信息公開(kāi)與權(quán)利保障[權(quán)威資料]

信息公開(kāi)與權(quán)利保障 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：公權(quán)力是與私權(quán)利相對(duì)應(yīng)的法律概念，兩者相互對(duì)立、此消彼長(zhǎng)。尊重與保障人權(quán)是我們當(dāng)今社會(huì)的主題。行政權(quán)是公權(quán)力的主要部分，更應(yīng)受到監(jiān)督與制約，信息公開(kāi)即為路徑之一。信息公開(kāi)可以滿(mǎn)足公民的知情權(quán)、參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。為了實(shí)現(xiàn)法制與法治，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為信息公開(kāi)立法，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)； 權(quán)利保障； 行政法治 作者簡(jiǎn)介：牛朝暉，女，山東 大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員。 D63 A doi： 10.3969/j.issn.1672-3309（ x） .2013.02.51 1672-3309（ 2013） 02-129-03 2013 年 1 月 1 日，修訂后的刑事訴訟法等諸多法律開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)公民權(quán)利的保障又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，是對(duì)我國(guó)憲法規(guī)定的 “ 尊重和保障人權(quán) ” 的重要體現(xiàn)。權(quán)利是與義務(wù)相對(duì)等的法學(xué)范疇，履行多少義務(wù)就享受多少權(quán)利。沒(méi)有不盡義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有不享受權(quán)利的義務(wù)。與人作為人應(yīng)當(dāng)享有的最基本權(quán)利的人權(quán)相比，權(quán)利的范圍更寬泛 一些。權(quán)利分為應(yīng)然的權(quán)利、法定的權(quán)利及實(shí)然的權(quán)利三類(lèi)。應(yīng)然的權(quán)利成為法定的權(quán)利要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么法定的權(quán)利要變成實(shí)然的權(quán)利則需要制定相應(yīng)的制度與措施。由法定權(quán)利變成實(shí)然權(quán)利，主要通過(guò)設(shè)定制度、實(shí)現(xiàn)義務(wù)、制約權(quán)力、協(xié)調(diào)權(quán)利四種方式 。這里我們僅從權(quán)力制約角度研究權(quán)利保障問(wèn)題。 一、權(quán)利保障的法律實(shí)踐 行政權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，觸及社會(huì)生活的方方面面，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，它的合法運(yùn)行就成為至關(guān)重要的問(wèn)題。根據(jù)孟德斯鳩的權(quán)力理論，公權(quán)力都必須加以制約以保證其依法行使，行政公開(kāi)制度即是制約權(quán)力的方式之 一。在以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，國(guó)家更是出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及政策來(lái)保障公民權(quán)利，防止權(quán)利受到非法侵害，無(wú)不體現(xiàn)出人性化關(guān)懷及對(duì)權(quán)利的關(guān)照。 （一） 2003 年司法人性化 2003 年 6 月 20 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381 號(hào)令，公布施行城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法。辦法將 “ 收容 ” 變 “ 救助 ” ，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)城市流浪乞討人員救助工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。 2003 年 6 月 28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)居民身份證法，新法更加突出 強(qiáng)調(diào)對(duì)公民身份信息的保護(hù)和對(duì)公民權(quán)利的尊重，頗具人文關(guān)懷色彩。 2003 年 10 月 28 日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)道路交通安全法，其中輕微交通事故可以私了、高速飆車(chē)將受重罰、肇事逃逸終生不得開(kāi)車(chē)、驗(yàn)車(chē)無(wú)須停車(chē)泊位等規(guī)定。 “ 撞了白撞 ” 被否定，體現(xiàn)了對(duì)生命的關(guān)愛(ài)和尊重。這部法律也標(biāo)志著我國(guó)道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代。 （二） 2004 年人權(quán)入憲 2004 年 3 月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將人權(quán)寫(xiě)入憲法具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)人權(quán)的保障上升 到憲法層面，人權(quán)從此成為憲法性權(quán)利。作為人權(quán)主要內(nèi)容之一的財(cái)產(chǎn)權(quán)更是受到了特別的強(qiáng)調(diào)： “ 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯 ” 。實(shí)行民主與法治是以保障人權(quán)為前提和基礎(chǔ)的，基本的人權(quán)如果得不到保障，何以談民主與法治？將人權(quán)寫(xiě)入憲法，說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平，必將加快我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程。 （三） 2005 年違憲審查 回顧 2005 年，我國(guó)司法領(lǐng)域的透明度空前提高，佘祥林 “ 夫妻 ” 案，聶樹(shù)斌 “ 強(qiáng)奸殺人 ” 案，胥敬祥 “ 搶劫 ”案，等等，冤案一次次被揭底曝光，司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)受到空前關(guān)注。 最主要的是，最高人民法院制定了一系列制度與措施來(lái)進(jìn)一步保障公民的權(quán)利。如死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高院，在原有程序上多把一道關(guān)，作到程序上更加公正，也必然帶來(lái)實(shí)體上的更加公正。而且由于復(fù)核權(quán)的上收，一審二審法院對(duì)死刑案件也會(huì)辦的更慎重。死刑二審案將開(kāi)庭審理；最高檢擬介入死刑復(fù)核；人民陪審員上崗；再審啟動(dòng)權(quán)交給當(dāng)事人；死刑犯執(zhí)行前有權(quán)見(jiàn)親屬；你將有權(quán)保持沉默；警察不得夜間搜查；監(jiān)聽(tīng)嫌犯電話(huà)要審批；審訊要有律師在場(chǎng)，等等，以上制度與措施無(wú)論從程序上還是實(shí)體上都加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)。 （四） 2007 年通過(guò)物權(quán)法 2007 年 3 月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了討論十三年之久的物權(quán)法，它的通過(guò)是憲法保障人權(quán)之財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體落實(shí)，體現(xiàn)了憲法精神及對(duì)不同物權(quán)主體的平等保護(hù)，較之國(guó)家與集體來(lái)講，實(shí)際上更是強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，更加利于激發(fā)民眾的創(chuàng)造性和積極性，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)法治國(guó)家及和諧社會(huì)具有重大意義，也標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，向政治文明邁出了重要的一步。此外， 2007 年 3 月公安部出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定，拘留所與看守所予以 “ 剝離 ” 、徹底分家，解決被拘留人與犯罪嫌疑人、被告人混關(guān)混管的問(wèn)題，這 一舉措也是為了更好地保障被拘留人的權(quán)益，體現(xiàn)了更人性化的一面。 （五）刑訴法修訂 2012 年 3 月 14 日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，將 “ 尊重和保障人權(quán) ” 正式寫(xiě)入修訂后的刑訴法，這是繼 2004 年人權(quán)寫(xiě)入憲法， 2007 年物權(quán)法出臺(tái)之后中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，也是本次刑訴法修改最大的亮點(diǎn)。此次刑訴法修改內(nèi)容涉及 100多處，修改內(nèi)容總計(jì)超過(guò)原內(nèi)容的 80%。新刑訴法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪； 要求嫌犯被捕 24 小時(shí)內(nèi)通知家屬；不強(qiáng)迫近親出庭作證，等等。 二、信息公開(kāi)對(duì)權(quán)利的保護(hù)及實(shí)現(xiàn) 公權(quán)力與私權(quán)利互相制約，此消彼長(zhǎng)，如何使兩者合理配置、實(shí)現(xiàn)對(duì)等是我們研究的課題。從我國(guó)的歷史發(fā)展及目前的現(xiàn)狀來(lái)看，需要壓縮行政權(quán)的空間以保障公民實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利。 行政公開(kāi)從內(nèi)容上來(lái)看，一般包括行政信息公開(kāi)和行政行為公開(kāi)，指政府行政管理法規(guī)、規(guī)章、政策以及行政管理部門(mén)作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、行為的標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等，除依法需要保密不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，都應(yīng)依法公布。從公開(kāi)形式來(lái)看，可通過(guò)多 渠道、多方式向社會(huì)公開(kāi)。如，可通過(guò)報(bào)刊，建立專(zhuān)門(mén)的政府信息報(bào)向社會(huì)公開(kāi)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，將政府各種信息上網(wǎng)；定點(diǎn)公開(kāi)，如設(shè)立政府信息公告欄；通過(guò)會(huì)議、信訪(fǎng)、咨詢(xún)等方式向社會(huì)公開(kāi)。 從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，權(quán)力來(lái)源于公民的權(quán)利，關(guān)于權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程、結(jié)果等理應(yīng)向公民公開(kāi)，這是從法理的角度、形上層面來(lái)理解。從現(xiàn)實(shí)的角度看，行政公開(kāi)主要滿(mǎn)足公民的知情權(quán)（又稱(chēng)知悉權(quán)、得知權(quán)、了解權(quán)等），其次是參政議政權(quán)及監(jiān)督權(quán)等等。對(duì)于知情權(quán)，我國(guó)的法律中雖很少涉及，但在現(xiàn)實(shí)生活中人們并不陌生。對(duì)于知情權(quán)的定義國(guó)內(nèi)外有不同的解釋 。臺(tái)灣學(xué)者將其定義為 “ 指情報(bào)資訊之收受者，對(duì)情報(bào)資訊之持有者要求提供其情報(bào)資訊之權(quán)利 ” 。這里的知情權(quán)不僅指對(duì)政府的權(quán)利，同時(shí)也包括了對(duì)傳播媒體的權(quán)利。在美國(guó)，知情權(quán)被稱(chēng)為了解權(quán)，指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息。在日本，知情權(quán)被認(rèn)為包括 “ 情報(bào)的領(lǐng)受權(quán) ” 和 “ 情報(bào)公開(kāi)請(qǐng)求權(quán) ” ，前者為 “ 知的自由 ” ，后者為 “ 知的權(quán)利 ” 。在我國(guó)，知情權(quán)一般是指公民對(duì)自己感興趣的有新聞價(jià)值的事情廣泛了解的權(quán)利，等等。在法律中最早確定知情權(quán)的國(guó)家是瑞典。在 1766 年制定的出版自由法中，規(guī)定了為出版而閱覽公文書(shū)的 權(quán)利，被認(rèn)為是現(xiàn)代情報(bào)公開(kāi)制度之首例。其次為美國(guó)，建國(guó)初期即確立了人民主權(quán)的原則并初步確立了知情權(quán)的概念，但在法律中明確規(guī)定的是 1966 年通過(guò)的 “ 情報(bào)自由法 ” ， 1974 年又通過(guò)了修正案。特別是 90 年代克林頓政府通過(guò)的 “ 電子情報(bào)自由法 ” ，解決了電子情報(bào)公開(kāi)問(wèn)題，從而形成了保障公民知情權(quán)的法律體系。關(guān)于我國(guó)的知情權(quán)只是可以從法律有關(guān)規(guī)定中推導(dǎo)出來(lái)，并無(wú)明確的規(guī)定。如憲法第二條第三款： “ 人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù) ” 。第 27 條規(guī)定： “ 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員 必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù) ” 。公民要參與管理、進(jìn)行監(jiān)督，須有一個(gè)前提，就是對(duì)政府信息有所掌握，公民須先實(shí)現(xiàn)得知行政的權(quán)利。不管法律中對(duì)知情權(quán)是否有明確規(guī)定，在現(xiàn)代民主社會(huì)，知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利是不可否認(rèn)的。就此而言，為保障公民這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，行政公開(kāi)是必須的、也是必然的。 三、完善信息公開(kāi)制度，提高信息公開(kāi)立法水平 信息公開(kāi)制度是指法律、行政法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織依法主動(dòng)或依申請(qǐng)將除國(guó)家 機(jī)密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私以外的其它事項(xiàng)予以公開(kāi)的制度。我國(guó)的信息公開(kāi)制度較之民主國(guó)家還有一定的差距，需要不斷地發(fā)展和完善。 （一）進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的主體范圍 從目前來(lái)看，信息公開(kāi)的主體的范圍主要集中在各級(jí)行政機(jī)關(guān)，尤其是基層行政機(jī)關(guān)。單從行政主體的資格方面來(lái)講，行政主體除行政機(jī)關(guān)以外，還包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的行使國(guó)家行政權(quán)力的組織，如果從個(gè)人角度考慮，公開(kāi)的主體還應(yīng)該擴(kuò)及到企業(yè)事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、博物館等等。特別是學(xué)校及醫(yī)院，經(jīng)常出現(xiàn)侵犯學(xué)校職工、學(xué)生及患者權(quán)益的案例。在當(dāng) 前建設(shè)民主法治及和諧社會(huì)的大環(huán)境下，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都要向社會(huì)公開(kāi)，充分滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、參議權(quán)及監(jiān)督權(quán)。 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍 關(guān)于信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍，主要談兩個(gè)問(wèn)題。一是如何界定國(guó)家機(jī)密。在實(shí)踐中，很容易出現(xiàn)國(guó)家機(jī)密擴(kuò)大化傾向。行政主體往往以國(guó)家機(jī)密為由拒絕向公眾公開(kāi)信息，妨礙了公眾知情權(quán)等權(quán)利的滿(mǎn)足與實(shí)現(xiàn)。所以就這一問(wèn)題我們應(yīng)借鑒美國(guó)情報(bào)自由法的相關(guān)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在原則上應(yīng)主動(dòng)積極地向任何人公開(kāi)行政機(jī)關(guān)所掌握的情報(bào)、信息資源；對(duì)非公開(kāi)事項(xiàng)， 規(guī)定可行性的具體標(biāo)準(zhǔn)；就公開(kāi)內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議，行政主體負(fù)有舉證責(zé)任，須向裁判機(jī)構(gòu)提供不予公開(kāi)的合法依據(jù)。二是公開(kāi)的內(nèi)容要及時(shí)和具體。我們時(shí)?？吹接行┬姓C(jī)關(guān)的網(wǎng)站或公告欄等主要的公開(kāi)渠道，公開(kāi)的內(nèi)容都是些原則性的東西，不具體細(xì)化且都過(guò)時(shí)陳舊，公眾了解不到最新的信息，也就是說(shuō)公開(kāi)的內(nèi)容與當(dāng)前的工作內(nèi)容不能做到同步，給人一種擺樣子應(yīng)付的感覺(jué)。所以說(shuō)必須進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容，并且要全面、及時(shí)。 （三）完善立法，建立權(quán)益救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的法律化 根據(jù) “ 無(wú)法律則無(wú)權(quán)利 ” 、 “ 有權(quán)利則有救濟(jì) ” 的原則 ，信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)制定行之有效的救濟(jì)保障機(jī)制。當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遇到行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí)，或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害可能造成不利后果時(shí)，有權(quán)獲得法律救濟(jì)，可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起行政復(fù)議或行政訴訟。我國(guó)目前信息公開(kāi)方面的文件是國(guó)務(wù)院2007 年 1 月 17 日公布的中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例，屬于行政法規(guī)。對(duì)于人的基本權(quán)利的保障由法規(guī)來(lái)設(shè)定，顯然與人權(quán)的地位不相適應(yīng)。我們可以參照先進(jìn)國(guó)家的立法模式，制定信息公開(kāi)法或是情報(bào)自由法等，用法律規(guī)制行政機(jī)關(guān)的行政行為，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，保 障公民合法權(quán)利不受侵犯。 注釋?zhuān)?劉海年、李林 .人權(quán)與憲政 M.北京：中國(guó)法制出版社， 1999： 162. 閱讀相關(guān)文檔 :人際溝通與禮儀教學(xué)中滲透 “ 心理素質(zhì) ” 教育的實(shí)踐 原因理論在債法中雙重構(gòu)造 論股權(quán)出資風(fēng)險(xiǎn)的法律防范 我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算超收現(xiàn)象研究 紅遼公司聯(lián)合庫(kù)存管理的設(shè)計(jì)與分析 淺談我國(guó)社區(qū)矯正之社會(huì)參與制度的完善 淺析人民幣升值以來(lái)我國(guó)貿(mào)易收支的變化趨勢(shì) 基于 DEA 模型的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入產(chǎn)出效率分析 政府審