（行政管理專(zhuān)業(yè)論文）當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革研究——兼以H市和L市為個(gè)案分析.pdf

碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 內(nèi)容摘要 職務(wù)消費(fèi)是政府財(cái)政支出的熏要組成部分，本質(zhì)上構(gòu)成政府的行政運(yùn)行成 本，同時(shí)也是維持正常的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用支出，職務(wù)消費(fèi)在全世界 所有國(guó)家都存在。但在我國(guó)，職務(wù)消費(fèi)除了維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要外， 還成了一些公務(wù)員政治生活待遇的一部分，是從另一個(gè)方面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所 實(shí)行的低工資制度的一種實(shí)物補(bǔ)充。因此，這一制度從一開(kāi)始就具有一種天然 的缺陷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)交，以及政府活動(dòng)的增多， 職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)已是世界上職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目最齊全的國(guó)家，政 府為此除了每年需付出大量的財(cái)政資金外，職務(wù)消費(fèi)本身還引發(fā)了大量的腐敗 行為，這一制度已到了非改不可的地步。 從實(shí)踐來(lái)看，不管是中央還是地方，許多部門(mén)和地區(qū)近幾年來(lái)都自發(fā)地進(jìn) 行了一場(chǎng)職務(wù)消費(fèi)改革運(yùn)動(dòng)，職務(wù)消費(fèi)改革已成了當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題， 人們?nèi)罕妼?duì)此極為關(guān)注。但由于這場(chǎng)改革是一項(xiàng)新的工作，政策性強(qiáng)，涉及面 廣，內(nèi)容復(fù)雜，改革既關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切身羊g 益，同時(shí)還與政府效率，政 府向公民所提供的服務(wù)質(zhì)量有密切關(guān)系，因此在實(shí)踐中操作起來(lái)非常不容易， 改革中出現(xiàn)了大量急待解決的問(wèn)題，從理論上對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行探討，從而為這 場(chǎng)改革提供理論支持也就十分必要。 本文正是著眼于我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行中的職務(wù)消費(fèi)改革活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)范分析 與實(shí)證分析相結(jié)合、矛盾分析與歷史分析相結(jié)合、共性分析與個(gè)性剖析相結(jié)合 的方法，從理論上探討了職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)涵、特征，以及職務(wù)消費(fèi)與其它消費(fèi)形 式的區(qū)別，闡述了職務(wù)消費(fèi)改革的緊迫性、重要性，分析了當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)改革 的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了職務(wù)消費(fèi)改革的思路及具體對(duì)策，具有一定的 理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。 全篇文章除導(dǎo)論外，共有五部分組成： 第一部分主要運(yùn)用規(guī)范分析的方法，闡述了與職務(wù)消費(fèi)相關(guān)的理論，如職 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 務(wù)消費(fèi)的基本概念、重要特征、相關(guān)區(qū)別等。 第二部分主要探討促使職務(wù)消費(fèi)改革的各種動(dòng)因。全文從職務(wù)消費(fèi)的規(guī) 模，現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)制度的缺陷，職務(wù)消費(fèi)所帶來(lái)的負(fù)面影響，以及改革所需的 條件來(lái)進(jìn)行分析。 第三部分則是運(yùn)用實(shí)證分析方法，從改革的方向、改革的實(shí)際運(yùn)作、改革 的成效三個(gè)方面來(lái)對(duì)這場(chǎng)改革的實(shí)踐進(jìn)行探討。 第四部分則在第三部分的基礎(chǔ)上，具體的分析了職務(wù)消費(fèi)改革中存在的主 要問(wèn)題，如職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)界定問(wèn)題，轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)控制問(wèn)題，客觀環(huán)境推動(dòng)問(wèn)題， 相關(guān)改革欠缺問(wèn)題等。 第五部分為全文的最后一部分，主要從客觀和微觀結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)完善 職務(wù)消費(fèi)改革所提出的一些對(duì)策。 本文的創(chuàng)新之處有：一是將我國(guó)職務(wù)消費(fèi)改革置于當(dāng)前公共行政改革運(yùn)動(dòng) 的宏觀背景中進(jìn)行研究，這一視角在同類(lèi)題目的研究中具有一定的新意。二是 在分析我國(guó)職務(wù)消費(fèi)改革的動(dòng)因、對(duì)策選擇等方面，文中提出并闡發(fā)了一些自 認(rèn)為較為獨(dú)到的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，比如，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)職務(wù)消費(fèi)改革的推動(dòng)作用， 運(yùn)用現(xiàn)代薪酬理論來(lái)科學(xué)制定職務(wù)消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等。三是全文始終堅(jiān)持在理論 和實(shí)際相結(jié)合上進(jìn)行研究，規(guī)范分析和實(shí)證分析能有機(jī)結(jié)合在一起，而沒(méi)有相 互脫節(jié)。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費(fèi)；貨幣化 a b s t r a c t t h e d u t ye x p e n s e i st h e i m p o r t a n tp a r t o ft h e g o v e r n m e n tp u b l i c f i n a n c e e x p e n d i t u r e ，t h e e s s e n t i a lc o s to fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v ec i r c u l a t i o na n da n e c e s s a r yo u t l a yt h a tm a i n t a i n st h eo p e r a t i o no fn o r m a lg o v e r n m e n to r g a n s d u t y e x p e n s e se x i s t a ta l ln a t i o n so ft h ew h o l ew o r l d w h i l ei nc h i n a ，d u t ye x p e n s e s y s t e mn o to n l ym a n a g e s t h eo p e r a t i o no fg o v e r n m e n tf r a m e w o r k ，b u ta l s ob e c o m e s p a r t o fc i v i l s e r v a n t s p o l i t i c a lt r e a t m e n t ，a n o t h e rk i n do fm a t e r i a ls u p p l e m e n t t o l o w s a l a r ys y s t e mt h a tl a s t sal o n g t e r mi no u rc o u n t r y t h e r e f o r e ，t h i ss y s t e mh a sa k i n d o fn a t u r a lb l e m i s hf r o m t h ev e r y b e g i n n i n g a l o n gw i t h c h i n e s eg r a d u a l e c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o no fm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，t h eg o v e r n m e n ta c t i v i t i e s i n c r e a s er a p i d l ya n dt h ec o n t e n t so fd u t ye x p e n s e se x p a n dc o n t i n u o u s l y , ，a tp r e s e n t c h i n ah a sb e c o m et h ec o u n t r yw i t ht h em o s tc o m p l e t ei t e m so fd u t ye x p e n s e sa l l o v e rt h ew o r l d t h eg o v e r n m e n td i s b u r s e sa g r e a ta m o u n t o ff i n a n c i a lf u n da n n u a l l y f o rd u t ye x p e n s e s ，w h i c hi n e v i t a b l yc a u s e sal o to fc o r r u p t i o n ；h e n c ei ti su r g e n tt o r e f o r mt h i ss y s t e mn o w s e e nf r o m f u l f i l l m e n t s ，n o m a t t e rc h i n e s ec e n t r a l g o v e r n m e n t o rl o c a l g o v e r n m e n t ，m a n ya d m i n i s t r a t i o n sa n dr e g i o n ss e l f m o v i n g l y h a v ec a r r i e do na d u t ye x p e n s er e f o r md u r i n gt h el a s tf e wy e a r s t h ed u t ye x p e n s er e f o r mh a sa l r e a d y b e c o m eac n r r e n th o tt o p i ci nt h es o c i e t y ，w h i c hi s e x t r e m e l yp a i d a t t e n t i o nb y c h i n e s ep e o p l e h o w e v e r ，b e c a u s et h i sr e f o r mi sar o u g ha n db r a n dn e wc h a l l e n g e ， w h i c hi n v o l v e sm a n yd i f f e r e n tp o l i c i e sa n dg o v e r n m e n tb r a n c h e sa n di sc o n n e c t e d t ot h ev i t a li n t e r e s t so fa l ll e v e l s o f f i c i a l s ，t h eg o v e r n m e n te f f i c i e n c y a n dt h e q u a l i t yo fs e r v i c ew h i c hi ss u p p l i e dt oc i t i z e n sb yg o v e r n m e n t ，t h er e f o r mi sq u i t e d i f f i c u l tt ob ec a r r i e do u ta n dal o to fp r o b l e m sw h i c ha r et ob es e t t l e di m p e r a t i v e l y , h a v ec o m ef o r t hd u r i n gt h ea c t u a l i z a t i o n t h u si ti sn e c e s s a r yt od i s c u s st h er e f o r m t h e o r e t i c a l l ya n ds u p p l yt h er e f o r mw i t ht h e o r e t i c s m a k i n g u s eo fu n i f i e so ft h es t a n d a r da n a l y s i sa n dt h er e a ld i a g n o s i sa n a l y s i s ， t h ec o n t r a d i c t o r ya n a l y s i sa n dt h eh i s t o r i c a la n a l y s i s ，t h eg e n e r a lc h a r a c t e ra n a l y s i s a n dt h ei n d i v i d u a l i t ya n a l y s i s ，t h i sp a p e ri se x a c t l yt of i xa t t e n t i o no nd u t ye x p e n s e r e f o r mt h a ti s b e i n g c a r r i e d t h r o u g h i no u r c o u n t r yp r e s e n t l y ，t oe x p l o r e t h e c o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fd u t ye x p e n s e sf r o mt h et h e o r i e sa n df u l f i l l m e n t s ， t h ed i f f e r e n t i a t i o no ft h ef o r m sb e t w e e nd u t y e x p e n s e s a n do t h e r e x p e n s e s ，t o e l a b o r a t et h eu r g e n c ya n di m p o r t a n c eo fd u t ye x p e n s er e f o r m ，t oa n a l y z et h ec u r r e n t d i f f i c u l t i e sa n df o c u s e so nd u t ye x p e n s er e f o r ma n dt op u tf o r w a r dt h em e a n so f m e n t a l i t y a n dc o n c r e t e c o u n t e r m e a s u r e s ，h e r e b y i th a sc e r t a i nt h e o r e t i ca n d p r a c t i c a li n s t r u c t i o ns i g n i f i c a n c e i na d d i t i o nt oi n t r o d u c t i o n ，t h i sa r t i c l et o t a l l yc o n s i s t so ff i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sm a i n l yu s i n gs t a n d a r da n a l y s i sm e t h o dt oe l a b o r a t et h er e l a t e d t h e o r i e sw i t h d u t ye x p e n s e s ，f o re x a m p l e ，t h e b a s i c c o n c e p t ，i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e l a t e dd i f f e r e n t i a t i o n s t h es e c o n dp a r ti sm a i n l yt oi n q u i r ei n t ot h ef a c t o r sw h i c hu r g et h er e f o r mo f d u t ye x p e n s e s t h ea n a l y s i si sb a s e du p o nt h er a n g ea n dd i s f i g u r e m e n to ft h ed u t y e x p e n s es y s t e m ，t h en e g a t i v e i n f l u e n c eo f d u t ye x p e n s e s a n dt h e r e q u i r e d q u a l i f i c a t i o n so f t h er e f o r m t h et h i r dp a r tt h e nm a k e su s eo fr e a ld i a g n o s i sa n a l y s i sm e t h o dt op r o b ei n t o a c t u a lf u l f i l l m e n t sf r o mt h r e ea s p e c t s ：t h ed i r e c t i o n s ，t h em o t i o n sa n dt h ee f f e c t so f t h er e f o r m t h ef o u r t hp a r t a tt h ef o u n d a t i o no ft h et h i r dp a r t ，a n a l y z e st h ek e yp r o b l e m s d u r i n g t h e d u t ye x p e n s er e f o r m s u c ha st h es t a n d a r dl i m i t so fd u t ye x p e n s e s ， p a s s i n gc o n s u m p t i o nc o n t r o l ，o b j e c t i v e e n v i r o n m e n ti m p e t u sa n dt h e s h o r t a g eo f c o r r e l a t e dr e f o r m s t h ef i f t h p a r t ，b a s e du p o nc o m b i n a t i o no fo b j e c t i v ea n dm i c r o s c o p i cv i e w s ，i s m a i n l y t op u tf o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e so f p e r f e c t i n gd u t ye x p e n s er e f o r m 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s t h ei n n o v a t i o ns i d eo ft h i sa r t i c l ei s ：f i r s t l y r e s e a r c h i n gt h ed u t y e x p e n s eu n d e r t h em a c r ob a c k g r o u n do f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nc r u s a d et h i si sa ni n n o v a t e dv i s u a l a n g c ld u r i n gt h es a m er e s e a r c h i n gs u b j e c t s e c o n d l y ，p u t t i n gf o r w a r ds o m e u n i q u e v i e wi n a n a l y s i n gt h er e a s o na n dc o u n t e r m e a s u r eo fd u t y - e x p e n s er e f o r m f o r e x a m p l e ，t a xr e f o r m i n gi nc o u n t r y s i d eg i v e sa ni m p e t u st od u t y e x p e n s er e f o r m ， d e v c l o p i n gs c i e n t i f i c a l l y ad u t y e x p e n s e r a t i n gs t a n d a r d ，e r e t h i r d l y ，t h e o r ya n d p r a c t i c e i sc o m b i n e dw e l l t o g e t h e ri n f u l lt e x t c r i t e r i o n a n a l y s i s a n di n s t a n c e a n a l y s i si su n i t e do r g a n i c a l l yi n s t e a do fo u to f j o i n t k e yw o r d s ：p u b l i cs e r v a n t ；d u t ye x p e n s e s ：m o n e t a r i z a t i o n 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 華中師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究 工作所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其 他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和 集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 作者簽名：了曼i 日期：嘞6 月侈日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即；學(xué)校 有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查 閱和借閱。本人授權(quán)華中師范大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有 關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位 論文。 儲(chǔ)簽名j 女海 日期：) 帕舛易月f 譬日 導(dǎo)師簽名：沙1 彳冬? 。 日期：爐產(chǎn)占月，乒日 本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀“c a l i s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布章程”，同意將本 人的學(xué)位論文提交“c a l i s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”中全文發(fā)布，并可按“章 程”中的規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益?；赝嗜烟昨妆糯剑坏┕缟?；旦二生；旦三生 發(fā)布。 作者簽名：j 支弦 日期：2 。噠年6 月t g 日 翱叛支t 7 勉f - v e l 期：2 , , a 0 7 4 - 翻f 孑日 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 選題源起 導(dǎo)論 國(guó)家公務(wù)員是享受?chē)?guó)家財(cái)政供給，并執(zhí)行國(guó)家公共權(quán)力的特殊群體。隨著 全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一個(gè)國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)、積極性已成為決定本國(guó)國(guó)家 競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。我國(guó)于1 9 9 3 年8 月1 4 日頒布國(guó)家公務(wù)員暫行條例， 標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立；而2 0 0 5 年4 月2 9 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò) 的中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，進(jìn)一步將我國(guó)公務(wù)員建設(shè)推向了法制化軌道。 但相對(duì)于西方國(guó)家公務(wù)員制度而言，我國(guó)公務(wù)員制度由于建立時(shí)間短，以 及其它歷史原因，我國(guó)公務(wù)員制度還存在著許多不完善的地方，其中問(wèn)題最大 的就是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度問(wèn)題。從歷史上看，我國(guó)政府職能脫胎于計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)條件下的政府包攬一切的管理模式，職務(wù)消費(fèi)所需的經(jīng)費(fèi)多年來(lái)一直由各 級(jí)財(cái)政大包大攬。雖然現(xiàn)在政府職能正在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為主的職 能轉(zhuǎn)變，但在消費(fèi)領(lǐng)域還一直沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，這就容易出現(xiàn)以下 問(wèn)題：一是執(zhí)行公務(wù)的人員總掌握著一定權(quán)力，由此導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)的規(guī)模和質(zhì) 量往往與這種權(quán)力的大小、虛實(shí)成正比；另一個(gè)是職務(wù)消費(fèi)在價(jià)值上呈現(xiàn)“三 權(quán)分離”的現(xiàn)象，即職務(wù)消費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于財(cái)政， 管理權(quán)屬于單位。而在使用過(guò)程中也常因監(jiān)督管理不到位，職務(wù)消費(fèi)主體常常 嚴(yán)重背離正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)范圍，職務(wù)消費(fèi)已成為某些公務(wù)員謀取個(gè)人利益的重要 途徑，國(guó)家為此支出的財(cái)政資金越來(lái)越龐大，我國(guó)已成為世界上行政成本最高 的國(guó)家之一。對(duì)此，人民群眾反映十分強(qiáng)烈，一些人大代表和政協(xié)委員也多次 呼吁對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)制度進(jìn)行改革。 而自上世紀(jì)7 0 年代以來(lái)，發(fā)源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政改革浪潮是一 浪高過(guò)一浪，盡管各國(guó)公共行政改革的重點(diǎn)、途徑各不相同，但有一點(diǎn)卻是相 同的，那就是緩解財(cái)政壓力，從新樹(shù)立民眾對(duì)政府的信心。因?yàn)樽远?zhàn)后，各 國(guó)政府公共行政職能提高較快，一個(gè)近乎全能的“大政府”幾乎包攬了人們一 生“從搖籃到墳?zāi)埂边^(guò)程中的所有事務(wù)。公共行政的極度擴(kuò)張?jiān)斐蓹C(jī)構(gòu)臃腫、 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 人員膨脹、行政費(fèi)用大量增加。為了改變這種狀況，各國(guó)政府都對(duì)公共行政進(jìn) 行了改革。如，發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞的“財(cái)政改進(jìn)計(jì)劃”、加拿大的“公共行政 2 0 0 0 年”、法國(guó)的“革新公共行政計(jì)劃”、英國(guó)的“財(cái)政管理計(jì)劃”、“下一步計(jì) 劃”、美國(guó)的“重塑一個(gè)工作更好，花費(fèi)更少政府計(jì)劃”等。而發(fā)展中國(guó)家實(shí) 行行政改革的也為數(shù)不少，如馬來(lái)西亞、南非、加納、智利等國(guó)都進(jìn)入了行政 改革的行列。從這場(chǎng)改革中我們可以看到，追求低成本的公共行政已成了一股 世界潮流，政府在執(zhí)行公務(wù)中必須承擔(dān)起財(cái)政責(zé)任，一個(gè)不知道珍惜納稅人稅 款的政府注定是要被拋棄的。因此，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)改革是適應(yīng)了世界公共行政 改革潮流的需要。 與此同時(shí)，學(xué)者們對(duì)政府行政成本不斷增加也進(jìn)行了多方面的探討，并試 圖找出其原因。其中最有代表性的就是布坎南的公共選擇理論，公共選擇理論 從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為官僚也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，政府官員也是個(gè)人利 益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以 相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，同時(shí)也迫使他們?nèi)ブ朴喐嗟囊?guī)章制 度，增加自己的俸祿和享受；又由于政府部門(mén)的活動(dòng)大多不計(jì)成本，而且即使 計(jì)算成本，也很難做到精確，這樣就有形或無(wú)形地促使政府部門(mén)對(duì)公共物品的 供給超出社會(huì)財(cái)富最優(yōu)化分配時(shí)所需要的數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。公 共選擇理論雖有偏頗之處，但在一定程度上揭示了政府官員腐敗產(chǎn)生的根源， 因此對(duì)我們進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)改革有一定的理論借鑒意義。 事實(shí)上，黨和政府高度重視行政職務(wù)消費(fèi)方面的改革工作。黨的十六大報(bào) 告指出，要“提高行政效率，降低行政成本”，“強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐 敗寓于各項(xiàng)重要措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。而2 0 0 4 年1 月8 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院審核同意，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)移動(dòng)通訊 費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法印發(fā)各部委。這一管理辦法的出臺(tái)，無(wú)疑為我們指明了行 政職務(wù)消費(fèi)改革的貨幣化方向。同時(shí)，不少地方政府出于解決當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)， 在領(lǐng)導(dǎo)干部通訊工具、公務(wù)車(chē)輛、公務(wù)接待等方面也進(jìn)行了改革，取得了大幅 度降低行政成本的良好成效，證明了職務(wù)消費(fèi)改革的可行性。 o 參見(jiàn)丁煌著：西方行政學(xué)說(shuō)史，武漢大學(xué)出版社，第3 8 1 頁(yè)。 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s ( - - ) 研究方法 1 規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合 職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)自古就有，但職務(wù)消費(fèi)這一提法則讓人感到新鮮，對(duì)于什么 是職務(wù)消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)涵是什么，它和其它消費(fèi)形式有什么不同，目前， 國(guó)內(nèi)理論上還沒(méi)有系統(tǒng)地探討。因此，運(yùn)用規(guī)范分析方法，系統(tǒng)地闡述這些問(wèn) 題，對(duì)于一篇學(xué)術(shù)論文來(lái)說(shuō)自然就不可少。本文運(yùn)用規(guī)范分析的方法對(duì)上述問(wèn) 題進(jìn)行了系統(tǒng)地探討。 不言而喻，任何改革都是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，脫離實(shí)踐來(lái)談改革則是 空談，因此，本文在注重規(guī)范分析的同時(shí)，更注重實(shí)證分析，全文選用職務(wù)消 費(fèi)改革中的兩個(gè)具體案例來(lái)對(duì)這場(chǎng)改革的方向、改革的操作、改革的問(wèn)題作出 說(shuō)明，力圖做到讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓數(shù)字說(shuō)話(huà)，以增強(qiáng)本文的說(shuō)服力。 2 矛盾分析與歷史分析相結(jié)合 矛盾分析認(rèn)為，任何研究對(duì)象是由矛盾組成的：在若干矛盾中，總有一種 矛盾居于支配地位，稱(chēng)之為主要矛盾；在同一矛盾的兩個(gè)方面中，總有一個(gè)方 面居于主要地位，稱(chēng)之為矛盾的主要方面；研究對(duì)消的性質(zhì)一般由主要矛盾和 它的主要方面所決定。因此，人們?cè)谄饰鲅芯繉?duì)象時(shí)，要善于抓住主要矛盾和 矛盾的主要方面。由于這場(chǎng)改革牽涉的利益廣，對(duì)這場(chǎng)改革支持者不少，反對(duì) 者不少，改革本身出現(xiàn)的問(wèn)題也不少，這就要求我們必須依據(jù)和運(yùn)用矛盾分析 方法這些特點(diǎn)和要求，辨證地看待這場(chǎng)改革利弊，才能對(duì)這場(chǎng)改革作出科學(xué)合 理地評(píng)價(jià)。 正如前面所講，職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)自古就有，只有了解我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度的形 成和變遷歷史，才可以對(duì)我們現(xiàn)在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)改革有清醒的認(rèn)識(shí)，既所謂 “反以觀往，復(fù)以驗(yàn)來(lái)；反以知古，復(fù)以知今”。本文在進(jìn)行共時(shí)態(tài)矛盾分析 方法的同，也注重運(yùn)用歷時(shí)態(tài)歷史分析的方法，對(duì)秦朝至清朝的職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容、 特征、變革作了詳細(xì)的分析。 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 研究現(xiàn)狀 從目前的情況來(lái)看，有關(guān)我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度改革的研究還不多，只有以下 學(xué)者在此方面作出過(guò)嘗試性的研究。如，王朝才當(dāng)前我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度探討 ( 經(jīng)濟(jì)研究參考，2 0 0 4 年第8 8 期) ；王偉對(duì)職務(wù)消費(fèi)中違規(guī)現(xiàn)象的思考 ( 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 3 年第1 期) ；段斌論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題及 治理對(duì)策( 新浪網(wǎng)) ；許明達(dá)掀開(kāi)職務(wù)消費(fèi)的面紗( 江南論壇，2 0 0 1 年 第6 期) ：盧金國(guó)透視職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題( 中國(guó)監(jiān)察，2 0 0 3 年第1 6 期) ； 石丹林公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革問(wèn)題研究( 講稿) 等。這些成果在觀點(diǎn)、 材料、方法等方面為我們進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)改革研究提供了良好的基礎(chǔ)。 但有必要指出的是，以上大多數(shù)學(xué)者所進(jìn)行研究的側(cè)重點(diǎn)主要還是分析現(xiàn) 行職務(wù)消費(fèi)制度的缺陷，而缺少對(duì)這制度形成、演變的歷史，以及職務(wù)消費(fèi) 改革中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究。此外，還存在著研究的薄弱地帶。 碩士學(xué)位論文 m a s 丁e r st h e s i s 一、職務(wù)消費(fèi)基本理論問(wèn)題 ( 一) 基本概念 關(guān)于職務(wù)消費(fèi)的概念，學(xué)者們基于各自學(xué)科視角予以不同的理解和界定， 茲舉幾種代表性的定義： 盧金國(guó)：所謂職務(wù)消費(fèi)，就是根據(jù)國(guó)家公職人員( 主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部) 的行政級(jí)別高低，享受不同層次，以實(shí)物分配形式為主的物質(zhì)待遇，如住房、 汽車(chē)、各種通訊工具、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)額度等。 王天敏：職務(wù)消費(fèi)，也稱(chēng)為公務(wù)消費(fèi)，指的是行政機(jī)關(guān)工作人員在履行公 務(wù)的過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，如交通費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等。職務(wù)消費(fèi) 是保障公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是行政成本的重要組成部分。固 王軍：職務(wù)消費(fèi)是國(guó)家政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及其工作人員履行職責(zé)、 執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生，由所在單位財(cái)務(wù)部門(mén)提供報(bào)銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)，是政府發(fā)揮管理和服 務(wù)職能必須支付的成本。o 石丹林：職務(wù)消費(fèi)是處在某一特定職務(wù)上的公務(wù)人員為履行公務(wù)所發(fā)生的 經(jīng)濟(jì)支出行為。對(duì)于國(guó)家公務(wù)人員面言，職務(wù)消費(fèi)在本質(zhì)上是一種財(cái)政支出行 為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)消費(fèi)是政治人花費(fèi)公共支出為生產(chǎn)公共物品而對(duì) 私人物品的消費(fèi)需求，是政治人依靠政治權(quán)力花費(fèi)納稅人的錢(qián)為公眾辦事的過(guò) 程中產(chǎn)生的類(lèi)同于私人消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為。o 綜合以上學(xué)者的理解，結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)的主要內(nèi)涵有以 下幾個(gè)方面：1 、職務(wù)消費(fèi)是保障公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是行政成本 的重要組成部分。且只要有公務(wù)行政活動(dòng)，就會(huì)有職務(wù)消費(fèi)行為的產(chǎn)生。2 、 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：差旅費(fèi)用、交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用、 接待費(fèi)用、禮儀費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、辦公費(fèi)用、社交費(fèi)用、用餐費(fèi)用、住房費(fèi)用、 學(xué)習(xí)費(fèi)用、報(bào)刊費(fèi)用等。3 、職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)員政治生活待遇的重要組成部分， o 盧金國(guó)：透視職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題，載中國(guó)監(jiān)察，2 0 0 3 年第】6 期。 o 王天敏：芻議行政職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，載經(jīng)濟(jì)師2 0 0 4 年第9 期。 o 王軍：我國(guó)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的成圓及改革途徑，載現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2 0 0 4 年第5 期。 o 該定義選自華中師范大學(xué)石丹林教授的公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革問(wèn)題研究講稿。 5 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 是與職務(wù)和權(quán)力相伴隨，沒(méi)有一定的職務(wù)和權(quán)力就沒(méi)有相應(yīng)的職務(wù)消費(fèi)。4 、 職務(wù)消費(fèi)支出是一種非生產(chǎn)性的支出。相對(duì)于生產(chǎn)性支出來(lái)說(shuō)，非生產(chǎn)性支出 是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，不直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。因此， 職務(wù)消費(fèi)是政府必須承擔(dān)的支出，控制職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，節(jié)約政府行政成本，是 社會(huì)的需要。 ( 二) 重要特征 職務(wù)消費(fèi)作為一種消費(fèi)形式，既具有一般私人消費(fèi)的屬性，又是公務(wù)活動(dòng) 的需要，一般來(lái)說(shuō)有以下的特征： 1 公共性 職務(wù)消費(fèi)是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，其資金來(lái)源于公共資金，或 者說(shuō)財(cái)政資金。一方面，只有為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公務(wù)消費(fèi)行為才是合法的、 合理的消費(fèi)，任何與公共服務(wù)無(wú)關(guān)的、相悖的消費(fèi)行為，都不能包括在內(nèi)。另 一方面，由于公務(wù)行為的服務(wù)對(duì)象是公眾，資金來(lái)源也是公眾，公眾是公共資 金、包括職務(wù)消費(fèi)資金的最終來(lái)源者和承擔(dān)者，因此，公眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)資金的 使用和效益具有無(wú)可爭(zhēng)議的、天然的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以隨時(shí)隨地對(duì)其進(jìn)行 質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。 2 行政性 職務(wù)消費(fèi)行為是依公務(wù)或職務(wù)而發(fā)生的消費(fèi)行為，具有鮮明的行政性。( 1 ) 只有在職、在崗的公務(wù)人員才需要履行公務(wù)，才有職務(wù)消費(fèi)行為，因病、因年 老或其他原因離職、退休的公務(wù)人員以及因故調(diào)任離崗的公務(wù)人員所發(fā)生的消 費(fèi)，不能包括在內(nèi)。( 2 ) 公務(wù)人員所發(fā)生的消費(fèi)行為，只有與公務(wù)相關(guān)的、為 履行公務(wù)所發(fā)生的消費(fèi)，才是職務(wù)消費(fèi)。公務(wù)人員個(gè)人消費(fèi)行為不能包括在內(nèi)。 3 層次性 不同層次、等級(jí)、職務(wù)的公務(wù)人員，職務(wù)消費(fèi)的范圍、內(nèi)容和數(shù)額有所不 同。職務(wù)消費(fèi)根據(jù)公務(wù)員的行政級(jí)別、職務(wù)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)公務(wù)員的 行政級(jí)別實(shí)行等級(jí)制。同一職務(wù)、工作性質(zhì)的公務(wù)人員，如果行政級(jí)別不同， 則職務(wù)消費(fèi)的范圍、具體待遇也會(huì)有所不同；二是公務(wù)員的具體職責(zé)和崗位不 6 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 同，職務(wù)消費(fèi)也會(huì)有所差別。首先是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間有明顯差別。 其次是崗位，公務(wù)員的崗位不同，其工作性質(zhì)、工作類(lèi)別就會(huì)有所不同，履行 公務(wù)所需發(fā)生的費(fèi)用、范圍也會(huì)有所不同。 4 歷史性和社會(huì)性 職務(wù)消費(fèi)是與一國(guó)的社會(huì)文化傳統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，處 于不同發(fā)展水平、具有不同文化傳統(tǒng)和國(guó)情的國(guó)家，其職務(wù)消費(fèi)的范圍會(huì)有所 不同。( 1 ) 職務(wù)消費(fèi)的范圍和所包括內(nèi)容，在不同國(guó)家因文化傳統(tǒng)和具體國(guó)情 而有所不同。比如中國(guó)古代職務(wù)消費(fèi)的范圍就相當(dāng)廣泛，官員的衣食住行全部 包括在內(nèi)，唐代甚至還有專(zhuān)門(mén)的食堂制度，認(rèn)為集體用餐也是辦公的一部分， 而西方國(guó)家則無(wú)此例。( 2 ) 同一國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度處 于不同的歷史階段，職務(wù)消費(fèi)的范圍也會(huì)有所不同。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度越 高，市場(chǎng)規(guī)模越大，職務(wù)消費(fèi)的范圍就越小，反之則越大。這是因?yàn)椋袌?chǎng)發(fā) 育較為完善的階段，職務(wù)消費(fèi)的社會(huì)化程度較高，許多職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng) 和社會(huì)來(lái)提供，不需要政府直接組織生產(chǎn)；而市場(chǎng)發(fā)育處于初級(jí)階段時(shí)，社會(huì) 化程度較低，許多公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目都需要政府自行組織。 5 擴(kuò)張性 職務(wù)消費(fèi)憑借的基礎(chǔ)是公共權(quán)力，擴(kuò)張性是其固有的特征。而擴(kuò)張與濫用 是權(quán)力的本性。因此，以公共權(quán)力為依托的職務(wù)消費(fèi)行為，具有一定的尋租可 能性，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，極容易成為公務(wù)員個(gè)人謀取利益、滿(mǎn)足私欲 的工具。 ( 三) 相關(guān)辨析 1 。職務(wù)消費(fèi)與私人消費(fèi)的區(qū)別 ( 1 ) 目的不同。私人物品的特征是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的，即市場(chǎng)性和私有 性的，每個(gè)消費(fèi)者對(duì)私人物品的消費(fèi)量是不同的。職務(wù)消費(fèi)是政府公務(wù)員花費(fèi) 公共支出的經(jīng)濟(jì)行為，政府公務(wù)員的主要責(zé)任是花費(fèi)公共支出為社會(huì)提供公共 物品，因此職務(wù)消費(fèi)可看成因公消費(fèi)。 ( 2 ) 來(lái)源不同。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，即管制與公共性的 特點(diǎn)，如行政公務(wù)、社會(huì)治安等，這對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)講都是相同的。但是， 7 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 作為因公的職務(wù)消費(fèi)和因私的職務(wù)消費(fèi)在實(shí)物形態(tài)上并無(wú)什么明顯差別，從 衣、食、住、行、玩、醫(yī)療、教育和通訊這八類(lèi)看，公務(wù)著裝，公款吃喝，辦 公用房，公款?yuàn)蕵?lè)，公費(fèi)醫(yī)療，公費(fèi)學(xué)習(xí)，辦公電話(huà)等等。他們之間的區(qū)別僅 僅在于其支出的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不同。私人物品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是私人收入，而行政 職務(wù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政資金和公共支出。 ( 3 ) 屬性不同。私人消費(fèi)是單一的，單純的，而職務(wù)消費(fèi)具有雙重屬性， 從實(shí)物形態(tài)上講，與個(gè)人消費(fèi)沒(méi)有差別，但從價(jià)值形態(tài)講，他是財(cái)政支出行為， 而不是家庭支出行為。刺激私人消費(fèi)可以起到活躍經(jīng)濟(jì)的作用。因此可以鼓勵(lì) 私人消費(fèi)；而過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)只會(huì)越來(lái)越加重納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生 負(fù)面影響，因此要限制職務(wù)消費(fèi)。 2 適度消費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)的區(qū)別 兩者主要是從量上進(jìn)行去分的。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： f 1 ) 處在某一特定職務(wù)上的公務(wù)人員在完成某項(xiàng)公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)，即適度 消費(fèi)； ( 2 ) 履行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)進(jìn)行了超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的消費(fèi)，即過(guò)度消費(fèi)； f 3 ) 履行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)因預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足和不到位，其職務(wù)消費(fèi)沒(méi)有達(dá)到最低標(biāo) 準(zhǔn)，即缺乏消費(fèi)； ( 4 ) 不是履行某項(xiàng)公務(wù)需要，而是利用職務(wù)之便假公濟(jì)私，將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)換 成了純粹的私人消費(fèi)，或者將純粹的私人消費(fèi)冒充職務(wù)消費(fèi)，即變相腐敗。從 職務(wù)消費(fèi)的適度、過(guò)度和不足這三種力量度狀況來(lái)看，正常的職務(wù)消費(fèi)是指完 成公務(wù)所必需的、符合預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)；過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)是一種歸依的 奢侈浪費(fèi)，屬于腐敗現(xiàn)象；不足的職務(wù)消費(fèi)影響公務(wù)目標(biāo)的完成，因?yàn)樨?cái)力支 持不足，要辦的公事辦不成，這說(shuō)明職務(wù)消費(fèi)是必須的，是生產(chǎn)公共物品的成 本，是納稅人享受公共物品必須支付的代價(jià)。 3 公共職務(wù)消費(fèi)與個(gè)人職務(wù)消費(fèi)的區(qū)分 職務(wù)消費(fèi)這個(gè)概念的費(fèi)解之處在與它與私人消費(fèi)之間不能劃出清晰的分 界，即兩者從實(shí)物形態(tài)上不能作出根本的區(qū)分。但是若將職務(wù)消費(fèi)區(qū)分成公共 職務(wù)消費(fèi)與個(gè)人職務(wù)消費(fèi)，則可區(qū)分兩者混淆程度誰(shuí)輕誰(shuí)重。一般而言，具有 不動(dòng)產(chǎn)特點(diǎn)或是全體公務(wù)員共同消費(fèi)屬性的職務(wù)消費(fèi)屬于公共職務(wù)消費(fèi)，如辦 r 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 公大樓，大型辦公設(shè)備等等，公共職務(wù)消費(fèi)容易與私人消費(fèi)相區(qū)分：而具有動(dòng) 產(chǎn)特點(diǎn)或是少數(shù)幾個(gè)公務(wù)員消費(fèi)屬性的職務(wù)消費(fèi)屬于個(gè)人職務(wù)消費(fèi)，如專(zhuān)配的 領(lǐng)導(dǎo)人公車(chē)、小型招待宴會(huì)、個(gè)人使用的公用通訊工具等。 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 二、職務(wù)消費(fèi)改革的動(dòng)因 ( 一) 職務(wù)消費(fèi)總量膨脹 這主要是說(shuō)我國(guó)職務(wù)消費(fèi)已超出正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的界限，而出現(xiàn)過(guò)度職務(wù)消 費(fèi)和假公濟(jì)私的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)，使得各級(jí)政府行政費(fèi)用連年攀升，過(guò)度膨脹， 己出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： 1 公務(wù)接待一年吃掉一個(gè)三峽工程 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，全國(guó)大中型飯店賓館6 0 7 的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自公款宴請(qǐng)。 上世紀(jì)九十年代初，全國(guó)公款接待費(fèi)用高達(dá)8 0 0 多億元，到九十年代中期就突 破1 0 0 0 億元大關(guān)。近年來(lái)，公務(wù)接待更是水漲船高，每年耗費(fèi)公款數(shù)字更是 驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)縣域范圍的招待費(fèi)用約在2 0 0 0 萬(wàn)元以上，估算 全國(guó)范圍一年的公款吃喝費(fèi)約在2 0 0 0 億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程。o 面對(duì)著這股公款吃喝之風(fēng)，老百姓曾有著許多生動(dòng)地形容，如“一桌酒飯一頭 牛，一部小車(chē)一棟樓”、“招待費(fèi)用是個(gè)筐，什么都可往里頭裝”。節(jié)日請(qǐng)、典 禮請(qǐng)、來(lái)訪(fǎng)請(qǐng)、業(yè)務(wù)請(qǐng)，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴。對(duì)此，政府也 曾出臺(tái)不少“三菜一湯”式的規(guī)章制度，可是收效甚微，吃喝之風(fēng)屢屢不止。 一些地方政府機(jī)關(guān)，有錢(qián)必吃，沒(méi)錢(qián)也吃，即便窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，而有些少 數(shù)干部卻可以“擠”出數(shù)萬(wàn)元乃至數(shù)十萬(wàn)元大吃大喝，甚至靠“打白條”也可 以吃遍地方所有上檔次的飯館酒店。 2 公務(wù)用車(chē)跑出一年的全國(guó)財(cái)政赤字 在我國(guó)，公務(wù)用車(chē)是職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支中最大的一部分，也是問(wèn)題最多的領(lǐng)域。 一是有的地區(qū)公款購(gòu)車(chē)的檔次越來(lái)越高；二是公車(chē)私用十分普遍；三是公車(chē)維 護(hù)費(fèi)用持續(xù)攀升。據(jù)全國(guó)第二次基本單位普查，截至2 0 0 1 年末，全國(guó)共有從 中央到地方的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位1 0 2 6 萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)單位至少配備2 輛公車(chē)， 全國(guó)公車(chē)總量約為2 0 5 萬(wàn)輛，每輛費(fèi)用按6 萬(wàn)元年均計(jì)( 維護(hù)、保險(xiǎn)、養(yǎng)路、 燃油等費(fèi)用) ，合1 2 3 0 億元；按3 0 萬(wàn)公里5 年更新，每年新購(gòu)公車(chē)4 1 萬(wàn)輛， 。劉明；論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題及治理對(duì)策h(yuǎn) t t p ：w w w s o h u c o n l 1 0 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 每輛平均2 5 萬(wàn)元，合1 0 2 5 億元。以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)，全國(guó)每年公務(wù)用車(chē)支出 公款約為2 2 5 5 億元。加司機(jī)工資獎(jiǎng)金，每年國(guó)家因公車(chē)支出的費(fèi)用為3 0 0 0 億 人民幣，相當(dāng)于全國(guó)一年財(cái)政赤字的總規(guī)模。 3 公務(wù)通訊典型的公私難分 八十年代中期以前，通訊技術(shù)發(fā)展緩慢，電話(huà)普及率非常低，通訊費(fèi)用在 當(dāng)時(shí)的公務(wù)活動(dòng)中所占比重十分有限。而到九十年代以后，我國(guó)電訊事業(yè)呈跳 躍式發(fā)展，許多部門(mén)本著提高行政效率的目的，新增加了無(wú)線(xiàn)移動(dòng)電話(huà)這一通 訊工具，由于移動(dòng)電話(huà)當(dāng)時(shí)還屬于高消費(fèi)品之列，其使用的范圍極為有限，通 常一個(gè)縣里也只限于幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)使用。可不久這一局面就被打破，隨著通訊 技術(shù)超常規(guī)發(fā)展，移動(dòng)電話(huà)在公務(wù)活動(dòng)中逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，到2 0 0 3 年底全國(guó)有 移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)2 6 億戶(hù)。隨著移動(dòng)電話(huà)的普及，公話(huà)和私話(huà)越來(lái)越難以區(qū)分， 許多“公用電話(huà)”實(shí)際上成為了一些人的專(zhuān)用電話(huà)，電話(huà)費(fèi)用的高昂已達(dá)到令 人觸目的程度。且在許多地方，購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)和報(bào)銷(xiāo)話(huà)費(fèi)，或用“小金庫(kù)”的 資金支付，或擠到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和下級(jí)部門(mén)中報(bào)銷(xiāo)，或轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位支出，這 已是“公開(kāi)的秘密”。由于難以形成有效控制手機(jī)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，以致 少數(shù)官員公款手機(jī)每月報(bào)銷(xiāo)額高達(dá)數(shù)干甚至上萬(wàn)元。 4 差旅費(fèi)用巧立名目享受 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些地方的外出公務(wù)活動(dòng)明顯增多，各地都加 強(qiáng)了相互之間的交往交流，一些地方甚至走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)與國(guó)外的聯(lián)系。對(duì)于 外出公務(wù)中的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家和各地方都有規(guī)定，但總有一些部門(mén)和個(gè)人， 無(wú)視這些規(guī)定。一是食宿出行超標(biāo)。按照規(guī)定，不同級(jí)別的干部在差旅中享受 不同的食宿出行待遇，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部外出時(shí)，非星級(jí)賓館不住，j e 飛機(jī)、軟 臥不坐，在差旅中大吃大喝不說(shuō)，還經(jīng)常出入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，造成差旅費(fèi)用嚴(yán) 重超支。二是借考察學(xué)習(xí)之名，公款旅游現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，公務(wù)員明目張 膽公費(fèi)出國(guó)旅游的歪風(fēng)得到明顯遏止，但借學(xué)習(xí)考察之名、行公費(fèi)旅游之實(shí)卻 有反彈的趨勢(shì)。一些單位和個(gè)人以工作需要為由，打著外出“學(xué)習(xí)考察”、“研 討交流”、“招商引資”的幌子，途中擅自改變路線(xiàn)，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在 。王天敏：芻議行政職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革載經(jīng)濟(jì)師2 0 0 4 年第9 期 1 1 碩士學(xué)位論文 m a s t e r lst h e s i s 公務(wù)活動(dòng)之中。 ( 二) 現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)制度性問(wèn)題突出 1 體制的內(nèi)在缺陷 從歷史上看，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度發(fā)源于我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所實(shí)行的供給 制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下平均工資的實(shí)物分配制。在我國(guó)平均工資制度中， 高質(zhì)量的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的貨幣工資。在黨政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任之重大、 公務(wù)之繁忙、任務(wù)之復(fù)雜，往往是下屬的數(shù)倍，但貨幣工資卻相差不大。依據(jù) 馬克思理論，這是一種不公平，因?yàn)樗畴x了勞動(dòng)