貴陽市農(nóng)民工生存狀況調(diào)查分析[權(quán)威資料]

貴陽市農(nóng)民工生存狀況調(diào)查分析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：農(nóng)民工推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。由于農(nóng)民工的生存狀態(tài)有其獨特性，存在鄉(xiāng)土觀念重、家庭倫理結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)象，并由此衍生出就業(yè)方式不健全、政府救助不到位等弊端。為清除這些弊端，應(yīng)從改變就業(yè)觀念、建立救助體系、強(qiáng)化培訓(xùn)等渠道著手解決。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；就業(yè)援助；社會救助 C913.2 A 1671-9255（ 2013） 01-0029-04 一、研究背景 中國在轉(zhuǎn)型時期一個特別現(xiàn)象，是出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)民工。農(nóng)民工是戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。 1我國現(xiàn)在農(nóng)民工的數(shù)量已接近 2.5 億，這個龐大的新興階層，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分和城市建設(shè)的重要力量。然而，由于中國長期的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變，使這一群體在勞動條件、法律保護(hù)、社會保障等方面都處于城市中最惡劣的水平，而這種狀況直接導(dǎo)致了有的地方農(nóng)民工正成為新的不穩(wěn)定因素之一，給社會的管理和控制帶來巨大壓力。 2 為解決農(nóng)民工問題，國務(wù)院于 2006 年 3 月出臺了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，就農(nóng)民工的工資偏低和拖欠、就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)不足、社會保障和公共服務(wù)缺失等問題提出了具體的解決途徑和要求。這是國務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件，它的出臺標(biāo)志著農(nóng)民工這一新興階層進(jìn)入了國家決策層關(guān)注的視野。此后，各地政府紛紛出臺了針對農(nóng)民工問題的政策和措施，設(shè)立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對農(nóng)民工問題的治理。 處于西部地區(qū)的貴州省省會城市貴陽市，既是農(nóng)民工的重要輸出地，又是農(nóng)民工的重要打工地。據(jù) 2011 年第六次人口不完全 統(tǒng)計，貴陽市共有流動人口 125 萬人，而這其中的 80%是農(nóng)民工群體，占該市常住人口的 23%。 3所以，該市的農(nóng)民工數(shù)量大、成分復(fù)雜、分布廣。近幾年來，貴陽市政府非常重視農(nóng)民工的權(quán)益保障等問題，如 2007 年出 臺了農(nóng)民工參加社會保險的規(guī)定， 2009 年成立了農(nóng)民工住宿救助站， 2011 年出臺了包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金、小額擔(dān)保貸款等內(nèi)容的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)金融支持政策。在農(nóng)民工社會保障體系日益健全、社會關(guān)愛程度日益提升的當(dāng)下，這一群體的生存狀況究竟如何？他們對自身的境遇是否滿意？他們對政府的期望是什么？他們對城 市是否有歸屬感？下一步解決農(nóng)民工問題的主要著力點放在哪些方面？這些問題成為我們關(guān)注的焦點。 為進(jìn)一步掌握貴陽市農(nóng)民工的真實生存狀況，探索改善這一群體的工作、生活、社會保障狀況的途徑，課題組成員組織了貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的 50 名同學(xué)，以職業(yè)為標(biāo)志對貴陽市各行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行了配額抽樣調(diào)查，調(diào)查時間為 2012年 78 月，調(diào)查范圍涵蓋了貴陽市的 7 大主城區(qū)，調(diào)查行業(yè)涵蓋了環(huán)衛(wèi)、建筑、裝修、餐飲服務(wù)、工廠工人、小攤販、背篼群體等，采用問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的形式，共有效訪問了 500 名農(nóng)民工。下面便是通過調(diào)查數(shù)據(jù) 和調(diào)查人員原始記錄對貴陽市農(nóng)民工生存狀況的分析。 二、貴陽市農(nóng)民工生存狀況分析 （一）基本情況 調(diào)查結(jié)果顯示，貴陽市農(nóng)民工以 45 歲以下居多，占了調(diào)查總數(shù)的 71%。男女基本持平，這可能和近年來農(nóng)民工多夫妻二人同時外出打工有關(guān)。大多來源于省內(nèi)，只有 14%的農(nóng)民工來源于省外。從婚姻狀況來說，大多數(shù)農(nóng)民工是已婚，占比達(dá) 61%， 其次是未婚，占 33%，另有極少數(shù)離異。家庭人數(shù) 大都在四人以上，占比達(dá)到了 75%，可見這一群體是計劃生育的薄弱區(qū)。從受教育程度來說，以小學(xué)和 初中居多，兩者相加達(dá)到了 80%，其中又以小學(xué)為最多，達(dá)到了 45%?？梢娔壳斑@一群體的文化素質(zhì)還是比較低的，這也是新型工業(yè)化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大制約因素。 （二）生活現(xiàn)狀 1.與鄉(xiāng)土社會聯(lián)系依然緊密 調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工一年回家一次以上，更有三分之一的農(nóng)民工一年回家四次以上，回家的目的以過年和親戚街坊紅白喜事為最多。 83%的農(nóng)民工從不或很少與本地人交往， 84%的農(nóng)民工認(rèn)為自己目前是農(nóng)村人，只有 5%認(rèn)為自己是城里人。由此可見，農(nóng)民工大多身在城市心在鄉(xiāng)村，在城市社交網(wǎng)絡(luò)無法真正建 立的當(dāng)下，原有的農(nóng)村社交網(wǎng)絡(luò)是他們分外看重的。 2.“ 非政府因素 ” 是他們繼續(xù)留在貴陽的主要原因 調(diào)查顯示， 53%的農(nóng)民工明確地選擇未來五年內(nèi)繼續(xù)留在貴陽打工，而選擇繼續(xù)留在貴陽的原因中，以選擇 “ 找工作方便，打工收入高、回家方便、住習(xí)慣了，不想離開 ” 等理由居多，而沒有一個人選擇 “ 感覺貴陽市很為農(nóng)民工著想，在子女教育、住房、打工、社會保障等方面很照顧我們，所以不想離開 ” 。看來，貴陽市政府面對農(nóng)民工群體的公共服務(wù)還很不足，大多數(shù)農(nóng)民工還沒有真正享受到打工地政府的公共服務(wù)。 3.經(jīng)濟(jì) 家庭倫理觀發(fā)生變化 調(diào)查顯示， 68%的農(nóng)民工是和配偶在身邊一起打工的；此外， 61%的農(nóng)民工把未成年子女帶在身邊，認(rèn)為這樣方便照顧。許多人都說到一句話，全家人在一起，心里踏實，少賺點無所謂。對比以前為了賺錢、不顧家的做法，這種全家人在一起生活的打工方式反映了農(nóng)民工群體經(jīng)濟(jì)家庭倫理觀的變化與進(jìn)步，有利于農(nóng)民工群體的家庭穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民工子女的健康成長，有利于減少違法犯罪行為的發(fā)生。 4.存壓力大，少有積蓄 調(diào)查顯示，貴陽市農(nóng)民工的總收入以在 10003000 元之間居多，其中大多又 在 2000 元以下，占比達(dá) 62%，而且高達(dá) 70%的工資被用在了生活消費(fèi)開支上，第二大用項是租房，其次是子女教育。很多人表示沒錢向老家匯款，僅夠養(yǎng)活自己，有點儲蓄的，也以每月存 500 元居多。由于交通不便，貴陽的物價較貴，生活成本高，而由于財政緊張、市場經(jīng)濟(jì)不活躍等因素，社會人均收入又處于低位。農(nóng)民工的工資又處于更低的水平，所以生存壓力更大，在 “ 假設(shè)您選擇離開貴陽，最有可能會因為的原因 ” 中， 65%的農(nóng)民工把 “ 收入低而開銷高，生活成本太大 ” 排在了第一位。 5.生活質(zhì)量低，心理壓力無處釋放 調(diào)查顯示， 在工資的基本用項上，除了消費(fèi)性生活支出和租房這兩項外，農(nóng)民工工資基本用在了子女教育和贍養(yǎng)老人上面，占到了 36%，娛樂消費(fèi)被他們排在了最末位，只占5%。平時的娛樂休閑活動也集中在看電視、逛街、打牌、喝酒上。而高達(dá) 91.6%的農(nóng)民工認(rèn)為自己經(jīng)常心情糟糕，愛沖伴侶或孩子發(fā)脾氣。心情煩悶的時候，或自己憋著，慢慢消化；或找好朋友訴說；而選擇旅游、看書、專業(yè)幫助等方式的只占 1.3%。可見，農(nóng)民工群體生活緊張、單調(diào)，再加上經(jīng)歷城市就業(yè)過程的高競爭性、不公平性待遇等，使這一群體處于典型的心理亞健康狀態(tài)，對個人、家庭和社會都 帶來一定的負(fù)面影響。目前這一問題還未引起足夠關(guān)注。 工作現(xiàn)狀 1.工種差，工資低 調(diào)查顯示，農(nóng)民工大多從事的是傳統(tǒng) “ 臟、苦、累 ”的工作，包括環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、家政、裝修、小攤販、背篼等， 87%的農(nóng)民工工資在 10003000 元之間，其中又以2000 元以下居多，占比達(dá) 62%，而 2011 年貴陽市城鎮(zhèn)職工月平均工資是 2485 元，可見，大多數(shù)農(nóng)民工工資是處于貴陽市平均工資水平之下的。較低的工資水平一方面使這一群體生存壓力巨大，另一方面也使這一群體沒有發(fā)揮出應(yīng)有的拉動內(nèi)需的潛力。規(guī)模龐大 的農(nóng)民工參與了大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)，卻不具備相應(yīng)的消費(fèi)能力，這也是長期以來中國社會有效需求不足的一大原因，應(yīng)該也是下一步擴(kuò)大內(nèi)需的根本著力點之一。 2.存在普遍的 “ 隱性 ” 或顯性超時工作現(xiàn)象 調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體工作時間在 8 小時以內(nèi)的僅為17%，多數(shù)人存在程度不等的超時工作現(xiàn)象， 32%的人每天工作 910 小時， 33%的人每天工作 1112 小時，還有 18%的農(nóng)民工每天工作 13 小時以上。高強(qiáng)度、長時間的工作，正在無聲地摧毀著這一群體的身體。我們接觸到的農(nóng)民工，除了年輕一點的看著還比較健康外，稍微 年長一點的，都顯得比較蒼老、憔悴。有鑒于此，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變勞動用工方式和理念，對非人性加班加強(qiáng)執(zhí)法和懲罰力度，是保障這一群體生命健康權(quán)的兩個重要方面。 3.農(nóng)民工工資發(fā)放情況有所改善，但拖欠現(xiàn)象依然存在 調(diào)查顯示， 66%的農(nóng)民工能按時領(lǐng)到工資， 31%的農(nóng)民工偶爾被拖欠工資， 3%的農(nóng)民工經(jīng)常被拖欠?？梢?，經(jīng)過幾年各級政府和相關(guān)部門的重視之后，農(nóng)民工工資總體做到了按時發(fā)放。農(nóng)民工離開了鄉(xiāng)村，脫離了原有的地緣親緣支持系統(tǒng)，工資往往是他們生存的唯一來源。所以，對農(nóng)民工工資的保障也就是對這一群體生存 權(quán)的基本保障，事關(guān)社會和諧和國家穩(wěn)定。 4.以非正式用工方式為主，維權(quán)意識淡薄，社會保障殘缺不全 調(diào)查顯示， 83%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，對于國家出臺的包括勞動法社會保險法在內(nèi)的勞動人事方面的法律法規(guī)， 76%的農(nóng)民工表示不了解甚或不知道。82%的農(nóng)民工表示沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)。社會保障方面，82%的農(nóng)民工表示除工資外，完全沒有其他福利保障；少部分有節(jié)假日津貼，占比也只有 8%，另有約 10%的農(nóng)民工單位按規(guī)定為他們繳納了 “ 五險 ” ，但調(diào)查中，他們對 “ 社保 ” 并沒有想象中的熱情， 他們認(rèn)為，本身工資就很低，每月扣除一兩百元的社保費(fèi)，非常心疼；而現(xiàn)在他們大都在農(nóng)村參加了 “ 新農(nóng)保 ” 、 “ 新農(nóng)合 ” ，在城市的參保除了工傷保險外，其他險種他們都認(rèn)為有加重負(fù)擔(dān)、重復(fù)參保的感覺，再加上老板也不愿負(fù)擔(dān)額外的社保繳費(fèi)，往往在參保后扣除他們相應(yīng)工資，且往往多達(dá)四五百元，所以他們分外抵觸。雖然要求用人單位和農(nóng)民工本人必須參加 “ 五險 ” ，是出于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，解決其后顧之憂的考慮，但為什么這一群體一直 “ 不領(lǐng)情 ” ，是值得社保部門深思的問題。 5.主要靠非正式網(wǎng)絡(luò)尋找工作，工作間隔期長，政府救助缺失 調(diào)查顯示，農(nóng)民工找工作的兩種典型方式是 “ 親戚朋友介紹，占比 37%” 和 “ 自己瞎撞，占比高達(dá) 45%” ，只有 5%的人表示曾通過人才交流會找工作。而兩份工作的間隔，短的半個月，長的在三個月以上。在沒有工作的時間里， 61%的農(nóng)民工靠以前儲蓄維持生活，另有 39%靠親戚朋友接濟(jì)，在我們所調(diào)查的包括各行業(yè)的 500 名農(nóng)民工中，沒有一人表示在他失業(yè)最困難的日子里，接受過政府救助或幫助。而 55%的人表示他們在城市曾有過次數(shù)不等的積蓄花光、衣食無著的時候。當(dāng)前我國建立起了以 “ 救助站 ” 為載體的城市流浪乞討人員的救助機(jī)構(gòu)，建立起 了城市和農(nóng)村貧困人群的 “ 低保 ”救助制度，而失業(yè)農(nóng)民工這一為國家和社會做出重大貢獻(xiàn)和犧牲的群體，卻在中央和地方構(gòu)建的救助體系中，被集體無意識的忽略了。一個人在無家可歸、貧病交加時，政府和社會對他漠不關(guān)心是不可設(shè)想的。所以，當(dāng)農(nóng)民工在城市面臨著生存威脅的時候，社會保障體系就應(yīng)該啟動其最低層次的舉措：社會救助來發(fā)揮其功能。 4 三、改善農(nóng)民工生存狀況的政策建議 當(dāng)前，改變了生活場所和職業(yè)的農(nóng)民工仍然游離于城市體制之外，從而造成了流動農(nóng)民工的生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會網(wǎng)絡(luò)邊界的背離。 5這一系列的背離使得農(nóng)民工脫離了舊的地緣親情網(wǎng)絡(luò)，而在城市的業(yè)緣正式網(wǎng)絡(luò)未能有效建立，同時又經(jīng)歷著就業(yè)生存壓力和種種不公的歧視和待遇。因而，這一群體當(dāng)中蘊(yùn)藏著復(fù)雜的反社會力量，尤其在新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)將近一半的背景下，這一問題更應(yīng)引起足夠的重視。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手： （一）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變勞動用工方式和理念，加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查 當(dāng)前，農(nóng)民工的高強(qiáng)度、超長時間工作現(xiàn)象仍很普遍，使這一群體的健康狀況堪憂。要杜絕這種現(xiàn)象，應(yīng)該堅持 “ 軟硬結(jié)合 ” 兩手抓的方針， “ 軟 ” 是指引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變 勞動用工方式和理念，當(dāng)前的企業(yè)和農(nóng)民工大多是一年以內(nèi)的短期雇傭關(guān)系，這種短期雇傭方式下，企業(yè)無暇也沒有動力對農(nóng)民工進(jìn)行諸如培訓(xùn)等方式的人力資源投資，他們在經(jīng)濟(jì)人理性思維下，通過延長工作時間、增加工作強(qiáng)度拼命剝削農(nóng)民工的剩余價值。這種做法，既傷害了農(nóng)民工的身體健康，也使得農(nóng)民工素質(zhì)長期無法提高，更使得中國制造長期在低端徘徊，直接導(dǎo)致了今年波及整個沿海地區(qū)制造業(yè)倒閉潮，使中國制造業(yè)陷入了前所未有的危機(jī)之中。除此之外，各地不斷爆發(fā)的 “ 富士康勞資沖突 ” 也昭示舊有用工方式所帶來的潛在社會危機(jī)。所以，當(dāng)前到了引導(dǎo)企業(yè)建 立新的雇傭關(guān)系、新的用人理念，確立以人為本的管理原則的時候了。另一方面，我們要加強(qiáng)農(nóng)民工問題的立法工作，出臺農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，就農(nóng)民工在工作、培訓(xùn)、子女就學(xué)、居住、醫(yī)療、社會保障等方面作出強(qiáng)制性規(guī)定，并加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查，用法律強(qiáng)制力切實保護(hù)這一群體的合法權(quán)益。 （二）針對失業(yè)農(nóng)民工建立以就業(yè)援助為核心的農(nóng)民工救助體系 農(nóng)民工在城市生存的艱難是一個被社會廣泛接受的事實，如果不真正走近他們，是無法體會他們的掙扎和辛酸的。而貴陽市針對露宿街頭的農(nóng)民工在 2009 年建立的農(nóng)民工住宿救助中心卻得到了 農(nóng)民工群體的普遍歡迎，三年來已累計救助了農(nóng)民工 2 萬多人次。可見，對于收入不穩(wěn)定且低微的農(nóng)民工來說，需要先盡繳費(fèi)義務(wù)才能享受權(quán)益的社會保險并不是他們最需要的，他們最需要的是可以不盡義務(wù)就可享受到服務(wù)的社會救助。 為此，我國于 2006 年正式提出建立農(nóng)民工的應(yīng)急救助機(jī)制。一是對陷入法律糾紛的農(nóng)民工提供法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工給予臨時性的應(yīng)急援助?？梢钥闯觯?dāng)前被列為救助對象的只有三類農(nóng)民工：權(quán)益爭議者、意外傷害者、重大疾病者，但現(xiàn)實中，除了這三類外，還有一個規(guī)模龐大的需 要救助的群體卻被忽略了，這就是大量的失業(yè)農(nóng)民工。 由于忽視了最主要的救助主體，導(dǎo)致農(nóng)民工的救助長期以來供需脫節(jié)，簡單粗放，缺乏系統(tǒng)性。針對這種情況，我們建議要轉(zhuǎn)變救助理念和重心，建立以就業(yè)援助為中心的新型救助體系。 1.加強(qiáng)勞動力市場信息和農(nóng)民工信息的收集，讓救助站成為農(nóng)民工就業(yè)的橋梁 貴陽市于 2009 年設(shè)立了農(nóng)民工住宿救助站，對無錢租房的農(nóng)民工展開住宿救助，雖然只是大通鋪，設(shè)施也非常簡單，卻很受農(nóng)民工群體的歡迎。當(dāng)前，可以進(jìn)一步擴(kuò)充救助站的職能，發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢，把貴陽市及 周邊地區(qū)企業(yè)的用工需求收集起來，張貼在信息欄，供農(nóng)民工選擇，救助站同時收集農(nóng)民工的個人信息，幫助企業(yè)挑選農(nóng)民工。另外，加大宣傳，讓更多的企業(yè)和農(nóng)民工都知道救助站，都愿來救助站找工作，招工人，提高救助站在就業(yè)援助方面的社會影響力。 2.做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作 勞動力市場日趨專業(yè)化與技能化，缺乏技能素質(zhì)是導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)的主要原因，應(yīng)該說農(nóng)民工是社會強(qiáng)勞動力群體，他們最需要的是工作而不是救助。要做好農(nóng)民工的就業(yè)援助，關(guān)鍵是做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。要建立起既有利于促進(jìn)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，又有利于 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中良性發(fā)展的新機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)設(shè)施欠缺、培訓(xùn)方式呆板枯燥、培訓(xùn)過程缺乏監(jiān)管等問題。針對這些問題，我們要在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)的新思路，如使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，培訓(xùn)完之后即進(jìn)行技能鑒定，獲得相關(guān)的就業(yè)資格證書，為后續(xù)求職帶來便利。另外，實行政府培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。積極支持企業(yè)按照就業(yè)崗位需求開展農(nóng)民工定向培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)依托現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地職業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵有條件的企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地 ，企業(yè)為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實習(xí)場所和設(shè)備，農(nóng)民工培訓(xùn)完之后即可到企業(yè)就業(yè)。最后，要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)過程的監(jiān)管。農(nóng)民工培訓(xùn)存在政績工程現(xiàn)象。一些基層單位為完成培訓(xùn)任務(wù)，采取一些行政手段給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攤派指標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則采取優(yōu)惠手段促使農(nóng)民工參加培訓(xùn)，出現(xiàn)培訓(xùn)走過場不求效果的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，要加強(qiáng)監(jiān)管體系的建立，采取行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒介監(jiān)督等方式聯(lián)合監(jiān)管