xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3.doc

xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3 序言 “十五”時期是我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署起步的關鍵時期，也是我市全面建設更加寬裕的小康社會、并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應內外部環(huán)境變化，進一步解放思想，審時度勢，搶抓機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進經濟和社 會發(fā)展再上新的臺階。 本綱要依據中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議編制，規(guī)劃期為xx年至xx年，是“十五”期間我市經濟和社會發(fā)展的行動綱領。綱要力求體現(xiàn)國家政策和省的戰(zhàn)略意圖，展示總體部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為。按照社會主義市場經濟體制的本質要求，“十五”計劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。 第一章發(fā)展基礎 一、發(fā)展基礎 “九五”期間，我市在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，按照省委、省政府的部署要求，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，解放思想，銳意進取，經過全市人民的共同努力，較好地完成了“九五”計劃確定的目標任務，使“九五”時期總體上成為我市綜合實力提高最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠較多的時期，也是南京歷史上經濟和社會發(fā)展最好的時期之一。國民經濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合效益得到提高。2000年國內生產總值首次突破千億元，達到1020億元，“九五”期間年均增長1-22，約高于全國4個百分點、全省1個百分點；人均國內生產總值達18600元(約2240美元)，比1980年翻三番；財政收入達1646億元，占GDP比重由“八五”末的11提高到161。產業(yè)結構逐步優(yōu)化，基本實現(xiàn)二產主導型向二：、三產業(yè)并舉推動型的結構轉變。2000年，全市三次產業(yè)結構比由1995年的76：521：403調整為53：484：463，高新技術和新興行業(yè)比重上升，過剩和落后的生產能力得到有效壓縮，經濟發(fā)展的新格局初步形成。城鄉(xiāng)建設成效顯著，城市基礎設施水平已從滯后階段進入初步適應階段，城市功能初步實現(xiàn)了從生產型城市向服務型中心城市的戰(zhàn)略性轉換。按照以基礎設施建設為主要內容，以道路交通建設為突破口，以城市綜合管理為支撐點，兼顧住宅建設、綜合環(huán)境建設和城市可持續(xù)發(fā)展的思路，五年共投入300多億元，實施了規(guī)?？涨暗某鞘懈脑旌徒ㄔO，建成骨干項目100多個，城市框架進一步拉開，內外交通、水電氣供應、通信、公交短缺問題基本解決，城市環(huán)境明顯改善，城市面貌有了巨大變化，城市地位得到提升。開發(fā)區(qū)和郊縣基礎設施、投資環(huán)境的改善，使其成為全市經濟發(fā)展的新的增長點和最具潛力的地區(qū)。人民生活質量較大幅度提高，提前實現(xiàn)了由溫飽向小康的過渡。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8233元和40617元，“九五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10以上，城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境進一步改善。各項改革深化推進，對外開放、外向型經濟取得重要進展。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我市不斷深化各項改革，2000年，全市80以上的國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架，80的國有小企業(yè)完成不同形式的改制，非公有制經濟占經濟總量的比重接近30；以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點的社會保障體系正在形成，全市基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的覆蓋率分別達到98和95以上。外向型經濟穩(wěn)定增長，2000年全市進出口總額和出口總額分別達到4l億美元和179億美元，五年累計實際利用外資393億美元，是“八五”時期的29倍。社會事業(yè)取得長足進步，基本適應了經濟建設和人民群眾物質、文化生活水平提高的需要。“九五”期末，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到50左右，比“八五”期末提高約15個百分點；人民受教育程度明顯提高，九年制義務教育覆蓋率保持在100，連續(xù)三次被評為全國“科教興市”先進城市；市文化藝術中心、國際展覽中心等社會標志性工程相繼建成，文明城市、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動不斷深入，新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、計劃生育及老齡工作等各項社會事業(yè)進一步得到發(fā)展。 從總體上看，我市“九五”期間的改革開放、經濟建設和社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十五”計劃的實施提供了良好的物質基礎和社會環(huán)境。但我們也清醒地認識到，在發(fā)展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，省會城市和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用還不夠強；二是經濟開放度和非公有制經濟比重還不夠高，傳統(tǒng)產業(yè)改造步伐不快；三是城鄉(xiāng)經濟二元結構矛盾仍然存在，縣域經濟總體上仍較薄弱；四是科技比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠，科技特色還沒能較多地轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。另外阻礙可持續(xù)發(fā)展的一些問題仍較突出，就業(yè)壓力仍然較大，還存在一些影響社會穩(wěn)定的因素等。 二、發(fā)展形勢 進入新世紀，南京面臨著國內外較為有利的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體上機遇多于挑戰(zhàn)。經濟全球化、新科技革命和相應的結構調整三大趨勢將會進一步加強，并對世界經濟發(fā)展產生決定性影響。首先，隨著全球經濟一體化的加快和我國即將加入WTO，將為我市支柱產業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場和資源渠道，也將為我市服務業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。南京特殊的功能和條件對外商具有較強的吸引力，加之入世以后，地區(qū)間吸引外資的政策差異性縮小，將有利于我市全方位、多領域地引進國外資金、技術和管理，加快接受發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)轉移，加速經濟結構調整。其次，知識經濟的影響已經到來，科技在未來競爭中越來越居于重要地位。南京高?？蒲袉挝幻芗瞬潘C萃，是國內為數不多具備發(fā)展知識經濟必備條件的城市之一，這正是南京最大的優(yōu)勢與潛力所在，南京如能抓住機遇，迎難而上，就可能成為中國發(fā)展知識經濟、信息技術及產業(yè)的領先城市。第三，經濟區(qū)域化趨勢日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進一步得到增強。南京獨特的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已形成的長江流域經濟帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發(fā)開放為龍頭的長江三角洲和長江流域經濟帶的騰飛及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點規(guī)劃發(fā)展的三大都市圈之一，要求南京加快發(fā)展。第四，隨著我國經濟的發(fā)展，國家將進一步深化改革和擴大開放，繼續(xù)實行擴大內需的方針，大力推動結構調整和產業(yè)升級，加快城市化和信息化的進程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國經濟將進入一個新的發(fā)展時期。特別是國家近期出臺的一系列政策將會直接促進我市軟件開發(fā)、車輛制造等產業(yè)和科教、信息、金融等服務業(yè)的發(fā)展。第五，省委、省政府更加重視和發(fā)揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經濟、文化、科教與信息中心的地位將進一步增強。因此，21世紀初南京將有條件成為全國有較強競爭力的中心城市之一。但與此同時，我市也面臨著跨國公司、國內先進地區(qū)和周邊地區(qū)更加開放、更趨激烈的國際、國內競爭的壓力。面對新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭在比較優(yōu)勢的基礎上形成具有特色的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟和社會的更大發(fā)展。 第二章發(fā)展目標 一、總體目標 “十五”期間，我市經濟與社會發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長。在工業(yè)化進程上，從工業(yè)化中期進入重化工業(yè)化和高加工度化并舉的工業(yè)化中后期；在現(xiàn)代化進程上，從全面小康進入更加寬裕的小康，并向基本現(xiàn)代化的目標邁進。 這一時期，我市經濟社會發(fā)展的指導原則是：堅持以加快發(fā)展為主題，千方百計把南京進一步做強做大做優(yōu)做美；堅持以經濟結構調整為主線，著力提升經濟整體素質；堅持以改革開放和科技進步為動力，進一步增強經濟發(fā)展的后勁；堅持立足市情制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略，提高全市經濟社會發(fā)展的協(xié)調性和穩(wěn)定性；堅持把提高城鄉(xiāng)人民生活質量作為根本出發(fā)點，全心全意地為人民群眾謀利益；堅持“兩手抓、兩手都要硬”，促進兩個文明協(xié)調發(fā)展和社會全面進步?？傮w目標是：繼續(xù)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，以富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，深化實施科教興市、經濟國際化、城市化和城市現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮南京作為省會城市和長江下游中心城市的作用，把南京做強做大做優(yōu)做美，使我市在綜合實力、基礎設施、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進入全國先進行列。發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治市，維護社會穩(wěn)定，經過“十五”和更長一點時間的努力，把南京建設成為科學技術先導、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現(xiàn)代化中心城市。到xx年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 通過“十五”的建設發(fā)展，我市在產業(yè)發(fā)展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現(xiàn)在全市人民的面前。 -產業(yè)競爭力進一步增強，初步構筑起在全國生產力競爭中有比較優(yōu)勢的產業(yè)基地，城市綜合經濟實力得以提高。 以電子信息為主的高新技術產業(yè)銷售收入超過1000億元，占全市工業(yè)銷售收入的35以上。以熊貓集團為基礎，形成我國移動通信基站設備最大的生產基地和各種終端產品的重要生產基地；以華飛、電子網板為基礎，建成菲利浦公司在全球最大的顯示器件生產基地，生產能力突破1000萬只，電子網板生產能力突破2000萬張，保持全國前列；以揚子石化、金陵石化等企業(yè)為基礎，形成全國重要的原油加工基地、亞洲最大烷基苯生產基地和世界級乙烯生產基地，原油加工能力突破2000萬噸，乙烯生產能力超過100萬噸；以浦鎮(zhèn)車輛廠和14所為基礎，建成國內集中度最高的城市軌道交通信號、車輛總成生產基地；以南鋼為基礎，建成國內一流的寬中厚卷板生產基地。 -城市功能進一步增強，初步構筑起現(xiàn)代化基礎設施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。建成玄武湖東西向隧道、主城快速干道系統(tǒng)、南京地鐵一號線一期工程、南京火車站新站，建設長江三橋、南京繞越高速公路、龍?zhí)陡垡黄诠こ痰纫慌煌ɑA設施重點工程，發(fā)展航空客貨運輸，逐步開辟國際航線，顯著提高綜合交通運輸體系服務功能，提高國際影響力；擴大城域高速寬帶信息網絡覆蓋面，逐步實施數字化城市建設，顯著提高國民經濟和社會信息化水平，信息產業(yè)增加值占GDP比重達20；實施一批環(huán)境建設和綜合整治重點工程，把南京建成一個布局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態(tài)功能顯著的國內先進園林城市，爭創(chuàng)“全國人居環(huán)境獎”，形成對國內外投資者有吸引力，對市民有凝集力的城市新貌。 -城市活力進一步增強，初步構筑起現(xiàn)代城市空間布局框架，城市的綜合服務能力得以提高。在主城區(qū)推進商貿金融區(qū)、，都市景觀區(qū)和現(xiàn)代化城市新區(qū)的建設。提升新街口地區(qū)的商業(yè)設施現(xiàn)代化水平，建成為全國一流的中心商業(yè)區(qū)；建成南京圖書館新館、青少年科技活動中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長途通信第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國內一流的公共設施，提升城市綜合服務功能；采用環(huán)保、節(jié)能、智能化等先進技術建成寧南、長巷、興隆、亞東等百萬平方米以上的城市居住新區(qū)，力爭成為全國示范小區(qū)。 二、預期指標 根據發(fā)展條件與可能，預期“十五”期間，GDP年均增長10左右，到xx年，人均GDP將突破3500美元，全市財政收入年均遞增11左右，全社會固定資產投資五年累計達2500億元以上。同時，消費對國民經濟的貢獻份額逐步提高。 經濟結構調整優(yōu)化，國際競爭力和市場競爭力顯著提高。產業(yè)結構實現(xiàn)“三、二、一”的格局，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的35以上，科技進步對經濟增長的貢獻增強，研究與開發(fā)(RD)經費占GDP比重提高到2以上。城鄉(xiāng)結構逐步改善，城市化水平達68以上(國務院2000年新統(tǒng)計口徑)，郊縣經濟發(fā)展高于全市平均水平。開放型經濟持續(xù)發(fā)展，“十五”期末年進出口總額達60億美元以上，五年累計實際利用外資50億美元以上。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活質量明顯提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均可支配收入年均實際提高分別為8和6以上，達到12000元矛5500元左右，進一步改善城鎮(zhèn)低收入居民的生活狀況。恩格爾系數降低至35左右，居民服務性消費支出比例提高到45以上。城市居民人均居住建筑面積增加到23平方米，農村居民人均磚混結構住房面積達40平方米。城市每萬人擁有公交車輛達15標臺，家庭轎車普及率有較大提高。實行帶薪休假制度。生態(tài)環(huán)境質量有所提高，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45，人均公共綠地面積達10平方米，城市綜合污水處理率達80。 公共服務進一步充實，社會全面發(fā)展和進步。人口自然增長率控制在4o以內，全市戶籍總人口預計達560萬人左右。五年累計增加40萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內。逐步健全和完善統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系。市民文化素質不斷提高，義務教育人口覆蓋率保持100，高中階段教育普及率市區(qū)達95以上，縣域達85以上，高等教育毛入學率提高到30以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設施進一步改善和增加，服務水平和覆蓋面提高。社會風氣、社會秩序進一步好轉，精神文明建設取得明顯進展。 第三章發(fā)展任務 根據“十五”期間為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎，xx年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，我市“十五”期間國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是：加快促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，突出城市化、信息化、市場化、國際化的建設，強調科教興市、富民強市和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟綜合實力、城市整體形象、人民生活質量的同步提高。 一、結構調整和產業(yè)升級 加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高產業(yè)競爭力和經濟效益。以高新技術產業(yè)為先導，鞏固“一個基礎”，建設“三個基地”，培育“三個中心”，并以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。加快推進信息化建設，形成經濟發(fā)展新的增長點。 (一)以發(fā)展高新技術產業(yè)、建設“三個基地”為重點，提高工業(yè)基礎實力 大力發(fā)展生物工程與醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，壯大提升電子信息、石油化工、車輛制造等支柱產業(yè)，積極發(fā)展食品、服裝、印刷等都市型產業(yè)，大力推進用高新技術改造機械、輕工、紡織、建材、建筑等傳統(tǒng)產業(yè)，增強市場競爭能力，把我市建成全國重要的電子信息產業(yè)、石油化工產業(yè)、車輛制造產業(yè)基地。到xx年，第二產業(yè)增加值占GDP比重為46左右，年均增長9。力爭有10家以上工業(yè)企業(yè)(集團)年銷售收入超過50億元，其中5家超100億元，23家超200億元。 高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，加強高新技術應用研究及開發(fā)，加快高新技術產業(yè)化進程。重點發(fā)展電子信息產業(yè)、生物工程與醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、光機電一體化產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等，特別注重把開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展作為全市經濟增長的主要增長點，使我市成為全省最大的高新技術產業(yè)基地和技術創(chuàng)新的領頭區(qū)域。到xx年，高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的35以上。 生物工程與醫(yī)藥產業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代生物生化制品、新型化學合成藥物及醫(yī)藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術醫(yī)療器械、現(xiàn)代農業(yè)生物技術產品及農藥、畜禽用藥品等。 新材料產業(yè)。以新型合成材料與高分子材料、現(xiàn)代無機非金屬材料、新金屬材料、精細化學品、專用化學品、氧化稀土材料及系列產品、新電子磁性材料、新型復合材料等為重點發(fā)展方向，提升新材料產業(yè)的整體規(guī)模。 光機電一體化產業(yè)。積極運用計算機、加工自動化、控制智能化、光電子、微電子等高技術改造傳統(tǒng)的機械加工制造業(yè)，重點發(fā)展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化設備、新型電力設備、數控機床、精密成型加工系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)等。 環(huán)保產業(yè)。圍繞國家的環(huán)保政策，利用我市有機加工和化工優(yōu)勢，以環(huán)保綜合新技術為依托，努力開拓環(huán)保產業(yè)市場，積極承攬大型環(huán)保工程，帶動環(huán)保設備的生產。重點發(fā)展高性能工業(yè)廢氣處理裝置、汽車排氣凈化裝置、城市垃圾資源化處理技術及設備等。 抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發(fā)重大工程的機遇，大力發(fā)展燃氣輪機機組、大型電站設備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產業(yè)。 支柱產業(yè)。重點建設電子信息、石油化工、車輛制造三大支柱產業(yè)。綜合運用改革開放和資本運作措施，特別是加強與國外大企業(yè)的合資合作，把有規(guī)模優(yōu)勢的骨干企業(yè)做大做強，把有產品特色的企業(yè)做精做專，并大力提高產品技術含量，加快產品和技術結構的優(yōu)化升級。到xx年，三大支柱產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的70左右。 電子信息產業(yè)。以網絡技術為龍頭，大力發(fā)展計算機系列產品和通訊產品，加快發(fā)展系統(tǒng)集成業(yè)和軟件開發(fā)服務業(yè)，成為具有一定技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，總體實力躋身全國前列的電子信息產業(yè)基地。發(fā)展重點為：積極吸引國外先進技術，大力發(fā)展網絡及計算機系列產品、通訊設備、系統(tǒng)集成業(yè)、軟件開發(fā)服務業(yè)，以及數字式視聽產品、微電子及電子元器件等。 石油化工產業(yè)。以石油化工、精細化工等相關產業(yè)為重點，發(fā)展成為具有百萬噸級乙烯，“油、化、纖、塑、肥”全面發(fā)展，經濟總量和綜合實力處全國領先地位的世界級石油化工產業(yè)基地。發(fā)展重點為：發(fā)揮大企業(yè)和大工程的規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強有機原料和中間體的配套延伸、深度加工和綜合利用，將科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力推廣低消耗、低污染的先進適用的清潔工藝。 車輛制造產業(yè)。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農用車、零部件及改裝車為重點，發(fā)展成為以大企業(yè)、名牌產品為龍頭，產品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛制造基地。發(fā)展重點為：抓住國家大力推進汽車制造業(yè)上水平和加快城市軌道交通設備國產化的有利時機，加大對外合資合作力度，引進消化先進技術，加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，重點發(fā)展適應國民經濟和居民消費需求的新產品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產品。 都市型產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)。在新的機制和技術基礎上，積極發(fā)展適合大城市環(huán)境要求、市場需求和就業(yè)需求的都市型產業(yè)和傳統(tǒng)產。 以高新技術化為導向，積極發(fā)展食品、印刷包裝、室內裝潢、工藝美術、服裝服飾等都市型產業(yè)，抓住國家擴大內需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發(fā)新產品，提高品牌意識，明顯提升我市地產品在國內市場的占有率，并繼續(xù)加強培育萬里、寶慶等國內知名品牌。加快化工、機械、冶金、輕工、紡織、建材、建筑等重點傳統(tǒng)產業(yè)應用電子信息等高新技術進行改造，大力推廣節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術，推動企業(yè)技術和產品創(chuàng)新，增強經濟效益和競爭能力。 (二)以培育“三個中心”為重點，推進服務業(yè)發(fā)展，增強積聚力和輻射力 充分發(fā)揮區(qū)位、科技、文化優(yōu)勢，利用良好的基礎設施條件，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造改組傳統(tǒng)服務業(yè)，把南京建設成為國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務中心。到xx年，第三產業(yè)增加值占GDP比重達50左右，年均增長114。 商貿流通中心。利用國際化帶動產業(yè)化，加快把我市建成長江下游輻射力和集聚力較強的商貿流通中心，進一步提高南京在國內市場流通和進出口貿易中所占的比重。 努力形成現(xiàn)代化的貿易市場體系和商業(yè)零售體系。突出業(yè)態(tài)調整，積極實施電子商務、買斷經營、分銷等現(xiàn)代營銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯(lián)運等新興流通業(yè)態(tài)。著力優(yōu)化新街口地區(qū)商業(yè)布局結構，改善購物環(huán)境，逐步建設成為國內一流的中心商業(yè)區(qū)。加強與市外、境外知名企業(yè)的合作合資步伐，培植幾家有規(guī)模、品牌優(yōu)勢的大型商貿集團。提升商品交易市場規(guī)模及檔次，加快發(fā)展應天路、賽虹橋等市場群。運用現(xiàn)代經營方式和技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務質量和經營水平。 依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢，加強口岸建設，大力發(fā)展物流產業(yè)，促進貨運業(yè)的市場化、專業(yè)化，初步建成區(qū)域現(xiàn)代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐信息管理中心建設，實現(xiàn)與全國各公路主樞紐以及港口、鐵路站場、航空港聯(lián)網，為全社會提供客貨信息服務。加強貨運市場建設，發(fā)展配載業(yè)務，提高聯(lián)運水平，引導發(fā)展集裝箱、特種運輸，建立開放、發(fā)達的運輸市場。積極引進國外先進的物流企業(yè)，整合現(xiàn)有運輸企業(yè)和倉儲企業(yè)，引導市內大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統(tǒng)儲運業(yè)向現(xiàn)代物流轉變。加大物流基礎設施建設力度，建成王家灣物流中心等設施。 科技研發(fā)中心。依托和發(fā)揮我市較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術基礎研究、試驗開發(fā)、應用推廣于一體的科技產業(yè)化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現(xiàn)代企業(yè)制度引入社會，加快推進其產業(yè)化和規(guī)模優(yōu)勢的形成，促其逐步成為我市新的重要的經濟增長點。同時，加大力度扶持民營高科技企業(yè)的發(fā)展，使我市真正成為知識產品的研究開發(fā)、交易轉化中心，高新技術產品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、聚集中心和高技術成果產業(yè)化示范基地。 重視技術創(chuàng)新源頭建設，增強自主創(chuàng)新能力，特別是提高全市重點產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對共性技術、關鍵性技術的開發(fā)和應用能力。進一步發(fā)揮“珠江路科技一條街”在促進高新技術產業(yè)發(fā)展中的作用，擴大產業(yè)規(guī)模，提升科技含量和總體形象，實現(xiàn)由貿易型向技工貿并舉型的轉化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產業(yè)的孵化創(chuàng)新中心和高素質人才的培養(yǎng)中心。同時，推動南京大學、東南大學等一批高?？萍紙@區(qū)的建設和發(fā)展，吸引跨國公司研究機構和一流科研院所來寧落戶。大力營造有利于科技研發(fā)中心形成的良好環(huán)境，落實生產要素參與分配的相關政策和措施，鼓勵科技人員投身技術創(chuàng)新和技術成果的推廣應用。 現(xiàn)代服務中心。大力發(fā)展與經濟國際化和生活現(xiàn)代化關系密切的新興服務業(yè)，全面強化中心城市的綜合服務功能。創(chuàng)造寬松、公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，積極推進多種所有制、多層次、多類型服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，增強中心城市競爭力。 金融保險。依托南京作為央行跨省大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢，完善金融運營體系，擴大金融市場規(guī)模和經營范圍，逐步實現(xiàn)金融保險業(yè)的商業(yè)化和國際化，使南京成為長江下游影響力較強的區(qū)域性金融中心。積極、穩(wěn)妥地吸引國內外，特別是境外金融保險機構來寧設立地區(qū)分支機構和代表處。建立覆蓋南京區(qū)域的資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易網絡，擴大重點項目的貸款規(guī)模，充分利用銀團貸款和聯(lián)合貸款籌措建設資金。加快資本市場建設，增強直接融資能力，進一步規(guī)范、引導企業(yè)在境內外證券市場上市，積極申辦產業(yè)投資基金管理公司。加強金融監(jiān)督，全面提高金融資產運行質量。規(guī)范各類非銀行金融機構的發(fā)展，大力引導和搞活民間投資。加快跨區(qū)域金融電子化建設，推進電子商務系統(tǒng)建設，提高金融服務效率，推進銀行卡業(yè)務的大范圍聯(lián)合。積極發(fā)展商業(yè)保險，進一步規(guī)范保險業(yè)行為，逐步構筑完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業(yè)重組改造創(chuàng)造條件。 信息服務。完善信息基礎設施建設，建立各種專業(yè)應用網絡，建設覆蓋全市并與國內外信息網相聯(lián)的應用信息系統(tǒng)。到xx年網絡信息服務業(yè)經營收入達200億元(含IT業(yè)產品的貿易)。培育各類網絡服務商，提高網絡覆蓋面，大力發(fā)展電子商務、網上招商、網絡廣告等網絡服務。 抓住我國加入WTO給服務業(yè)對外開放帶來的機遇，加快發(fā)展信息咨詢服務業(yè)，大力發(fā)展律師、審計、會計、咨詢、公證、調查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發(fā)和共享信息資源。 房地產。推進房屋開發(fā)、市場銷售、物業(yè)管理的專業(yè)化，加快形成公正有序、良性循環(huán)的市場體系。進行滿足不同消費層次的房地產開發(fā)，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區(qū)建設，同時，適當進行經濟適用房及廉價、廉租房的建設，改善城市中低收入家庭的住房條件。結合城鎮(zhèn)化推進，發(fā)展農村房地產業(yè)。推進住宅產業(yè)化，進一步推動住房制度的改革，全面落實住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡化上市審批手續(xù)和操作程序，繁榮二級、三級市場，加快住房商品化進程。建立和健全房地產法規(guī)，規(guī)范住宅中介機構，鼓勵發(fā)展租賃市場。積極發(fā)展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結合的金融業(yè)務，努力擴大住房消費。提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，實現(xiàn)由簡單勞務型向管理型和技術型轉變，提高市民的居住質量。到xx年，住房自有率達到70以上。 旅游。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢，高起點、大空間地加快旅游資源的開發(fā)利用，進一步提高旅游業(yè)的水平，爭取首批進入“中國最佳旅游城市”行列，使我市成為在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅游勝地。處理好保護與開發(fā)的關系，重點加快鐘山風景區(qū)、秦淮風光帶、明城墻風光帶、大江風貌區(qū)等旅游資源開發(fā)建設步伐，加大郊縣旅游發(fā)展力度，推出具有南京特色的拳頭旅游產品。積極開發(fā)商務會展、文化觀光、休閑度假等專題旅游，大力開辟科技旅游、產業(yè)旅游、假日旅游等新的旅游消費領域。依托國際展覽中心建成的有利條件，積極爭取舉辦在全國和區(qū)域有重大影響的會展活動，創(chuàng)造會展旅游新特色，逐步發(fā)展會展經濟；同時引入舉辦會展經濟的中介機構，開展國際性運作。加強旅游活動的組織和宣傳，集中力量繼續(xù)辦好國際梅花節(jié)、金秋旅游月等品牌旅游活動，擴大南京旅游影響力。加大南京整體旅游形象宣傳促銷，強化旅游商品、旅游市場、旅游配套設施的綜合開發(fā)，全面提高我市旅游業(yè)的管理水平、經濟效益和產業(yè)關聯(lián)帶動功能。 社區(qū)服務。利用和優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)服務資源，實施社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)建設并舉，加快建立面向全體社區(qū)居民、社會特殊群體以及企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務體系，保持我市社區(qū)服務在全國的領先水平。加強市民求助中心運作管理。實施“夕陽紅”工程，依托社區(qū)服務陣地，組建老年人養(yǎng)老、特護、文化娛樂和體育健身等服務系列，基本實現(xiàn)老年人社區(qū)活動正?；⑾盗谢?。推進老年公寓建設，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和扶持家政服務業(yè)，不斷提高家政服務的標準化程度和服務水平，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。推進社區(qū)建設在城區(qū)全面開展并向集鎮(zhèn)延伸，3年內全市居委會社區(qū)服務站建成率達100。探索建立新的社區(qū)管理體制和社區(qū)工作自治化模式，推進社區(qū)服務產業(yè)化。 (三)以發(fā)展都市型農業(yè)和農民增收為重點，做強做大農村經濟 實施“城鄉(xiāng)一體、科教興農、外向帶動、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進結構調整和產業(yè)化經營，加強農業(yè)基礎設施建設，逐步向融經濟、生態(tài)、文化功能于一體的現(xiàn)代都市型農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)初步現(xiàn)代化。到xx年，第一產業(yè)增加值占GDP比重為4左右，年均增長4。 加快農業(yè)結構調整。根據城市市場需求和地域特點，調整農業(yè)生產結構，形成優(yōu)質高效的都市型農業(yè)生產體系。減少不適應市場需求的品種，擴大蔬菜、特種水產等生產規(guī)模，基本形成優(yōu)質稻米、雙低油菜、畜禽、經濟林果、花卉苗木等主導產業(yè)。繼續(xù)抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設，把高效農業(yè)作為農業(yè)結構調整的突出重點。加強生態(tài)農業(yè)試點建設工作，大力培育開發(fā)無公害農產品。以農業(yè)現(xiàn)代化示范帶(區(qū))建設為突破口，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，重點發(fā)展和建成滬寧高速公路南京段、新機場路等高等級公路兩側的現(xiàn)代化農業(yè)示范帶工程和郊縣農業(yè)現(xiàn)代化經濟示范區(qū)。 提高農業(yè)科技水平。全面實施農業(yè)品種、技術、知識更新三項工程，引進國內外優(yōu)良品種，提高良種化水平，提高設施農業(yè)比重，普及新型實用農業(yè)生產技術。加快計算機、生物工程等高新技術在農業(yè)領域的應用。開發(fā)科技含量較高的農業(yè)生產資料新產品，開發(fā)生產優(yōu)質或專用復合肥料、生物農藥以及與都市農業(yè)配套的設備等，提高農業(yè)科技進步貢獻率。 提高農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)外向度。產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先是努力擴大農業(yè)經營規(guī)模，使農田逐步向有文化、有專業(yè)知識的現(xiàn)代農民集中，提高產出質量和效益。同時，圍繞肉食品、奶制品、鴨制品等農業(yè)產業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，提高產業(yè)化經營水平。扶持發(fā)展一批農產品加工、流通龍頭企業(yè)，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵發(fā)展新型農民流通組織，培育農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織程度。努力擴大農業(yè)利用外資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)，大力興辦外向型農業(yè)龍頭企業(yè)和具有鮮明地方特色的農產品出口生產基地，進一步提高農業(yè)開放度。 加快農村企業(yè)的發(fā)展，做大農村經濟總量。調整優(yōu)化所有制結構，提高民營企業(yè)和三資企業(yè)比重。積極主動地適應農村城鎮(zhèn)化的進程，大力興辦第三產業(yè)，加快農村旅游、特色市場、交通運輸和商貿服務業(yè)建設，提高三產在農村經濟中的貢獻份額。鼓勵和扶持農村企業(yè)加快技術進步和結構調整，強化內部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業(yè)的經濟聯(lián)合，開發(fā)出一批科技含量高的產品，形成一批發(fā)展前景好的企業(yè)集團，努力實現(xiàn)新突破。 (四)加快推進經濟和社會信息化建設，促進生產力跨越式發(fā)展 加快信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將南京建成國內先進、省內一流的信息化城市，成為全國全省信息產業(yè)的重要基地。全市信息化綜合指數接近世界中等發(fā)達國家水平。 完善信息基礎設施。建成規(guī)模容量、技術層次和服務水平居省會城市前列的信息通信網絡，提升南京作為全省和南京經濟區(qū)域“信息高速公路”樞紐的地位。完善和改造現(xiàn)有電信、廣電網絡，逐步實現(xiàn)“三網融合”。進一步推進全市的信息網絡互聯(lián)中心的建設，形成各類信息網絡的市內互聯(lián)。重點建設和完善“五樓五網”，即省電信綜合樓、第二長途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共信息傳輸網、用戶光纖寬帶接入網、多種業(yè)務接入網、公眾多媒體數字網和移動通訊網。實現(xiàn)數據節(jié)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通信線路到每個小區(qū)和大樓，信息化規(guī)模容量得到大的躍升。 建設領域信息化應用工程。圍繞國家“金”系列工程，借助于統(tǒng)一的高速公用互聯(lián)傳輸網，努力推動政務、金融、公眾服務、農業(yè)等領域的信息化，為政府、企業(yè)和市民提供多種信息服務，并以應用系統(tǒng)啟動用戶市場，帶動信息產業(yè)的增長。建設南京市政務信息互聯(lián)專用網絡，全面提高政府管理現(xiàn)代化水平。建立政務資源的組織、開發(fā)、使用和維護制度，構建一系列信息數據庫，并在此基礎上建立輔助決策系統(tǒng)(DSS)，為政務決策科學化提供依據。充實“中國南京”政府網站，使之成為我市重要的對外開放窗口和信息服務平臺。 抓好信息示范工程和實驗小區(qū)。抓住全省信息化建設八大示范工程主要在南京建設的有利時機，重點推動通信領域的熊貓集團移動與衛(wèi)星通訊系統(tǒng)產業(yè)化、計算機領域的同創(chuàng)集團計算機衛(wèi)星接收核心部件產業(yè)化、軟件產業(yè)領域的南大蘇富特軟件產業(yè)化項目，信息化市場建設重點推進珠江路數碼公司股份制改造和市場開拓，城市信息化重點支持南京數字城市建設。 為積累信息化建設的經驗，規(guī)劃期內將在為社會服務和為政府服務兩個方面進行應用性實驗。在指定的范圍內，建成寬帶綜合通信網絡，開展公眾服務應用系統(tǒng)和宏觀管理應用系統(tǒng)的全功能試驗，使實驗小區(qū)成為未來信息化社會的雛型，成為提高人民生活質量和提高辦公自動化水平的示范小區(qū)。重點進行市委、市政府大院試驗小區(qū)和若干住宅小區(qū)的試驗小區(qū)建設。 二、城市化和城市現(xiàn)代化 按照省委提出的“城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路和南京要做強做大做優(yōu)做美的要求，進一步拉開城市框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；完善城鄉(xiāng)基礎設施體系，增強中心城市功能；建設現(xiàn)代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到xx年，全市城市化水平達到68以上。 (一)調整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局 依托南京長江二橋、三橋、繞越高速公路、城市地鐵等大型基礎設施的建設，樹立郊區(qū)按現(xiàn)代化城區(qū)標準建設的思想，拓展發(fā)展空間。以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發(fā)，加緊推進江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎設施建設，并根據城市建設發(fā)展需要，適時進行區(qū)劃調 整。進一步完善主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的規(guī)劃布局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設。 主城是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點發(fā)展科教、文化、金融、貿易、交通、信息、管理等第三產業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強現(xiàn)代服務能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現(xiàn)代文明有機結合的現(xiàn)代化城市，體現(xiàn)出鮮明的時代感和地方特色。主城內第三產業(yè)逐步形成由三級公共活動中心和若干商業(yè)區(qū)(街)、大市場為主體構成的布局結構，形成中心商業(yè)區(qū)，培育中央商務區(qū)，進一步提升中心區(qū)品位。主城內第二產業(yè)繼續(xù)實施“退二進三”，xx年前完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風景名勝區(qū)內的工業(yè)搬遷或用地性質的轉換。主城以外的地區(qū)是我市未來城市化進程推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農民收入增加為目標，加快發(fā)展，培育特色經濟，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提高郊縣經濟對全市經濟的貢獻率。進一步加強基礎設施建設，優(yōu)化經濟結構，壯大綜合實力，美化人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)郊縣的城市建設與中心城市協(xié)調一致。重點發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，進一步提高規(guī)劃、建設和管理水平，加速農村城鎮(zhèn)化進程，促進郊縣經濟多樣化發(fā)展。到xx年，縣域城鎮(zhèn)化水平達45，全市國家、省、市級新型小城鎮(zhèn)比重分別達到3、20和60。采取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，增強小城鎮(zhèn)就業(yè)空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區(qū)財政適當補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用權制度改革，盤活存量建設用地，建立和完善集體土地使用權流轉制度，引導農村居民點向小城鎮(zhèn)集中。 根據省統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的南京都市圈是以南京為中心，長江為主軸，包括省內及鄰省部分地區(qū)在內的經濟聯(lián)系密切的城市群。作為這一區(qū)域中心城市的南京，將主動加強與周邊城市的合作，共同推進區(qū)域發(fā)展。加強跨江交通建設并根據需要和可能，規(guī)劃建設南京至鎮(zhèn)江、揚州等周邊城市的快速軌道客運交通系統(tǒng)，密切城市間的聯(lián)系和交往。 (二)進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施體系，增強中心城市功能 以對外交通、城市交通、公用設施、農村基礎設施建設為重點，強化中心城市的綜合服務功能，使基礎設施建設從初步適應型向適度超前型發(fā)展。 對外交通。完善區(qū)域交通網絡，協(xié)調發(fā)展各種運輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網絡化，把南京建成國內具有一流交通條件的省會城市和綜合交通樞紐。繼續(xù)加快以跨江通道和高等級公路為重點的交通工程建設，重點建設南京長江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點項目，開展長江四橋等項目前期工作，并適時建設；加快公路客貨運場站建設，實施市域公路網化和通達工程；逐步實現(xiàn)高速公路聯(lián)網暢通，干線公路加密升級，鎮(zhèn)村公路灰黑達標，公路主樞紐布局基本形成。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路復線改造等相關工作，建成南京火車站新站。建設南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運能力；全面提高以長江、蕪太運河等為主骨架的干線航運網通行能力，進行航道標準疏浚和整治。建設祿口機場貨運中心，使其成為省內和鄰近地區(qū)航空貨運的集散地；同時，積極開辟地區(qū)和國際航線，形成國內支線和國際航線協(xié)調發(fā)展的航空運輸網絡。按照國家規(guī)劃，重點建設寧波一上海一南京進口原油管道和儀征一南京過江輸油管道，建設西氣東輸主干線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。 城市交通。進一步完善城市干道骨架，建設大運量快速軌道交通系統(tǒng)，形成布局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統(tǒng)?；窘ǔ赡暇┑罔F一號線一期工程、規(guī)劃建設地鐵三號線，積極發(fā)展其它軌道交通；全面建成主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)，完成“經五緯九”干道網建設。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模范馬路東進、集合村路改造等一批工程。重視主干道、次干道和支路配套建設，配合城市地鐵等工程建設，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區(qū)域性疏解道路，完善道路系統(tǒng)。提高路網密度，拓寬渠化一批干道交叉口，改善節(jié)點交通。加強靜態(tài)交通研究，加快停車場的規(guī)劃建設，建成一批城市停車設施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設步伐，全面建成江北大道，建設江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到xx年，城市人均道路面積增加到10平方米。 公用設施。加快建設服務優(yōu)良、質量上乘的市政公共設施體系，形成具有全國一流水平的城市保供體系。開工建設龍?zhí)度細怆姀S，爭取開乒建設南京熱電廠燃氣機組改擴建工程，新、擴建一批輸變電工程及出線工程，構成城區(qū)220千伏雙環(huán)網格局，每縣都有220千伏變電站，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都有35千伏以上變電站，完成城市與農村電網建設改造工程，增強全市電網的供電能力和可靠性。完成城南水廠擴建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網改造，消除主城區(qū)低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸日。配合國家“西氣東輸”工程，建設管道天然氣接入工程，重點建設天然氣門站及干管，大力發(fā)展天然氣用戶，使天然氣的使用得到較大推廣。完成城市供熱規(guī)劃，加快建設城市供熱工程。進一步完善城市下水管網規(guī)劃，有步驟地實施下水管網改造，逐步發(fā)展綜合管溝。配合城市道路建設，以服務市民為宗旨，建成一批公交場站，提高公交線網覆蓋率和服務水準。加強人民防空建設，實施1-2個人防重點公共工程。新建、改造一批排澇泵站，改造完善城市排水管網，形成全市沿江內河防洪保護圈。 農村基礎設施。以縣城、中心鎮(zhèn)為重點，兼顧廣大農村地區(qū)，提高道路、水、電、氣等基礎設施的建設水平，顯著改善農村的生產和居住條件。實施農村生態(tài)環(huán)境保護治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企業(yè)，發(fā)展農業(yè)生態(tài)工程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上普遍建立污水和垃圾處理設備，改善農村生態(tài)條件。加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，整治長江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫、塘壩，狠抓涵閘、水庫除險、泵站改造，提高全市抗御洪、澇、旱災的綜合能力；突出抓好長江及滁河、秦淮河、兩湖干堤達標，通江、通湖河道整治，城市防洪保護圈等一批重點工程建設，進一步提高我市水利設施標準。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產田改造，爭取“十五”期間改造全市50左右的中低產田，完成國家級土地治理60萬畝，省級小流域治理20萬畝，實施節(jié)水農業(yè)項目10萬畝。實施農機推廣，加快適用機械技術的引進、示范和推廣，完善農機社會化管理服務網絡，到xx年，全市農業(yè)生產綜合機械化水平達75以上。 (三)加強城市管理，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理體制 正確處理城市規(guī)劃、建設、管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，加快引進先進的管理思想和信息管理手段，建立健全城市管理法規(guī)，加大管理投入，全面提高城市管理的綜合水平，使城市管理走向良性循環(huán)的軌道。 高起點調整修編南京市城市總體規(guī)劃，增強規(guī)劃在城市建設中的指導作用。理順城市管理體制，轉變政府職能，在強化宏觀調控的前提下，明確關系，重心下移，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系；合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權限，進一步落實管理責任，并采取相應措施，增進全民參與城市管理的積極性。積極探索城市管理的綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，基本實現(xiàn)城市管理有法可依，有章可循，有效地規(guī)范管理市民行為和各方面關系。改善城市管理手段，充分發(fā)揮高新技術在城市管理中的作用，初步建立統(tǒng)一、高效的城市管理信息系統(tǒng)。清理整頓城市交通秩序，全面實施交通平安暢通工程。加強市容市貌管理，確保城市面貌清凈常新。加強工程建設管理，規(guī)范管理程序，提高工程建設質量，嚴格執(zhí)行工程建設和機電設備招投標制度。改革城市建設投資維護體制，推進基礎設施項目產業(yè)化經營和維護體制的管養(yǎng)分離，提高市場化運作水平。 三、科技教育 加大貫徹落實“科教興市”戰(zhàn)略力度，發(fā)揮并強化南京的科教和人才優(yōu)勢，逐步把南京建成全省科技創(chuàng)新的領頭區(qū)域，構筑適應中心城市發(fā)展需要的人才高地，推動南京成為科技先導型城市。 (一)推進科技創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力 圍繞建立既符合科技自身發(fā)展規(guī)律，又適應社會主義市場經濟要求的科技創(chuàng)新體系，在高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、農業(yè)、社會發(fā)展等方面開展重點領域及關鍵技術的科研攻關，培育具有自主知識產權的高技術品牌產品。提高科技人才隊伍整體素質，重點建設好技術創(chuàng)新人才隊伍，組織培養(yǎng)、選拔行業(yè)技術和學科帶頭人，建成南京科技成果轉化中心等一批標志性科技工程。 加強科技創(chuàng)新，加速科技進步，促進高新技術產業(yè)化。一是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。盡快形成以企業(yè)自主投入為主體、科研機構和大專院校為知識支撐、社會化科技服務體系為中介、政策法規(guī)為保障，涵蓋知識生產、傳播、和運用全過程的技術創(chuàng)新體系。鼓勵高等院校、科研機構等科研力量進入企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度共建技術開發(fā)實體，實現(xiàn)產學研的直接結合，共同培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)和企業(yè)集團。二是充分發(fā)揮具有良好成長性的科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)在技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化中的生力軍作用，進一步優(yōu)化其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加大技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的資金投入，建立和完善多元化科技投入機制和體系，發(fā)揮政府財政投入在科技投入中的引導作用，建立市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金；借鑒國際經驗，充分運用市場機制，通過多元化籌資，建立高新技術風險投資公司和投資基金，強化高科技企業(yè)的孵化和培育；積極創(chuàng)造條件，推動一批高新技術企業(yè)優(yōu)先進入國內、國際證券市場融資。四是完善科技中介服務體系建設，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，培育和發(fā)展技術市場，加大各類技術供需信息庫、人才資源信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，扶持科技中介服務機構發(fā)展，建立高素質的技術經紀人隊伍。 (二)加快發(fā)展教育事業(yè)，構建人才高地 加強教育和人才資源開發(fā)，構建人才高地，以滿足城市全面發(fā)展的需要，使南京成為“智力”生產中心和人力資本集聚中心。 高度重視教育的基礎性、先導性、全局性作用，堅持適度超前發(fā)展，全面提高教育事業(yè)發(fā)展整體水平，進一步提高全民受教育程度和勞動者素質。一是進一步改革現(xiàn)有教育體制，擴大教育開放程度，大力發(fā)展多種所有制辦學體制，實現(xiàn)投資主體多元化。二是大力推進素質教育，注重培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神，努力造就創(chuàng)造型、復合型人才，全面提升各級各類學校教育現(xiàn)代化水平。三是繼續(xù)高標準、高質量地組織實施“兩基”教育，農村勞動力平均受教育年限由目前的9年提高到105年。四是完成教育布局規(guī)劃調整和改造薄弱學校工作。全市小學都要建成規(guī)范化達標學校，50的初級中學達到省、市示范初中的要求，建成國家級示范高中重2所，省、市級重點高中50所。五是全面普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育等多種形式的繼續(xù)教育，嘗試發(fā)展綜合教育。六是積極推動教育后勤服務產業(yè)化、社會化工作，探索教育社區(qū)化發(fā)展的道路，在有條件的地區(qū)開展社區(qū)教育試點工作。七是切實加強教師隊伍現(xiàn)代化的建設，重點提高教師學歷層次和能力水平，進一步提高教師待遇?！笆濉逼陂g，將南京曉莊學院建設成為合格本科院校，完成金陵職業(yè)大學與南京農業(yè)?？?