（法學(xué)理論專業(yè)論文）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理及其法治意義.pdf

中文摘要 中文摘要 本文定位于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的理論視閾，探討民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論 訴求，通過界定民間治理及其主體民間社會(huì)組織的內(nèi)涵和特征，分析中國社會(huì)轉(zhuǎn) 型時(shí)期民間治理的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題，國外民間治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以及民間 治理的法治追求和發(fā)展趨勢。依據(jù)中國法治進(jìn)程運(yùn)行的立法、行政、司法、公民 意識(shí)和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的邏輯脈絡(luò)，論證民間治理的憲政功能、社會(huì)功能和法治 功能，以及在法治與“自生自發(fā)秩序一關(guān)系中的反思支撐作用和中介紐帶作用。 運(yùn)用事實(shí)分析與價(jià)值分析、比較類比分析、系統(tǒng)分析、歷史分析等方法，得出民 間治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為中國法治進(jìn)程提供結(jié)構(gòu)性支撐和重要推動(dòng)力的結(jié)論。 關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；民間治理；民間社會(huì)組織；法治 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t t h ea r t i c l ei sb a s e do nt h et h e o r e t i c a lf i e l do f s o c i e t yt r a n s f o r m a t i o ns t a g ei nc h i n a , w h i c he x p l o r e sr e a l i s t i ci m p e t u sa n dt h e o r e t i c a ld e s i r e so fc i v i lg o v e m a n e e ，d e f i n e st h e c o n c e p t i o na n dc h a r a c t e r so fc i v i lg o v e r n a n c ei t s e l fa n dc i v i ls o c i a lo r g a n i z a t i o n sa si t s s u b j e c t ，a n a l y z e st h ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n d c u r r e n t p r o b l e m s ，d e m o n s t r a t e s e x p e r i e n c e sa n de n l i g h t e n m e n to fo v e r s e a se i v i ig o v e r n a n c e ，a n di l l u s t r a t e st h ep u r s u i t o fr u l eo fl a wa n dt e n d e n c yo fc i v i l g o v e r n a n c e i nt h et e r mo fl o g i c a ln e t w o r k c o m p o s e db yl e g i s l a t i o n ，a d m i n i s t r a t i o n , j u d i c a t u r ea n dl e g a ls u p e r v i s i o ni nt h ec o u r s e o fl e g a lp r o c e s si nc h i n a ，t h ea u t h o rd i s c u s s e sc o n s t i t u t i o n a lf u n c t i o n ，s o c i a lf u n c t i o na u s w e l la sl e g a lf u n c t i o no fc i v i lg o v e r n a n c e ，a n dp o s i t i v ee f f e c t so fr e f l e c t i v eb r a c k e ta n d m e d i u mb o n di nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er u l eo fl a wa n ds p o n t a n e o u so r d e r b yt h e m e a n so ft h ea n a l y s e so ff a c ta n dv a l u e ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，s y s t e m a t i c a la n a l y s i sa n d h i s t o r i c a la n a l y s i s ，t h ea u t h o rd r a w sac o n c l u s i o nt h a tt h ec i v i lg o v e r n a n c ec a np r o v i d e t h el e g a lp r o c e s so fr u l eo fl a w 、加t hs t r u c t u r a lb r a c k e ta n dc r u c i a li m p e t u si nt h ep e r i o d o fs o c i a lt r a n s f o r m a t i o ni nc h i n a k e y w o r d s ：t h es o c i e t yt r a n s f o r m a t i o n ；c i v i lg o v e r n a n c e , c i v i ls o c i a lo r g a n i z a t i o n s ；t h e r u l eo f l a w i i 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研 究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他 人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得墨蕉選太堂或其他教育機(jī)構(gòu)的 學(xué)位或證書而使用過的材料。 學(xué)位論文作者簽名： 簽字日期：乙，壙秘月薌1 日 f 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解墨蕉江太堂有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并 向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本 人授權(quán)墨蕉選太堂可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索， 可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存、匯編本學(xué)位論文。 學(xué)位論文作者簽名：繃 導(dǎo)師簽名： 簽字日期：劾壙年，月刃日 ， 學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向： 工作單位： 通訊地址： 簽字日期：勱哆年r 月；日 電話： 郵編： 緒論 m m 緒論 民間治理問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科共同關(guān)注的學(xué)術(shù)熱 點(diǎn)和前沿問題。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理是伴隨中國自2 0 世紀(jì)7 0 年代末開 始、9 0 年代集中進(jìn)行的，由命令式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以市場導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)的混合 經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及由單_ 式的高度集權(quán)治理轉(zhuǎn)向民主化實(shí)踐的漸進(jìn)過渡 的政治體制改革而產(chǎn)生并發(fā)展的。 社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及的問題相當(dāng)廣泛，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、法 學(xué)等學(xué)科和界別都立足于本學(xué)科領(lǐng)域加以不同程度的研究和探討。其中較早進(jìn)行 理論分析的社會(huì)學(xué)學(xué)科，圍繞著“經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的生成動(dòng)因”、 “中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征描述 、“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)運(yùn)行，、“次級(jí)制度研究 、“重 大社會(huì)關(guān)系和競爭觀念轉(zhuǎn)型研究 、“社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與貧富差距 、“組織變遷 的獨(dú)特道路、“中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大社會(huì)問題與政策回應(yīng) 以及“轉(zhuǎn)型的理論反 思與發(fā)展困境等諸多問題，展開了富有啟示性和系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)研究。繼而為法 學(xué)等其他人文社會(huì)學(xué)科提供有益的探討框架和理論切入點(diǎn)。 首先，國內(nèi)學(xué)者探討社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理問題首先是圍繞國家與市場關(guān) 系、國家與社會(huì)的關(guān)系、第三部門與政府、市場的關(guān)系展開。2 0 世紀(jì)9 0 年代以 來，在中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域，國家與市場的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界研究的主 導(dǎo)話題之一。同時(shí)，中國社會(huì)自改革開放以來所發(fā)生的社會(huì)變遷，尤其是社會(huì)結(jié) 構(gòu)的松動(dòng)以及由此導(dǎo)致的新的社會(huì)利益關(guān)系重組，使得國家與社會(huì)的關(guān)系問題變 得突出。如何理解市民社會(huì)的出現(xiàn)以及新的社會(huì)中介組織的成長，成為9 0 年代以 來社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要主題。在上述研究中由傳統(tǒng)的國家市場二分法以及 建構(gòu)市民社會(huì)兩引起進(jìn)一步討論的“第三部門”，最近又成為國內(nèi)學(xué)術(shù)喬的一個(gè)熱 點(diǎn)，它突出反映了學(xué)術(shù)界對(duì)第三部門在社會(huì)發(fā)展中的功能作用及其運(yùn)作過程的探 。在本文“緒論”部分，為清晰地展現(xiàn)“政府社會(huì)一市場”的三元理論框架劃分，暫且將“民間社會(huì)組織” 用“第三部門”一詞代替，與“非營利組織 ，、“社會(huì)中介組織”、“非政府組織、“社會(huì)團(tuán)體”通用。 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 索。“第三部門”成為當(dāng)今國內(nèi)學(xué)界的一個(gè)前沿研究課題，體現(xiàn)了研究者們已逐步 將注意力放在了政府體制之外的社會(huì)組織利益空間的擴(kuò)展上。對(duì)“第三部門”的 理論關(guān)注，就成為學(xué)界研究國家市場之外社會(huì)性力量成長的主要對(duì)象之一。 目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)“第三部門”的研究已逐漸從理論概念的引介，如李亞平、于 海主編第三域的興起、何增科主編公民社會(huì)與第三部門等；向關(guān)懷本土經(jīng) 驗(yàn)的實(shí)證研究轉(zhuǎn)向，如陳健民、丘海雄社團(tuán)、社會(huì)資本與政經(jīng)發(fā)展、蘇力等著 規(guī)制與發(fā)展；以及從單一的國外經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇榻B向綜合的比較研究分析轉(zhuǎn)向，如 王紹光著多元與統(tǒng)一第三部門國際比較研究等。此外，中國的非政府組 織研究還圍繞以下幾個(gè)方面的展開討論：1 中國非政府組織的個(gè)案研究以及微觀 管理研究；2 中國非政府組織的外部環(huán)境研究；3 非政府組織的國際比較研究； 4 中國鄉(xiāng)村非政府組織研究。 其次，國外對(duì)第三部門的理論研究可以追溯到1 9 世紀(jì)上半葉托克維爾時(shí)代。 托克維爾在論美國的民主中詳盡地提出當(dāng)時(shí)美國社會(huì)中多元化的志愿組織( 教 會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、公民組織等) ) 對(duì)一國的社會(huì)“文化健康”起著至關(guān)重要的作用， 尤其是它們使關(guān)懷公共利益和互助形成為一種公民的習(xí)慣，使利他主義成為慈善 組織制度化實(shí)踐的基本要素?！暗谌块T概念的出現(xiàn)及對(duì)其大規(guī)模研究的出現(xiàn)是 2 0 世紀(jì)7 0 年代以后的事情。早在2 0 世紀(jì)7 0 年代美國就有組織社會(huì)學(xué)家闡釋趟第 三部門”在公共行政管理領(lǐng)域中的作用，如e t z i o n i ，a “t h et h i r ds e c t o ra n d d o m e s t i cm i s s i o n s ”；或?qū)⑵渥鳛樯鐣?huì)管理的一種實(shí)務(wù)策劃來推行，如l e v i t t ，t ， 砌p 砌刪s e c t o r ：n e wt a c t i c sf o ，ar e s p o n s i v es o c i e t y 。長久以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“第三 部門”與民主制度之間的關(guān)系頗感興趣，而自2 0 世紀(jì)8 0 、9 0 年代開始，隨著西 方國家福利制度的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，參與公共事務(wù)和影響政府社會(huì)政策的 非營利組織再次成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的中心話題之一，其中包括對(duì)非營利組織角色的闡 述以及對(duì)其發(fā)展歷史的考察。如今，西方有更多的學(xué)者開始對(duì)非營利組織或是社 會(huì)團(tuán)體( 自助協(xié)會(huì)) 中公民的民主參與實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究或理論上的進(jìn)一步闡釋， 他們將這些公民在社區(qū)日常生活中的自發(fā)參與社團(tuán)的實(shí)踐視為一種創(chuàng)造信任和形 成社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)，近年來引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，最具代表性的是 緒論 p u t n a m ，r d ，m a k i n gd e m o c r a c yw o r k ：c i v i ct r a d i t i o n si nm o d e r ni t a l y 。 又次，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理中民間社會(huì)組織的問題研究。中國“第三部門 未來的生存與發(fā)展，首先要面臨以下幾個(gè)問題：第一，政府給予“第三部門 的 合法性和行動(dòng)權(quán)利的空間；第二，“第三部門 在專業(yè)能力上的建構(gòu)是否足以應(yīng)付 所面臨的問題；第三，。第三部門”在財(cái)政上的自主性有多高。按照戈登“懷特1 9 9 3 年對(duì)中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的“市民社會(huì)”的考察，政府與公民之間的互動(dòng)需要 依靠社會(huì)團(tuán)體來發(fā)揮中介和平衡作用，而社會(huì)團(tuán)體始終保持一種官民兼具的特色。 在探討中國的“第三部門 問題時(shí)，合法性問題是關(guān)系到“第三部門”存在和發(fā) 展的重要前提，同時(shí)這種合法性的獲得往往取決于政府的認(rèn)可。對(duì)中國的“第三 部門 而言，政治方面的合法性是它們被國家認(rèn)可的首要條件，但它們的生存和 發(fā)展除這一前提外，還要受到法律和社會(huì)行政機(jī)制的約束，見高丙中社會(huì)團(tuán)體 的合法性問題、馬長山結(jié)社自由的深層歷史底蘊(yùn)及其對(duì)民主法治的結(jié)構(gòu)性支撐 世 于。 最后，在未來中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的背景下，由于政府治理理念上的 開放和來自國際層面的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理理論研究及發(fā)展趨勢：1 就“第三部門與國家之間關(guān)系的理論分析而言，研究者們對(duì)這一領(lǐng)域的探討還 未形成系統(tǒng)的觀點(diǎn)；2 研究尚未將“第三部門 和社會(huì)福利聯(lián)系在一起作為一個(gè) 研究專題，尤其是未從中國后共產(chǎn)主義時(shí)期社會(huì)福利體制轉(zhuǎn)變的背景下探討國家 市場制度空間之外社會(huì)組織的成長與演變；3 較少闡釋民間治理在國家能力建構(gòu)、 民主法治建設(shè)和社會(huì)資本形成等方面扮演的角色和發(fā)揮的功能；4 如何在現(xiàn)行體 制下，借用體制資源在穩(wěn)定的組織架構(gòu)下逐步發(fā)展出具有中國專業(yè)化色彩的“第 三部門”行政體系，擴(kuò)大公民在社會(huì)空間的活動(dòng)自由，是目前中國“第三部門 發(fā)展所必須考慮的問題。 本課題研究的著力點(diǎn)在于：第一，從理論上界定民間治理的理論范疇及其在 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治進(jìn)程中的作用和功能；第二，討論在全球化背景下未來 中國“第三部門 的發(fā)展在合法性和能力雙重建構(gòu)方面所面臨的問題與挑戰(zhàn)；第 三，分析中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“第三部門”的發(fā)育及成長的制度環(huán)境；研究視角下 1 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 移開始從草根社會(huì)入手，探討研究法治進(jìn)程中的自生自發(fā)秩序和本土資源，如民 間社會(huì)組織、村民自治、基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)治理、公共領(lǐng)域等等方面，通過培 育生活中的公民社會(huì)來促進(jìn)社會(huì)權(quán)利的增長，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)多元權(quán)利均衡機(jī)制， 從而得出民間社會(huì)組織所進(jìn)行的民間治理構(gòu)成中國民主法治的重要結(jié)構(gòu)支撐作 用。 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 第一節(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因 本節(jié)定位于中國社會(huì)處于以經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為總特征的轉(zhuǎn)型歷 史時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和法治動(dòng)因的角度，論證中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間 治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力主要基于以下三個(gè)方面： 一、經(jīng)濟(jì)、政治動(dòng)因：以改革為特征的整體性轉(zhuǎn)型 中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，可以用“改革一來互稱。劃時(shí)代的改革開放不同于中國歷 史上的任何一場社會(huì)變革，因?yàn)樗鼛淼氖且环N與傳統(tǒng)相悖的“異質(zhì) 文明，并 促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、社會(huì)體制的社會(huì)整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)著 從政治社會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、從倫理社會(huì)到法理社會(huì)、從一體同質(zhì)社會(huì)到多元異質(zhì)社 會(huì)、從集權(quán)規(guī)劃社會(huì)到市場自主社會(huì)等等的轉(zhuǎn)換。 經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向，多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，促使多元利益和價(jià) 值目標(biāo)不斷攀升，使得自由、平等、契約、權(quán)利等現(xiàn)代觀念日益確立。獨(dú)立平等 的經(jīng)濟(jì)主體在遵循競爭規(guī)則和法律法規(guī)的前提下，出于經(jīng)濟(jì)目的自愿組成行業(yè)聯(lián) 合體以共同抵御、消解市場的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。市場經(jīng)濟(jì)中“理性經(jīng)濟(jì)人 的行業(yè)自律 和社會(huì)自治活動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的利益重組和經(jīng)濟(jì)地位的變化都推動(dòng)了 轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的興起。 政治體制改革的民主化和社會(huì)化取向，促使“強(qiáng)國家弱社會(huì) 的格局發(fā) 生了重大的變化。從國家與社會(huì)關(guān)系的角度看，原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 和高度集權(quán)的政治體制越發(fā)松動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭小罢蠓珠_ 之后還要在政治 領(lǐng)域?qū)嵭小罢绶珠_”，二者都在自上而下地下放權(quán)力，全能型的政府機(jī)構(gòu)大幅度 削減，往日萎縮了的社會(huì)活力逐步復(fù)蘇。在國家放權(quán)的過程中，出現(xiàn)了大量的政 府做不好、市場又不愿做或也做不好的社會(huì)公共事務(wù)方面的諸多問題，需要由社 。馬長山社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治根基的構(gòu)筑【j 】浙江社會(huì)科學(xué)，2 0 0 3 ，( 4 ) 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 會(huì)組織自行管理，這就有力地推動(dòng)了中國民間治理及民間社會(huì)組織的興起。 因而，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，成為催生中國民 間治理及民間社會(huì)組織的興起的經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)因。 二、社會(huì)動(dòng)因：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間組織的興起 中國三十年的改革是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)體制改革向政治體制改革以及社會(huì)的全面改 革逐步展開的過程，這既是一個(gè)“國家 逐漸退出“市場”和“社會(huì) 領(lǐng)域的過 程，也是以民間社會(huì)組織為核心的社會(huì)自治和公民社會(huì)的形成過程。 改革促使國家社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大分化，使得中產(chǎn)階級(jí)崛起和日益擴(kuò)大。 中產(chǎn) 階級(jí)是社會(huì)多元化的產(chǎn)物和代表，而社會(huì)多元化使得民間治理的社會(huì)基礎(chǔ)愈加廣 泛，因而對(duì)民間治理的發(fā)展具有重要的意義。 中產(chǎn)階級(jí)比較關(guān)心公共權(quán)力運(yùn)用， 易于加入政治民主化的進(jìn)程，組織參加符合自身利益和興趣愛好的社會(huì)團(tuán)體成為 一種必然的選擇。此外，社會(huì)成員在滿足基本需要后，對(duì)更好地服務(wù)和參與的要 求逐漸增強(qiáng)。隨著民間社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)來源渠道增強(qiáng)，社會(huì)關(guān) 系廣泛建立，媒體社會(huì)監(jiān)督作用加強(qiáng)，民間組織不再僅僅掛靠單位和主管部門了， 他們獨(dú)立自主開展活動(dòng)的能力越來越強(qiáng)，自律自治程度越來越高，自我服務(wù)、自 我管理、保護(hù)成員權(quán)益的能力逐漸加強(qiáng)。 我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期興起的民間社會(huì)組織類型，以學(xué)術(shù)交流社團(tuán)、業(yè)務(wù)管理類 社團(tuán)、文體聯(lián)誼類社團(tuán)居多，而利益代表類和公益服務(wù)類社團(tuán)數(shù)量不多。學(xué)術(shù)專 業(yè)類民間社會(huì)組織表現(xiàn)出較強(qiáng)的精英色彩，主要為政府提供參謀咨詢服務(wù)，有利 地增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性。業(yè)務(wù)管理類民間社會(huì)組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，起到連 接政府與所代表的利益群體的中介紐帶作用，從半官半民性和過渡性的階段特征， 向獨(dú)立自主、專業(yè)化和民間性方向發(fā)展，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革所分離出 。廖銳鋒，馮偉林社會(huì)中介組織對(duì)中國政府職能轉(zhuǎn)變的影響川甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 5 ，( 1 ) 。文軍、王世軍非營利組織與中國社會(huì)發(fā)展【m 】貴陽：貴州人民出版社，2 0 0 4 ，第4 7 頁 。文軍、王世軍非營利組織與中國社會(huì)發(fā)展【m 】貴陽：貴州人民出版社，2 0 0 4 ，第7 5 頁 。王名等中國社團(tuán)改革一從政府選擇到社會(huì)選擇【m 1 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 1 ，第1 1 5 頁 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 來的公共職能。民間治理開展的活動(dòng)主要在社會(huì)服務(wù)，調(diào)查、研究，行業(yè)協(xié)會(huì)、 學(xué)會(huì)，文化藝術(shù)，法律咨詢與服務(wù)等領(lǐng)域。民間社會(huì)組織的興起，在我國社會(huì)轉(zhuǎn) 型時(shí)期發(fā)揮出日益廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)職能。 因而民間社會(huì)組織的蓬勃興起，以及中產(chǎn)階級(jí)的崛起及其廣泛的社會(huì)參與， 客觀地成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的社會(huì)動(dòng)因。 三、法治動(dòng)因：中國民主法治進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展 社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的中國民主法治進(jìn)程，在法治思想和觀念的形成、法律規(guī)范 體系的建立和完善、執(zhí)法司法的制度變革和運(yùn)作、公眾法律意識(shí)的提高和加強(qiáng)等 方面，都取得了令人矚目的突破和成就。但是中國民主法治進(jìn)程中也存在著形式 法治與實(shí)質(zhì)法治的緊張關(guān)系，其消解出路在于重整社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)價(jià) 值，即公民根據(jù)自己的利益、信仰、愛好或情趣組建自愿社會(huì)共同體，實(shí)行自愿 體法治。 這種自愿共同體的組織形式是作為民間治理主體的民間社會(huì)組織。 中國的民主法治進(jìn)程也提出協(xié)商民主與多元治理的時(shí)代要求。協(xié)商民主要求 公眾參與，而公眾參與的最佳方式是團(tuán)體參與，團(tuán)體參與又以結(jié)社自由為前提， 而中國憲法中關(guān)于公民結(jié)社自由權(quán)利的相關(guān)規(guī)定也與之相呼應(yīng)。中國民主法治進(jìn) 程的持續(xù)發(fā)展，吁求以社會(huì)權(quán)力制約公共權(quán)力、以集合權(quán)利制約有限權(quán)力的多元 治理格局的形成，而民間社會(huì)組織在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所開展的民間治理活動(dòng)， 正是作為國家法律規(guī)則的源泉、基礎(chǔ)和補(bǔ)充來出現(xiàn)的。 中國民主法治還要應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的立法決策的科學(xué)化民主化，行政 權(quán)力及其授權(quán)委托的膨脹擴(kuò)張，司法訴訟程序的有限和被動(dòng)，公民性品格精神的 培育，以及綜合監(jiān)督管理機(jī)制缺乏等狀況，這些實(shí)際問題的解決途徑之一就在于 蓬勃興起的民間社會(huì)組織所開展的民間治理活動(dòng)。 d 馬長山法治進(jìn)程中的“民間治理”【m 1 北京：法律出版社，2 0 0 6 ，第l 頁 。高鴻鈞現(xiàn)代法治的出路口咽北京：清華大學(xué)出版社，2 0 0 3 ，第1 2 4 頁 。於興中協(xié)商性民主與結(jié)社自由【a 】吳玉章主編社會(huì)團(tuán)體的法律問題 m 】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2 0 0 4 ，第2 8 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 因而，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國民主法治需要作為自愿共同體的民間社會(huì)組 織開展廣泛深入的多元化、自主化、理性化的民間治理活動(dòng)來推動(dòng)，而中國民主 法治進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理提供了法治動(dòng)因。 第二節(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的理論訴求 市場和政府雙重失靈理論、全球社團(tuán)革命的影響、治理與善治理論、公民社 會(huì)理論構(gòu)成了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的理論訴求，而中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治 理可以看作是對(duì)上述理論訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。 一、“市場失靈”和“政府失靈”的反思與超越 ( 一) “市場失靈 和“政府失靈 市場失靈的問題在于市場部門因追求利潤而造成各種問題，需要市場部門以 外的組織來解決。市場部門中的企業(yè)因追求利潤最大化而產(chǎn)生企業(yè)利益、個(gè)人利 益與公共利益的矛盾，而企業(yè)往往又不會(huì)將這種對(duì)外部利益破壞的代價(jià)計(jì)入自己 的成本，因而有可能損害公共利益。此時(shí)，有三種方式來解決這一問題，也就是 分別由企業(yè)、政府或民間社會(huì)組織來提供“公共物品”。 政府失靈的問題在于政府必須代表全體人民的利益，所以存在“搭便車 、“絕 對(duì)強(qiáng)制 、不便進(jìn)行社會(huì)改革和官僚化等問題。 1 “搭便車問題。公共利益不 具有排他性，人們的貢獻(xiàn)和享受不一定成正比，貢獻(xiàn)少的人也一樣享用，也即個(gè) 人會(huì)逃避自己的公共利益成本。2 “絕對(duì)強(qiáng)制 問題。政府提供公共服務(wù)的資金 來源依靠稅收，但有時(shí)政府不能提供納稅人需要的公共服務(wù)，因此沒有這種服務(wù) 需求的人要為此納稅，就認(rèn)為稅收不具有公平性了。而執(zhí)行法律必須一視同仁， 持不同政見者必須無條件接受。3 社會(huì)變革問題。作為一個(gè)政府若要進(jìn)行社會(huì)變 革實(shí)驗(yàn)，理論上必須獲得相對(duì)多數(shù)人的同意，所以政府采納的方案必須要有較大 的確定性，不能是實(shí)驗(yàn)性的。4 官僚化問題。政府體系是一個(gè)龐大的科層體系， 在治理某些問題時(shí)可能效率低下，而且支付的成本也較高，還缺乏自主性運(yùn)作組 。郭國慶現(xiàn)代非營利組織研究【m 】北京：首都師范大學(xué)出版社，2 0 0 1 ，第2 6 頁 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 織的自主性、首創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性等激勵(lì)動(dòng)力。 由于客觀上存在著市場失靈和政府失靈，所以必然要存在民間社會(huì)組織，來 彌補(bǔ)市場部門和政府部門的失靈缺陷。 ( 二) 市場政府雙重失靈的反思與超越 韋斯布魯?shù)绿岢稣袌鲭p重失靈理論。在這一雙重失靈模式中，民間 社會(huì)組織作為一個(gè)“政府之外的公共物品的提供者圩而出現(xiàn)，以補(bǔ)充政府產(chǎn)出的 不足、提供私有產(chǎn)品的替代物。1 民間社會(huì)組織通過市場競爭機(jī)制而產(chǎn)生活力。 尤其在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)將服務(wù)以契約的形式交給民間社會(huì)組織來完成，圓 從而降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。此外，還能增加資源配置效率和滿足受眾需 求。2 民間社會(huì)組織是多元化社會(huì)交往的潤滑劑。民間社會(huì)組織的存在使社會(huì)容 納了多樣性，減少了人與人之間的沖突，增進(jìn)了相互理解。3 民間社會(huì)組織具有 創(chuàng)新精神。由于民間組織的規(guī)模小，任務(wù)面大，再加上入們是本著共同的志愿精 神走入同一組織的，所以組織的活力實(shí)際上已經(jīng)滲透進(jìn)整個(gè)組織。形成多個(gè)富于 自主精神的“創(chuàng)新點(diǎn) 。4 民間社會(huì)組織具有奉獻(xiàn)精神。民間社會(huì)組織表達(dá)著維護(hù) 社會(huì)公正的共同愿望，伴生著為正義而投入的熱情與個(gè)人奉獻(xiàn)精神。 民間社會(huì)組織憑借其競爭力、包容性、創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，能夠形成與市 場和政府的功能互補(bǔ)，有效地解決更多的復(fù)雜社會(huì)問題，成為市場失靈和政府失 靈的重要糾偏機(jī)制。 二、全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)的時(shí)代吁求 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)的吁求，反映了全球化時(shí)代民間社會(huì)組織順應(yīng) 全球化時(shí)代潮流，積極應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代國際與國內(nèi)、政治與經(jīng)濟(jì)等方面出現(xiàn)的新 興復(fù)雜問題的良好姿態(tài)。 ( 一) 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)與第三部門的興起 “我們置身于一場全球性的社團(tuán)革命之中，歷史將證明這場革命對(duì)2 0 世 。王名。非營利組織管理概論咖北京：中國人民大學(xué)出版社，2 0 0 2 ，第3 0 頁 口王名非營利組織管理概論【m 1 北京：中國人民大學(xué)出版社，2 0 0 2 ，第3 0 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對(duì)于1 9 世紀(jì)后期的世界的重要 性。 同時(shí)“有組織的私人自愿性活動(dòng)也即大量的公民社會(huì)組織代表了2 0 世紀(jì)最 偉大的社會(huì)創(chuàng)新。 圓 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)在以下三個(gè)層面促發(fā)了第三部門的興起：1 全 球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)的理論宣揚(yáng)在很大程度上啟蒙了世界上大多數(shù)國家的 民間社會(huì)組織，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使得世界大多數(shù)國家中的民間 社會(huì)組織迅速增長。2 全球社團(tuán)革命中的社團(tuán)成員，同時(shí)作為全球公民社會(huì)中的 公民成員，在一國增加就業(yè)和支出中占有重要的比例，形成一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。 3 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)構(gòu)成整個(gè)世界多元化社會(huì)的一部分，滿足人類的 多重需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都發(fā)揮著重要的作用。 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)在一定程度上促發(fā)了第三部門的興起，同時(shí)全 球化時(shí)代世界范圍內(nèi)的第三部門的發(fā)展，又為全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)提供 了動(dòng)力。 ( - - ) 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)預(yù)示國家權(quán)力回歸社會(huì)的發(fā)展走向 全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)，促發(fā)了權(quán)力“分散集中”的雙向流變。 較之集中趨向，分散化的趨向是更為主要和明顯的，其主要體現(xiàn)之一即國家權(quán)力 向下層、外圍的分權(quán)放權(quán)和多個(gè)權(quán)力中心的形成。全球化時(shí)代無論是國內(nèi)還是國 際，權(quán)力分散的主要承載者都是正在蓬勃興起的民間社會(huì)組織。處于全球化時(shí)代 的全球社團(tuán)，以其團(tuán)體化的組織形式凝聚起個(gè)體力量，運(yùn)用社團(tuán)組織所擁有的各 種資源、政治技能和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、維護(hù)成員合法權(quán)益和 主張解決實(shí)際的社會(huì)問題，通過利益表達(dá)和政治參與，積極投身于國家政府力所 不及的社會(huì)公共空間和活動(dòng)領(lǐng)域。也就是說，民間社會(huì)組織已成為全球化時(shí)代國 o 【美】萊斯特薩拉蒙非營利部門的興起【a 】何增科譯何增科主編公民社會(huì)與第三部門嗍北京：社 會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 0 ，第2 4 3 頁 ?！久馈咳R斯特薩拉蒙、赫爾穆特安海爾公民社會(huì)部門【a 】周紅云譯何增科主編公民社會(huì)與第三部門【m 】北 京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 0 ，第2 5 7 頁 。陳玉剛、俞正梁2 1 世紀(jì)權(quán)力的流變：集中與分敖明學(xué)習(xí)與探索，1 9 9 8 ，( 6 ) 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 家權(quán)力回歸社會(huì)的重要載體、媒介和途徑。 全球社團(tuán)革命造就了活躍在公共領(lǐng)域內(nèi)的眾多民間社會(huì)組織。發(fā)展到一定程 度、達(dá)到一定數(shù)量的民間社會(huì)組織及其成員，便可作為抗衡專權(quán)的堤壩和監(jiān)督權(quán) 力的一只“獨(dú)立之眼 。如此，活躍在社會(huì)空間內(nèi)民間社會(huì)組織及其成員形成了自 主自治的社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。這些多元復(fù)雜的社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著監(jiān)督國家公權(quán) 力行使、抵御國家權(quán)力擴(kuò)張、捍衛(wèi)社會(huì)權(quán)利的重要功能和作用，從而使得權(quán)力分 散化和多中心化以及統(tǒng)治資源的社會(huì)化。 全球化時(shí)代，全球社團(tuán)革命和全球公民社會(huì)預(yù)示并表明國家的社會(huì)化傾向以 及國家權(quán)力向社會(huì)回歸的發(fā)展走向。 三、“治理與善治一、“第三條道路”理論的影響 民間社會(huì)組織與政府部門同為治理和善治機(jī)制中的重要合法權(quán)源，體現(xiàn)著民 間治理與公共管理之間的良性互動(dòng)與反思回應(yīng)關(guān)系。 ( - - ) “治理與善治 、“第三條道路峁理論 治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。 它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。治理 具有過程性、協(xié)調(diào)性、主體廣泛性和持續(xù)互動(dòng)性的特點(diǎn)。善治就是使公共利益最 大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作 管理，是政治國家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 善治的基本要素 包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效性。歐美各國領(lǐng)導(dǎo)人所提倡的 “第三條道路 ( 中間路線) ，即力圖通過提高公民自理社會(huì)問題的能力，降低公 眾對(duì)政府行政的過高期望，減緩由日益復(fù)雜的公共問題所導(dǎo)致的政府與民眾的緊 。馬長山民間社會(huì)組織對(duì)當(dāng)代法治秩序的變塑【a 1 劉瀚、馬長山主編社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治發(fā)展 m 】哈爾濱： 黑龍江人民出版社，2 0 0 3 ，第1 5 7 頁 。俞可平q l i 侖- 治理與善治i a l 俞可平主編治理與菩治【m 】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 0 。第4 頁 。俞可平q l - 論：治理與善治【a 】俞可平主編治理與善治【m 】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 0 ，第8 - 9 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 張關(guān)系，形成政府與公民的“雙贏 的局面?；?治理與善治、“第三條道路”一方面是政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與民 間社會(huì)組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，形成了既有制約又有合作、既 有監(jiān)督又有依存、既有協(xié)調(diào)又有規(guī)制的良性互動(dòng)關(guān)系；另一方面也是政府面臨公 共管理的難題，總結(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治理特點(diǎn)后所做出的反思回應(yīng)。 ( - - ) “治理與善治 “第三條道路 理論對(duì)民間治理的影響 1 治理與善治、“第三條道路 理論的產(chǎn)生背景構(gòu)成民間治理興起的重要契機(jī)。 “第三部門的興起起源于一系列來自公民個(gè)人、政府以外的各種機(jī)構(gòu)以及政府本 身的壓力。它反映了一系列獨(dú)特的社會(huì)和技術(shù)變化，以及醞釀已久的對(duì)國家能力 的信心危機(jī)。 面對(duì)全球化壓力下的福利國家危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和社會(huì) 主義危機(jī)，以及通訊革命和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，國家能力的信任危機(jī)使得政府無力 應(yīng)對(duì)所有的社會(huì)問題，因而需要資助民間社會(huì)組織使其發(fā)揮功能，以滿足社會(huì)多 元需求和平衡社會(huì)多元化利益，都成為促發(fā)民間治理興起的重要契機(jī)。 2 治理與善治、“第三條道路 理論的作用場域構(gòu)成民間治理發(fā)展的重要平臺(tái)。 面對(duì)重大社會(huì)問題，人們認(rèn)識(shí)到不依靠或者僅依靠政府都有不足之處，便自發(fā)組 織起民間社會(huì)團(tuán)體，以群體的智識(shí)、資源和力量來應(yīng)付挑戰(zhàn)、化解危機(jī)和謀求發(fā) 展機(jī)遇。立足于政府機(jī)構(gòu)不便管、管不好、管不了的事務(wù)，來補(bǔ)充政府功能缺陷， 也向政府反映和傳達(dá)社會(huì)呼聲與意愿、支持和協(xié)助政府進(jìn)行公共決策與公共管理。 政府職能轉(zhuǎn)換后公共管理職能空位、缺位、越位之處，正是民間社會(huì)組織開展民 間治理的廣闊舞臺(tái)。 3 治理與善治、“第三條道路 理論的政治實(shí)踐構(gòu)成民間治理發(fā)展的重要方向。 在治理與善治機(jī)制中，政府職能的轉(zhuǎn)換和新的角色定位，為鼓勵(lì)出現(xiàn)多樣化的問 題解決方案和服務(wù)分配安排，發(fā)揮社會(huì)權(quán)力和民間力量的積極性、創(chuàng)造性奠定了 。吳錦良政府改革與第三部門發(fā)展【m 】北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2 0 0 1 ，第3 6 4 頁 。【美】萊斯特薩拉蒙非營利部門的興起【a 】何增科譯何增科主編公民社會(huì)與第三部門【m 】北京：社 會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2 0 0 0 ，第2 4 4 頁 。陶傳進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的關(guān)系：一種批評(píng)的視角叨社會(huì)學(xué)研究2 0 0 3 ，( 1 ) 第一罩轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 基礎(chǔ)。這種政府與民間社會(huì)組織關(guān)系中的多元互動(dòng)協(xié)作的秩序框架，成為民間治 理發(fā)展的重要方向。 治理與善治、“第三條道路 理論為民間治理的興起提供了重要契機(jī)，并為民 間治理的發(fā)展搭建了理論平臺(tái)，還為民間治理將來的發(fā)展指明了方向，因而治理 與善治、“第三條道路理論對(duì)于民間治理及其民間社會(huì)組織具有重要影響。 四、“市民社會(huì) 話語轉(zhuǎn)換與公民社會(huì)理論 “市民社會(huì) 與“公民社會(huì)話語以及公民社會(huì)理論，是學(xué)界進(jìn)行法學(xué)理論 和法治研究的基本問題和重要理論分析工具?！笆忻裆鐣?huì)”話語向“公民社會(huì) 話 語的轉(zhuǎn)換，反映了由原有的“政治國家市民社會(huì) 二元理論分析框架，到“國 家經(jīng)濟(jì)公民社會(huì)”( 或“政治社會(huì)公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”) 三元理 論分析框架的發(fā)展。 ( 一) “市民社會(huì) 話語轉(zhuǎn)換與公民社會(huì)理論 “市民社會(huì)”話語向“公民社會(huì)”話語的轉(zhuǎn)換可從法治意義的角度解讀。一 方面，“公民社會(huì) 話語更貼近中國的生活現(xiàn)實(shí)。中國并沒有西方市民社會(huì)的歷史 基因和文化傳統(tǒng)，這種轉(zhuǎn)換更貼近中國公民身份社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，并涵蓋了所有社會(huì) 成員；同時(shí)有益于關(guān)注中國文化傳統(tǒng)，也有利于更真實(shí)地剖析和研究“公民社會(huì) 與法治進(jìn)程的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。另一方面，“公民社會(huì)話語更能推進(jìn)國家與社會(huì)關(guān)系的 本土化研究。話語轉(zhuǎn)換后會(huì)日益注重中產(chǎn)階層與民主憲政、民間社會(huì)組織的“民 間治理 、社區(qū)自治和村民自治、公共領(lǐng)域興起與法治秩序等問題的研究。 公民社會(huì)理論要點(diǎn)包括公民社會(huì)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)性要素及特征、基本價(jià)值和原 則?！肮裆鐣?huì)”是指“國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組 織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。 圓公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征：( 1 ) 私人領(lǐng)域( 包括市場機(jī)制和個(gè)人私域) ；( 2 ) o 馬長山當(dāng)代中國的“市民社會(huì)”的話語轉(zhuǎn)換及其對(duì)法治進(jìn)程的影響【j 】求是學(xué)刊，2 0 0 7 ，( 2 ) 。馬長山當(dāng)代中國的“市民社會(huì)”的話語轉(zhuǎn)換及其對(duì)法治進(jìn)程的影響【j 1 求是學(xué)刊，2 0 0 7 ，( 2 ) 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 志愿性社團(tuán)；( 3 ) 公共領(lǐng)域；( 4 ) 社會(huì)運(yùn)動(dòng)。公民社會(huì)的基本價(jià)值和原則包括個(gè)人 主義、多元主義、公開性、開放性和法治原則。圓 “市民社會(huì)”話語轉(zhuǎn)換為“公民社會(huì) 話語，為中國的民間治理提供了現(xiàn)實(shí) 參照的分析視角，同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公民社會(huì)理論及民間治理問題研究的 本土面向。 ( 二) 公民社會(huì)理論與中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理 公民社會(huì)理論與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理二者之間的關(guān)系，可以從公民 社會(huì)功能的角度加以分析： 1 政治功能。成熟的公民社會(huì)通過政治參與、民主決策、社會(huì)自治等民間治 理活動(dòng)的開展，形成對(duì)公共權(quán)力行使和政府行為的監(jiān)督與約束，有利于克服“政 府失靈 、“市場失靈 和“志愿失靈 ，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活和政治生活具有重要意義。 而中國的公民社會(huì)與民間社會(huì)組織正在形成之中，無論是其結(jié)構(gòu)還是功能都還沒 有最終定型，還極不規(guī)范。 2 社會(huì)功能。公民社會(huì)為公民提供自主互助的組織方式和參與社會(huì)生活的途 徑媒介，表達(dá)和捍衛(wèi)各種特殊群體，尤其是弱勢群體的利益，支持社會(huì)的多元格 局。但中國現(xiàn)在的公民社會(huì)的發(fā)展尚不平衡，不同的民間社會(huì)組織之間在民間治 理的制度建設(shè)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位和影響力方面差距還很大。 3 經(jīng)濟(jì)功能。公民社會(huì)有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展與完善，有利于經(jīng)濟(jì) 組織的利益表達(dá)和利益維護(hù)，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)的綜合動(dòng)力之一。在作為民間治 理主體的民間社會(huì)組織中，經(jīng)濟(jì)類組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等占有相當(dāng)數(shù)量和重要地位。 4 文化功能。公民社會(huì)有利于“公民性品格 、“公民精神 、和“法治觀念” 的養(yǎng)成，使公民在思想文化教育、科學(xué)技術(shù)、組織管理、制度安排等各個(gè)領(lǐng)域， 對(duì)各種新的需求和機(jī)會(huì)迅速做出反應(yīng)并承擔(dān)創(chuàng)新職能，積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的潮流 。何增科公民社會(huì)與第三部門導(dǎo)論【a 】何增科主編公民社會(huì)與第三部門【m 】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版 社，2 0 0 0 ，第4 頁 。何增科公民社會(huì)與第三部門導(dǎo)論【a 】何增科主編公民社會(huì)與第三部門【m 】北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版 杜，2 0 0 0 ，第5 頁 第一章轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 l l l i 等。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理需要公民的現(xiàn)代法治意識(shí)作為先導(dǎo)。 公民社會(huì)理論提供中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理所需的政治參與功能、社會(huì) 參與功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和文化導(dǎo)向功能，當(dāng)然中國民間治理尚在形成之中，有 待于實(shí)踐的檢驗(yàn)和完善。 本章小結(jié) 本章“轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論訴求 。從改革提供經(jīng)濟(jì)、政治動(dòng) 因，民間社會(huì)組織的興起提供社會(huì)動(dòng)因和民主法治進(jìn)程提供法治動(dòng)因的角度來探 討梳理轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的生發(fā)動(dòng)力和影響因素。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是經(jīng)濟(jì)政治 體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化觀念等整體轉(zhuǎn)型，可以說“改革開放一是轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治 理的總體背景，中國民主法治進(jìn)程是轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的總限定 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、政治多極化和文化多元化，全球現(xiàn)代化和信息化的迅 猛發(fā)展，昔日國家與本國社會(huì)、政府與市場、國家與公民的原有關(guān)系，一國之外 的國家間關(guān)系、主權(quán)國家與國際間政府組織之間關(guān)系、n g o n p o 的發(fā)展與合作等等 受到強(qiáng)烈地沖擊和影響。一是市場與政府雙重失靈的困境；二是全球社團(tuán)革命和 全球公民社會(huì)的時(shí)代吁求；三是治理與善治、“第三條道路一的理論影響；四是公 民社會(huì)理論與“市民社會(huì)”向“公民社會(huì)話語轉(zhuǎn)換的影響。上述方面成為全球 化時(shí)代背景下對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國民間治理的理論訴求。 因此，處于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理必須對(duì)上述情境和影響做出符合中 國經(jīng)濟(jì)政治體制改革和民主法治進(jìn)程發(fā)展要求的切實(shí)回應(yīng)。上述影響因素正是轉(zhuǎn) 型時(shí)期中國民間治理興起的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和理論訴求。 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)狀、問題與趨勢 第一節(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間治理的界定 一、民間治理及其特點(diǎn) ( 一) 民間治理的界定 民間治理是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，生發(fā)于中國社會(huì)重大分化解組和整體轉(zhuǎn)型的 民間社會(huì)組織，成為國家簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)自律管理、促進(jìn)社 會(huì)民主的重要中堅(jiān)力量，并經(jīng)由行政“統(tǒng)治 向多元開放、互動(dòng)回應(yīng)的民主“治 理”的轉(zhuǎn)變，最終形成“民間治理”的機(jī)制和民間秩序?；?對(duì)于民間治理的界定，我們需要明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：( 1 ) 民間治理的背景：限 定在中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史階段；( 2 ) 民間治理的生成動(dòng)力：在于社會(huì)分化 解組和法治發(fā)展的內(nèi)因，以及全球化時(shí)代理論訴求的外因；( 3 ) 民間治理的作用機(jī) 理：在于社團(tuán)社會(huì)自治以及與政府公共治理的互動(dòng)合作；( 4 ) 民間治理的功能：在 于推動(dòng)立法民主、規(guī)制行政權(quán)力、補(bǔ)充司法訴訟程序和培育公民精神和品格；( 5 ) 民間治理的實(shí)質(zhì)和歸宿：在于最終形成一種社會(huì)力量制約權(quán)力的機(jī)制和秩序。 ( 二) 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的特點(diǎn) 根據(jù)我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史階段特征，我國的民間治理呈現(xiàn)出下述特 占 j 、 1 民間治理的生成機(jī)制：民間治理自古有之，但是中國社會(huì)整體轉(zhuǎn)型賦予民 間治理新的時(shí)代內(nèi)涵和特征，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間 治理的雙重趨動(dòng)力。 2 民間治理的發(fā)育程度：民間治理及其主體民間社會(huì)組織已經(jīng)有一定程度和 范圍內(nèi)的發(fā)展。目前，民間治理處于國家與社會(huì)合作，但國家處于主導(dǎo)地位或支 。馬長山法治進(jìn)程中的“民間治理【m 】北京：法律出版社，2 0 0 6 ，第9 9 1 0 3 頁 第二章社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間治理的現(xiàn)狀、問題與趨勢 配地位，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮“第二行政系統(tǒng)”職能的階段。 3 民間治理的活動(dòng)領(lǐng)域：民間治理開展活動(dòng)的主要領(lǐng)域在社會(huì)服務(wù)，調(diào)查、 研究，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，文化藝術(shù)，法律咨詢與服務(wù)等。圓 4 民間治理的發(fā)展方向：不斷向獨(dú)立性、民間性、專業(yè)化管理和自律規(guī)范方 向發(fā)展。中國民間治理主體在民間治理中要加強(qiáng)自治自律觀念和基本制度建設(shè)。 5 民間治理的功能：限制權(quán)力和保障權(quán)利的憲政功能；社會(huì)參與、發(fā)展經(jīng)濟(jì) 和文化導(dǎo)向的社會(huì)功能；規(guī)制導(dǎo)向、溝通教育、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)裁斷、綜合監(jiān)督 管理的法治功能。 二、民間治理的主體：民間社會(huì)組織 ( 一) 民間社會(huì)組織的界定及特征 民間社會(huì)組織是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動(dòng)、獨(dú)立于 黨政體系之外的正式的社會(huì)組織。 本文所稱“民間社會(huì)組織 主要指在現(xiàn)行法律 法規(guī)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、公益性基金會(huì)三大類別的規(guī)定中，將其中數(shù) 量最多的“社會(huì)團(tuán)體 作為民間治理的主體。而社會(huì)團(tuán)體又可細(xì)分為四類：一是 學(xué)術(shù)性團(tuán)體，指從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及交叉科學(xué)研究的團(tuán)體；二是行業(yè)性 團(tuán)體，指由同行業(yè)的企業(yè)組織的團(tuán)體；三是專業(yè)性團(tuán)體，是指由專業(yè)人員組成或 依靠專業(yè)技術(shù)、專門資金從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的社會(huì)團(tuán)體；四是聯(lián)合性團(tuán)體，指 人群的聯(lián)合體或團(tuán)體的聯(lián)合體。 民間社會(huì)組織具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、組織性、公益性、 排除性等共同特征。 對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間社會(huì)組織而言，其還具有明顯的 ?？禃怨鈾?quán)力的轉(zhuǎn)移一轉(zhuǎn)型時(shí)期中國權(quán)力格局的變遷【m 1 杭州：浙江人民出版社，1 9 9 9 ，第1 9 7 頁 o 王名主編中國n g o 研究2 0 0 l 以個(gè)案為中心【m 1 北京：聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心，2 0 0 0 ，第1 3 頁 o 王名非營利組織管理概論【m 】北京：中國人民大學(xué)出版社，2 0 0 2 ，第4 頁 回吳忠澤主編社團(tuán)管理工作口哪北京：中國社會(huì)出版社，1 9 9 6 ，第6 頁 o 俞可平等著中國公民社會(huì)的制度環(huán)境 m i 北京：北京大學(xué)出版社，2 0 0 6 ，第7 頁 o 王名非營利組織管理概論【m 】北京：中國人民大學(xué)出版社，2 0 0 2 ，第4 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 官民雙重性、過渡性的階段特性。 民間社會(huì)組織的“官民雙重性”特征是指中國的民間組織絕大多數(shù)由政府創(chuàng) 建，并在登記注冊(cè)、日常管理、人事安排和經(jīng)費(fèi)籌集等方面受到政府的主導(dǎo)，也 即社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民間社會(huì)組織與政府之間存在千絲萬縷的密切聯(lián)系。而民間社 會(huì)組織的“過渡性 特征體現(xiàn)在發(fā)育程度上未成熟定型、發(fā)展程度上有失平衡和 制度環(huán)境上欠規(guī)范性三個(gè)方面。 ( - - ) 民間社會(huì)組織主體地位的確定依據(jù) 1 民間社會(huì)組織主體地位確定的理由之一：現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的法定性和權(quán) 威性。社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第二條第一款“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國 公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織?！?該條款可視為民間社會(huì)組織主體地位確定的依據(jù)之一。民間治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體作 為主體，而非民辦非企業(yè)單位或者各類公益性基金會(huì)，主要基于社會(huì)團(tuán)體較民辦 非企業(yè)單位的“利用非國有資產(chǎn)”和公益性基金會(huì)的“利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)且為非營利 性法人”而言，法律限定更為寬松，社會(huì)覆蓋面更加寬泛，容易發(fā)展成為民間治 理的社會(huì)基礎(chǔ)。因而數(shù)量最多的社會(huì)團(tuán)體適宜作為民間治理的主體。 2 民間社會(huì)組織主體地位確定的理由之二：學(xué)術(shù)界對(duì)民間治理的主體尚未進(jìn) 行類型學(xué)意義上的統(tǒng)一劃分，以社會(huì)團(tuán)體為內(nèi)核的民間社會(huì)組織作為民間治理的