（工商管理專業(yè)論文）規(guī)范和完善我國政府采購體系的對(duì)策研究.pdf

華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 f 政府采購制度是構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要組成部分，是財(cái)政支出管理和政府 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)國家得到完善發(fā)展的政府采購制度在我國 還是新生事物，理論和實(shí)踐都不完善。如何在公平、公正、公開的原則指導(dǎo)下， 建立適合我國國情的政府采購制度，加強(qiáng)對(duì)公共支出的管理，規(guī)范政府采購行為， 是目前建立我國公共預(yù)算體系面臨的一個(gè)重大課題。廣一， 論文從政府采購的基本理論與管理方法出發(fā)，系統(tǒng)闡述了政府采購制度的歷 史沿革和政府采購與公共財(cái)政的關(guān)系，分析了國外完善政府體系的特點(diǎn)，總結(jié)出 國際通行做法對(duì)我國的啟示，同時(shí)論述了在我國建立政府采購制度的重要意義， 介紹了我國現(xiàn)階段政府采購工作的總體概況和成效，以武漢市政府采購工作實(shí)踐 為案例，挖掘其中存在的問題和原因，探討其解決的辦法。論文由案例分析進(jìn)而 引發(fā)深入的思考，全面分析了我國政府采購的工作實(shí)踐，對(duì)我國和國外政府采購 體系進(jìn)行了系統(tǒng)的比較，揭示出我國政府采購體系中存在的各種問題，對(duì)規(guī)范和 完善我國政府采購體系進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)，對(duì)解決現(xiàn)階段我國政府采購體系中存在 問題的對(duì)策進(jìn)行了深入研究。最后，論文還分析了進(jìn)入w t o 對(duì)我國政府采購體 系的影響及對(duì)策。 論文在從深度和廣度上拓寬了對(duì)政府采購制度的理解與認(rèn)識(shí)：通過剖析個(gè)別 案例，從不同的角度進(jìn)行分析我國政府采購工作存在的問題；運(yùn)用理論與實(shí)踐相 結(jié)合、理論研究與實(shí)際操作相結(jié)合辦法，力求尋找最佳解決對(duì)策與途徑。本文針 對(duì)我國政府采購的現(xiàn)狀而作，希望能對(duì)促進(jìn)我國政府采購體系的理論和實(shí)踐發(fā)展 起到一定作用。卜、一 關(guān)鍵詞：政府采購，公共支出，財(cái)政政策 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t g o v e r n m e n t p m c l l r e m e n ts y s t e m ( g p s ) ，a l le s s e n t i a lp a r to f p u b l i cf i n a n c es y s t e m i sa n i m p o r t a n tm e a s u r e f o r g o v e r n m e n t t o m a n a g ef i n a n c ep a y o u ta n dc o n t r o l m a c r o e c o n o m y b u tag p sd e v e l o p e dp e r f e c t l yi nt h em a r k e te c o n o m yc o u n t r yi s a n e w t h i n gw h i c hi si n c o m p l e t eb o t hi nt h e o r ya n di np r a c t i c ei n0 1 1 1 c o u n t r y s oa s i g n i f i c a n tr e s e a r c hs u b j e c tf a c e dt ob u i l dap u n i cb u d g e ts y s t e mi sh o w t ou n d e rt h e d i r e c t i o no fe q u a l i t y , i u s t i c ea n do p e ne s t a b l i s hag p sb a s e do n 也es i t u a t i o no f0 1 1 1 c o u n t r yl e a d i n g t o s t r e n g t h e n i n g t h e p u b l i cp a y o u tm a n a g e m e n t a n d r e g u l a t i n g g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tb e h a v i o r t h et h e s i sb e g i n sw i t ht h eb a s i ct h e o r ya n d m a n a g e r i a lm e t h o do f t h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，i ts y s t e m a t i c a l l y d i s c u s s e st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o no fg p sa n dt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ta n d t h ep u b l i c 血3 a 1 2 c e t h f o l 2 【g ht h e a n a l y s i so ft h e f e a t u r e c o n t r i b u t i n g t o i m p r o v et h eg o v e r n m e mr e g i m ei nf o r e i g n c 0 1 2 l l t r y , i td i s c u s s e st h es i g n i f i c a n c et oe s t a b l i s ha g p si no u r n c o u n t r y b yt h ew a yo f c o m p l e t e l ya n a l y z i n gt h ep r a c t i c a l c a s ef r o mg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tw o r k i nw u h e n ， i te x c a v a t e st h ep r o b l e m sa n d 矗n d so u tt h ec o u n t e l t n e a s u r et os o l v et h ep r o b l e m s t h e r e o ft h e p a p e rc o m p l e t e l ya n a l y st h ep r a c t i c e o f g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t i no u r c o u n t r y a f t e rc o m p a r i n gt h eg p s i no u rc o u n t r yw i t ht h a ti nf o r e i g nc o u n t r y ，i tr e v e a l s m a n yp r o b l e m se x i s t i n g i no u rg p s t h e nt h et h e s i s s u g g e s t s af r a m ed e s i g nf o r r e g a l a t i n gt h eg p s i no r rc o u n t r ya n di l a k e sp r o b ei n t oc o u n t e r m e a s u r et os o l v e 也e e x i s t i n gp r o b l e m si nt h eg p sw o r k m e a n w h i l e ，i tm a k e sd e e pt h o u g h to fr e g u l a t i n g a n d i m p r o v i n g o u rg p s f i n a l l y , t h et h e s i sa l s oa n a l y z e st h ei n f l u e n c eo no u rg p sa n d s o m ec o u n t e r m e a s u r ew e m a y t a k ea f t e r e n t e r i n gw t o t h et h e s i sd e v e l o p so u ru n d e r s t a n d i n ga n dc o g n i t i o no fg p s d e e p l ya n dw i d e l y t h r o u g ht h ea n a t o m yo fi n d i v i d u a lc a s e ，i nd i f f e r e n ta n g l e st oa n a l y z et h ee x i s t i n g p r o b l e m si no u rg p sw o r k ，a n dt h ew a y t oc o m b i n et h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n dp r a c t i c a l o p e r a t i o n , i tt r i e s t of i n do u tt h eb e s tc o l j a - l t e h l l e a s u r ea n d a p p r o a c hw h i c hc a ns o l v et h ep r o b l e m s 1 1 l i s 也e s i si s a na t t e m p tt ow o r kf o rt h e c u r r e n tg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti no l n c o l l l a t r y , i ti n t e n d st ob eu s e f u lf o rp r o m o t i n g t h ed e v e l o p m e n to f o u r g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t b o t hi nt h e o r ya n d i i lp r a c t i c e k e y w o r d ：g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tp u b l i ce x p e n s e sf i n a n c ep o l i c y i i 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1政府采購基本理論 1 1 政府采購歷史沿革 政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體( 以下統(tǒng) 稱采購單位) 使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購買、租賃、 委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。為了保證政府采購高效、有序， 國家制定法律、法規(guī)或規(guī)章，建立一系列審查、管理、監(jiān)督機(jī)制，使政府采購在 一種公開的、競爭的方式或程序下完成。政府采購是指包括政府采購政策、采購 方式及采購管理的總稱，亦稱公共采購管理制度。 政府采購的形成和發(fā)展大致可分為三個(gè)時(shí)期： 1 8 世紀(jì)末開始是政府采購制度的形成時(shí)期。1 7 8 2 年，英國政府首先設(shè)立文具 公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地規(guī)定了一套政 府采購特有的采購程序和規(guī)章制度，開始運(yùn)用公開招標(biāo)等方式進(jìn)行政府采購。隨 后瑞士和美國等西方國家逐步開始實(shí)行政府采購制度，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和 建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)：一戰(zhàn)前后，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府 項(xiàng)其他公共服務(wù)組織擴(kuò)展。 二次世界大戰(zhàn)至2 0 世紀(jì)7 0 年代中期是政府采購的發(fā)展時(shí)期。二戰(zhàn)后，政府 采購的作用向外延伸發(fā)展，成為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。到了6 0 年代至7 0 年 代之間，由于發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)備和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，國際招標(biāo)得到了 廣泛的應(yīng)用，政府采購制度開始走向國際化，1 9 8 0 年政府采購協(xié)議建立。 2 0 世紀(jì)7 0 年代后期開始是政府采購的規(guī)范時(shí)期。各國政府采購不斷法制化、 規(guī)范化，政府采購制度日趨完善。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍，政府采 購的范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，政府采購手段日益現(xiàn)代化和多樣化，政府采購國際化 進(jìn)程也逐步加快。 據(jù)資料反映，各國政府采購的資金一般占到g d p 的1 0 以上；美國聯(lián)邦政 府每年采購規(guī)模為2 0 0 0 億美元，占g d p 的3 ；歐盟成員國的政府采購金額占 到g d p 的1 5 ，韓國、新加坡、日本等亞洲國家的政府采購規(guī)模也比較大。政 府采購已經(jīng)成為各國國家公共支出管理中普遍采取的一種行之有效的手段。從政 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 府采購的發(fā)展過程來看，政府采購是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì) 的必然要求，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢。 1 2 政府采購與公共財(cái)政 1 ，2 1 政府采購是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分 政府采購是政府購買和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要方式，是公共財(cái)政的重要 內(nèi)容與公共財(cái)政有著緊密的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直 接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。資源配置由政府配置全部資源方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w 的配置方式。對(duì)“市場失靈”領(lǐng)域如國防、外交、行政事務(wù)、社會(huì)治安、公共設(shè) 施、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、物資儲(chǔ)備等等，這些基本公共 服務(wù)和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，則作為社會(huì)公共需要范疇，仍需政府繼續(xù)發(fā)揮職 能有的可以通過旨在以企業(yè)和個(gè)人為對(duì)象的、以收入再分配為目的的轉(zhuǎn)移支付 方式來解決，有的必須借助政府采購才能實(shí)現(xiàn)。政府為履行其職能，必須以稅收 等形式籌集資金，再用這些資金去采購公眾需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即指政府直 接用于采購公共工程、貨物和服務(wù)支出。因此，在市場經(jīng)濟(jì)國家的政府財(cái)政也稱 為公共財(cái)政，政府采購也稱為公共采購。政府采購不同于其他消費(fèi)主體開展的采 購活動(dòng)，它的資金來源于納稅人的稅金，因此，采購資金的使用也要滿足納稅人 的要求，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)施間接調(diào)控 的一種手段。 1 2 2 政府采購制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制 國際經(jīng)驗(yàn)表明，在公共資源的配置過程中，依靠道德自律或互相監(jiān)督太不能 杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象，實(shí)行政府采購制度，將 規(guī)范管理和公開競爭機(jī)制引入財(cái)政管理，則大大降低了其合謀的概率，提高了采 購活動(dòng)的透明度。供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)以及資金管理部門相互之間的合謀與不合謀 的利益差別已不那么懸殊，因?yàn)橥ㄟ^公開競爭選出最優(yōu)標(biāo)，眾多供應(yīng)商在競標(biāo)中 市場化的成本增大，中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)加大，中標(biāo)概率下降，其合謀的預(yù)期收益下降， 合謀的欲望受到抑制；同時(shí)，采購機(jī)關(guān)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的規(guī)范程序中所起的作用較 之沒有公開競爭的采購方式也大打折扣，其主動(dòng)合謀的欲望因成功率太低且風(fēng)險(xiǎn) 較大而受到扼制。這樣，一方面形成了三者之間不易再合謀的外部環(huán)境；另一方 2 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 面有利于采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)的一致性：對(duì)采購機(jī) 關(guān)來說，要優(yōu)中選優(yōu)，獲得價(jià)格質(zhì)量比最佳的貨物、工程和服務(wù)，激勵(lì)廠商更好 地為政府這個(gè)最大的消費(fèi)者服務(wù)；對(duì)供應(yīng)商來說促使其適應(yīng)市場要求，自覺改善 價(jià)格質(zhì)量比，提高競爭實(shí)力，更好地為消費(fèi)者服務(wù)；對(duì)資金管理部門來說，有利 于提高資金分配和使用的透明度，節(jié)約支出，硬化預(yù)算約束。在此基礎(chǔ)上，納說 人( 公眾) 也就必然成為最大受益方。通過政府采購，公共資源得到了優(yōu)化配置。 1 2 3 政府采購政策是公共財(cái)政政策的重要內(nèi)容 政府采購是財(cái)政實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻 率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購制度能 夠通過一定的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，政府 可以擴(kuò)大支出，提高社會(huì)總需求水平。反之，可以通過緊縮性財(cái)政政策縮減政府 采購支出規(guī)模。政府的購買性支出政策作為一項(xiàng)相機(jī)抉擇的財(cái)政措施之一，具有 收效大、時(shí)滯短的特點(diǎn)，政府購買性支出發(fā)生任何較大的變化，由于其乘數(shù)作用， 都會(huì)引起社會(huì)的生產(chǎn)和分配在總量和結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生相當(dāng)大的反應(yīng)，從而起到調(diào)控 宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。 政府采購制度是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、壯大民族經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的財(cái)政政策的體現(xiàn)。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)的聯(lián)接點(diǎn)應(yīng)該在市場，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持 應(yīng)通過市場來實(shí)現(xiàn)。政府可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買國有企業(yè)的產(chǎn)品， 來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，支持國有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國際市場 上的競爭力，從而起到培植財(cái)源、壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。 政府采購制度是整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，從源頭上防止和治理腐 敗的財(cái)政政策的體現(xiàn)。政府采購制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，是財(cái)政分 配職能的延伸。在政府采購制度下，財(cái)政部門直接監(jiān)督財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)?物形態(tài)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職能。同時(shí)，政府采購制度使政府的采 購活動(dòng)在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，而且形成了財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng) 商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督機(jī)制，有利于抑制政府采購活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，有利 于保護(hù)政府信譽(yù)和良好形象。 此外，政府采購政策還是體現(xiàn)政府的其他政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手 段。推行政府采購制度，不僅體現(xiàn)了財(cái)政政策的作用，而且健全和拓展了財(cái)政政 策的功能，是建立公共財(cái)政的必然要求。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 3 國外完善政府采購體系的特點(diǎn) 1 3 1有一套完善的公共采購法律體系，基本法與實(shí)施細(xì)則相結(jié)合 為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系，在公共 采購方面都制定了基本法律，并在基本法律原則的指導(dǎo)下制定了實(shí)施條例。如美 國聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案、聯(lián)邦采購條例、合同競爭法案等。各 國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。采購法律 明確分為基本法律和實(shí)旖細(xì)則兩部分，實(shí)施細(xì)則必須遵守法律確立的基本制度和 原則。歐盟各國的采購立法也都是以指令為基本，盡管各國可以在某些程序 性問題上有不同的規(guī)定，但也必須符合歐盟法律總的原則。 1 3 2 有明確的目標(biāo)及原則 各國政府采購制度的建立都以促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效的目標(biāo)及其他具體的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為其根本使命。同時(shí)，各國政府采購法律又都規(guī)定了采購過 程應(yīng)遵循的一般原則，包括采購的透明度原則、競爭性原則、公平性原則等。這 些原則貫穿在整個(gè)采購程序中，成為管理政府采購活動(dòng)的靈魂。政府采購制度的 目標(biāo)在不同歷史時(shí)期各不相同，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵 的擴(kuò)大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目 標(biāo)日趨多元化，如各國常見的促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)，扶持特定行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)和公眾對(duì) 政府信心等等。 1 3 3 有一套以招標(biāo)程序?yàn)橹?，適應(yīng)各種采購環(huán)境的完整的采購程序 各國政府采購法律都對(duì)政府采購的主要方式作出明確規(guī)定，將招標(biāo)采購方法 作為政府采購的首選方法，規(guī)定在一般情況下采購機(jī)構(gòu)必須采購。同時(shí)考慮到公 開招標(biāo)方法并不是在任何情況下都適用的采購程序，各國的采購法律又都規(guī)定了 適應(yīng)其他采購環(huán)境的一攬子程序，并規(guī)定了它們的適用條件。從而也保證了政府 采購的競爭、公開、公平、公正等原則。 1 3 4 有一套有效的采購管理體制 政府采購集中制首先是由政府采購的經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)決定的，由于集中 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 采購可以集中滿足使用機(jī)關(guān)的需求，使采購數(shù)量增多，從而可以降低采購價(jià)格， 同時(shí)便于采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，減少分散采購之重復(fù)和浪費(fèi)。其次，政府采購還是國 家實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段，它有利于國家制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政府 和方針，已成為現(xiàn)代政府采購制度發(fā)展趨勢。 1 3 5 有完善有效的救濟(jì)程序 在制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，完善而有效的救濟(jì)程 序是保證制度健康運(yùn)行的重要保障。因此救濟(jì)程序成為有效的政府采購制度必不 可少的一項(xiàng)內(nèi)容。各國都在其采購法律中規(guī)定了這種程序，允許采購雙方通過司 法的、行政的等手段對(duì)不當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑。同時(shí)由于政府作為采購活動(dòng)主 體的特殊性，救濟(jì)程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段的重要性。 1 3 6 注重對(duì)本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù) 對(duì)本國政府采購市場的保護(hù)是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。各國都通 過其政府采購立法對(duì)其政府采購市場進(jìn)行保護(hù)。美國至今仍執(zhí)行著其1 9 3 3 年制定 的購買美國產(chǎn)品法( b u y a m e n c a na c t ) ，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽訂購買物資采購合 同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先 是美國政府采購政策中的一條重要原則。即使參加了政府采購協(xié)議的國家， 在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。即使在對(duì)政府采購已作出國民待 遇承諾的國家，仍然大量采購的是本國的產(chǎn)品。 1 3 7 有專門的公共采購機(jī)關(guān)和采購隊(duì)伍 美國聯(lián)邦政府總務(wù)管理局專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府民事部門的采購供應(yīng)工作，國防 部、宇航局等也設(shè)立了專門采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的采購業(yè)務(wù)。韓國政府設(shè)立的 供應(yīng)廳( o f f i c eo f s u p p l y ) ，是從事政府采購的專門機(jī)構(gòu)。其他國家也都有由政府 設(shè)立的專門從事政府采購的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)采 購隊(duì)伍，為政府采購法律的執(zhí)行和采購業(yè)務(wù)的開展提供了有力保障a 1 4 國際通行做法對(duì)我國的基本啟示 1 4 1政府采購制度的辦法措施要適合國情 各國的政府采購制度的辦法措施各有不同，政府采購模式、運(yùn)行機(jī)制、管理 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 機(jī)構(gòu)、仲裁部門以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度并無定式， 都是各國政府在長期采購實(shí)踐中總結(jié)摸索，在適應(yīng)各國國情基礎(chǔ)上逐步形成的。 我國在建立推行政府采購制度時(shí)，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制。由于我國長期以來 實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此我國必須立足國情，同時(shí)吸收國外的一些適用做法，建立有 中國特色的政府采購制度。 1 4 2 政府采購必須建立健全的法律和組織管理體系以及運(yùn)行環(huán)境 各國在推行政府采購制度過程中具體措施不盡相同，但均有套程序性的法 規(guī)制度，盡可能使政府采購過程和管理程序化。制度建設(shè)法制先行，而我國目前 尚未制定政府采購法，也缺乏大量配套法規(guī)，同時(shí)由于政府采購改變了我國原 有的物資、資金分配方式，而需要的相應(yīng)配套改革并沒有全面開展，政府采購難 以規(guī)范有序開展。因此在我國推行政府采購，迫切需要加強(qiáng)我國的有關(guān)立法建設(shè)， 完善法制環(huán)境。我國目前政府采購基本上還沒有統(tǒng)一的政府采購模式，且多采用 分散采購模式，資金浪費(fèi)和效率低下情況嚴(yán)重。推行政府采購，我們必須選擇適 合的采購模式，明確政府采購工作程序和相關(guān)部門責(zé)任，使政府采購順利實(shí)施。 政府采購必須要有良好的運(yùn)行環(huán)境。首先要有明確的采購目標(biāo)和原則，發(fā)達(dá) 國家的政府采購目標(biāo)日趨多元化，我國現(xiàn)階段主要是節(jié)約政府支出和提高資金使 用效率，采購目標(biāo)狹隘；政府采購的三公原則在實(shí)踐中的體現(xiàn)也不明顯。其次， 政府采購要有完備的采購合同授予方式和程序和健全、完善的政府采購市場。目 前在我國這幾方面軟硬件都非常欠缺，急待加強(qiáng)建設(shè)與完善。 1 4 3政府采購必須加強(qiáng)對(duì)民族工業(yè)和本國市場的保護(hù) 各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)、引導(dǎo)進(jìn) 行國內(nèi)采購的措施。政府采購是實(shí)際的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，政府可以通過購買國內(nèi) 企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買國有企業(yè)的產(chǎn)品，來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展， 從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力。中國加入w t o 在即， 而中國的國有企業(yè)不少還不具備與國外企業(yè)抗衡的能力，因此，我國在開放政府 采購市場的過程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度有條件地開放，既要運(yùn)用市場準(zhǔn)入原則與 國際慣例接軌，又要利用國際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場開放的程度和范圍，以 保護(hù)國有企業(yè)的發(fā)展。 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 2我國政府采購發(fā)展情況 2 1 建立我國政府采購制度的重要意義 我國長期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各預(yù)算單位的采購行為是通過計(jì)劃手段來 進(jìn)行的。改革開放以后，隨著計(jì)劃手段的逐步弱化以及買方市場的形成，原有的 規(guī)章制度已不適應(yīng)改革開放的需要，我國又沒有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)預(yù)算單 位應(yīng)遵循的采購政策、采購程序等作出規(guī)范，因此，在實(shí)踐中無法可依。結(jié)果是 預(yù)算單位自行作出采購決策，采購行為得不到規(guī)范。傳統(tǒng)采購方式的弊端十分明 顯。突出表現(xiàn)在：( 1 ) 是財(cái)政資金分配與使用脫節(jié)，財(cái)政資金的使用缺乏必要的監(jiān) 督機(jī)制；( 2 ) 是重復(fù)采購、盲目采購等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；( 3 ) 是 采購資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)使用，擠占、挪用采購資金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，采購 質(zhì)量得不到保證：( 4 ) 是采購過程不透明，容易滋生腐敗現(xiàn)象：( 5 ) 是采購活動(dòng)分散， 形不成合力，不能發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。 改革傳統(tǒng)的采購方式，建立我國政府采購制度具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，主要表 現(xiàn)在： ( 1 ) 推進(jìn)政府采購工作，有利于促進(jìn)我國財(cái)政支出管理體制改革，為建立適應(yīng) 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政框架創(chuàng)造條件。改革開放以來我國的財(cái)稅 體制改革的重點(diǎn)主要放在收入管理上并已取得了巨大的成績，但與國際通行的規(guī) 范化的財(cái)政收支管理體制相比今后的改革任務(wù)還相當(dāng)繁重，特別是財(cái)政支出管理 體制改革等明顯滯后，已不適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀需要，必須有計(jì)劃、分步驟 地進(jìn)行改革。改革的重點(diǎn)是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和范圍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的分配和 使用的監(jiān)督提高財(cái)政支出的質(zhì)量。政府采購制度是整個(gè)支出管理體制改革的重要 一環(huán)，它的推行將為這些改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 ( 2 ) 推進(jìn)政府采購工作，有利于緩解我國財(cái)政收支矛盾。實(shí)行政府采購制度， 是我國當(dāng)前乃至今后緩解財(cái)政收支矛盾的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革 政策的到位，財(cái)政收入將繼續(xù)增長，但與此同時(shí)，支出規(guī)模增長更快，財(cái)政收支 矛盾將長期存在。緩解收支矛盾，不能僅依靠有限的收入增加，還必須同時(shí)提高 支出的使用效益。按國際上采購支出一般占g d p 的1 0 計(jì)算，我國財(cái)政預(yù)算中的 7 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 政府采購資金將達(dá)到上萬億元。僅1 9 9 9 年政府采購支出如果能按占g d p 的1 0 計(jì)算，財(cái)政性資金節(jié)約1 0 就是8 0 0 億元，可以少發(fā)國債。政府用節(jié)約下來的資 金，不僅可以多辦事，還可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。 ( 3 ) 加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有利于提高我國財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行政府采購 制度，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出的管理從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從資金管理延伸 到實(shí)物管理。財(cái)政部門不僅要對(duì)采購單位的采購項(xiàng)目進(jìn)行論證，還要依法確定采 購方式，監(jiān)督采購方式執(zhí)行、采購合同的簽訂及履行，撥付采購資金，登記采購 資產(chǎn)，評(píng)估采購項(xiàng)目的使用和運(yùn)行隋況等。通過對(duì)采購周期進(jìn)行全方位管理，從 源頭上把住采購項(xiàng)目安排的合理性，從程序上監(jiān)督采購行為的規(guī)范性，從撥款上 審核資金的使用方向及效果。實(shí)行政府采購制度，將競爭機(jī)制引入公共支出的使 用過程中，可以大幅度節(jié)約支出，提高財(cái)政資金的使用效益。我國1 9 9 8 年及1 9 9 9 年政府采購試點(diǎn)情況顯示，實(shí)行政府采購的財(cái)政資金的平均節(jié)約率平均在1 3 以 上，與1 0 左右的國際慣例基本吻合。 ( 4 ) 提高采購活動(dòng)的透明度，有利于促進(jìn)我國廉政建設(shè)。建立完善的政府采購 制度，規(guī)范程序，公開操作，公正授予采購合同在整個(gè)采購過程中，廣泛接受 財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門以及供應(yīng)商、新聞媒體的監(jiān)督，消除“暗 箱操作”，可以有效地抑制采購活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是從源頭上治理腐敗的重 要措施。 ( 5 ) 推行政府采購，有利于有效發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。實(shí)行政府采購 制度，將政府作為一個(gè)單一的消費(fèi)者對(duì)待，政府可以利用巨額采購資金的規(guī)模優(yōu) 勢發(fā)揮導(dǎo)向作用落實(shí)政府的政策意圖。比如通過采購規(guī)模及購買結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 可以調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過強(qiáng)制實(shí)行公開競爭采購方式，可以引 導(dǎo)全社會(huì)公平競爭環(huán)境的形成；通過對(duì)供應(yīng)商資格條件的限制，可以扶持和鼓勵(lì) 遵紀(jì)守法、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)的發(fā)展等等。 ( 6 ) 推行政府采購，是適應(yīng)我國政府采購市場開放的必然要求。政府采購由于 涉及到產(chǎn)品的來源地以及供應(yīng)商的國別，不可避免地影響到一個(gè)國家的對(duì)外貿(mào)易 政策。隨著世界貿(mào)易自由化的加快，政府采購由單純的財(cái)政政策延伸為國際貿(mào)易 政策，成為雙邊或多邊貿(mào)易自由化談判的一個(gè)重要領(lǐng)域。1 9 9 6 年，我國政府向亞 太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃明確提出，中國政府最遲于2 0 2 0 年開放政府 8 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 采購市場?？梢娊⒄少徶贫仁俏覈鴮?duì)外開放的必然要求。 2 2 我國開展政府采購的工作情況 2 2 1 過去我國政府采購做法及弊端 我國過去的政府采購基本管理方式是由財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位直接供 給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散自行采購所需物品，實(shí)行自我組織服務(wù)和自我供給。 預(yù)算單位根據(jù)限額經(jīng)費(fèi)的使用向財(cái)政部門報(bào)帳，財(cái)政部門核報(bào)。這種粗放式的管 理與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求已不相符合，而且差距越來越遠(yuǎn)。從具體方面來看， 傳統(tǒng)采購存在的問題主要表現(xiàn)：采購方式和采購結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)和合理。作為種 分散采購方式，采購權(quán)力分散，采購單位各自為政，不可避免地會(huì)產(chǎn)生資源配置 的不當(dāng)和政府財(cái)物的浪費(fèi)。采購權(quán)力的分散實(shí)際上就是財(cái)政資金支配權(quán)力的分散， 相應(yīng)地會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。由于沒有引進(jìn)市場采購的因素，絕大部分的政府采購 都沒有采用招標(biāo)的辦法，不能保證政府及事業(yè)單位能以最低的價(jià)格購買到最優(yōu)質(zhì) 的商品或服務(wù)，因而難以保證政府支出的效率。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的采購方式下， 我國政府采購的市場化程度不高，政府采購的法制化水平低，采購人員素質(zhì)也較 低。 2 2 2 現(xiàn)階段我國政府采購工作的發(fā)展情況 上海1 9 9 5 年開始試點(diǎn)，其他幾個(gè)在國內(nèi)起步較早的省市有河北、重慶、深圳。 1 9 9 8 年，全國共有2 9 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開展了政 府采購試點(diǎn)工作，制定了政府采購地方性法規(guī)采購范圍主要包括貨物類的公務(wù)用 車、計(jì)算機(jī)、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備、電梯、家電等標(biāo)準(zhǔn)商品：工程類的房屋修繕、 市政工程等；服務(wù)類主要是：會(huì)議接待、汽車加油、車輛保險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)。采購 方式主要是競爭性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 現(xiàn)在，地方政府采購工作已在全國全面展開。各地普遍加大了推行政府采購 制度力度。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市都不同程度地開展了政府采購試 點(diǎn)工作。中央國家機(jī)關(guān)的政府采購工作也逐步開展。1 9 9 8 年全國政府采購規(guī)模為 3 l 億元，1 9 9 9 年為1 3 0 億元，2 0 0 0 年為3 2 8 億元。政府采購在我國的發(fā)展呈現(xiàn) 出方興未艾之勢。 9 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 圖2 1 我國政府采購規(guī)模發(fā)展趨勢 2 3 目前我國政府采購工作的主要成效 我國政府采購制度框架經(jīng)過幾年實(shí)踐已初步形成，具體表現(xiàn)在： ( 1 ) 建立了政府采購管理機(jī)構(gòu)。1 9 9 8 年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度需要 和國際慣例，明確財(cái)政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策 的職能，隨后，地方人民政府也相繼在財(cái)政部們設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)。政府采購管理機(jī)構(gòu)的建立，為 推動(dòng)和規(guī)范我國政府采購工作提供了組織保障。 ( 2 ) 政府采購模式基本形成。近兩年來，在加強(qiáng)政府采購管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)， 各地區(qū)均設(shè)立了政府集中采購機(jī)構(gòu)( 即采購中心) ，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)只能辜負(fù)納 入集中采購目錄范圍的采購事務(wù)。加上各單位按規(guī)定進(jìn)行的分散采購，我國集中 采購與分散采購相結(jié)合的采購模式已初步確立。 ( 3 ) 政府采購的原則框架已基本形成。財(cái)政部1 9 9 9 年頒布了政府采購管理 暫行辦法，之后又陸續(xù)頒布了政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政府采購合 同監(jiān)督暫行辦法政府采購品目分類表政府采購信息公告管理辦法政府采 購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法中央單位政 府采購管理實(shí)施辦法等一系歹原則性規(guī)章制度。全國大部分地區(qū)根據(jù)這些原則 性制度制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為依法開展政府采購活動(dòng)提供了制度保障。 ( 4 ) 政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，從1 9 9 8 以后，全國政府采購的總體規(guī)模 每年成倍數(shù)增長。一是從實(shí)行單位來看，絕大部分省份是從黨政機(jī)關(guān)開始政府采 購工作的，隨著經(jīng)驗(yàn)的取得和社會(huì)的認(rèn)同，政府采購的范圍不斷擴(kuò)大a 目前實(shí)施 l o 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 范圍已擴(kuò)展到文化、科學(xué)、教育、醫(yī)院、公檢法等單位；= 是從實(shí)行地域看，己 從省級(jí)擴(kuò)大到地及市縣。如山東省，全省已有三分之一以上的縣實(shí)行了公務(wù)用車 定點(diǎn)維修辦法，有3 3 個(gè)縣市區(qū)實(shí)行了統(tǒng)一保險(xiǎn)辦法；三是從地域分布看，政府采 購工作最先是從發(fā)達(dá)地區(qū)開始的，如北京市、天津市、上海市、重慶市和深圳市 等起步較早，目前，已擴(kuò)展到內(nèi)陸省份，如河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等省區(qū)。 四是從實(shí)施項(xiàng)目看，政府采購的范圍已從比較容易操作的購置汽車、辦公設(shè)備、 會(huì)議服務(wù)擴(kuò)展到提供工程設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息管理工程、圖書館管理系統(tǒng)、校 園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域。政府采購的范圍從單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。 ( 5 ) 政府采購經(jīng)濟(jì)效益顯著。各地在政府采購試點(diǎn)和推行工作中，積極借鑒、 吸收國際通行做法，堅(jiān)持以“公平、公正、公開、競爭”為原則，有效地促成了 供貨商以最低的價(jià)格提供較好的商品和服務(wù)，發(fā)揮了政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，降低 了購買成本，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，己開展政府采購的2 3 個(gè)省( 市、區(qū)) ， 自開展政府采購以來共節(jié)約資金2 7 億多元，項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)1 0 至4 0 。如 北京市對(duì)行政事業(yè)單位購車，人藝首都劇場設(shè)計(jì)方案等先后進(jìn)行了六次政府采購 招標(biāo)，共節(jié)約資金1 1 0 0 多萬元，平均節(jié)約率為1 3 6 。河北省財(cái)政廳通過實(shí)行“招 標(biāo)競價(jià)、統(tǒng)一采購”辦法，僅省級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年可節(jié)約資金1 5 0 0 萬元 以上。深圳市今年實(shí)施招標(biāo)采購的物資和服務(wù)涉及總金額2 億多元，節(jié)約財(cái)政資 金2 0 0 0 萬元。實(shí)踐證明，政府采購制度的經(jīng)濟(jì)效益顯著，前景廣闊。 2 4 政府采購與我國傳統(tǒng)采購的區(qū)別 政府采購與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)直接管理方式，如控制社會(huì)集團(tuán) 購買力( 以下簡稱“控購”) 和財(cái)政供給制有著根本的區(qū)別。 控購的初衷主要是通過直接的行政手段抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)商品的供求平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場商品日益豐富，政 府與民爭購的條件不復(fù)存在，控購的范圍最終集中到幾種專項(xiàng)商品，目的是控制 集團(tuán)消費(fèi)支出。盡管控購方法通過行政手段解決有限商品“該不該買”的問題， 在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)支出預(yù)算的控制，但沒有解決“如何買”的問題。隨著我國 國家機(jī)構(gòu)改革與政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，中央政府已經(jīng)取消控購的做法，對(duì)部分商品 控制購買的問題，將通過細(xì)化預(yù)算編制工作加以解決。在確定集中采購目錄時(shí)， 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 可將一些?？厣唐妨腥爰胁少從夸?，即將“該不該買”和“如何購買”結(jié)合起 來管理。這樣，既可達(dá)到?？氐哪康模档涂刭徆ぷ鞯墓芾沓杀?， 財(cái)政供給制是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的種特別措施。在財(cái)政供給制條件下， 財(cái)政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。實(shí)行政府采購制度， 財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用，商 品的使用者是選購商品的主體。 同時(shí)，推行政府采購制度不會(huì)改變我國現(xiàn)有的支出格局和降低單位的支出水 平。實(shí)行政府采購制度不是改變支出單位的既得利益，不會(huì)影響各支出單位對(duì)所 需商品、工程或服務(wù)的采購。他們?nèi)允遣少彽闹黧w，財(cái)政部門只是通過制定統(tǒng)一 的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的監(jiān)督和 管理。從而為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)改變在舊有的財(cái)政支出體制下形成 的對(duì)實(shí)物形態(tài)的管理基本失控的狀況。 1 2 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 武漢市政府采購工作實(shí)踐的案例分析 3 1 武漢市政府采購工作的開展情況 政府采購在全國范圍內(nèi)的推廣是從1 9 9 5 年上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始試 點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到內(nèi)蒙、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從東部逐步向中西部擴(kuò)展，從而 實(shí)現(xiàn)全國全面展開的過程。武漢市地處中國內(nèi)腹，其目前在國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)地 位以及改革力度和進(jìn)展都基本處于中等水平。因此選擇武漢市的政府采購工作實(shí) 踐進(jìn)行案例分析，具有一定的代表性，能夠較好反映政府采購在我國普遍的發(fā)展 水平和存在問題。 19 9 9 年9 月，武漢市政府頒布了武漢市政府采購管理暫行辦法，2 0 0 0 年 3 月，武漢市政府采購的操作機(jī)構(gòu)市政府采購中心掛牌成立，6 月7 日，市政 府組織召開了首次全市政府采購工作會(huì)議，標(biāo)志這著政府采購在武漢市的正式啟 動(dòng)。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐操作，武漢市政府采購已具備了相當(dāng)規(guī)模和取得了一定的 成績。 3 1 1 武漢市政府采購制度體系基本形成 我們根據(jù)財(cái)政部的關(guān)規(guī)定和市政府頒布的武漢市政府采購管理暫行辦法， 今年以來陸續(xù)制定了一系列相應(yīng)制度、辦法和規(guī)定，初步構(gòu)建了比較完善的政府 采購制度體系。這些制度辦法主要有：武漢市政府采購招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法( 試 行) 、市政府采購中心關(guān)于非招標(biāo)性采購管理的規(guī)定、武漢市市直行政事業(yè)單 位機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行公開招標(biāo)采購管理辦法( 試行) 等四個(gè)辦法、武漢市市直行政 事業(yè)單位辦公設(shè)備和大型儀器設(shè)備實(shí)行政府采購管理辦法( 試行) 、武漢市市直 行政事業(yè)單位房屋修繕實(shí)行政府采購管理辦法( 試行) 、武漢市市直行政事業(yè)單 位會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理辦法( 試行) 、武漢市市直行政事業(yè)單位辦公用紙實(shí)行定點(diǎn) 管理辦法( 試行) 、武漢市市級(jí)政府采購資金核算管理暫行辦法、市財(cái)政局關(guān) 于加強(qiáng)集中采購內(nèi)部運(yùn)作管理的通知、武漢市政府采購中心工作人員守則。這 些制度及法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著武漢市政府采購工作的制度體系己初步形成，為依 法開展政府采購活動(dòng)提供了制度保證。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 1 _ 2 武漢市政府采購工作取得明顯成效 2 0 0 0 年以來，特別是全市政府采購工作會(huì)議以后，我們根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法 和政府采購有關(guān)文件的規(guī)定，采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等多種形式積極開展政 府采購實(shí)踐，政府采購的規(guī)模從小到太，范圍由單純的車輛、辦公設(shè)備等貨物采 購擴(kuò)大到辦公房屋裝修、大型會(huì)議等工程和服務(wù)采購。2 0 0 0 年武漢市政府采購次 數(shù)達(dá)5 1 9 次，貨物采購和房屋修繕總金額到達(dá)1 0 7 億元，節(jié)約資金1 3 7 0 萬元， 資金節(jié)約率為l i 3 ：車輛維修、大型會(huì)議等5 項(xiàng)定點(diǎn)采購支出也達(dá)到2 8 7 0 萬元； 貨物采購和房屋修繕總金額達(dá)6 9 6 0 萬元，節(jié)約資金1 0 2 0 萬元，資金節(jié)約率為1 3 。 表3 - 12 0 0 0 年武漢市與全國政府采購總體情況( 億元) 范圍采購規(guī)模 g d p 占g d p 財(cái)政支出占財(cái)政支出 武漢 1 3 61 2 0 60 1 1 38 8 1 31 5 全國 3 2 88 9 4 0 40 3 71 0 1 8 2 5 43 2 2 資料來源：武漢市財(cái)政局資料2 0 0 0 年政府采購工作總結(jié) 表3 22 0 0 0 年武漢市政府采購資金情況( 萬元) 政府預(yù)算資金實(shí)際支付資金節(jié)約率 采購 項(xiàng)目 小計(jì)預(yù)算內(nèi)預(yù)算外自籌小計(jì) 預(yù)算內(nèi)預(yù)算外自籌金額 節(jié)約 車輛 購置6 1 8 61 8 1 72 7 94 0 9 05 8 7 71 7 1 32 7 53 8 9 03 0 85 o 辦公 設(shè)備1 7 5 65 4 84 2 97 7 91 4 7 54 5 63 7 36 4 62 8 16 0 大型 設(shè)備4 5 63 l4 2 43 4 92 43 2 51 0 62 3 | 3 房屋 修膳3 3 8 02 3 24 0 02 7 4 82 9 8 91 7 32 9 92 5 1 73 9 lj 1 ，6 小計(jì)1 1 7 7 72 6 2 81 1 0 8 8 0 4 11 0 6 9 02 3 6 69 4 67 3 7 81 0 8 69 2 資料來源：武漢市財(cái)政局資料2 0 0 0 年武漢市政府采購決算報(bào)表 1 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 器 百 竹 導(dǎo) 莩至 垂 匙 捌 * 嘲 甕一一 一 i 赧 ：啡 凝 =一一一! 嫗 器 罾 瀑囂 孽 ；號(hào) 喜 捌 盎 刪 堡量 2 霜 裁 容 籟 ：8 露盈 一 高 囂 懈 鹱 甍 s 旦 葛 暮 瑩 罱晶 量 贈(zèng) 翼鑭 當(dāng) 怒 躦 翅 嘲 島饕 nn 蕈 墨 。 妊 帽 舟糕 霰 檉 鬃 霞 _ 韞 豁 凄 饌魁 n n n2一tq 葛 餐 隹 控 餐 鞲 至 繭 蠆葺 譬盆譬g 孽 群 鰭 監(jiān) 鍘 聰 僖 壁刪 朱蠶 一 墨曼器t q 譬 蜮 廿 墼鯔 巖 。捌 霞 暑 鯔 2! 卜 甕 寸n 一一蠱 糶 n鋱 鏨 n 翳 善強(qiáng)景 昌 量 囂 高 塞 基 矗 刪 廿 僻 監(jiān) 。 鞋蚓 2 苫景 棗 吾 寸 善 昌 苠赫n 匈 寡 妊 一一 寸 一 卜n一 一 竺 取 蛞 0 鞲 蠶瑩 謄 蠢垂 委至 孽 薯湊 量 昏 州 霞 盤 糶 堂 豳 一n =口 毫一 景 善 餐 如 瓤 售 崧 呈t 譬 q = 2 孽2 = 一一一景 醛 懿 飪 酬雌攤鏊齟攀景薈壕 h 姿馥皿硬魁螂蝰盤聯(lián)繁蘩稍匿盤 瞬 督嵌替冪審剝趔器薜薜刮翻中 * * 喪k 礁抖抖* 斗 嵌 窶 _ 魑 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 2 武漢市政府采購的主要運(yùn)作模式 3 2 1 政府采購管理體制 ( 1 ) 市財(cái)政局是武漢市政府采購的主管機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全市政府采購的管理和監(jiān)督 工作，具體職責(zé)是政策制定，對(duì)政府采購實(shí)施管理和監(jiān)督，組織培訓(xùn)審批供應(yīng)商 資格，編制年度采購預(yù)算等。 ( 2 ) 市政府采購中心是集中采購機(jī)關(guān)。具體職責(zé)主要包括：統(tǒng)一組織政府采購 項(xiàng)目的集中采購，組織由財(cái)政撥款的大型采購等。 ( 3 ) 中介組織。是指具有招標(biāo)能力的一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)，如武漢機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局等。 對(duì)于比較復(fù)雜、技術(shù)要求高的大型采購項(xiàng)目，我們可以委托這些中介機(jī)構(gòu)組織招 標(biāo)。 ( 4 ) 供應(yīng)商。凡依法成立、合法經(jīng)營的供應(yīng)商都可以進(jìn)入政府采購市場在同 一起點(diǎn)展開公平競爭。 3 2 2 采購方式 根據(jù)武漢市政府采購管理暫行辦法的規(guī)定，武漢市政府采購的方式主要 有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源。 凡納入政府集中采購范圍的，原則上都應(yīng)該采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn) 行政府采購。有特定情形報(bào)經(jīng)政府采購主管部門批準(zhǔn)同意后，可以采用競爭性談 判、詢價(jià)和