區(qū)、幸福福田建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 從評(píng)估總體情況看， 到 2012 年底 ， 參與評(píng)估的 30個(gè)指標(biāo)完成情況理想，整體進(jìn)度完成率為 100%，其中 16 項(xiàng)5 指標(biāo)達(dá)到或 提前達(dá)到 2015 年目標(biāo) 值 ； 11 項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)能按期完成規(guī)劃目標(biāo)值； 1 項(xiàng)指標(biāo)（ 人均住房建筑 面積）由于全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革，原抽樣方法發(fā)生改變，數(shù)據(jù)不可比且不具有現(xiàn)實(shí)意義； 2 項(xiàng)指標(biāo) （ 建成區(qū)綠化覆蓋率、萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)）因客觀原因 無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)， 需 調(diào)整 規(guī)劃 目標(biāo) 值 。（詳見(jiàn)附件 1）。 1發(fā)展實(shí)力跨越新臺(tái)階 十二五 以來(lái)， 我區(qū)經(jīng)濟(jì)首次跨入 2000 億元序列，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。 發(fā)展實(shí)力指標(biāo)中，所有 6 項(xiàng)指標(biāo)均超出目標(biāo)進(jìn)度，進(jìn)度完成率為 100%；分項(xiàng)指標(biāo) 2 項(xiàng)（即其中值）超過(guò) 2015 年目標(biāo)進(jìn)度。 2012 年 完成情況具體如下： （ 1）本區(qū)生產(chǎn)總值 GDP 完成 2374.24 億元， 比上年增長(zhǎng)（下同） 9.0%，完成進(jìn)度為 86.3%；其中，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 186.49 億元，增長(zhǎng) 4.8%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 4.2%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 2186.96 億元，增長(zhǎng) 9.4%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 95.7%。 （ 2）人均生產(chǎn)總值達(dá) 2.8 萬(wàn)美元，完成進(jìn)度 為 94.3%； （ 3） 社會(huì)消費(fèi) 品 零售總額達(dá)到 1272.1 億元，完成進(jìn)度 為 94.9%； （ 4）轄區(qū)稅收為 655 億元，完成進(jìn)度為 81.9%； 6 （ 5）進(jìn)出口總額完成 954.3億美元，完成進(jìn)度為 117.8%； （ 6）出口總額為 463.4 億美元，完成進(jìn)度為 121.9%。 2產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步 優(yōu) 化 我區(qū)不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步壯大總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化提升 ， CBD 和環(huán) CBD 產(chǎn)業(yè)帶的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，所有 5 項(xiàng)指標(biāo)均完成目標(biāo)進(jìn)度，進(jìn)度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 2186.96 億元，增長(zhǎng) 9.4%，占 GDP 的比重保持在 92.11%； （ 2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為 74.1%； （ 3）總部經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)增加值 919.74 億元，增長(zhǎng) 10.8%，高于 GDP 增速 1.8 個(gè)百分點(diǎn)，占地 區(qū)生產(chǎn)總值的 38.7%； （ 4） 金融業(yè) 實(shí)現(xiàn)增加值，增長(zhǎng) 10.8%，高于 GDP 增速1.8 個(gè)百分點(diǎn)， 占 GDP 比重為 35.4%； （ 5） CBD 和環(huán) CBD 產(chǎn)業(yè)帶增加值 1538.51 億元，占全區(qū)本地生產(chǎn)總值的 64.8%，完成進(jìn)度的 85.5%。 3綜合 效益 逐年 提升 我區(qū)逐步由過(guò)去以量取勝 轉(zhuǎn) 到 以 質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新7 為主導(dǎo)的發(fā)展路徑。 自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，城區(qū) 產(chǎn)出效益逐年增強(qiáng)，穩(wěn) 居全市各區(qū)首位。綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中，所有5 項(xiàng)指標(biāo)均完成目標(biāo)進(jìn)度，進(jìn)度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1） 單位 GDP 能耗近兩年年 均下降 3.5%，完成十二五總目標(biāo)的 98.3%； （ 2）單位 GDP 碳排放近兩年下降 11.3%，完成進(jìn)度 為141.6%； （ 3）地均 GDP 達(dá)到 30.2 億元 /平方公里，完成進(jìn)度 為86.2%； （ 4）五年累計(jì)取得專利數(shù)達(dá) 10082 項(xiàng)，完成進(jìn)度 為61.1%； （ 5）國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 524 家 ， 完成 進(jìn)度為 87.3%。 4. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 我區(qū)高度重視生態(tài)文明 建 設(shè)， 持續(xù)加大 投入，環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中，所有 5 項(xiàng)指標(biāo) 均接近進(jìn)度完成率，其中河流平均污染綜合指數(shù)成績(jī)突出。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）轄區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 94%，略低于 96%的控制目標(biāo)； （ 2）河流平均污染綜合指數(shù)控制在 0.68 以內(nèi)，遠(yuǎn)低于1.67 的控制值， 改善 明顯 ； 8 （ 3） 生活垃圾無(wú)害化處理率為 100%，完成目標(biāo)； （ 4）區(qū)域噪聲平均值為 56.5 分貝 ，在控制的 57 分貝范圍以內(nèi)； （ 5）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45.04%，接近預(yù)期目標(biāo) 46%，但本項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到十二五末期目標(biāo)，預(yù)計(jì) 2015 年末達(dá)到45.1 平方米，低于 “ 十二五 ” 規(guī)劃期目標(biāo)值。 5 社會(huì)建設(shè) 成效 明顯 堅(jiān)持 以人為本， 民生優(yōu)先， 惠民生、求和諧 ， 財(cái)政資源投入向 社會(huì)建設(shè) 傾斜 ， 確 保了各項(xiàng)任務(wù)如期完成， 取得較大成績(jī)，多個(gè) 指標(biāo) 提前完成 十二五 規(guī)劃目標(biāo)。 （ 1）居民人均可支配收入達(dá)到 4.95 萬(wàn)元，完成 進(jìn)度為82.59%； （ 2）轄區(qū)民生福利支出占預(yù)算支出比重達(dá) 78%，各年均超過(guò) 72%的 十二五 規(guī)劃目標(biāo) 3-5 個(gè)百分點(diǎn)； （ 3）居民人均居住面積達(dá)到 27.12 平方米，受房?jī)r(jià)和宏觀調(diào)控影響，本項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到，預(yù)計(jì) 2015 年末達(dá)到 27.5平方米，低于 十二五 規(guī)劃期目標(biāo)值； （ 4）城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率近 兩 年均 控制在 2%以內(nèi) ， 低于 十二五 規(guī)劃 目標(biāo)值 3%一個(gè)百分點(diǎn) ； （ 5）萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)達(dá)到 39 人，完 成 87.6%，該項(xiàng)目標(biāo)完成存在困難； （ 6）公共文化設(shè)施達(dá) 33.4 平方米，已提前完成十二9 五 規(guī)劃 目標(biāo)； （ 7）人均公共體育用地面積保持 1.23 平方米，超過(guò) 十二五 規(guī)劃目標(biāo)值近 30%； （ 8）億元 GDP 安全事故死亡數(shù)為 0.013 人，遠(yuǎn)低于 十二五規(guī)劃 不高于 0.021 人的目標(biāo)； （ 9）常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 97.5%，超額完成十二五規(guī)劃目標(biāo)； （ 10）義務(wù)教育階段學(xué)位數(shù)達(dá) 10.2 萬(wàn)個(gè)，提前完成十二五規(guī)劃目標(biāo)。 詳見(jiàn)附件 1。 三、規(guī)劃主要任務(wù)完成情況及實(shí)施成效 （一） 總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系 1總量 跨越帶動(dòng) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 構(gòu)建完整的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，是福田區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作的一次 重大調(diào)整 。十二五 規(guī)劃 期間 ， 我區(qū) GDP 實(shí)現(xiàn) 2000 億元跨越， 2012 年，福田區(qū) GDP 完成 2374.24 億元 （現(xiàn)價(jià) ,下同） ，比 2010 年增長(zhǎng) 29.46%，占深圳全市比重的 18.33%， 2013 年6 月末 GDP 達(dá) 1163.58 億元 。 2012 年， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.03：7.86： 92.11， 形成了 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟(jì)為重要載體 具有中心城區(qū)特色的 經(jīng)濟(jì)格局。 2012 年， 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占10 GDP 的 69.06%。 我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)了以 服務(wù)業(yè) 為主、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化格局。 2012 年， 總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值 919.74億元和 1639.55 億元， 分別 增長(zhǎng) 10.8%和 10.5%， 其中 金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 884.91 億元，增長(zhǎng) 10.8%。 2雙輪驅(qū)動(dòng) 助力 高端聚集 總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng) 效果明顯 ，成為 第三產(chǎn)業(yè)中 CBD 和環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶的重要載體。 2012 年， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大，分別實(shí)現(xiàn)增加值 198.10億元和 168.57億元， 分別 增長(zhǎng) 13.0%和 11.0%。 CBD 成為總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)比重不斷擴(kuò)大，有效助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 截至 2013 年 6 月末 ，我 區(qū)共認(rèn)定總部企業(yè) 284 家。 2011 年至 2013 年 6 月末， 成功引進(jìn)華信財(cái)險(xiǎn)等 11 家金融總部企業(yè)和普道環(huán)保等 12 家世界 500 強(qiáng)投資企業(yè) ， 新增上市公司 6 家， 全國(guó)十大律師事務(wù)所有 5 家在我區(qū)設(shè)立分所。 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶 對(duì) 我 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的帶動(dòng)作用，是 我 區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要推動(dòng)力量。 2012 年 ， 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶共實(shí)現(xiàn)增加值1047 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 44.1%。與 2010 年相比，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，承載經(jīng)濟(jì)總量累計(jì)增長(zhǎng) 20.2%，年均增長(zhǎng) 9.6%，快于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。 11 3創(chuàng)新推動(dòng) 促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)提升 截至 2012 年 末 ，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 524 家，同比增長(zhǎng)29.7%，占全市總數(shù)的 18.26%。 2012 年轄區(qū)專利申請(qǐng)數(shù) 11533項(xiàng)，同比增長(zhǎng) 56.8%，同年專利授權(quán)數(shù) 5803 項(xiàng)，同比增長(zhǎng)35.6%。 六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 325.8 億元，占全市的 8.5%，同比增速 16.4%，占全區(qū) GDP 比重為 13.7%， 其中互 聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù) 、生物產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)增加值增速超過(guò) 15%。 以平臺(tái)建設(shè)為支撐 ， 以產(chǎn)學(xué)研合作為方向，在 新一代信息技術(shù)、 新材料、新能源領(lǐng)域，引進(jìn)了一批集聚了美國(guó)、歐盟頂尖團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 ， 包括國(guó)創(chuàng)新能源研究院 、 首創(chuàng)光伏公司、思科研發(fā)深圳分公司 等 。 成功申請(qǐng)加入國(guó)家大高新區(qū)。福田車公廟片區(qū)（含天安數(shù)碼城、泰然科技園及上沙創(chuàng)新科技園，片區(qū)總面積達(dá) 130萬(wàn)平 方 米，大多數(shù)為科技企業(yè)）、規(guī)劃中的福田國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶及深圳國(guó)際創(chuàng)新中心納入深圳大高新區(qū)范疇，讓更多的福田轄區(qū)企業(yè)能享受到未來(lái)深圳大高新區(qū)的優(yōu)惠政策。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 福田模式榮獲 2010 中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，田面設(shè)計(jì)之都建設(shè)得到溫家寶總理的充分肯定，獲評(píng)第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地， 2011 年 、 2012 年 文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 分別為 135 億元 、 168.57 億元 。 世界模特小姐國(guó)際組織機(jī)構(gòu)、中國(guó)（深圳）新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目落戶福田。 2013 年 1 月，深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則獲得深圳創(chuàng)意影響力政策創(chuàng)12 新獎(jiǎng)。 4 轉(zhuǎn)型 升級(jí) 推動(dòng) 區(qū)域 發(fā)展 福田區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中突出 CBD 和環(huán) CBD 的產(chǎn)業(yè) 互動(dòng) ， CBD側(cè)重總部，環(huán) CBD 圍繞 高端 產(chǎn)業(yè) 。 CBD 以總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)為主，進(jìn)駐了一批世界 500 強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)、國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè) 、 金融機(jī)構(gòu)，是深圳市國(guó)際性企業(yè)區(qū)域總部最集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心區(qū)以總部辦公性質(zhì)進(jìn)駐的企業(yè)有1657 家，占進(jìn)駐企業(yè)的 43.41%。 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域特色鮮明，南部集聚區(qū)（車公廟片區(qū)、福田保稅區(qū)、福強(qiáng)南片區(qū)）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，以自主品牌和核心技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，引領(lǐng)全區(qū)乃至全市電子通訊、軟件、芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部集聚區(qū)（上步片區(qū)、八卦嶺片區(qū)、科技廣場(chǎng)片區(qū)）以都市產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向， 通過(guò) 改造 提升 ，逐步向都市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變， 成為多元混合、服務(wù)為主、活力煥發(fā)的都市核心區(qū)。 積極推進(jìn) 北部集聚區(qū)（上梅林片區(qū)、彩田北片區(qū)、多麗片區(qū)）以 電子商務(wù) 、機(jī)器人 研發(fā) 等 為特色的 高技術(shù)服務(wù) 業(yè)發(fā)展， 推進(jìn) 企業(yè)上市服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 5政策引導(dǎo) 改善 營(yíng)商環(huán)境 我區(qū)出臺(tái)了福田區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 1+1+9系列政策13 修訂升級(jí)版，繼續(xù)對(duì)認(rèn)定總部企業(yè)實(shí)施認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和辦公用房支持，同時(shí)在實(shí)施企業(yè)分類服務(wù)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓寬融資渠道、加大引智力度、提高綜合服務(wù)效率等方面入手， 安 排 4.517 億元資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)， 不斷優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境。成立區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，制定福田區(qū)企業(yè)分類分級(jí)服務(wù)辦法，實(shí)施區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度，走訪轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè) 320 多家，共解決企業(yè)反映的各類問(wèn)題 200 多個(gè)。 2012年 出臺(tái)福田區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)指引目錄，組織轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展 26 場(chǎng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，代表深圳市獨(dú)立組團(tuán)參加西博會(huì)，成交額超百億元。 （二） 扎實(shí)推進(jìn) 城市更新， 提升 城區(qū) 發(fā)展環(huán)境 1 重大 項(xiàng)目 進(jìn)展順利 隨著 重大項(xiàng)目的落戶， 片區(qū)發(fā)展各具特色， 推動(dòng)了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2012 年，我區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)事業(yè)重 大項(xiàng)目落地為目標(biāo)，通過(guò)植入式方式， 大力 促進(jìn)中心城區(qū)空間的高效集約利用和集聚發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)事業(yè)與空間對(duì)接項(xiàng)目庫(kù)，完善空間對(duì)接聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)空間對(duì)接聯(lián)席會(huì)議，全區(qū)推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目 50 多項(xiàng)，其中 20 個(gè)項(xiàng)目列入市屬重點(diǎn)項(xiàng)目 。截至 2013 年 6 月 30 日，洽談 160 個(gè)項(xiàng)目，成功對(duì)接 62 個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)中石油昆侖燃?xì)馊A南分公司、招商局資本、中航國(guó)際、華軟通聯(lián)、思科研發(fā)深圳分公司等大型項(xiàng)目， 解決 光大環(huán)保、交通銀行深圳分行等區(qū)內(nèi)大型企業(yè)14 空間需求。 遠(yuǎn)致創(chuàng)業(yè)園區(qū)、福田航電科技產(chǎn)業(yè)園、安吉爾設(shè)備研展中心、榮生高新技術(shù)園（二 期）、八卦嶺中學(xué)、安托山博物館群等大項(xiàng)目的順利 推進(jìn) 。 2城市更新穩(wěn)步推進(jìn) 十二五 規(guī)劃 前兩年，全區(qū)城市更新項(xiàng)目 穩(wěn)步推進(jìn)，有效拉動(dòng) 了 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率 ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高 。 已完成城市更新項(xiàng)目 1 個(gè)，在建城市更新項(xiàng)目 10 個(gè)，拆遷用地面積 65.8 公頃，規(guī)劃建筑面積 259 萬(wàn)平方米，總投資達(dá) 379 億元。 已完成崗廈河園片區(qū)等 31 個(gè)拆除重建類城市更新項(xiàng)目 的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作 ， 完成 26 個(gè)拆除重建類城市更新項(xiàng)目規(guī)劃審批工作。正在編制專項(xiàng)規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目 5 個(gè) ， 分別為八卦嶺國(guó)際展覽中心城市 更新單元、上步振華大院城市更新單元、中康生活區(qū)城市更新單元、 天健工業(yè)園片區(qū)城市更新單元、上步片區(qū)一單元北區(qū)城市更新單元。 全區(qū)重點(diǎn) 片區(qū) 城市更新規(guī)劃編制覆蓋率已經(jīng)達(dá)到 100%。 3 產(chǎn)業(yè)空間 有效 拓展 截至 2013 年 6 月 末 ，已建成或在建拆除重建類城市更新項(xiàng)目 14 個(gè)，其中城中村改造項(xiàng)目 8 個(gè)，舊居住區(qū)改造項(xiàng)目 1 個(gè)，舊工業(yè)區(qū)和舊工商混合區(qū)更新改造項(xiàng)目 5 個(gè)。城市更新項(xiàng)目完工后，可為我區(qū)增加產(chǎn)業(yè)空間 288.7 萬(wàn)平方米，15 產(chǎn)業(yè)用房占建筑面積比達(dá) 74.1%，按照固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)就業(yè)測(cè)算法，可新增就業(yè)崗位約 17 萬(wàn)個(gè)。 福田國(guó)際電子 商務(wù)產(chǎn)業(yè)園 的工改新 實(shí)現(xiàn)由低端工商業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為首批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。上沙創(chuàng)新科技園的工改工推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。田面創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聚焦工改文由傳統(tǒng)制造業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)加大工改商發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 經(jīng)過(guò)全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)空間拓展摸底調(diào)查， 2012 年提供高端產(chǎn)業(yè)用房約 187 萬(wàn)平方米，兩年內(nèi)可提供高端產(chǎn)業(yè)用房 300萬(wàn)平 方 米，未來(lái)五年可提供近千萬(wàn)平方米。 4 綜合環(huán)境 不斷 改善 以辦大運(yùn)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)提升市容環(huán)境，建設(shè)辦賽事辦城市項(xiàng)目 130 個(gè)，精心打造十條國(guó)際風(fēng)情街，城區(qū) 面貌煥然一新。 大力提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，連續(xù)十四年榮獲鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯優(yōu)勝獎(jiǎng)。 全面完成漁農(nóng)村整體改造，完成崗廈河園片區(qū)、賽格日立、下沙村等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作，完成軌道交通二期建設(shè)。有序推進(jìn)上步片區(qū)、福田燃機(jī)電廠、華泰小區(qū)、龍溪花園、石廈村、下梅林村等城市更新項(xiàng)目。投資 8.7 億元完成 71 項(xiàng)城中村環(huán)境綜合整治工程，率先實(shí)現(xiàn)城中村社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。 推動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)，建立街道綜合執(zhí)法 7+1長(zhǎng)效機(jī)制 。率先在全市推廣城管、公安證據(jù)聯(lián)用、16 信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的三聯(lián)工作機(jī)制，獲市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。 （三） 倡導(dǎo) 低 碳 發(fā)展 理念， 夯實(shí) 生態(tài)城區(qū) 建設(shè) 1 推動(dòng) 資源集約 高效 利用 轄區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行土地 利用用途管制，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段提高土地節(jié)約集約利用水平。 加大城市更新力度 ， 全力挖掘存量土地 潛 力 ，出臺(tái)了福田區(qū)拆除重建類城市更新單元實(shí)施辦法、福田城市更新發(fā)展規(guī)劃，更新改造范圍已覆蓋了舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等不同用途用地。 全區(qū)重點(diǎn)城市更新規(guī)劃編制覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。截至 2013 年 6 月，全區(qū)計(jì)劃采用拆除重建方式更新改造的項(xiàng)目占地面積約 145 公頃。其中已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目 11個(gè)，占地面積 65.8 公頃。 更新改造 大幅 提升了容積率，增強(qiáng)了土地集約程度。 2 清潔生產(chǎn) 促 進(jìn) 低碳發(fā)展 倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活模式，大力創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)。大力倡導(dǎo)轄區(qū)工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗。 引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使用清潔能源，降低能耗、物耗和排污。 建立專家咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，邀請(qǐng)市經(jīng)信委、 市人居委 等相關(guān)單位專家組成的17 第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)到申請(qǐng)自愿清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)自愿清潔生產(chǎn)， 全區(qū)有 19 家區(qū)管清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，其中 18 家為自愿清潔生產(chǎn)企業(yè) ， 并對(duì) 相應(yīng) 項(xiàng)目及企業(yè) 給與了支持或 配套獎(jiǎng)勵(lì)。 萬(wàn)元 GDP 能耗在十二五前期平均下降幅度為 3.5%，預(yù)計(jì) 2013 年即可提前達(dá)到目標(biāo)值；萬(wàn)元 GDP 水耗在 2011 年已達(dá)到目標(biāo)值，該指標(biāo)逐年穩(wěn)步下降；工業(yè)用水重復(fù)利用率在 2012 年達(dá)到 91%，企業(yè)在生產(chǎn)工藝、日常管理方面的節(jié)水改造和中水回用效果明顯，已提前 達(dá)到 目標(biāo)值；工業(yè)固體廢棄物處置利用率一直保持在 100%。 3生態(tài) 建設(shè) 打造宜居城區(qū) 傾力建設(shè)生態(tài)宜居城市，著力提升城區(qū)功能和環(huán)境。 在城區(qū)建設(shè)方面，邀請(qǐng)國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司對(duì)城區(qū)環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展轄區(qū) 33 條道路環(huán)境提升工程，完成 福龍路福田段生態(tài)景觀林建設(shè)、北環(huán) 大道福田段綠化帶以及深南中路街景一、二期工程建設(shè) 。 實(shí)施綠色建筑工程， 著力打造生態(tài)示范區(qū)。被國(guó)家環(huán)保部授予國(guó)家生態(tài)區(qū)稱號(hào)，成為第一個(gè)獲此殊榮的中心城區(qū) ， 10 個(gè)社區(qū)成為廣東省宜居社區(qū)。 宜居社區(qū)每年平均成功創(chuàng)建 12 個(gè)，現(xiàn)已有 37.23%的社區(qū)被評(píng)為宜居社區(qū)。 轄區(qū)內(nèi)各公廁及公園節(jié)水型器具普及率已達(dá) 100%。開(kāi)展工業(yè)用水重復(fù)利用率核查 ， 我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年用水綜合重復(fù)18 利用率達(dá) 91%，大大超過(guò) 75%考核標(biāo)準(zhǔn)。共創(chuàng)建 47 家節(jié)水型居民小區(qū)，連續(xù)兩年超額完成市里下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，創(chuàng)建數(shù)量穩(wěn)居全市各區(qū)之首。 2012 年，為進(jìn)一步深化國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，印發(fā)了福田區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū) 2012年行動(dòng)計(jì)劃，積極啟動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。編制福田組團(tuán)式 1+N低碳社區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)，獲區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)該項(xiàng)目的立項(xiàng)，核定項(xiàng)目投資匡算為 4602 萬(wàn)元，并落實(shí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi) 230 萬(wàn)元。 4 低碳建設(shè) 加快環(huán)境提升 福田紅樹(shù)林修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)初見(jiàn)成效，完成福田河、新洲河改造工程和鳳塘河河口水質(zhì)凈化工程，建成社區(qū)公園71 個(gè)， 綠道里程數(shù)達(dá) 142 公里 。 地區(qū)水污染、噪聲污染等問(wèn)題得到有效解決。 梅林水庫(kù)水質(zhì)一直穩(wěn) 定達(dá)到地表水環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)深圳河福田段、福田河、新洲河 等 三條河流平均污染指數(shù)穩(wěn)步下降， 其中 2011 年下降幅度最大， 降幅近 44%，提前達(dá)到目標(biāo)值；全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量與聲環(huán)境質(zhì)量均能達(dá)到功能區(qū)要求；污染物總量控制方面均能圓滿完成年度減排目標(biāo)；環(huán)保投資比重方面提前達(dá)到目標(biāo)值， 2010 年、 2011 年均超過(guò) 1.5%。 對(duì)區(qū)協(xié)同辦公、行政審批、政府網(wǎng)站、社區(qū)管理工作網(wǎng)19 等 18 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的主機(jī)應(yīng)用虛擬化技術(shù)，減少服務(wù)器使用近 20 臺(tái)，節(jié)約了機(jī)房空間、降低了機(jī)房能耗，電子政務(wù)正在向節(jié)能減排、綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變。 穩(wěn) 步推進(jìn)垃圾減量分類工作，落實(shí)專項(xiàng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi) 3020萬(wàn)元，在天安高爾夫花園啟動(dòng)了福田區(qū)首個(gè)垃圾分類示范小區(qū)，全面啟動(dòng)了 72 個(gè)示范單位（小區(qū)）的創(chuàng)建工作，開(kāi)展了一系列宣傳策劃活動(dòng)，初步建立了垃圾減量分類流程規(guī)范 ，創(chuàng)建工作進(jìn)展情況獲市主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定 。開(kāi)展餐廚垃圾管理宣傳， 完成餐廚垃圾處理廠招標(biāo)工作，全力 推進(jìn)全區(qū)餐廚垃圾處理廠轄區(qū)外選址、建設(shè)工作。 （四）民生福利擴(kuò)容提質(zhì)， 引領(lǐng) 幸福福田 1 教 改 和開(kāi)放 提升教育質(zhì)量 近年 來(lái) ， 我區(qū) 教育投入 不斷提高， 2012 年投入資金達(dá)22 億元，教育改革取得較大成績(jī)。 積極開(kāi)展教與學(xué)方式 轉(zhuǎn)變、新學(xué)校行動(dòng)研究計(jì)劃， 同時(shí) 投資 4500 萬(wàn)元 更新 區(qū)屬中小學(xué) 硬件設(shè)施 ，被教育部評(píng)為基礎(chǔ)教育國(guó)際化綜合示范實(shí)驗(yàn)區(qū)和全市唯一 的 全國(guó)家庭教育工作示范區(qū) ； 在全市率先創(chuàng)辦了特級(jí)教師工作室和特色教師工作室，各級(jí)各類名師、特色教師工作室共 72 個(gè) ； 新增了 53 所春暉家庭學(xué)校 ； 在全市率先試行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制 、 首席教師和星級(jí)教師制度。 20 多 維 度提升教育質(zhì)量 ， 大力推進(jìn)教育國(guó)際合作 。成立了福田區(qū)教育國(guó)際交流合作中心， 實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)有外籍教師、有境外姊妹校、有教師參加境外培訓(xùn)三個(gè) 100% ，共計(jì)有 200 余名正、副 校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)及骨干教師赴香港參加中小學(xué)校長(zhǎng)（香港）高級(jí)研修班 ， 舉辦兩期赴美校長(zhǎng)培訓(xùn)班， 50 名校長(zhǎng)和骨干教師到美國(guó)培訓(xùn) ； 加大民辦教育扶持和規(guī)范的力度 ； 創(chuàng)建了 20 所普惠性幼兒園，完成了全部幼兒園規(guī)范化建設(shè) ； 學(xué)位補(bǔ)貼保障了民辦學(xué)校生源的穩(wěn)定，促進(jìn)了學(xué)校的規(guī)模化發(fā)展。 2 醫(yī)療和人口服務(wù)體系逐步完善 健全醫(yī)療服務(wù)體系， 提高衛(wèi)生服務(wù)能力。 全面啟動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院 后期工程建設(shè) 等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。截至 2013年 6 月，區(qū)人民 醫(yī) 院后期工程、區(qū)中醫(yī)院 后期工程、區(qū)人民醫(yī)院肛腸?？品衷焊臄U(kuò)建項(xiàng)目均已進(jìn)場(chǎng)施工； 區(qū)第二人民醫(yī)院住 院部大樓重建工程購(gòu)買(mǎi)合同已報(bào)區(qū)政府審批 ； 加大社康中心建設(shè)投入，調(diào)整社康中心布局， 完成社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 現(xiàn)有社康中心 78 家，社康中心人員配備從每家社康中心 7.9 名提高到 10.5 名， 2012 年，全區(qū)社康中心完成基本醫(yī)療服務(wù)總量 284 萬(wàn)人次，占區(qū)屬各醫(yī)院門(mén)急診總量的59.9%。 全面實(shí)施以健康管理為核心的契約式、全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)式服務(wù)社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)計(jì)劃， 2013 年 已在 所有正21 常運(yùn)營(yíng)社康中心 全面 實(shí)行家庭醫(yī)生服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)全區(qū) 94 個(gè)社區(qū)全覆蓋，簽約家庭 7.7 萬(wàn)戶，累計(jì)提供家庭醫(yī)生服務(wù) 75萬(wàn)余人次 ， 2013 年 6 月 家庭醫(yī) 生服務(wù)團(tuán)隊(duì)達(dá)到 257 人 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。出臺(tái)加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二項(xiàng)措施和打造健康城區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)建設(shè)：率先在區(qū)屬公立醫(yī)院試點(diǎn)先診療后付費(fèi)服務(wù)模式改革，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；在區(qū)屬公立醫(yī)院與社康中心全面落實(shí)藥品零加成，減輕患者就診負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量辦醫(yī)；加大人才引進(jìn)力度，建設(shè)梯隊(duì)合理、實(shí)干高效的人才隊(duì)伍；開(kāi)展植入式合作辦醫(yī)，建立與中山大學(xué)第一附屬醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院等高校院所合作關(guān)系，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科快速發(fā)展；開(kāi)展免費(fèi)婚前 孕前檢查與生育缺陷篩查，落實(shí)婦幼安康工程，婦女兒童保健水平創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新城市基層慢病綜合防治管理與服務(wù)模式，成功創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)； 建立了具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的疾病預(yù)防控制體系 ，啟用公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；豐富健康宣教體系，實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)與健康生活方式倡導(dǎo)行動(dòng)，提高健康水平。 規(guī)范高效的人口計(jì)生管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，深化流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作， 湖南省駐粵流動(dòng)人口計(jì)生聯(lián)絡(luò)站深圳分站 落戶 我區(qū)，為湘深兩地流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理區(qū)域協(xié)22 作提供了新的平臺(tái)。 強(qiáng)化人口計(jì)生目標(biāo) 責(zé)任管理，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理；開(kāi)展全員人口數(shù)據(jù)清理清查，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強(qiáng)計(jì)劃生育困難家庭支持力度，出臺(tái)福田區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助辦法；開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平；落實(shí)陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生，創(chuàng)建全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生示范區(qū)、示范街道。 3 文化植入促進(jìn) 均衡 發(fā)展 截 至 2012 年底， 一公里文化圈已基本完成。全區(qū)共建成公共圖書(shū)館 104 個(gè) 、 區(qū)屬文化館 7 個(gè) 、 社會(huì)投資博物館5 個(gè) ； 全區(qū)公共文化設(shè)施面積達(dá) 33.4 萬(wàn)平方米，社區(qū)文化活動(dòng)室覆蓋率 100%，社區(qū)圖書(shū)館覆蓋率 97%。 全面啟動(dòng) 多層次文化植入工程，繼續(xù)完善城市雕塑建設(shè)， 其中， 38 件城雕作品已成功落地 ； 新增中醫(yī)療法不孕不育區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目 ； 以世界舞蹈總會(huì) WDC 國(guó)標(biāo)舞世界杯、來(lái)深建設(shè)者卡拉 OK 歌唱比賽等品牌活動(dòng) 豐富 群眾文化 生活 ； 已成功引進(jìn)郎朗、王魯湘、孟京輝、易建聯(lián)、聶衛(wèi)平、印青等一批國(guó)內(nèi) 外 文體名人。 創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理機(jī)制，在全市率先成立區(qū)委區(qū)政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位 福田區(qū)公共文化體育發(fā)展中心，探索公共文化服務(wù)政事分開(kāi)、管辦分離 模式 。 加快體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身與體育競(jìng)技23 事業(yè)全面發(fā)展。 2012 年投入資 金近 3000 萬(wàn)元，完成轄區(qū)簡(jiǎn)易體育設(shè)施的增設(shè)和修繕和福田體育公園體育館南側(cè)附三樓改造修繕，對(duì)室外健身路徑、乒乓球臺(tái)、單件器材、室外簡(jiǎn)易球場(chǎng)等全面進(jìn)行升級(jí)改造，其投入力度、覆蓋范圍、落實(shí)時(shí)間效率為歷年之最。 截至 2012 年底 ， 全區(qū)擁有體育場(chǎng)地 1475 個(gè)，健身路徑 361 條 ； 第 30 屆夏季奧運(yùn)會(huì)福田籍運(yùn)動(dòng)員取得 2 枚銀牌 、 1 個(gè)第四的成績(jī)，市運(yùn)會(huì)成績(jī)位居各區(qū)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)首位 ； 以?shī)W運(yùn)精神掀起 全民健身熱潮 ， 2011年，組織各類群體活動(dòng) 2376 場(chǎng)，參加人數(shù) 19.31 人次。 2012組織舉辦各類體育健身活動(dòng) 8556 場(chǎng)次， 參加人數(shù)達(dá) 27.96萬(wàn)人次， 轄區(qū)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定結(jié)果顯示總體合格率為 92.9%，其中，優(yōu)秀率為 25.4%，良好率為 40.3%，合格率為 27.2%。 4 增設(shè) 城市更新 配套 公共設(shè)施 截至 2013 年 6 月 末 ，全區(qū)通過(guò)城市更新新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積約 10 萬(wàn)平方米，新建 了 學(xué)校（幼兒園） 、 社區(qū)辦公 用房、警務(wù)室、社康中心等一批公共服務(wù)設(shè)施。 （五） 加大 公共 財(cái)政 投入， 提升 社會(huì)保障 水平 1公共財(cái)政資源重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜 財(cái)政支出堅(jiān)持以民為本，造福于民，社會(huì)公共事業(yè)及民生福利投入占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重連年提升。 2011 年社24 會(huì)公共事業(yè)及民生投入占一般預(yù)算支出的比重同口徑為 72%（剔除大運(yùn)會(huì)投入一次性因素），加上辦賽事辦城市的一次性因素， 2011 年社會(huì)公共事業(yè)和民生投入的比重達(dá) 80%，較上年增加 23.8 億元，增長(zhǎng) 42.3%。 2012 年社會(huì)公共事業(yè)及民生福利投入 74.3 億元，同口徑占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為 75%，比上年提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，有力地支持了教育、衛(wèi)生、計(jì)生、公共安全、社會(huì)保障、就業(yè)、文化體育、城市管理等事業(yè)的發(fā)展。 2 三級(jí)貫通 全面落實(shí)幫扶服務(wù) 成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了 職能 部門(mén)、街道、 社區(qū)的三級(jí)貫通體系。全面落實(shí)就業(yè)服務(wù)屬地化改革。 2011 年共幫扶 12591 人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè) 44572 人 ； 2012 年實(shí)施星火計(jì)劃， 共 幫扶 2036人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè) 8890 人，超額完成了工作目標(biāo) ， 新注冊(cè)小微企業(yè) 6265 家，帶動(dòng)就業(yè)人員 18795 名。 以社區(qū)為單位，將全區(qū)劃分為 94 個(gè)基礎(chǔ)監(jiān)控網(wǎng)格，做到專格專人專責(zé) ，使社區(qū)管理走向精細(xì)化 。 3 社會(huì)保障體系 完善優(yōu)化 連續(xù)三年實(shí)施濟(jì)困扶弱行動(dòng)，投入逾 2 億元，惠及低收入人群、老年人、殘疾人等特殊群體。 2011 年， 在全市率25 先設(shè)立冠名慈善基金，增設(shè)寧波銀行 深圳分行點(diǎn)燃?jí)粝胫鷮W(xué)基金等 4 個(gè)冠名慈善基金， 自成立 以來(lái) 累計(jì) 募集善款 117萬(wàn)元。 開(kāi)展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年活動(dòng)，創(chuàng)建一公里法律援助服務(wù)圈，把民事類法律援助審批權(quán)下放到各街道，創(chuàng)新基層司法所與律師事務(wù)所所所結(jié)對(duì)活動(dòng)，開(kāi)展法律援助工作培訓(xùn)。大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域， 累計(jì) 選定 31 家居家養(yǎng)老服務(wù)中心為我區(qū)居家養(yǎng)老消費(fèi)券定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其開(kāi)放性程度、數(shù)量之多居全市之首。 在全市率先出臺(tái)福田區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法，將老年人日間照料中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管 理予以制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 2013年 3 月， 公開(kāi)采購(gòu)了深圳市創(chuàng)樂(lè)福居家養(yǎng)老服務(wù)中心等 6 家社會(huì)組織作為老年人日間照料中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)我區(qū)老年人日間照料中心的日常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。 高齡老人津貼由福彩公益金資助項(xiàng)目發(fā)展為區(qū)財(cái)政常規(guī)性支出項(xiàng)目。 4 保障性 住房順利完成 2011 年， 在建保障性住房項(xiàng)目 4 個(gè)，用地面積 15.15 萬(wàn)平方米 ，建筑面積 72.38 萬(wàn) 平方米 ，可提供房源 7415 套。已有 4464 戶低收入家庭享受實(shí)物分房和貨幣補(bǔ)貼政策，占全市 35%，累計(jì)發(fā)放低保家庭住房補(bǔ)貼款 730 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了26 低保家庭應(yīng) 保盡保。 2012 年 納入我區(qū)保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目共有 8 個(gè)，總用地面積約 35.23 萬(wàn) 平方米 ，總建筑面積約 191 萬(wàn) 平方米 ，可提供住房約 19873 套，公共配套設(shè)施共約 1.8 萬(wàn) 平方米 ，其中，社區(qū)健康服務(wù)中心、幼兒園、警務(wù)室等公共配套設(shè)施約 40 個(gè)。 2012 年，順利完成市區(qū)政府簽訂交付使用 2315 套保障性住房的責(zé)任狀。 全區(qū)通過(guò)城市更新新增政策性住房 5.9萬(wàn)平方米，占新增總面積的 1.6%。福保紅樹(shù)綠洲和福保桂花苑兩個(gè)項(xiàng)目建成交付使用，提供保障性住房 2766 套。 （六） 強(qiáng)化 城市管理 ， 打造 平安福田 1 公共安全得到有力 保障 建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作一網(wǎng)通、績(jī)效一網(wǎng)考信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)完成大運(yùn)會(huì)、文博會(huì)、高交會(huì)等重要活動(dòng)安保工作，群體性事件同比下降 50%以上。開(kāi)展智慧警務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新打造警燈自行車工程，兩搶兩盜案件由日均 9.7 宗降至 4.5 宗， 刑事警情同比下降39.6%，八類暴力案件占立案總數(shù)的 2.7%，創(chuàng)全市最低、歷史最好， 獲評(píng)廣東省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位 ， 流動(dòng)人口和出租屋綜管工作連續(xù)五年獲全市第一。改善四舊安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推行公共安全免費(fèi)培訓(xùn)，轄區(qū)億元 GDP 安全事故死 亡數(shù)下降 40.9%， 被世界衛(wèi)生組織27 命名為華南地區(qū)首個(gè)以區(qū)（縣）級(jí)為單位的國(guó)際安全社區(qū)。 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。 2011 年圓滿完成年度食品安全工作任務(wù)，全年無(wú)食品安全事故，轄區(qū) 46 家肉菜市場(chǎng)、 105 家超市、 20 家動(dòng)物肉品凍庫(kù)的生豬肉品 100%建立信息檔案，瘦肉精抽檢年均合格率 99%； 符合條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持照經(jīng)營(yíng)率 100%， 轄區(qū)餐飲單位實(shí)行量化分級(jí)管理 100%，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度 100%，學(xué)校食堂達(dá)到 B 級(jí)以上 100%；食品流通環(huán)節(jié)立案 81 宗，涉案金額 12 萬(wàn)多元；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)立案 198 宗，涉案金額約 18 萬(wàn) 元 ；保健食品環(huán)節(jié)立案 13宗，罰沒(méi)金額 4 萬(wàn)多元；進(jìn)出口食品環(huán)節(jié)查獲 3 批無(wú)中文標(biāo)識(shí)預(yù)包裝進(jìn)口米面制品 ； 清理流動(dòng)食品攤檔 65384 宗 ， 清理整治 潲水 油收集點(diǎn) 4 個(gè) ， 取締保稅區(qū)私宰生豬窩點(diǎn) 2 處。 2數(shù)字城管功能 有效 提升 數(shù)字城管基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。數(shù)字化城管系統(tǒng)的 網(wǎng)絡(luò) 安全 防護(hù) 提升為二級(jí) ， 先后完成了數(shù)字化城管平臺(tái)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、福田區(qū)部件 數(shù)據(jù)采集建庫(kù)和福田區(qū)部件 綜合信息更新系統(tǒng)建設(shè)。建立了基于可測(cè)量實(shí)景影像的城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)，將傳統(tǒng)平面網(wǎng)格管理升級(jí)為實(shí)景化立體網(wǎng)格管理，轄區(qū)主、次干道部件 100%實(shí)現(xiàn)可視化 ， 小區(qū)道路 部件 95%實(shí)現(xiàn)可視化，全區(qū)部件更新率達(dá)到 60%以上。 28 3社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著 福保街道益田宜居社區(qū)建設(shè)被列為省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。彩虹社區(qū)居民議事會(huì)被列為全市社會(huì)建設(shè)風(fēng)景林工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，全區(qū)共建成 94 個(gè)社區(qū)陽(yáng)光議事廳、 114個(gè)居民議事會(huì)，解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 932 件。完成 114 個(gè)居委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，依法依規(guī)按程序產(chǎn)生新一屆居委會(huì)成員 664 名，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)直選比例、成員屬地化、主任獨(dú)立任職三個(gè) 100%。推進(jìn)社區(qū)居民自治互助公益服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)低保戶、低保邊緣戶、困難優(yōu)撫對(duì)象和志愿服務(wù)者共 600多人積極參與。 100 名崗位社工分別投放在教育、殘聯(lián)、民政、司法、禁毒等 12 個(gè)領(lǐng)域?yàn)榫用裉峁I(yè)社會(huì)服務(wù)， 24個(gè)社區(qū)服務(wù)中心以非行政化、綜合性、跨部門(mén)形式服務(wù)轄區(qū)居民。成立福田區(qū)社工義工服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮社工 +義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，發(fā)展義工人數(shù)增至 5133 人，頒發(fā)全市首個(gè)義工服務(wù)區(qū)長(zhǎng)獎(jiǎng) ； 提升大管家居民生活服務(wù)平臺(tái)效能，解決居民求助事項(xiàng) 56.8 萬(wàn)件 ； 開(kāi)展社會(huì)組織自律制度建設(shè)，對(duì)全區(qū) 412 家社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研摸底。大力構(gòu)建法律援助一公里服務(wù)圈，人民調(diào)解福田模式通過(guò)國(guó)家司法部項(xiàng)目成果鑒定，全年調(diào)解矛盾糾紛 1.83 萬(wàn)宗，調(diào)解成功率達(dá) 97.2%； 全面推進(jìn)樓長(zhǎng)制建設(shè)，完成 1.23 萬(wàn)名樓長(zhǎng)的配備，普及率達(dá) 100%； 建立健全社區(qū)治安防范體系，區(qū)公安分局把 94 個(gè)社區(qū)劃分 成 513 個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備 5 名工29 作人員（警員、協(xié)管員、保安員、管理員、督導(dǎo)員），形成一格五員機(jī)制，綜合采集 12 類矛盾糾紛信息和 11 類隱患信息，統(tǒng)一錄入綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺(tái)，依托平臺(tái)，提前掌握了大量苗頭隱患，提前介入，提前化解，延伸情報(bào)觸角，消除信息盲區(qū)。 （七） 創(chuàng)新 政府 服務(wù) ， 政務(wù) 環(huán)境 不斷優(yōu)化 1全面提升 政府 運(yùn)行效能 （ 1） 轉(zhuǎn)變政府職能， 加快 行政 管理體制 改革 加大大部門(mén)體制改革力度，通過(guò)合并、調(diào)整和重新組建等形式，將區(qū)政府職能 部門(mén) 精簡(jiǎn) 到 22 個(gè)， 完成市政道路環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)下放街道的改革。在法律事務(wù)、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化藝術(shù)活動(dòng)等領(lǐng)域引入專家咨詢制度，全面推行以管理全覆蓋，服務(wù)全天候?yàn)槟繕?biāo)的彈性工作制，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，政府績(jī)效評(píng)估多年在全市名列前茅。 （ 2） 推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效能 2012 年， 制定政府績(jī)效管理年度計(jì)劃 ，將評(píng)估范圍擴(kuò)大到全區(qū)各職能部門(mén)和街道辦事處。強(qiáng)化和落實(shí)行政部門(mén)首長(zhǎng)責(zé)任。 在轄區(qū)街道各服務(wù)窗口、圖書(shū)館、文化館 和社康中心全面實(shí)行彈性工作制， 延長(zhǎng) 服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量 。 在全市率先完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作， 行政審批事項(xiàng) 減少24.4%。在全市率先建設(shè)啟用網(wǎng)上虛擬服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)30 駐單位、入駐事項(xiàng)、網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上咨詢四個(gè) 100%。 2012年，發(fā)布了全市首份幸福報(bào)告，轄區(qū)綜合幸福指數(shù)比上年提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)，建立了民生幸福感的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。 （ 3） 健全工作制度，強(qiáng)化行政 管理 建立健全政府工作規(guī)則、常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則等規(guī)章制度。政府決策重在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少常規(guī)個(gè)案的審批。精簡(jiǎn)區(qū)政府常 務(wù)會(huì)議，提高決策的質(zhì)量和效率，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議次數(shù)和議題總數(shù)同比分別下降50%和 60%。 （ 4）完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)廉潔透明政府 在全市率先實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)察。加大人大議案、政協(xié)提案承辦力度，答復(fù)率和辦結(jié)率均達(dá) 100%。推行政府投資項(xiàng)目公示制度，實(shí)現(xiàn) 100%網(wǎng)上政府采購(gòu)。 建立重大工作專責(zé)小組、專項(xiàng)工作督查專員機(jī)制，建設(shè)重大工作督查監(jiān)察系統(tǒng)電子平臺(tái)，強(qiáng)化督查工作的剛性。2012 全年， 動(dòng)態(tài)督辦市、區(qū)部署的 161 項(xiàng)重要工作，責(zé)任落實(shí)情況良好。 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資 金的監(jiān)管。 率先公開(kāi)區(qū)政府本級(jí)及其各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算信息，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)編制，不斷降低政府 三公 開(kāi)支，加大民生財(cái)政的投入， 201231 民生投入從 2010 的 70%增加到 80%以上。 2購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提升 行政效能 出臺(tái)規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和服務(wù)外包若干措施，促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的多元化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，降低行政成本，提升行政效能。 根據(jù)實(shí)際需求由政府集中統(tǒng)一采購(gòu)，崗位社工增至 100 名，服務(wù)領(lǐng)域增至 12 個(gè)。促進(jìn)社會(huì)工作由崗位向項(xiàng)目方向轉(zhuǎn)變，建成 24 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)老年人、殘疾人、婦女兒童及家 庭、青少年、優(yōu)撫對(duì)象、藥物濫用者、社區(qū)矯正者等人群提供基本公共服務(wù)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式著力打造大管家居民生活服務(wù)平臺(tái)，為政府節(jié)省行政成本約 120%。 創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)模式，在全國(guó)率先向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，全天候開(kāi)展人民調(diào)解工作，累計(jì)調(diào)解各類糾紛 18083 宗，成功率達(dá) 90%以上。 3 智慧城區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 持續(xù)推進(jìn)智慧福田 WIFI 通 ，已建設(shè)完成的第一期覆蓋區(qū)政府、街道辦、社區(qū)工作站等 115 個(gè)政府辦事大廳 。完成電子監(jiān)控視頻信號(hào)共享平臺(tái)建設(shè)。整合了福田公安管理的覆蓋我區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所及路面的 3748 路 一類數(shù)字視頻監(jiān)控信號(hào)，共享給區(qū)城管、安監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)， 10 個(gè)街道辦事處和區(qū)應(yīng)急指揮部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)處置和指揮協(xié)調(diào)的作用，提高城市管理和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。 32 4 平臺(tái)搭建改善服務(wù)環(huán)境 我區(qū)被省、市推薦申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū) ， 成功創(chuàng)建為 廣東 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)域。在全市率先發(fā)布福田區(qū)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及深圳市福田區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書(shū)（ 2011 年）。 加大對(duì)科技孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)和資助力度。給予國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心深圳實(shí)驗(yàn)室和工信部電信研究院 南方分院共計(jì) 17 套職工配套宿舍支持。 2011 年對(duì) 174 家進(jìn)入科技園區(qū)的企業(yè)給予房租補(bǔ)貼，合計(jì)發(fā)放房租補(bǔ)貼 605.41 萬(wàn)元，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)資助 400 萬(wàn)元， 2011年該部分補(bǔ)貼總資助金額約為 1005.41 萬(wàn)元， 2012 年公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)資助 560 萬(wàn)元。 提升福田區(qū)軟件公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)能力。以創(chuàng)新技術(shù)交流溝通為主，組織開(kāi)展 IT 技術(shù)講座與互動(dòng)十余場(chǎng)， 100 余家轄區(qū)內(nèi)企業(yè) 300 余名研發(fā)人員參加，英特爾創(chuàng)新開(kāi)發(fā)系列培訓(xùn)講座持續(xù)開(kāi)展了 9 期培訓(xùn)。 5.加快人才培養(yǎng)和引進(jìn) 積極推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，加快人才培養(yǎng)力度。 2012 年職業(yè)技能培訓(xùn)總量達(dá) 32410 人次。同比上升 28.64%，職業(yè)技能鑒定總量 4967 人次； 2013 年上半年職業(yè)技能培訓(xùn)總量達(dá)8920 人次，職業(yè)技能鑒定總量達(dá) 2245 人次。截至 2013 年 6月末，我區(qū)許可設(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá) 30 家，培訓(xùn)工33 種（專業(yè)）達(dá) 100 多個(gè)，服裝等設(shè)計(jì)類培訓(xùn)，陳列展示，動(dòng)漫、游戲培訓(xùn)，手機(jī)維修等都走在全市前列， 同時(shí) 也 符合 我市打造設(shè)計(jì)之都、手機(jī)之都時(shí)裝之城的發(fā)展戰(zhàn)略。 大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，開(kāi)展優(yōu)才中國(guó)行招聘?；顒?dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，攜 150 余家企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)昆明、成都、長(zhǎng)沙、武漢四個(gè)城市 的 15 所重點(diǎn)高校，達(dá)成協(xié)議 1700 余人， 95%的參會(huì)企業(yè)圓滿完成 了招聘 計(jì)劃 。 積極提高人才服務(wù)水平。建立福田人才庫(kù)，在全市率先啟動(dòng)人才信息庫(kù)建設(shè)，制定出臺(tái)福田區(qū)人才庫(kù)管理辦法，促進(jìn)了區(qū)政府對(duì)轄區(qū)人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài) 管理 和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，暢通了各類人才參與福田建設(shè)、建言獻(xiàn)策的渠道，搭建了人才隊(duì)伍交流的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)接收畢業(yè)生、調(diào)干和積分入戶業(yè)務(wù)的一站式受理 ， 全年共辦理人才引進(jìn)業(yè)務(wù) 5048 個(gè) ，任務(wù)完成總量同比增長(zhǎng) 43%。 福田杰出人才評(píng)選打造福田城市名片。 2011 年評(píng)選出40 名杰出人才，每人獲獎(jiǎng)金 10 萬(wàn)元，社會(huì)反響 強(qiáng)烈。 2013年第三屆杰出人才評(píng)選于 2 月份啟動(dòng)，通過(guò)福田政府在線、電話邀約、召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)等方式線上線下大規(guī)模發(fā)動(dòng)企業(yè)參評(píng)， 245 人報(bào)名參評(píng)，超過(guò)歷屆水平，行業(yè)巨頭、技師專家涌現(xiàn)， 參評(píng)者 覆蓋我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)，下半年將審議通過(guò) 40 名杰出人才獲獎(jiǎng)?wù)卟⑴e行表彰大會(huì)。 福田國(guó)際友誼獎(jiǎng)評(píng)選助建國(guó)際先導(dǎo)化城區(qū)。福田區(qū)于2012 年開(kāi)全國(guó)先河啟動(dòng)福田國(guó)際友誼獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作，首屆34 評(píng)選共有 75 人報(bào)名，其中 61 人通過(guò)材料初審，國(guó)籍以美國(guó)、意大利、新加坡、加拿大、法國(guó)、菲律賓居多，行業(yè)覆蓋我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)等 ，報(bào)名者均為 重量級(jí)外國(guó)專家 ，最終評(píng)選出 12 名獲獎(jiǎng)?wù)摺?12 月舉行表彰儀式，市委常委、副市長(zhǎng)呂銳鋒、區(qū)委書(shū)記劉慶生、區(qū)長(zhǎng)楊洪等領(lǐng)導(dǎo)親自為 12位獲獎(jiǎng)外國(guó)專家頒獎(jiǎng)并在福田紀(jì)念公園建立了一道莊重、大氣、時(shí)尚的福田國(guó)際友誼墻。 四、規(guī)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題、困難與發(fā)展環(huán)境 （一）規(guī)劃實(shí)施的主要問(wèn)題和困難 1相關(guān) 預(yù)期目標(biāo) 尚 需調(diào)整 萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)， 建成區(qū)綠化覆蓋率 兩項(xiàng)指標(biāo)到十二五末期完成存在較大壓力，其中 ： 萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)指標(biāo)，按照 3%的年均增長(zhǎng)幅度與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以及未來(lái)兩年我區(qū)衛(wèi)生人才引進(jìn)情況，建議將此指標(biāo) 2015 年目 標(biāo)值修改為 38。考慮到中心城區(qū)因素，建議將建成區(qū)綠化覆蓋率相應(yīng)調(diào)整為 45.1。 2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依 然 存 在 我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨越 2000 億元規(guī)模，人均 GDP 達(dá)到 2.8 萬(wàn)美元 /人，經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，人均水平也 達(dá)到 發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。繼續(xù)保持快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力有所減弱，難度較大。 35 產(chǎn)業(yè)缺乏過(guò)硬支撐之憂 ， 福田第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)了 92%，缺乏新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)過(guò)硬的支撐，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)和政策調(diào)整的沖擊。 總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。 在總部經(jīng)濟(jì)功能性相對(duì)較低 ， 來(lái)自世界 500 強(qiáng)企業(yè)所設(shè)總部占比不足 10%，企業(yè)國(guó)際影響力相對(duì)較弱，世界 500 強(qiáng)企業(yè)設(shè)在深圳 CBD 的機(jī)構(gòu)，都是屬于其中國(guó)投資公司的分支機(jī)構(gòu)，其中國(guó)區(qū)總部都是設(shè)在上?；虮本?，深圳公司只負(fù)責(zé)深圳本地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)或者只對(duì)在深圳投資的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。因此， CBD 在深圳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的影響還有待于進(jìn)一步提升。 3 創(chuàng)新資源 有待 增強(qiáng) 創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存發(fā)展的生命力，企業(yè)向高端邁進(jìn)必須要?jiǎng)?chuàng)新。盡管我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力 在 十二五期間 取得了較大進(jìn)步 ，也集聚了一些創(chuàng)新平臺(tái)和載體， 但我區(qū)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力依然不足 ，關(guān)鍵及核心技術(shù)研發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力仍顯薄弱，不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距，在 資金投入和 高素質(zhì)人才儲(chǔ)備上還有待加強(qiáng)。與北京、上海等高等教育資源集中的地區(qū)相比，深圳在本地文化建設(shè)上還存在著一定的差距，創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力欠缺；與香港、新加坡等國(guó)際人才聚居中心相比，我區(qū)對(duì)高素質(zhì)專項(xiàng)人才的吸引與儲(chǔ)備仍處劣勢(shì)，核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)缺失，人才問(wèn)題36 急需解決。 4城市更新亟待加強(qiáng) 隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，對(duì)空間的要求逐步增強(qiáng)。隨著總部企業(yè)，特別是擬上市和上市企業(yè)的發(fā)展壯大，其對(duì)集中辦公或者擁有獨(dú)棟樓宇的 要求會(huì)更加強(qiáng)烈，同時(shí)對(duì)政府服務(wù)的要求也更高。 強(qiáng)調(diào) 產(chǎn)業(yè)空間和城市 更新規(guī)劃 的 引領(lǐng) 作用有待加強(qiáng) 。 部分片區(qū)功能弱化，需要逐步開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 ，如八卦嶺片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力弱化，區(qū)域輻射能力逐漸減退，急需超前規(guī)劃、加快更 新以滿足我區(qū)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)需要； 在城市空間中，地下空間開(kāi)發(fā)不足，需要 開(kāi)展福田區(qū)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃研究，統(tǒng)籌利用地下空間。 因政策盲點(diǎn)和歷史遺留等問(wèn)題造成上步片區(qū)城市更新改造實(shí)施三難，即改造成本平衡難、改造主體確認(rèn)難，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)難。城市更新項(xiàng)目涉及多方利益，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。 實(shí)際工作中 ，要考慮開(kāi)發(fā)商 、 業(yè)主及其他權(quán)利主體的利益，還得兼顧政府的產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)服務(wù)配套用房等公共利益，綜合平衡難度較大。 5公共服務(wù) 質(zhì)量 有待提高 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源等供給能力與居民的需求不相適應(yīng)。我區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量還存在不同程度的差異，尚不能滿足轄區(qū)居民享有優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍需37 求。高等級(jí)的衛(wèi)生資源 相對(duì) 缺乏，大醫(yī)院人滿為患，社區(qū)醫(yī)院和小醫(yī)院資源利用不足的矛盾依然突出。 （二）發(fā)展環(huán)境與條件變化 1發(fā)展的有利條件 （ 1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，福田 作為 中心城區(qū)，硬實(shí)力、軟實(shí)力及吸引力、輻射力 保 持 強(qiáng)勁。二是總量?jī)?yōu)勢(shì)，稅收總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口總額 3 項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全市十區(qū)之首，實(shí)際使用外資名列第二；特別是外貿(mào)出口總額的總量、增速都在全市排名第一。三是質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度、稅收地均集約度均居全市各區(qū)之首；萬(wàn)元生產(chǎn)總值建設(shè)用地、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、電耗均有明顯下降。 （ 2）企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不斷提升 十八大提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn) ， 企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力在逐漸提速。 科技創(chuàng)新支撐體系服務(wù)能力得到提升，新材料、新能源、新一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，引進(jìn)了一批集聚了美國(guó)、歐盟頂尖團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 轄區(qū)制造企業(yè)逐步由貿(mào)易型、加工制造型企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)逐步提升研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加速與信息技術(shù)、新材料、新能源、以及文化、創(chuàng)意等結(jié)合，突出文化 +技術(shù)、金融 +技術(shù)等領(lǐng)域。 38 （ 3） 以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速 根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化將在人口、 戶籍和土地制度，新型工業(yè)化、公共服務(wù)、財(cái)政體制變化等多方面的改革 方面 進(jìn)行探索， 對(duì) 進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境， 推動(dòng)內(nèi)需 ，為我區(qū)推進(jìn)十二五中后期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。 2發(fā)展的制約因素 （ 1） 全球經(jīng)濟(jì) 整體放慢態(tài)勢(shì) 全球經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)在后危機(jī)時(shí)代的調(diào)整狀態(tài) 。 目前，來(lái)自西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的風(fēng)險(xiǎn)基本得到緩解。新興經(jīng)濟(jì)體自身普遍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩將減緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度呈整體放慢態(tài)勢(shì)。 近期多種形式的保護(hù)主義都有抬頭的跡象，而且存在爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、監(jiān)管戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的風(fēng) 險(xiǎn) ，需要高度警惕。 （ 2） 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢 我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)， 正處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期 ， 典型的傳統(tǒng)增長(zhǎng)的模式受到挑戰(zhàn)， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中速增長(zhǎng)已成既定事實(shí)。 受宏觀環(huán)境影響，我區(qū)在全市十區(qū)中也呈現(xiàn)總量居首、增速靠后的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。 （ 3） 城區(qū) 運(yùn)營(yíng)成本上升 隨著中心城區(qū)功能的不斷完善，人力成本 上漲 ，以及城市更新成本提高，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本將進(jìn)一步 上升 、社會(huì)建設(shè)39 成本都將大幅度提高。 此外，居民 收入的增長(zhǎng)和生活質(zhì)量要求不斷提高， 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境、安全、城市管理等社會(huì)民生問(wèn)題 依然存在 ， 公 共 服務(wù)水平 仍不斷 提升 ，社會(huì) 建設(shè)工作 仍需不斷加強(qiáng) 。 五、下一階段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作重點(diǎn) 充分 評(píng)估 當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇 。 根據(jù)中央 穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為 的基本方針， 在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在危機(jī)中爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 的要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自我加壓、調(diào)快節(jié)奏，工作由 普快 變 高鐵 ，高頻率、高密度、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，在 進(jìn) 字上做文章，在 為 字上下功夫，盯緊 快增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、優(yōu)環(huán)境 五個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生兼顧，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境與提升服務(wù)并進(jìn) ， 按照 十二五 發(fā)展目標(biāo)的要求 ， 以務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行為保障，廣納資源、造福福田。十二五 中后期將重點(diǎn)在以下領(lǐng)域推進(jìn)： （一） 營(yíng)造良好 環(huán)境 ， 推進(jìn)高端發(fā)展 結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市政府系列鼓勵(lì)措施， 進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加大對(duì)各類企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，切實(shí)營(yíng)造 高端產(chǎn)業(yè) 聚集的良好環(huán)境。 40 1 強(qiáng)化總部功能引領(lǐng) 提升引進(jìn)資源的水準(zhǔn)，繼續(xù)大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)的區(qū)域性總部、功能性總部，以及位居行業(yè)前列的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)的總部，鼓勵(lì)總部企業(yè)把更多的核心業(yè)務(wù)放在福田，不斷強(qiáng)化總部企業(yè)的匯算、控制 、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)、貿(mào)易等功能。 每年 力爭(zhēng)引進(jìn) 3-5 家世界 500 強(qiáng)投資企業(yè)。 加大深交所營(yíng)運(yùn)中心、平安國(guó)際金融中心 、招商證券大廈 等重點(diǎn)金融總部項(xiàng)目的保障和服務(wù)力度。充分利用深交所的金融總部吸盤(pán)效應(yīng)，積極接洽境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引各金融配套機(jī)構(gòu)集聚，大力挖掘一批潛力新興金融企業(yè)，培育及引進(jìn)一批創(chuàng)新型金融企業(yè)。引導(dǎo)金融業(yè)脫虛向?qū)?，真正發(fā)揮其融通功能、調(diào)控功能、培育功能、先導(dǎo)功能， 以試點(diǎn)的方式開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新， 大力推動(dòng)我區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各種業(yè)務(wù)創(chuàng)新 。 2 引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化 工業(yè)純制造的發(fā)展環(huán)境越來(lái) 越嚴(yán)峻，發(fā)展趨勢(shì)朝不利于純制造環(huán)節(jié)工業(yè)企業(yè)的方向發(fā)展。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、空間配套、廠區(qū)改造等多領(lǐng)域引導(dǎo)優(yōu)秀的制造企業(yè)逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、總部等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。 發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的聚集度和擴(kuò)張力。 41 3推動(dòng)商業(yè)提氣提神 加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 大力扶持 大型商貿(mào)企業(yè) ， 做大做強(qiáng)電商、網(wǎng)購(gòu)等服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)揮供應(yīng)鏈企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，繼續(xù)打造全國(guó)性紅酒、化妝品、電子產(chǎn)品等進(jìn)口商品分銷中心。引導(dǎo)消費(fèi)模式向體驗(yàn)式消費(fèi)轉(zhuǎn)型，拓展文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)等服務(wù)性消費(fèi) 。傾力打造以世?？偛炕亍⑾律澄幕瘓@區(qū)和田面設(shè)計(jì)之都為主體的時(shí)尚文化金三角。要加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，謀劃促進(jìn)華強(qiáng)北商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展。 4 創(chuàng)新服務(wù)方式方法 進(jìn)一步完善和落實(shí) 1+1+9產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對(duì)性、實(shí)效性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮扶持資金的撬動(dòng)作用，有效化解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸。 加快政府投資項(xiàng)目審批速度，推進(jìn)投融資體制改革，完善社會(huì)投資相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入民生、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式方法，按照分類分級(jí)的服務(wù)辦法，繼續(xù)深入開(kāi)展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作。主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高端企業(yè)對(duì)接，尋求有利于福田發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多服務(wù)資源。 以鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)性較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)為切入點(diǎn)，推廣快速增長(zhǎng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 42