中原城市群建設(shè)視角下河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析[權(quán)威資料]

中原城市群建設(shè)視角下河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：文章結(jié)合河南省的地域特點對中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及對城鎮(zhèn)化的帶動作用進行了分析，通過城鎮(zhèn)化理論和實踐的研究總結(jié)了當(dāng)前中原城市群帶動力不足的原因和存在的問題，并且提出了對河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些見解。 關(guān)鍵詞：中原城市群；河南?。怀擎?zhèn)化；路徑 F292 A 一、中原城市群的經(jīng)濟發(fā)展基本情況及其地位 表 1:2011 年末中原 城市群總體經(jīng)濟概況 數(shù)據(jù)來源：由河南統(tǒng)計年鑒 2012的數(shù)據(jù)整理計算 中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等地區(qū)性城市為節(jié)點構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。該城市群土地面積約 5.88 萬平方公里，占全省的 35.21%。從整體來看，中原城市群集中了河南省的產(chǎn)業(yè)精華和大部分科教文衛(wèi)力量，從表 1 的數(shù)據(jù)可以看出，中原城市群無論是人均 GDP 還是經(jīng)濟密度都遠遠高于河南省的平均水平，甚至高于全國平均水平，目前已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟實力最強、發(fā)展速度最快、發(fā)展前景最好的地區(qū) 。尤其是在不斷加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中原城市群的地位更加突出，城鎮(zhèn)化進程迅速，城市化水平高于全省平均水平6.32 個百分點，尤其是省會鄭州城鎮(zhèn)化率高達 64.8%，遠遠高于河南省平均水平，并且高于全國 13 個百分點，中原城市群也勢必成為河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭。 二、中原城市群對河南省城鎮(zhèn)化的帶動作用分析 (一 )發(fā)展城市群是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑 中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，河南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了新的春天，多個城市開始了新的 “ 造城 ” 運動，然而河南省在城鎮(zhèn)化過程中過于強調(diào)小 城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致 “ 有城無市 ” 的小城鎮(zhèn)遍地開花，缺乏在全國有競爭力的大城市。有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該是以大型城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，推進大中小城市的一體化建設(shè)。有著條件優(yōu)越、歷史悠久的中原城市群的河南省更應(yīng)該重視城市群的帶動作用，不再孤立地看每個城市的發(fā)展，將中原城市群建設(shè)成為輻射作用極大的城市群，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動整個河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。 (二 )中原城市群仍有極大的發(fā)展?jié)摿?表 2:2011 年底中原城市群各市經(jīng)濟概況 數(shù)據(jù)來源：河南 省統(tǒng)計年鑒 2012 從上表可以看出，除鄭州的城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先之外，其余各城市雖然多數(shù)城鎮(zhèn)化率高于河南省的平均水平，但是都在 40%左右徘徊，與全國其他城市群相比，中原城市群的核心城市鄭州市對城市群的 GDP 增長的貢獻率遠遠不夠，可見鄭州市的區(qū)域市場中心功能不明顯，對中原城市群及周邊城市的帶動作用當(dāng)前沒有很好體現(xiàn)。近幾年鄭州市發(fā)展相當(dāng)迅速，今后通過鄭州市的扶持，其他城市仍然有很大的提升空間向鄭州市靠攏。并且當(dāng)前中原城市群的集聚效應(yīng)還沒有發(fā)揮到最好，存在很多的不足，通過進一步的整合分工，完善相關(guān)政策及配 套設(shè)施，完全有能力吸引更多的外商在河南投資第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進城提供更多的工作機會，通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)，使農(nóng)民不僅僅是進城居住，而是在城市找到自己的位子，實現(xiàn)自身的價值，從而產(chǎn)生歸屬感。有學(xué)者對中原城市群的城市化率用聯(lián)合國法進行了預(yù)測，通過計算，中原城市群城市化水平到 2020 年將達到 61.57%。由此可見，通過中原城市群的建設(shè)，比片面發(fā)展大城市或者小城市更可以帶動河南省的城鎮(zhèn)化整體水平。 一、中原城市群帶動力不足的原因及存在的問題 （一）鄭州市首位度有限，帶動力不足 表 3： 2011 年底中國部分城市群核心城市發(fā)展水平比較 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012 表 4：城市群核心城市對城市群 GDP 增長貢獻率比較 數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒 2012 鄭州市作為中原城市群的核心城市，近年來發(fā)展速度相當(dāng)迅速，人口規(guī)模后來居上由 2004 年的 251.72 萬人發(fā)展到 2011 年的 1000 多萬，但是，其經(jīng)濟規(guī)模雖然也在不斷擴大，與其他城市群核心城市甚至省會城市相比仍然有較大的差距，本文為了增強可比性，除了選取上海、廈門兩大城市之外，更多的 選取了與鄭州市相近的西安、武漢、青島，由數(shù)據(jù)可以看出鄭州市仍然是各方面指標都是墊底的。除了人口規(guī)模較大之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率都相當(dāng)落后，尤其是在崗職員工資，在 2012 年中國統(tǒng)計年鑒中的全部省會城市中倒數(shù)第一。由表 4 可以看出，事實上鄭州市對城市群 GDP 增長的貢獻率確實很低，首位度有限。城市群中這種弱核心的局面，十分不利于整個城市群城市間的有效協(xié)調(diào)和輻射，更別說與國內(nèi)其他城市的有機聯(lián)結(jié)了，導(dǎo)致當(dāng)前城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢與路徑，并且通過城市群帶動提升城鎮(zhèn)化水平時，作為河南省的中心城市群的中原城市群顯得力不從心，較弱的競爭力無法不能有效帶動整個區(qū)域的城市化水平迅速提高。 (二 )各城市之間缺乏有效的組織協(xié)調(diào) 構(gòu)建中原城市群目的是以城市群內(nèi)各個城市的合力發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，帶動河南省的發(fā)展，加快整個區(qū)域的城市化進程，進而打破落后的局面，實現(xiàn)整個中原地區(qū)的崛起。而目前，中原城市群的各個城市之間缺乏統(tǒng)一有效的組織協(xié)調(diào)，對各個城市的職能定位、交通體系特別是快速交通體系的建設(shè)、各種自然資源及旅游資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局以及個城市的城市空間拓展等等由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，貌合神離，政策口號上相互支持，但是實質(zhì) 上尚未形成一體化的發(fā)展態(tài)勢，這種情況比弱核心更嚴重地影響了城市群整體優(yōu)勢的成長與發(fā)揮，對其自身的城鎮(zhèn)化的進程和整體城鎮(zhèn)化都產(chǎn)生了一定的阻礙作用。 (三 ) 區(qū)域城鎮(zhèn)化不平衡突出 由于工業(yè)化、市場化以及對外開放水平等一系列經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，中原城市群各區(qū)域各城市的城鎮(zhèn)化水平也存在著較大的差異，例如，鄭州、焦作、濟源等市場化、工業(yè)化和對外開放水平較高的城市，從表 2 中可以看出他們的城鎮(zhèn)化水平也相對較高，而這三項指標較低的開封，城鎮(zhèn)化水平則差距較大，還不到河南省的平均水平。這種情況對中原城市群 整體城鎮(zhèn)化水平的提高及對河南省城鎮(zhèn)化的帶動十分不利，嚴重影響了各城市間的協(xié)作。經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市往往愿意與比自己更強的或者程度相當(dāng)?shù)某鞘泻献?，而不愿意與較差的城市協(xié)作，強強聯(lián)合使得發(fā)達的城市發(fā)展速度更快，而城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)越來越落后，僅僅有個別城市城鎮(zhèn)化水平高是無法帶動整個河南省發(fā)展的，因此中原城市群的這種現(xiàn)狀有待改善。 (四 ) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平滯后 表 5： 2011 年中原城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平比較 項目 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（ %） 就業(yè)結(jié)構(gòu)（ %） 城鎮(zhèn)化水平（ %） 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 中原城市群 8.15 61.23 30.63 36.73 32.74 30.53 46.92 河南 13.0 57.3 29.7 43.1 29.9 27.0 40.6 中國 10.0 46.6 43.4 34.8 29.5 35.7 51.27 數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計年鑒 2012、中國統(tǒng)計年鑒 2012 從表 1 中可以看出，無論是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及經(jīng)濟密度等數(shù)值都高于國 內(nèi) 平均水平，尤其是經(jīng)濟密度達到了全國的 5 倍多，然而城鎮(zhèn)化率卻低于全國 4.35 個百分點，其原因之一，本文認為是中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不如全國的優(yōu)越。表 5 的數(shù)據(jù)顯示，中原城市群的第二產(chǎn)業(yè)高達 61.23%，第三產(chǎn)業(yè)卻只有 30.63%，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是第二產(chǎn)業(yè) 46.6%，第三產(chǎn)業(yè) 43.4%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)是最能帶動就業(yè)的，我們國家現(xiàn)在提倡人的城鎮(zhèn)化，而不是僅僅是城市的擴張、建設(shè)，如果說發(fā)展建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)化建更多的房子，那么發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則可以為農(nóng)民進城提供更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中走出來 ，實現(xiàn)新的價值，成為城市的一份子。因此，從長期來看，中原城市群要想城鎮(zhèn)化的發(fā)展有所突破，還是要逐步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。 二、中原城市建設(shè)路徑選擇 (一 )加快發(fā)展鄭州都市圈，形成強有力的輻射中心 區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論認為，一個國家或者地區(qū)的平衡發(fā)展只能是一種理想的狀態(tài)，事實上，經(jīng)濟增長往往是由一個或者數(shù)個 “ 增長中心 ” 逐漸向其他地區(qū)和部門傳導(dǎo)。因此，一個對生產(chǎn)要素進行集中使用而產(chǎn)生聚集效應(yīng)的經(jīng)濟增長極對整個區(qū)域的發(fā)展極其重要，鄭州市作為河南省的省會和中原城市群的核心，是中原城市群經(jīng)濟 隆起的關(guān)鍵，建設(shè)大鄭州都市圈，是當(dāng)前中原城市群建設(shè)的首要任務(wù)。大鄭州都市圈包括鄭州市區(qū)以及和鄭州市區(qū)緊密聯(lián)系的鞏義、滎陽、中牟等外圍衛(wèi)星城。中心地區(qū)依托方便快捷的交通條件和優(yōu)越的區(qū)位條件，突出經(jīng)濟、文化、物流等方面的中心功能，集中發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)工業(yè)向外圍衛(wèi)星城逐步轉(zhuǎn)移。外圍城市根據(jù)自身特點，合理分工、緊密協(xié)作有選擇的發(fā)展物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將大鄭州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的能夠與武漢、重慶、成都等城市相比而不再是墊底的現(xiàn)代大都市。 (二 )合理發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮集聚效應(yīng) 以鄭州市為核心的中原城市群是目前河南省經(jīng)濟發(fā)展形勢最好，城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，在進行大鄭州都市圈建設(shè)的同時，必須合理地發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮其組團集聚效應(yīng)。大城市的帶動作用自然不用多說，河南省的中等城市較多，他們大多屬于地級市或者縣改市的縣級市，也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟政治中心，除了發(fā)展大城市之外，中等城市的發(fā)展對全省城鎮(zhèn)化的進程也將具有重要的意義。首先，在城市規(guī)劃上注意發(fā)掘有潛力的中等城市，以適當(dāng)?shù)乃俣韧苿悠浒l(fā)展為大城市，彌補當(dāng)前河南省大型城市較少的缺陷。其次，中原城市群雖然整體是一個城市群，但是在整體的基礎(chǔ)上 也要在內(nèi)部將分工組團進一步細化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況，發(fā)揮本地優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)。例如在中部強化鄭州、洛陽的中心職能，依托鄭 -汴 -洛城市帶將隴海軸做大做強，成為連接豫東豫西的橋梁；在北部構(gòu)建鄭州、新鄉(xiāng)、焦作 “ 金三角 ” 組團實現(xiàn)資源、能源共享輻射整個豫北地區(qū)；在南部，許昌、漯河、平頂山組團形成 “ 金三角 ” ，加強三市的經(jīng)濟聯(lián)系，資源的互補，形成中原城市群向豫南輻射的紐帶。 (三 )有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城市化進程 中原城市群的發(fā)展除了需要大中城市的支撐之外，也少不了星羅棋布的小城鎮(zhèn)，如果說 大中城市是中原城市群的骨骼，那么小城鎮(zhèn)則是其血肉。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了可靠的支持；小城鎮(zhèn)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟溝通的主要橋梁。改革開放以來，小城鎮(zhèn)吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)村土地利用效率，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。中原城市群當(dāng)前的小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量較多，但是其規(guī)模較小，在很大程度上制約著整體城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，在政府財力短缺的情況下，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，直接推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程是一條可操作的途徑。但是小城鎮(zhèn)的建設(shè)不能遍地開花，要采取有重點的發(fā)展策略，著重發(fā)展基礎(chǔ)條 件好的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，培育有活力的農(nóng)村經(jīng)濟增長極，為城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎(chǔ)。 (四 )優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革而引起的人口以及其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，是由內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)動的，而不是外力強制的。表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也因此成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。從中原城市群當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例低于全國水平，然而就業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)卻高達 36.73%高 于全國平均水平。說明，中原城市群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下或者說有大量的農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致產(chǎn)生許多農(nóng)業(yè)閑散人員。前面我們也分析到中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比例過高，第三產(chǎn)業(yè)比例過低而導(dǎo)致對就業(yè)的帶動不足，因此，首先要促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)生，即提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，通過土地的集中，規(guī)模的擴大發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化以及推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。其次要使農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以順利向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)最終也是要通過技術(shù)改革降低對人工的需求，而第三產(chǎn)業(yè)則是越發(fā)達越最需要更多的服務(wù)人員，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸收更多的 農(nóng)業(yè)剩余勞動力，才能使農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化。 參考文獻： 1 苗長虹 .中國城市群發(fā)育與中原城市群發(fā)展研究M.北京 :中國社會科學(xué)出版社 ,2007. 2 劉勇 .中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究 M.北京 :經(jīng)濟科學(xué)出版社 ,2004. 3 張振興 .基于河南省區(qū)域經(jīng)濟差異的城鎮(zhèn)化路徑選擇研究 D.西南大學(xué) , 2011. 4 吳玲 ,韓傳龍 ,周沖 .中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究 J.當(dāng)代世界與社會主義 ,2012(6). 5 張?zhí)┏?,張小青 .中部地區(qū)城 鎮(zhèn)化的動力機制及路徑選擇研究 J.經(jīng)濟問題 , 2007(2). 6 李國慶 .中國特色和諧型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與路徑 J.中共福建省委黨校學(xué)報 , 2012(10). 文檔資料：中原城市群建設(shè)視角下河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析 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