堅(jiān)持依法行政 建設(shè)法治政府精華版課件.ppt

堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治政府 主要內(nèi)容 1 依法行政的含義 基本要求和原則2 依法行政與行政組織法3 依法行政與行政行為法4 依法對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督5 依法行政與行政救濟(jì) 一 依法行政的含義 基本要求和原則 一 依法行政的提出法治是治理國家的最佳模式 當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家 都把法治作為一項(xiàng)憲法原則和治理國家的基本方針 韓非子 有度 國無常強(qiáng) 無常弱 奉法者強(qiáng) 則國強(qiáng) 奉法者弱 則國弱 1997年 十五大報告提出 依法治國 建設(shè)社會主義法治國家 把依法治國確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略 開始了依法治國基本方略的實(shí)施 1999年3月九屆全國人大二次會議將這一治國方略寫入憲法 以根本法予以保障 依法治國與依法行政 依法治國要求國家是法治國家 社會是法治社會 政府是法治政府 依法行政的目標(biāo)是法治政府 99年11月8日 國務(wù)院作出 全面推進(jìn)依法行政的決定 04年3月22日發(fā)布 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 08年5月12日作出 關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定 10年11月09日發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見 二 依法行政的含義 基本要求和原則 1 依法行政是指行政主體必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得 行使行政權(quán)力 并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 2 依法行政的基本要求 1 合法行政 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定和行政權(quán)力的行使要合法 2 合理行政 行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)行使 符合法律目的 排除不相關(guān)因素的干擾 所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要 適當(dāng) 可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)目的的 應(yīng)當(dāng)避免采用或選擇最小損害當(dāng)事人權(quán)益的方式 3 程序正當(dāng) 要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時 必須在程序上公正對待所有的當(dāng)事人 4 高效便民 依法行政要求在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)決策 保證法制統(tǒng)一和政令暢通 依照法律規(guī)定執(zhí)法 以保證行政管理符合國家和人民的要求 避免不公 錯誤和違法 減少糾紛和矛盾 同時嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序辦事 遵守法定的操作規(guī)則和時限 都將大大提高行政效率 5 誠實(shí)信用 信賴保護(hù) 行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面 準(zhǔn)確 真實(shí) 行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守自己已經(jīng)作出的承諾 決定 非因法定事由并經(jīng)法定程序 行政機(jī)關(guān)不得撤銷 變更已經(jīng)生效的行政決定 因國家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的 應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行 并對當(dāng)事人因此而受到的損失依法予以補(bǔ)償 6 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政機(jī)關(guān)如果不依法行使職權(quán)或違法行使職權(quán) 就應(yīng)該擔(dān)負(fù)法律責(zé)任 如果對公民造成損害的 還要賠償 有權(quán)就有責(zé) 如果權(quán)責(zé)分離 不統(tǒng)一 有權(quán)而可以不承擔(dān)責(zé)任 或有責(zé)任卻無權(quán) 前者將導(dǎo)致濫用職權(quán) 后者將形成逃避責(zé)任 4 依法行政的基本原則 1 政治原則 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一 2 法律原則 全面推進(jìn)依法行政必須維護(hù)憲法權(quán)威 確保法制統(tǒng)一和政令暢通 3 相互關(guān)系原則 在全面推進(jìn)依法行政中要處理好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 行政管理體制改革 行政效率的關(guān)系 既嚴(yán)格依法辦事 又積極履行職責(zé) 確保依法辦成事 辦好事 三 加強(qiáng)法治政府建設(shè) 法治政府建設(shè)的總體要求 目標(biāo) 建設(shè)法治政府 突破口 體制機(jī)制的創(chuàng)新 著力點(diǎn) 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力 提高制度建設(shè)質(zhì)量 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行 二 依法行政與行政組織法 依法行政首先要求對行使行政職權(quán)的主體進(jìn)行規(guī)范 做到職權(quán)法定 主體合法 機(jī)構(gòu)適格 實(shí)現(xiàn)職能 機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化 一 行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)構(gòu)與行政組織1 行政機(jī)關(guān) 是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格 能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位 依法設(shè)立 具有獨(dú)立編制 預(yù)算 能夠?qū)ν獍l(fā)文 能夠承擔(dān)法律責(zé)任 2 行政機(jī)構(gòu) 行政機(jī)構(gòu) 是組成各行政機(jī)關(guān)的個體 3 行政組織 靜態(tài)上 是指國家為執(zhí)行政務(wù)而通過一定的法律程序所設(shè)立的 有著一定行政目標(biāo) 人員設(shè)置 權(quán)責(zé)分配 結(jié)構(gòu)形態(tài) 財物配置的行政機(jī)關(guān)體系 動態(tài)上 則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動 廣義上 是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu) 狹義上 則指為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 二 行政主體與行政執(zhí)法主體 1 行政主體 是擁有國家行政權(quán) 以自己的名義行使行政職權(quán) 并獨(dú)立地對行使職權(quán)行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織 2 行政主體的范圍 行政主體整體可分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩部分 3 行政執(zhí)法主體 行政執(zhí)法主體包括 行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織 依法受委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán) 三 公務(wù)員 公務(wù)員 是指依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 法律 法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員 經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理 公務(wù)員作為一個特殊群體 身份具有雙重屬性 一方面作為公共權(quán)力的行使者 必須堅(jiān)持義務(wù)本位主義 從而更好的約束其行為 為公共利益服務(wù) 另一方面 公務(wù)員作為一般公民 其很多權(quán)利受到了限制 三 依法行政與行政行為法 行政行為是行政主體依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn) 一 制定行政法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件1 制定行政法規(guī)和規(guī)章國務(wù)院制定行政法規(guī) 名稱 條例 規(guī)定 辦法或暫行條例 暫行規(guī)定 國務(wù)院組成部門 具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) 法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的直屬事業(yè)單位和國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國資委 制定部門規(guī)章 名稱 規(guī)定 辦法 1 制定行政法規(guī)和規(guī)章 省級和較大的市的政府 省自治區(qū)所在地的市 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的18個較大的市 有權(quán)制定地方規(guī)章 規(guī)章名稱 規(guī)定 辦法 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市包括 唐山市 淮南市 大同市 洛陽市 包頭市 大連市 寧波市 鞍山市 本溪市 撫順市 淄博市 吉林市 邯鄲市 齊齊哈爾市 蘇州市 青島市 徐州市 無錫市 2 制定規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外 行政機(jī)關(guān)和法律 法規(guī)授權(quán)的組織制定的 涉及公民 法人和其他組織權(quán)利義務(wù) 在一定時期內(nèi)反復(fù)適用 具有普遍約束力的行政公文 江蘇邳州教育局發(fā)紅頭文件禁止教師 亂講話 實(shí)踐中 規(guī)范性文件存在著雜 亂 多 不規(guī)范等問題 甚至成了部門爭權(quán) 亂收費(fèi)的依據(jù) 某縣 政府的規(guī)范性文件全部沒有加蓋公章 省政府法制辦詢問為什么不蓋公章時 有關(guān)人員竟回答說 我們的文件歷來不蓋公章 二 行政許可 1 行政許可的含義和原則行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請 通過頒發(fā)許可證 執(zhí)照等形式 依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為 行政許可的原則 法定原則 公開 公平公正原則 便民原則 救濟(jì)原則 信賴保護(hù)原則 2 哪些事項(xiàng)可以不設(shè)定行政許可 行政許可法第13條規(guī)定 本法第十二條通過下列方式能夠予以解決的 可以不設(shè)定行政許可 一 公民 法人或者其他組織能夠自主決定的 二 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 三 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自主管理的 四 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理能夠解決的 3 法律法規(guī)和規(guī)章有哪些行政許可設(shè)定權(quán) 1 法律可以設(shè)定任何行政許可 2 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi) 對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 3 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 法律 行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的 地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定 不得增設(shè)行政許可 4 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實(shí)施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可 臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的 應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī) 4 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 在法定授權(quán)范圍內(nèi) 以自己的名義實(shí)施行政許可 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi) 依照法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定 可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告 委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督 并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi) 以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可 不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可 4 行政許可的程序 一般程序 申請與受理 審查與決定 變更等步驟 行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定 采取統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦公的 集中辦理的 一般不得超過45日 5 聽證程序 1 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng) 或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告 并舉行聽證 2 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益 申請人與利害關(guān)系人要求聽證的事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人 利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利 行政許可法是與老百姓關(guān)系很密切的一部法律 行政許可法的施行 是我國民主法制建設(shè)的一件大事 行政許可法是繼國家賠償法 行政處罰法 行政復(fù)議法之后 又一部規(guī)范政府行為的重要法律 三 行政征收或征用 1 行政征收是國家行政機(jī)關(guān) 依據(jù)一定的法定標(biāo)準(zhǔn)和條件 向公民 法人等強(qiáng)制地?zé)o償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣的行政行為 實(shí)質(zhì)是國家憑借自身的政治權(quán)力 參與國民收入分配和再分配的一種有效方式 行政征收是國家活動的物質(zhì)基礎(chǔ) 是國家財政收入的最基本來源 沒有征收 國家就無法有效地籌集財政資金 執(zhí)行社會職能 國家的存在亦難以想象 我國行政征收主要由稅和費(fèi)組成 各種社會費(fèi)用主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi) 車輛購置附加費(fèi) 車輛通行費(fèi) 港口建設(shè)費(fèi) 排污費(fèi)等 2 行政征用 行政征用是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益和公共目的 依法強(qiáng)制獲得公民 法人財產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán) 并給予其合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政法律制度 行政征用的對象主要有土地 交通工具 通信工具 場地和建筑物等 被征用的財產(chǎn)在使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后 應(yīng)及時返還 如有毀損 滅失應(yīng)給予補(bǔ)償 四 行政處罰 1 行政處罰的含義和原則行政處罰是行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序 保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益 給予違反行政管理秩序 依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行政相對人的法律制裁 行政處罰的原則 處罰法定原則 處罰公正 公開原則 一事不再罰原則 處罰與教育相結(jié)合原則 救濟(jì)原則 處罰不代替其他法律責(zé)任原則 2 行政處罰的種類和設(shè)定 行政處罰的種類 警告罰款沒收違法所得 沒收非法財物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留 3 行政處罰的設(shè)定 法律可以設(shè)定各種行政處罰 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 國務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律 行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為 種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 省 自治區(qū) 直轄市政府和省 自治區(qū)政府所在地的市政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的規(guī)章可以在法律 法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為 種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰 4 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 有各級人民政府以及公安 工商 稅務(wù) 土地 審計 衛(wèi)生等部門 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 如工商所 稅務(wù)所 公安派出所等行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)依相應(yīng)法律 法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán) 受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織 如 治安管理處罰法 規(guī)定在農(nóng)村沒有公安派出所的地方 對違反治安管理行為處以警告 五十元以下罰款的 可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府裁決 5 行政處罰決定的幾種程序 1 簡易程序 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù) 對公民處以五十元以下 對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的 可以當(dāng)場作出行政處罰決定 具體步驟 執(zhí)法人員要表明身份 確認(rèn)違法事實(shí) 說明理由和依據(jù) 告知權(quán)利 制作行政處罰決定書 送達(dá) 一般程序或普通程序 對公民給予50元以上 對法人或者其他組織給予1000元以上罰款 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證 執(zhí)照 沒收違法所得 沒收非法財物 行政拘留等 應(yīng)當(dāng)適用一般程序 主要步驟 立案 調(diào)查取證 告知權(quán)利 行政處罰決定 送達(dá) 聽證程序 聽證程序是行政處罰法確立的一個程序 是行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí) 公正合理地實(shí)施行政處罰 在作出行政處罰決定之前聽取當(dāng)事人意見的一項(xiàng)制度 聽證程序主要適用于對公民 法人或者其他組織給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數(shù)額罰款等行政處罰 聽證程序并非必經(jīng)程序 五 行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制措施的方式 一 限制公民人身自由 二 查封場所 設(shè)施或者財物 三 扣押財物 四 凍結(jié)存款 匯款 五 其他行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 一 加處罰款或者滯納金 二 劃撥存款 匯款 三 拍賣或者依法處理查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物 四 排除妨礙 恢復(fù)原狀 五 代履行 六 其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 2019 12 20 51 可編輯 行政強(qiáng)制的執(zhí)行機(jī)關(guān) 依照行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同 可以分為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的僅限于公安 海關(guān) 稅務(wù)等少數(shù)機(jī)關(guān) 不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的必須通過法院強(qiáng)制執(zhí)行 六 行政確認(rèn) 行政確認(rèn)的是行政主體依法對行政相對人的法律地位 法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別 給予確定 認(rèn)可 證明 或否定 并予以宣告的具體行政行為 行政確認(rèn)的內(nèi)容 法律事實(shí) 法律關(guān)系 不動產(chǎn)所有權(quán)確認(rèn) 不動產(chǎn)使用權(quán)確認(rèn) 合同效力確認(rèn) 專利權(quán)確認(rèn) 各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn) 1 公安行政確認(rèn) 如交通 精神病等 2 民政行政確認(rèn) 如結(jié)婚 3 勞動行政確認(rèn) 如工傷 4 衛(wèi)生行政確認(rèn) 如醫(yī)療事故 5 經(jīng)濟(jì)確認(rèn) 如知識產(chǎn)權(quán) 6 司法行政確認(rèn) 如公證 七 行政裁決 行政裁決是行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織 對平等主體之間發(fā)生的 與行政管理活動密切相關(guān)的 特定的民事糾紛 爭議 進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為 行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授權(quán) 才能對授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決 沒有法律授權(quán) 行政機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件 行政裁決主要有對土地等自然資源權(quán)屬爭議的裁決 土地 草原 水流 灘涂 礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議 對損害賠償糾紛的裁決 通常存在于食品衛(wèi)生 藥品管理 環(huán)境保護(hù) 醫(yī)療衛(wèi)生 產(chǎn)品質(zhì)量等方面 八 行政給付 行政給付是行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為 行政給付的內(nèi)容是賦予相對人物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益 行政給付的形式 1 撫恤金 是公民因公或者因病致殘 死亡時 由國家發(fā)給本人或者家屬用以維持本人或家屬日常生活的費(fèi)用 2 最低生活保障費(fèi) 是國家發(fā)給低于一定水平的困難家庭 用以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用 3 社會保險金 是公民在其年老 疾病 失業(yè)和出現(xiàn)法定事由時 由國家發(fā)給本人用以承擔(dān)養(yǎng)老 醫(yī)療 維持家庭生活等必要支出的費(fèi)用 九 行政獎勵 行政獎勵是行政主體依照條件和程序 對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人 給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為 行政獎勵的形式 1 發(fā)給獎金或獎品2 通報表揚(yáng)或通令嘉獎3 記功4 授予榮譽(yù)稱號5 晉級或晉職 十 行政程序 行政程序是與實(shí)體行政行為相對應(yīng)的一個概念 是指由行政行為的方式 步驟和順序 時限所構(gòu)成的行政行為的過程 1 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的程序立項(xiàng) 起草 聽取意見 審查 決定與公布 解釋 備案等 2 具體行政行為的程序行政程序的主要要則 程序法定 程序公開公平公正 知情 參與和救濟(jì) 行政程序主要制度 聽證制度 表明身份制度 告知制度 說明理由制度 職能分離制度 調(diào)查制度 時效制度 回避制度等 四 依法對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政主體的行為是一種行使權(quán)力的活動 權(quán)力必須接受監(jiān)督 依法行政要求建立對行使行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制 并使違法行政行為者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 一 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 各級人民代表大會的監(jiān)督 主要有撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定 命令 罷免本級人民政府組成人員 詢問和咨詢 特定問題調(diào)查等 根據(jù) 監(jiān)督法 的規(guī)定 各級人大常務(wù)會監(jiān)督本級政府的主要方式有 聽取和審議專項(xiàng)工作報告 計劃和預(yù)算監(jiān)督 法律法規(guī)實(shí)施情況檢查 規(guī)范性文件的備案審查 詢問和質(zhì)詢 撤職案的審議和決定 二 行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督 我國行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 主要有一般行政監(jiān)督 專門行政監(jiān)督 一般行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 專門行政監(jiān)督是指由專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督 專門行政監(jiān)督主要是行政監(jiān)察和審計監(jiān)督 五 依法行政與行政救濟(jì) 依法行政要求建立行政復(fù)議 行政訴訟和行政賠償?shù)染葷?jì)制度 以維護(hù)相對人的合法權(quán)益 一 行政復(fù)議 1 不受理行政復(fù)議的事項(xiàng) 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的事項(xiàng) 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的事項(xiàng) 2 行政復(fù)議的申請 公民 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請 但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外 申請行政復(fù)議可以書面也可以口頭 行政復(fù)議參加人 申請人和被申請人 第三人等 3 行政復(fù)議的管轄 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的 由申請人選擇 可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議 也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議 對海關(guān) 金融 國稅 外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的 向上一級主管部門申請行政復(fù)議 行政復(fù)議的管轄 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的 向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議 對省 自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的 向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議 對國務(wù)院部門或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府的具體行政行為不服的 向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府申請行政復(fù)議 對行政復(fù)議決定不服的 可以向人民法院提起行政訴訟 也可以向國務(wù)院申請裁決 國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決 4 行政復(fù)議的決定 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 適用依據(jù)正確 程序合法 內(nèi)容適當(dāng)?shù)?決定維持 被申請人不履行法定職責(zé)的 決定其在一定期限內(nèi)履行 有下列情形之一的 決定撤銷 變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法 主要事實(shí)不清 證據(jù)不足的 適用依據(jù)錯誤的 違反法定程序的 超越或者濫用職權(quán)的 具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?4 行政復(fù)議的決定 被申請人不按照行政復(fù)議法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù) 提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù) 依據(jù)和其他有關(guān)材料的 視為該具體行政行為沒有證據(jù) 依據(jù) 決定撤銷該具體行政行為 行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的 被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為 二 行政訴訟制度 1 不受理的事項(xiàng) 人民法院不受理公民 法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟 一 國防 外交等國家行為 二 行政法規(guī) 規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定 發(fā)布的具有普遍約束力的決定 命令 三 行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲 任免等決定 四 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 2 行政訴訟的管轄 基層人民法院管轄第一審行政案件 中級人民法院管轄下列第一審行政案件 一 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件 海關(guān)處理的案件 二 對國務(wù)院各部門或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件 三 本轄區(qū)內(nèi)重大 復(fù)雜的案件 2 行政訴訟的管轄 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的第1審行政案件最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的第1審行政案件行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 經(jīng)復(fù)議的案件 復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的 也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟 由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟 由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄 2 行政訴訟的管轄 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件 原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟 原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的 由最先收到起訴狀的人民法院管轄 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時 應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院 受移送的人民法院不得自行移送 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的 由上級人民法院指定管轄 人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議 由爭議雙方協(xié)商解決 協(xié)商不成的 報它們的共同上級人民法院指定管轄 上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件 也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判 下級人民法院對其管轄的第一審行政案件 認(rèn)為需要由上級人民法院審判的 可以報請上級人民法院決定 3 行政訴訟參加人 原告 行政相對人 被告 作出具體行政行為的行政主體 經(jīng)復(fù)議的案件 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告 復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的 復(fù)議機(jī)關(guān)是被告 兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的 共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告 由法律 法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為 該組織是被告 由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為 委托的行政機(jī)關(guān)是被告 行政機(jī)關(guān)被撤銷的 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告 共同訴訟人 原告是兩個以上公民 法人或其他組織的 稱為共同原告 被告是兩個以上行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的 稱為共同被告 訴訟代表人 代表人訴訟 又稱為集團(tuán)訴訟 是指具有共同或同種類法律利益的一方當(dāng)事人 訴訟代表人是指代表眾多當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人 第三人 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民 法人或者其他組織 可以作為第三人申請參加訴訟 或者由人民法院通知參加訴訟 訴訟代理人 有法定代理人 指定代理人 委托代理人 4 行政訴訟證據(jù) 證據(jù)是用以證明案件事實(shí)的一切材料 證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性 合法性和真實(shí)性三個特征 行政訴訟的證據(jù)主要有 書證 物證 視聽資料 證人證言 當(dāng)事人的陳述 鑒定結(jié)論 勘驗(yàn)筆錄 現(xiàn)場筆錄 行政訴訟的舉證責(zé)任 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 原告承當(dāng)下列事項(xiàng)的舉證責(zé)任 證明起訴符合法定條件 起訴被告不作為的 提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料 在行政賠償訴訟中原告對自己提出的主張 應(yīng)提供證據(jù) 5 起訴應(yīng)符合的條件 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件 一 原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民 法人或者其他組織 二 有明確的被告 三 有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù) 四 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄 6 行政訴訟的判決和上訴 法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決 有特殊情況需要延長的 由高級人民法院批準(zhǔn) 高級人民法院審理第一審案件需要延長的 由最高人民法院批準(zhǔn) 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的 有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴 當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的 有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴 逾期不提起上訴的 人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力 三 行政賠償制度 1 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則違法原則是我國行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 2 行政賠償?shù)姆秶?行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的 受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利 一 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的 二 非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的 三 以毆打 虐待等行為或者唆使 放縱他人以毆打 虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的 四 違法使用武器 警械造成公民身體傷害或者死亡的 五 造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為 2 行政賠償?shù)姆秶?行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的 受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利 一 違法實(shí)施罰款 吊銷許可證和執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 沒收財物等行政處罰的 二 違法對財產(chǎn)采取查封 扣押 凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的 三 違法征收 征用財產(chǎn)的 四 造成財產(chǎn)損害