統(tǒng)籌推進“三化”深度融合的路徑思考[權威資料]

統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的路徑思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：黨的十八大報告指出： “ 推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。 ” 為 “ 四化 ” 深度融合指明了方向。但對吉林省而言，信息化尚處于起步階段，與 “ 三化 ” 融合還需要一個過程。目前，吉林省已經進入到工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化進入到質量提升階段，以工哺農、以城帶鄉(xiāng)推動農業(yè)現代化的條件已經具備，統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合已有了穩(wěn)固的基礎。因此， “ 三化 ” 深度融合已成為吉林省實現 “ 科學發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 的重要途徑。 關 鍵 詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農業(yè)現代化；融合 F120.4 A 1007-8207（ 2013） 02-0055-06 收稿日期： 2012-12-30 作者簡介：李剛（ 1971 ），男，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，東北師范大學城市與環(huán)境學院博士研究生，研究方向為社會主義市場經濟理論和區(qū)域 經濟學。 基金項目：本文系吉林省社會科學基金重點指南項目“ 吉林省統(tǒng)籌推進 三化 建設的對策研究 ” 的階段性成果，項目編號： 2012A15。 目前，吉林省已經進入到工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化質量提升階段，農業(yè)現代化的物質條件和統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的條件業(yè)已成熟。 2012 年末召開的吉林省經濟工作會議提出繼續(xù)將統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 作為加快經濟發(fā)展方式轉變，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑。統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 需要以 “ 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化 ” 同步發(fā)展的精神為指導，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶 動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，統(tǒng)籌推進具有吉林特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化實現協調發(fā)展。 一、統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 體現了科學發(fā)展觀的本質內涵 “ 科學發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 是在新的歷史起點上提出的、未來現代化發(fā)展的綱領性目標，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化作為現代化的重要內容，缺一不可，只有實現三者協調發(fā)展，同步推進，互相支持、動態(tài)平衡， 1實現 “ 三化 ” 深度融合，才能真正體現科學發(fā)展觀的本質內涵。 （一）統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 是 “ 科學發(fā)展 ” 的本質要求 全面、協 調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容，統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 則是對科學發(fā)展觀基本內容的完整詮釋。2（ p43-56）首先， “ 科學發(fā)展 ” 的前提是全面發(fā)展。統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 正是將吉林省要實現的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三者有機結合起來，摒棄傳統(tǒng)意義上重視工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，將農業(yè)現代化同樣作為現代化的基本實現途徑之一，強調均衡發(fā)展觀，以 “ 三化 ” 融合推動經濟和社會的全面進步。其次，統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 是“ 協調 ” 發(fā)展的必然要求。吉林省已進入加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵節(jié)點，需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相 互配合、共同發(fā)展。加快經濟發(fā)展方式轉變離不開工業(yè)化這一核心功能，也離不開城鎮(zhèn)化這一載體，更離不開農業(yè)現代化這一基礎，只有三者之間緊密配合，才能實現吉林省經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面的協調發(fā)展和共同進步。最后，統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 是 “ 可持續(xù) ” 發(fā)展的重要內容。實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調的可持續(xù)發(fā)展是 “ 科學發(fā)展觀 ” 的核心要素，通過統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” ，將新型工業(yè)化與資源、環(huán)境保護相結合，能夠體現發(fā)展方式的轉變；將生態(tài)型城鎮(zhèn)化與質量提升的城鎮(zhèn)化相結合，能夠增強城鎮(zhèn)化可持續(xù)性的承載能力；將循環(huán)經濟與農業(yè)現代化相 結合，重視農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，能夠使統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 既體現經濟發(fā)展規(guī)律，也反映自然發(fā)展規(guī)律的本質。 （二）統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 是 “ 加快振興 ” 的重要載體 實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略使吉林省走出了舉步維艱的困難發(fā)展時期，東北振興 “ 十二五 ” 規(guī)劃標志著吉林省邁入了平穩(wěn)發(fā)展的新階段， “ 加快振興 ” 成為現階段經濟社會發(fā)展的主旋律。 “ 加快振興 ” 離不開工業(yè)化加速推進、城鎮(zhèn)化質量提升和農業(yè)現代化程度的提高，三者統(tǒng)籌起來將成為實現 “ 加快振興 ” 的重要載體。首先， “ 加快振興 ” 是工業(yè)的振興。吉林省工業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)工 業(yè)向新型工業(yè)轉變的關鍵時期，建設新型工業(yè)基地，實施 “ 十大產業(yè)計劃 ”是加快振興的重要途徑，解決長期制約經濟發(fā)展的體制性與結構性的矛盾是加快振興的重要目標。其次， “ 加快振興 ”是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。吉林省城鎮(zhèn)化建立在傳統(tǒng)的重工業(yè)基礎之上， “ 東北現象 ” 的長期影響使傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，城鎮(zhèn)化率較高的優(yōu)勢已逐漸被削弱。而新型工業(yè)化迫切要求新型城鎮(zhèn)化與之相適應，要求建立在發(fā)展速度和質量優(yōu)勢基礎上的城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農業(yè)現代化積聚發(fā)展要素，提供發(fā)展空間，并成為 “ 加快振興 ” 的重要支撐。第三， “ 加快振興 ” 要求繼續(xù)加 強農業(yè)的基礎地位。建設糧食生產基地是 “ 加快振興 ” 的基礎，也是推進吉林省第三大支柱產業(yè)形成發(fā)展的資源保障。農業(yè)現代化的實現必然帶來土地的集約經營，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設提供寶貴的土地資源和充足的勞動力資源，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供穩(wěn)定的要素供給，使之成為 “ 加快振興 ” 的基礎保障。 （三）統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 是 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 的重要基礎 “ 發(fā)展 ” 和 “ 民生 ” 涵蓋了 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 這一目標的本質內涵。如何 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 是今后相當長時期內各級政府面臨的主要發(fā)展任務，而 統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合則成為保障這一發(fā)展目標實現的主要途徑。工業(yè)化水平提高，發(fā)展階段邁進，意味著 “ 發(fā)展 ” 的基礎更加堅實， “ 民生 ” 的保障更加有力，城鄉(xiāng)居民生活的物質基礎得以穩(wěn)固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力得以增強。城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的提升，功能體系的完善，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了宜居的基本生活條件，也為農村剩余勞動力轉移提供了生產和生活的空間。工業(yè)化進程的加快，城鎮(zhèn)化質量的提升，城鄉(xiāng)居民收入的增加和生活條件的改善以及農產品需求的數量和結構的變化直接帶動了農業(yè)結構調整，不僅可以通過增加糧食產量持續(xù)提高農民收入水平，也可以促 進農業(yè)服務體系的進一步完善，帶動一部分農村勞動力實現產業(yè)轉移， 增加農民收入，改善農民收入結構。 二、統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 面臨的主要困境 （一）工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的帶動能力弱 吉林省已經進入到工業(yè)化發(fā)展的中期階段。 2011 年三次產業(yè)的結構比例為 12.153.234.7 ，人均 GDP 已經超過5000 美元。進入到工業(yè)化發(fā)展的中期階段以后，工業(yè)化在帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化過程中發(fā)揮了積極的作用，但由于工業(yè)化還受到體制性與機制性矛盾的制約， “ 帶 ” 的能力未能得到有效發(fā)揮。 工 業(yè)化作為城鎮(zhèn)化加速器的能力還沒得到充分體現。一方面，按照工業(yè)化發(fā)展的階段性規(guī)律，工業(yè)化進程的加快必然帶來城鎮(zhèn)化集聚能力的增強和發(fā)展速度的加快。但在工業(yè)化發(fā)展過程中，由于受到傳統(tǒng)重化工業(yè)產業(yè)結構的影響，傳統(tǒng)意義上較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度出現了趨緩的現象，到 2011 年，雖然吉林省城鎮(zhèn)化率達到 53.2%，但在近十年間城鎮(zhèn)化率年均增速僅為 0.6%，低于全國 1.13%的平均增速，與全國平均水平的差距逐漸縮小，建立在傳統(tǒng)重化工業(yè)基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢逐漸削弱；另一方面，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化創(chuàng)造就業(yè)機會的能力有限。進入到工業(yè)化發(fā)展 的中期階段，工業(yè)化成為創(chuàng)造就業(yè)機會的主渠道。但從吉林省工業(yè)化發(fā)展的產業(yè)格局體系分析，以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構體系使吉林省工業(yè)就業(yè)彈性長期以來處于較低水平，在一定程度上反映出經濟增長對就業(yè)的 “ 擠出效應 ” ，第一產業(yè)就業(yè)彈性一直處于較高水平，農業(yè) “ 蓄水池 ” 功能遠超過全國其他地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)增長主要依賴于第三產業(yè)。 工業(yè)化是農業(yè)現代化推進器的功能還沒得到充分發(fā)揮。一是工業(yè)化在促進農村勞動力產業(yè)轉移方面的能力不足。雖然吉林省農業(yè)在 GDP 中的比重降到 12%，但是農業(yè)就業(yè)比重仍在 45%左右，還有大量的農業(yè)剩余勞 動力需要實現產業(yè)轉移。二是工業(yè)反哺農業(yè)的能力有限。由于農業(yè)與農村發(fā)展所需要的資金量巨大，工業(yè)化本身不僅要完成自我生產和再生產，還要支持城鎮(zhèn)化的進程，尚不具備支持農業(yè)和農村發(fā)展的能力。三是城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度低。農村工業(yè)化生產經營水平低、市場競爭能力弱，在帶動農民實現產業(yè)轉移和改善農民收入結構方面的能力有限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)載體的功能尚待增強。 （二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度瓶頸制約了工業(yè)化和農業(yè)現代化的進程 城鎮(zhèn)化進程中的制度瓶頸障礙主要體現在農村人口向城鎮(zhèn)遷移中存在著城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)化進程是農村人口向城鎮(zhèn)遷移 的過程，既是為工業(yè)化提供充裕的人力資本供給，也是為農業(yè)現代化縮減勞動剩余，以實現土地規(guī)模效益和提高農業(yè)生產效率。但在農村人口向城鎮(zhèn)遷移過程中存在的城鄉(xiāng)差別的制度障礙嚴重影響了農村人口遷移的進程，直接影響著農業(yè)生產效率的提升和農業(yè)現代化的進程，間接影響并制約了工業(yè)產品拓展的市場空間和工業(yè)化進程。一是就業(yè)制度的城鄉(xiāng)差異制約了農村人口遷移的進程。長期以來，城鄉(xiāng)居民就業(yè)條件和環(huán)境差別一直是城鄉(xiāng)二元結構的主要表現之一。近年來，雖然在城市當中的農村務工者逐漸獲得了相應的就業(yè)保障，但農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)計劃、城鎮(zhèn)勞動力保障管 理等方面還沒納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理范圍之內，由城市就業(yè)服務機構提供的就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)小額信貸支持等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障服務體系也沒有將農民納入其中，在就業(yè)制度體系方面難以將農村人口與城鎮(zhèn)人口等同起來。二是福利保障制度的城鄉(xiāng)差別制約了農村人口遷移的進程。城鄉(xiāng)差別的福利保障制度體系使農民難以擺脫對土地的依賴，缺乏在城鎮(zhèn)生活就業(yè)的保障基礎。三是農村土地制度對農村人口遷移的影響。農民決定是否在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的依據是其成本與收益的對比，在其成本與收益的對比中，土地經營收益是其經濟收益中最重要的組成部分，放棄從土地中獲得的經濟收益必 須有其他的收入進行補償，才能使其在向市民轉變的過程中保障收益與成本對等，這樣，農民才可能放棄土地承包權獲得的收益，固定在城鎮(zhèn)就業(yè)或生活。農民放棄土地又不能獲得固定在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的經濟基礎，放棄土地的成本大于收益，更多的農民就會選擇勞動力流動的方式改變其收入結構。 （三）發(fā)展條件惡化制約了農業(yè)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持 農業(yè)發(fā)展基礎條件的惡化導致了穩(wěn)定、可持續(xù)性的糧食資源供給能力的弱化。長期以來，由于投入不足，農業(yè)基礎設施建設難以滿足農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需要。一是農業(yè)發(fā)展自身條件的制約。體現在 土地資源分布不均衡，中低產田的比重較高等方面。東北地區(qū)中低產田的面積占到全部耕地面積的 65%、吉林省中低產田的面積占到耕地總面積的60.1%，耕地綜合整治成為影響糧食產能持續(xù)增長的重要因素之一。 3二是主要水庫和水利灌溉設施老化嚴重，蓄水能力受到制約。有些地區(qū)常年缺水，發(fā)生自然災害的頻率高，近幾年來的氣候變化尤其是旱災頻繁發(fā)生，成為制約吉林省農業(yè)生產的重要因素，造成了糧食生產極不穩(wěn)定的后果。三是土地儲備嚴重不足。隨著城市化進程的加快，各縣市發(fā)展工業(yè)園區(qū)大量用地，導致土地儲備嚴重不足，不僅制約著發(fā)展農業(yè)生產 對土地的需求，也制約著城市化對土地的需要。雖然耕地總面積在不斷增加，但對后備地的開墾也在不斷增長。大規(guī)模的坡地開發(fā)造成了森林覆蓋率降低，水土流失嚴重；對耕地的不斷占用，造成了后備地的嚴重不足。四是農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于農業(yè)基礎設施年久失修、自然災害頻繁發(fā)生、傳統(tǒng)的耕作方式、對森林資源的過度采伐等因素，造成了耕地的水土流失尤其是優(yōu)質黑土地的水土流失情況十分嚴重。五是農村勞動力出現了結構性轉移。長期以來，由于吉林省農村經濟發(fā)展以農業(yè)生產為主，農村產業(yè)結構體系中農村工業(yè)化發(fā)展緩慢，對農村勞動力就業(yè)的吸納能力有 限，導致目前農村勞動力出現了結構性轉移的現象，大量相對優(yōu)質的人力資本從農業(yè)生產體系中 “ 溢出 ” ，侵蝕了新農村建設的主體，影響了農村經濟和農業(yè)現代化的發(fā)展進程，也可能成為進一步強化城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構的誘因。 4（ p323） 三、統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的路徑選擇 （一） “ 三化 ” 深度融合的核心是 “ 統(tǒng)籌 ” 吉林省工業(yè)化進入到中期階段，需要城鎮(zhèn)化通過集聚效應集聚工業(yè)化所需的要素供給，拓展產品消費空間，為工業(yè)化提供服務；也需要農業(yè)現代化為打造新的支柱產業(yè)提供糧食資源和人力資源保證。城鎮(zhèn)化進 入到加速階段，需要建立合理的層級結構和區(qū)域發(fā)展中心城市群，以合理的區(qū)域產業(yè)布局體系為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化發(fā)揮加速器的功能；城鎮(zhèn)化也需要農業(yè)現代化的要素條件和市場條件的保障功能。在農業(yè)現代化進程推進階段，一部分農村勞動力需要城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展提供就業(yè)空間，需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)資源需求增長從而帶動農民增收和改善收入結構，需要工業(yè)化提供反哺的物質基礎和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展要素的支持。但由于傳統(tǒng)工業(yè)化過程中累積的矛盾，傳統(tǒng)的粗放城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和農業(yè)現代化基礎薄弱等問題使吉林省在發(fā)展中面臨的問題更多，涉 及到的領域更廣，所要協調的各種利益關系更復雜，這就要求吉林省不但要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化三者協調起來，也需要將三者當中的某些具有共性的核心環(huán)節(jié)協調起來。一方面，統(tǒng)籌兼顧，實現 “ 三化 ” 均衡發(fā)展。堅持工業(yè)化發(fā)展的階段性與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性和農業(yè)現代化目標三者結合的發(fā)展思路，以實現工業(yè)化為核心，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)發(fā)展基礎，為農業(yè)現代化提供反哺條件；以區(qū)域城鎮(zhèn)化為載體，為實現工業(yè)化提供要素積累，帶動農業(yè)現代化發(fā)展；以農業(yè)現代化為基礎，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資源保障，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現 “ 三化 ” 均衡發(fā)展，整 體推進。另一方面，吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展的目標各有側重，實現 “ 三化 ” 深入融合，需要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的核心環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，既要在發(fā)展工業(yè)化過程中體現城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的基本要求，也要在推進城鎮(zhèn)化過程中體現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的本質內涵，還要在實現農業(yè)現代化過程中體現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要內容；既能體現各自發(fā)展中心環(huán)節(jié)的非均衡發(fā)展策略，也能體現 “ 三化 ” 均衡發(fā)展的本質要求，實現均衡與非均衡發(fā)展的統(tǒng)一。 （二） “ 三化 ” 深度融合的關鍵是產業(yè)結構 “ 調整 ” 統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的關鍵 在于探尋三者在發(fā)展過程中相互聯系、相互作用的節(jié)點。這個節(jié)點應該既能夠反映工業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題，也能夠體現城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，更能體現制約農業(yè)現代化的主要因素，通過解決節(jié)點問題將三者統(tǒng)籌起來是 “ 三化 ” 深度融合的關鍵。產業(yè)結構優(yōu)化升級一直以來是吉林省工業(yè)化要解決的核心問題，構建產業(yè)支撐體系和發(fā)展民營經濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要的目標取向，農業(yè)結構調整，提升農業(yè)的組織化程度，又是發(fā)展現代農業(yè)的主要途徑。因而產業(yè)結構調整將工業(yè)化的結構升級、城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐體系和現代農業(yè)生產方式轉變有機結合起來，就成為統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深 度融合的節(jié)點。 “ 十大產業(yè)發(fā)展計劃 ” 反映了吉林省未來產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向，做大、做強支柱產業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，無疑為城鎮(zhèn)化提供了堅實的產業(yè)基礎。以汽車、石化和農產品深加工業(yè)為主的產業(yè)結構體系構建了長吉一體化城市群發(fā)展的核心，醫(yī)藥制造業(yè)、特色農產品加工業(yè)、冶金建材工業(yè)則成為東部城鎮(zhèn)化重要的產業(yè)支撐。發(fā)展農村工業(yè)化又成為工業(yè)化發(fā)展重要的組成部分，發(fā)展具有城鄉(xiāng)產業(yè)關聯性質的農產品深加工業(yè)可以將工業(yè)化與農業(yè)現代化實現有效對接，既可以為農產品深加工業(yè)成為新興支柱產業(yè)提供資源保障，也能帶動農業(yè)現代 化進程，推進農業(yè)結構調整。 城鎮(zhèn)化進程需要產業(yè)結構調整作為保證。產業(yè)結構調整不僅要求產業(yè)布局體系優(yōu)化，更要求產業(yè)組織體系優(yōu)化。吉林省城鎮(zhèn)化進程需要合理的產業(yè)布局體系作為支撐。由于傳統(tǒng)的產業(yè)基礎、自然資源和發(fā)展區(qū)位的影響，導致了區(qū)域性城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在著明顯差異，對此，必須推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產業(yè)布局體系優(yōu)化，形成以城市工業(yè)和農村工業(yè)為主的城鄉(xiāng)產業(yè)布局體系，而以突出資源優(yōu)勢和發(fā)展區(qū)位為主的區(qū)域城鎮(zhèn)產業(yè)布局結構將成為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提升的主要途徑。同時，企業(yè)組織結構優(yōu)化，發(fā)展民營經濟，拓展就業(yè)空間， 也是通過產業(yè)結構調整推動城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。 實現農業(yè)現代化需要以產業(yè)結構調整為動力。產業(yè)結構調整在推進農業(yè)現代化進程中不僅表現在農村種養(yǎng)殖業(yè)結構調整上，也表現在優(yōu)化農村產業(yè)組織體系，發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)和農村專業(yè)合作經濟組織，推進農業(yè)現代化進程等方面。同時還應看到，以產業(yè)結構調整為核心的新型工業(yè)化實力的增強，還能提升工業(yè)反哺農業(yè)的能力，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。 （三） “ 三化 ” 深度融合的動力是機制 “ 創(chuàng)新 ” 統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合是一個系統(tǒng)工程，需要構筑和完善驅動 “ 三化 ” 融合的動 力系統(tǒng)，使三者之間在發(fā)展過程中相互作用、相互影響。既能反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展的階段性特征，又能將這些動力融入到 “ 三化 ” 中去；既反映 “ 三化 ” 運行的規(guī)律，又將三者統(tǒng)籌起來作為一個有機整體。因此，機制創(chuàng)新就成為統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的主要驅動力。 需求的拉動機制。需求的變化特別是擴大內需政策成為推動 “ 三化 ” 深度融合的主要動力。進入到新世紀以來，國內汽車、城市交通基礎設施建設、住宅等消費品和城鎮(zhèn)基礎設施建設需求增長等成為帶動經濟增長的主要動力。以汽車為主的消費品生產帶動了吉林省汽車工業(yè)的發(fā) 展，而城市交通基礎設施建設又成為軌道客車工業(yè)發(fā)展新的產業(yè)機遇；改善居住環(huán)境也成為城鎮(zhèn)化的主要動力；物質需求的快速增長刺激了精神需求的增長；服務業(yè)出現了快速發(fā)展的趨勢；消費需求的增長在客觀上帶來了對農產品需求數量的增加和品種多樣性的需求，其不僅帶動了農業(yè)結構調整，提高了農業(yè)生產效率，而且能夠提供數量更多、品種更豐富的農產品，以適應需求結構的變化，增加農民的收入。 科技的驅動機制?？萍紕?chuàng)新作為驅動經濟增長的內生力量是帶動產業(yè)結構調整的重要物質基礎。吉林省擁有雄厚的科技資源和人才基礎，以科技創(chuàng)新將 “ 三 化 ” 深度融合是重要的途徑之一。首先，構建體現吉林省科技發(fā)展優(yōu)勢的平臺體系，依托國家光電子產業(yè)基地、國家生物產業(yè)基地、國家汽車及零部件出口基地、國家醫(yī)藥出口基地以及國家火炬計劃軟件園區(qū)、國家汽車電子產業(yè)園區(qū)等具有國家級產業(yè)基地和園區(qū)為科研開發(fā)的平臺體系和載體，以科研平臺形成反映新型工業(yè)化特征的科研驅動體系，以園區(qū)的載體功能形成反映新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐體系，以國家商品糧生產基地為核心構建農業(yè)科技研發(fā)和推廣的現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，科技的驅動機制離不開勞動者素質的提升，不僅包含高素質的科研人才開發(fā)體系，也包含 能將這些科技成果轉化為現實成果的高素質產業(yè)工人隊伍。吉林省在不斷強化原有科技開發(fā)人才體系建設的同時，培養(yǎng)和提升產業(yè)工人隊伍素質也將成為加強科技驅動能力的重要環(huán)節(jié)。 比較優(yōu)勢的帶動機制。發(fā)揮吉林省經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，占據 “ 三化 ” 制高點。從振興東北老工業(yè)基地 “ 十二五 ” 規(guī)劃中四基地一樞紐的發(fā)展格局分析，吉林省具備產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的主要產業(yè)是汽車、石化、糧食生產等。因此，要以統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 建設中的核心環(huán)節(jié)，形成具有吉林特色的發(fā)展優(yōu)勢。在工業(yè)化方面，以整車產能擴張和零部件生產基地建設、國家醫(yī)藥制造業(yè)基地 、石化產業(yè)基地為新型工業(yè)化制高點，形成在全國產業(yè)分工體系中的比較優(yōu)勢；以 “ 長吉一體化 ” 城市群為中心，構建東北區(qū)域和面向東北亞開放的城鎮(zhèn)化發(fā)展核心；以保障國家糧食安全戰(zhàn)略基地的優(yōu)勢構建現代農業(yè)生產體系，由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。通過核心工業(yè)比較優(yōu)勢、核心城鎮(zhèn)化體系和核心糧食生產能力提升吉林省在全國的產業(yè)分工地位，提升在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心功能，提升保障國家糧食戰(zhàn)略的基地地位，形成自身的比較優(yōu)勢。 （四） “ 三化 ” 深度融合的保障是政策的 “ 推動 ” 統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 戰(zhàn)略的政策體系關鍵在于將各種政策融入到 “ 三化 ” 當中，將各種政策統(tǒng)籌起來，既能解決工業(yè)化問題，也能解決城鎮(zhèn)化問題，還能解決農業(yè)現代化問題。在產業(yè)政策體系上，既要關注城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整，也要推動農村產業(yè)結構調整；既要關注城鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展，也要重視農村民營經濟發(fā)展。在財政稅收政策體系上，發(fā)揮財政稅收政策的導向作用，支持和引導工業(yè)化的進程，為城鎮(zhèn)和農村民生改善提供服務，構建覆蓋工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的公共財政支持體系。在人力資本投資政策上，加強勞動力職業(yè)技能培訓，為工業(yè)化提供高素質的勞動力資源，解決結構性失業(yè)問題；為城鎮(zhèn)化提供高素質的人口支撐 ；為農業(yè)現代化提供有知識、有文化的現代農民。在金融政策上，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的資金來源問題。在投資政策上，既要重視工業(yè)領域的投資，也要重視改善農業(yè)生產條件的投資，形成合理的比例關系；既要發(fā)揮政府和企業(yè)投資的主渠道作用，也要激發(fā)民間投資的熱情；在民生方面，既要重視城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，也要滿足農村社會事業(yè)發(fā)展的需求，構成統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 深度融合的政策體系。 （五） “ 三化 ” 深度融合的基礎是優(yōu)化公共資源