突發(fā)群體事件處置應急預案.doc

實施要求:為提高公司防范和應對突發(fā)事件的能力，正確、有效、快速處置各類突發(fā)事件，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響，保證公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，公司組織制定了廣饒縣供電公司突發(fā)群體事件處置應急預案，現(xiàn)發(fā)布實施，請遵照執(zhí)行。本預案從總體上規(guī)定了突發(fā)事件應急處置的方針、政策和各項要求，是應對各類事件的綜合性文件，應認真組織學習、貫徹。本預案在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，應及時與公司辦公室聯(lián)系，以便對本預案及時修訂完善。目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍12 應急處置基本原則23 事件類型和危害程度分析33.1 危險源分析33.2 危害程度分析34 事件分級34.1 特別重大群體事件44.2 重大群體事件44.3 較大群體事件54.4 一般群體事件55 應急指揮機構(gòu)及職責55.1 應急指揮機構(gòu)55.2 應急指揮機構(gòu)職責66 預防與預警86.1 風險監(jiān)測86.2 預警發(fā)布與預警行動106.3 預警響應116.4 預警結(jié)束137 應急響應137.1 先期處置137.2 響應啟動137.3 響應行動147.4 響應調(diào)整167.5 響應結(jié)束168 信息報告178.1 報告渠道178.2 報告內(nèi)容178.3 報告程序178.4 報告要求189 后期處置189.1 善后處置189.2 事件調(diào)查199.3 總結(jié)評價及改進1910 應急保障2010.1 應急隊伍2010.2 應急物資與裝備2010.3 通信與信息2010.4 經(jīng)費2110.5 其他2111 培訓與演練2111.1 培訓2111.2 演練211 總則1.1 編制目的完善蘇寶頂風電場-平溪110kv線路工程突發(fā)群體事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，全面提高依法、妥善、及時處置群體事件的能力，消除和降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好、穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。1.2 編制依據(jù)本預案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關(guān)預案，結(jié)合公司實際制定。中華人民共和國集會游行示威法（1989年10月31日中華人民共和國主席令第20號）中華人民共和國突發(fā)事件應對法(中華人民共和國主席令第69號)信訪條例（國務(wù)院第431號令）國家突發(fā)公共事件總體應急預案（國務(wù)院2006年1月8日公布）國家電網(wǎng)公司突發(fā)群體事件處置應急預案國家電網(wǎng)辦2011104號湖南省委省政府群體性上訪事件應急預案湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案(0101-07-2008-000415)湖南電力集團公司突發(fā)事件總體應急預案東營供電公司應急管理工作規(guī)定（東電安201121號 ）東營市供電公司突發(fā)事件總體應急預案（東電安201124號）邵陽市供電公司突發(fā)事件總體應急預案邵陽市供電公司應急管理工作規(guī)定1.3 適用范圍本預案適用于蘇寶頂風電場-平溪110kv線路工程應對和處置下列影響施工和社會穩(wěn)定的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：（1）聚眾沖擊、圍堵蘇寶頂風電場-平溪110kv線路工程運行指揮機構(gòu)的。（2）聚眾沖擊、圍堵蘇寶頂風電場-平溪110kv線路工程施工現(xiàn)場的。（3）聚眾阻撓國家、省、市、縣重點電力工程建設(shè)施工的。（4）聚眾哄搶蘇寶頂風電場-平溪110kv線路工程倉庫、重點工程物資、破壞電力設(shè)施的。（5）本工程職工參與違法罷工、聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。（6）造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。（7）集體上訪人員在公司調(diào)度樓區(qū)域聚集造成社會影響的。（8）其他嚴重影響社會秩序、危害供電安全的活動或行為。2 應急處置基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。落實邵陽供電公司、洞口縣委縣政府的部署,在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持“分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實責任主體，明確指揮權(quán)限。預防為主，源頭控制。堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮廣大職工群眾的根本利益、取得職工群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及職工群眾切身利益的群體事件發(fā)生。要建立健全利益協(xié)調(diào)機制和企業(yè)穩(wěn)定風險評估預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體事件的各種因素?？焖俜磻?，協(xié)同應對。嚴格落實應急處置工作責任制，有關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的密切銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。依法處置，防止激化。堅持依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段處置群體事件。充分運用宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要報告公安機關(guān)及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。堅持原則，教育疏導。預防和處置群體事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育職工群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。強化宣傳工作，正確引導輿論。3 事件類型和危害程度分析3.1 危險源分析群體事件是指有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。群體事件是社會轉(zhuǎn)型時期人民內(nèi)部矛盾變化的一種新動向和突出表現(xiàn)形式，不但破壞正常的生產(chǎn)生活秩序，損害黨和政府的形象，而且危及人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。如果任其蔓延，勢必危及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)社會和職工隊伍建設(shè)中，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾和糾紛，一旦處理不當，就可能激化矛盾，引發(fā)群體事件。公司作為關(guān)系廣饒縣國民經(jīng)濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，承擔著保障安全、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的電力供應的基本使命，也承擔著維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要責任。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識預防群體事件的重要性、緊迫性，積極做好群體事件的應對和處置工作。3.2 危害程度分析由于群體事件的突發(fā)性和復雜性，加之相應法律法規(guī)不完善，使處置工作異常艱難，很容易導致事件的惡性轉(zhuǎn)化。它嚴重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作秩序，甚至造成人身傷害的嚴重后果。應急處置工作應綜合考慮以上因素。4 事件分級根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素劃分為四個等級：4.1 特別重大群體事件施工人員參與的事件或社會人員針對公司的事件,出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大群體事件：（1）參與人數(shù)50人以上的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾滋事、罷工等嚴重影響工程施工和社會穩(wěn)定的事件。（2）沖擊、圍堵中央黨政軍機關(guān)、國家電力調(diào)度中心、工程施工項目部的事件。（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。（4）阻撓、妨礙工程建設(shè)工程施工，造成72小時以上停工事件。（5）人身死亡引發(fā)影響公司和社會穩(wěn)定的事件。（6）施工人員工參與游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定。（7）施工人員發(fā)生跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)的嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（8）10人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時，并在國家電網(wǎng)公司總部地區(qū)聚集的非正常上訪活動。（9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體事件對待的事件。4.2 重大群體事件公司人員參與的事件或社會人員針對公司的事件,出現(xiàn)下列情況之一的，為重大群體事件：（1）參與人數(shù)50人以下、30人以上的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾滋事、罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）造成人身傷亡的群體事件。（3）阻撓、妨礙國家、工程建設(shè)工程施工造成72小時以下、48小時以上停工的事件。（4）施工人員出現(xiàn)跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的連鎖反應，事態(tài)可能進一步擴大和升級。（5）10人以下、3人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時的非正常上訪活動。（6）其他視情節(jié)需要作為重大群體事件對待的事件。4.3 較大群體事件 公司人員參與的事件或社會人員針對公司的事件,出現(xiàn)下列情況之一的，為較大群體事件：（1）參與人數(shù)10人以下、30人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)30人以下、10人以上在重要場所、敏感地區(qū)聚集， 并有過激行為的。（3）3人以下、1人以上的集體上訪人員在國家電網(wǎng)公司總部或公司總部滯留超過24小時的。（4）其他視情節(jié)需要作為較大群體事件對待的事件。4.4 一般群體事件 施工人員參與的事件或社會人員針對公司的事件,出現(xiàn)下列情況之一的，為一般群體事件：（1）參與人數(shù)在10人以下、3人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)10人以下在重要場所、敏感地區(qū)聚集的。（3）其他視情節(jié)需要作為一般群體事件對待的事件。5 應急指揮機構(gòu)及職責5.1 應急指揮機構(gòu)湖南省電力公司邵陽電業(yè)局發(fā)展建設(shè)部總監(jiān)理工程師公司安全監(jiān)察部項目經(jīng)理蔣建東監(jiān)理工程師項目副經(jīng)理戴劍華安全員吳英雄隊 別施工一隊 施工二隊 施工三隊聯(lián)系人劉擁華 吳彬 劉秋良5.1.1 公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組及辦公室根據(jù)事件的嚴重程度，公司應急領(lǐng)導小組研究啟用群體事件應急處置領(lǐng)導小組及辦公室。群體事件應急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮群體事件處置工作。組長由項目經(jīng)理、擔任，成員由項目部總工、安全員及各施工分隊負責人組成。5.1.2 公司所屬單位應急處置指揮機構(gòu)群體事件發(fā)生后，根據(jù)本工程群體事件應急預案成立應急處置領(lǐng)導小組和應急處置指揮機構(gòu)。群體事件處置領(lǐng)導小組組長、副組長、成員參照公司模式確定，成員名單和通訊聯(lián)系方式上報公司。指揮機構(gòu)成員及具體職責由各單位根據(jù)自身實際確定。5.2 應急指揮機構(gòu)職責5.2.1 群體事件應急處置領(lǐng)導小組及辦公室職責5.2.1.1 群體事件應急處置領(lǐng)導小組職責（1）貫徹落實國家有關(guān)社會穩(wěn)定突發(fā)事件應急處理的法規(guī)、規(guī)定；（2）接受上級應急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導，請求應急救援和支持，向政府主管部門匯報應急處理情況；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導公司管轄范圍的突發(fā)群體事件應急處理工作，研究部署各項應急措施；（4）研究、制定信息發(fā)布、輿情處置等方面的具體舉措,研究解決事件處置過程中其他重大事項；（5）宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止事件響應。決定發(fā)布相關(guān)信息，對本預案的執(zhí)行情況負責；（6）監(jiān)督本預案的編制和修訂，加強日常管理。5.2.1.2 群體事件應急處置領(lǐng)導小組辦公室職責（1）落實應急處置領(lǐng)導小組布置的各項工作；（2）開展信息搜集、統(tǒng)計匯總、上報工作；（3）協(xié)調(diào)公司各專業(yè)部門開展應急處置工作；（4）負責與省委省政府等相關(guān)部門溝通，匯報相關(guān)應急工作；（5）協(xié)助發(fā)布有關(guān)信息。5.2.2 公司有關(guān)職能部門職責（1）辦公室：負責現(xiàn)場處置的總協(xié)調(diào)工作。（2）安監(jiān)部：負責處置涉及安全生產(chǎn)等問題。（3）客戶服務(wù)中心：負責處置涉及供用電管理、電費電價、服務(wù)質(zhì)量、反竊電等方面的投訴或問題。（4）黨群工作部：按照突發(fā)事件新聞處置應急預案和公司應急工作規(guī)定開展應急處置工作。以及處置涉及黨內(nèi)選舉、處分、黨籍、黨齡等方面的問題；負責處理檢舉揭發(fā)、控告領(lǐng)導干部貪污腐敗、電網(wǎng)企業(yè)行風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等方面的問題；負責處置涉及離退休人員政治、生活待遇及離退休政策等方面的問題。（5）電力服務(wù)公司：負責處置涉及農(nóng)電管理及農(nóng)電工等方面的問題。（6）人資部：負責處置涉及干部任職、待遇、勞動、工資、復轉(zhuǎn)軍人安置、教育培訓等方面的問題。（7）其他部門：做好應急相關(guān)工作，完成應急處置領(lǐng)導小組交辦的各項工作。5.2.3 工程所屬各單位應急指揮機構(gòu)職責（1）接受公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組的領(lǐng)導，落實布置的各項工作；（2）接受地方政府領(lǐng)導，組織力量積極參加社會應急救援工作；（3）根據(jù)本單位處置工作的需要，就本單位應急處置工作請求地方政府提供應急援助；（4）宣布進入和解除本單位的應急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止本單位應急響應；（5）組織領(lǐng)導本單位應急處置工作；（6）負責向公司報送應急處置信息，向社會發(fā)布應急相關(guān)信息，向地方政府有關(guān)部門報告情況； （7）在群體事件的初顯期，組織相關(guān)單位開展先期控制工作。6 預防與預警6.1 風險監(jiān)測6.1.1 項目部有關(guān)職能部門及應急辦公室應密切關(guān)注可能引發(fā)群體事件的不穩(wěn)定因素，監(jiān)測可能引發(fā)群體事件的風險。6.1.2 風險監(jiān)測的方法和渠道：（1）項目部各有關(guān)部門要制訂針對突發(fā)群體事件的預防、預警和處置措施。（2）在項目部范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，形成和完善公司、各單位預警工作機制。對苗頭性信息進行全面評估和預測，拓寬信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，及時、客觀、全面、準確的報告預警信息。（3）項目部所屬各部門應當避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益導致群體事件的發(fā)生。認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體事件的發(fā)生。（4）項目部職能管理部門、應急辦公室應與政府有關(guān)部門建立相應監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)信息的實時共享。6.1.3 風險監(jiān)測報告6.1.3.1項目部所屬各單位要及時掌握以下預警信息，并及時分別向公司應急處置領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)職能管理部門報告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、影響交通、擾亂社會治安或黨政機關(guān)工作秩序等違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未出現(xiàn)違法行為的。（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為的。6.1.3.2 對可能屬于特別重大和重大群體事件的預警性信息，公司有關(guān)部門及相關(guān)單位應在1小時內(nèi)報告公司維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在公司辦公室）。公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組在2小時內(nèi)決定是否向上一級應急管理部門報告。6.1.3.3 對可能屬于特別重大和重大群體事件的預警性信息，公司所屬相關(guān)單位在報告公司的同時，應向地方政府群體事件應急處置主管部門報告。6.2 預警發(fā)布與預警行動6.2.1 預警分級根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素，群體事件預警級別分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。6.2.1.1 一級預警出現(xiàn)下列情況之一，為一級預警：（1）邵陽市、洞口縣政府應急管理部門、維穩(wěn)主管部門發(fā)布涉及公司的一級預警；（2）市公司應急管理部門發(fā)布一級預警；（3）二個及以上公司所屬單位發(fā)布一級預警；（4）公司應急領(lǐng)導小組視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布一級預警。6.2.1.2 二級預警出現(xiàn)下列情況之一，為二級預警： （1）邵陽市、洞口縣政府應急管理部門、維穩(wěn)主管部門發(fā)布涉及公司的二級預警；（2）市公司應急管理部門發(fā)布二級預警；（3）二個及以上公司所屬單位發(fā)布二級預警；（4）項目部應急領(lǐng)導小組視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布二級預警。6.2.1.3 三級預警出現(xiàn)下列情況之一，為三級預警：（1）邵陽市、洞口縣政府應急管理部門、維穩(wěn)主管部門發(fā)布涉及公司的三級預警；（2）市公司應急管理部門發(fā)布三級預警；（3）二個及以上公司所屬單位發(fā)布三級預警；（4）項目部應急領(lǐng)導小組視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布三級預警。6.2.1.4 四級預警出現(xiàn)下列情況之一，為四級預警：（1）邵陽市、洞口縣政府應急管理部門、維穩(wěn)主管部門發(fā)布涉及公司的四級預警；（2）市公司應急管理部門發(fā)布四級預警；（3）二個及以上公司所屬單位發(fā)布四級預警；（4）項目部應急領(lǐng)導小組視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究發(fā)布四級預警。6.2.2 預警發(fā)布6.2.2.1 項目部應急辦公室接到所屬單位報告預警信息以及市公司、縣委縣政府應急管理部門預警通知后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出公司群體事件預警發(fā)布建議，經(jīng)公司應急領(lǐng)導小組批準發(fā)布。6.2.2.2 群體事件預警信息內(nèi)容包括群體事件的性質(zhì)、預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。6.2.2.3 根據(jù)群體事件可能影響范圍、嚴重程度，預警信息由公司應急辦通過傳真等固定方式及時發(fā)布。6.2.2.4 按照有關(guān)規(guī)定公司應急辦公室向上級主管部門報送預警發(fā)布情況。6.3 預警響應6.3.1 一級、二級預警響應發(fā)布群體事件一級、二級預警信息后，應采取以下主要措施：公司預警響應（1）應急辦公室組織收集相關(guān)信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時向公司應急領(lǐng)導小組報告；（2）做好啟用群體事件應急處置領(lǐng)導小組及辦公室的準備工作；（3）有關(guān)職能部門根據(jù)職責分工協(xié)調(diào)組織應急處置工作，加強持續(xù)監(jiān)測和分析工作，做好異常情況處置準備。6.3.2 三級、四級預警響應發(fā)布群體事件三級、四級預警信息后，應開展以下工作：公司預警響應（1）項目部應急辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，及時向公司應急領(lǐng)導小組報告。（2）項目部有關(guān)職能部門根據(jù)職責分工，督促市事發(fā)單位組織好應急處置準備工作，做好異常情況處置準備。6.4 預警結(jié)束項目部有關(guān)部門以及項目部所屬單位核實預警信息確切情況，確認發(fā)出預警通告后，經(jīng)相關(guān)單位工作，化解了矛盾糾紛或已解決問題，有效地制止了群體事件發(fā)生，事態(tài)已經(jīng)得到控制，隱患已經(jīng)消除，無需啟動應急預案后，應及時向應急指揮機構(gòu)報告情況，建議解除預警。根據(jù)群體事件發(fā)展態(tài)勢，公司應急辦公室報請公司應急領(lǐng)導小組批準后解除預警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。預警結(jié)束后，事件涉及單位要組織研究、落實繼續(xù)監(jiān)控工作措施，防止出現(xiàn)反復。7 應急響應7.1 先期處置7.1.1 項目部密切關(guān)注群體事件事態(tài)發(fā)展情況，及時掌握事發(fā)單位先期處置情況，責成有關(guān)職能管理部門部署穩(wěn)控工作和應急準備前期工作。7.1.2 項目部有關(guān)職能管理部門組織、指揮、調(diào)度應急力量，及時研究相關(guān)政策法規(guī)，指導事件涉及單位做好穩(wěn)控工作；協(xié)調(diào)可能波及的單位做好預防工作，防止事態(tài)蔓延；督促事發(fā)單位按屬地管理原則，向政府主管部門報告情況，在政府和公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組指導下，做好先期處置工作。7.1.3 項目部所屬單位及時收集事態(tài)發(fā)展和應急處置工作情況，及時匯總上報。并組織、指導事發(fā)單位實施應急處置工作。7.2 響應啟動7.2.1 項目部所屬單位啟動本單位群體事件應急響應，應按規(guī)定的時限向公司應急辦公室報告。7.2.2 項目部應急辦公室接到公司所屬單位啟動本單位應急事件響應報告后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對事件的定級建議，報公司應急領(lǐng)導小組。7.2.3 發(fā)生較大及以下群體事件，公司應急領(lǐng)導小組研究決定啟用公司應急處置領(lǐng)導小組及其辦公室。7.2.4 發(fā)生一般群體事件，由公司有關(guān)職能部門和應急辦跟蹤、監(jiān)督公司各單位按照本單位預案組織應急處置工作。7.3 響應行動7.3.1. 較大及以下群體事件響應行動7.3.1.1 項目部響應行動（1）群體事件應急處置領(lǐng)導小組全面指揮協(xié)調(diào)應急處置工作，必要時向事件發(fā)生地派出應急處置協(xié)調(diào)工作小組。（2）群體事件應急處置領(lǐng)導小組辦公室加強應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應急處置領(lǐng)導小組匯報，與政府主管部門聯(lián)系，建立政企協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，爭取得到政府應急主管部門的支持與指導。（3）群體事件應急處置領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)各部門開展應急處置工作。（4）各部門按照處置原則和部門職責開展應急處置工作。a.按照職責分工，研究處置群體事件的相應政策和措施方案，實時監(jiān)控事態(tài)發(fā)展動向，收集情報信息、研究行動處置方案、正確引導輿論，加強溝通協(xié)作；b.根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和應急處置工作的需要，組成相應的調(diào)查取證、交通管控、外圍警戒、信息和輿論、法制宣傳、對話談判、后勤保障、專家咨詢等工作小組，做好應急處置工作準備。各小組的基本職責是：?現(xiàn)場處置組：由安靜、事發(fā)單位和相關(guān)部門組成。負責對現(xiàn)場過激行為進行控制、處理；對打、砸、搶、燒等違法行為迅速報告當?shù)毓矙C關(guān)采取有效措施予以制服，帶離現(xiàn)場，迅速平息事態(tài)。 ?調(diào)查取證組：由保衛(wèi)和相關(guān)部門工作人員組成，負責配合公安機關(guān)查明事件組織策劃者，收集、固定、提取違法犯罪證據(jù)。?外圍警戒組：由安監(jiān)部門組成，負責現(xiàn)場外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無關(guān)人員，設(shè)立警戒線，控制進出現(xiàn)場人員；守護可能受到?jīng)_擊、侵害的重點部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應的重點人群。 交通管控組：由工會負責對現(xiàn)場及其周邊道路交通進行管理控制，嚴禁與處置工作無關(guān)車輛出入現(xiàn)場，確保道路暢通。 信息和新聞組：由政工部牽頭，辦公室、涉事單位參與，負責對事件處置工作的新聞發(fā)布和輿情處置。 法制宣傳組：由發(fā)展策劃部牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，通過電視、廣播、宣傳車等形式，進行法制、政策宣傳，講清事件的違法性和危害性。 對話談判組：由辦公室牽頭，有關(guān)單位和相關(guān)部門負責人在信訪部門組織下，與群體事件人員代表進行對話、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。 后勤保障組：物業(yè)公司負責處置工作的交通運輸保障、處置工作中受傷人員的救治、急需物品調(diào)配供應等。專家咨詢組：由辦公室和群體事件涉事部門牽頭負責組織專業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗的人員組成，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導和參考。7.3.1.2 項目部所屬單位相應行動 成立本單位群體事件應急處置工作領(lǐng)導小組及指揮機構(gòu)，按照本預案處置原則和應急處置工作方式，結(jié)合本單位預案開展工作。7.3.2 一般群體事件響應行動7.3.2.1 項目部響應行動（1）應急辦公室負責信息匯總和報送工作，及時向公司應急領(lǐng)導小組匯報，協(xié)助開展信息發(fā)布工作。（2）職能部門按職責分工監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)、指導公司所屬單位的應急響應行動。7.3.2.2公司所屬單位響應行動（1）啟用本單位群體事件應急處置工作領(lǐng)導小組及指揮機構(gòu)，按照本預案處置原則和應急處置工作方式，結(jié)合本單位預案開展工作。（2）群體事件應急處置領(lǐng)導小組辦公室啟動應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應急處置領(lǐng)導小組匯報。按屬地原則與地方政府應急管理部門、信訪部門和公安機關(guān)建立常態(tài)的工作聯(lián)系，接受領(lǐng)導、請求幫助，建立政企聯(lián)動預防和應急處置突發(fā)群體事件的協(xié)調(diào)機制，爭取得到政府應急主管部門的支持與指導。（3）督促、指導事發(fā)單位做好應急處置工作，必要時派出工作組到事發(fā)地指導、協(xié)調(diào)應急處置工作。（4）發(fā)生越級、異地的群體事件，事件涉及的公司所屬單位組成主管領(lǐng)導負責的工作組，及時到達現(xiàn)場開展應急處置工作，面對面地做群眾工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關(guān)職能部門限期研究解決：對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育聚集人員通過合法途徑反映問題、提出訴求。及時疏導化解矛盾和沖突，盡最大努力使聚集人員返回原居住地，減小事件的影響。聚集人員長時間滯留的，通知聚集人員所屬單位或報告當?shù)厝嗣裾畬⑵鋷щx。7.4 響應調(diào)整項目部群體事件處置應急領(lǐng)導小組或相關(guān)領(lǐng)導（未啟用群體事件處置應急領(lǐng)導小組時）視事件緊急程度、形成規(guī)模、行為方式、發(fā)展趨勢、影響范圍、可能造成的危害程度和社會影響等綜合因素及事件分級條件，研究決定是否調(diào)整事件響應。7.5 響應結(jié)束經(jīng)各級應急指揮機構(gòu)的處置，矛盾糾紛基本化解或問題得以處理終結(jié)，事態(tài)得到控制，隱患已經(jīng)消除，聚集人員主動離散、返回原居住地，群體事件得以有效平息，由公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組或分管領(lǐng)導研究決定終止事件響應，并發(fā)布終止命令。8 信息報告8.1 報告渠道項目部所屬單位向公司辦公室報告事件信息，向公司應急辦公室報告事件綜合信息。8.2 報告內(nèi)容8.2.1 預警響應階段（1）項目部所屬單位向公司報告本單位預警發(fā)布和預警結(jié)束情況；（2）項目部所屬單位向公司報告事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事件發(fā)展趨勢的分析、預測；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案和其他需要報告的事項。8.2.2 事件響應階段（1）項目部所屬單位向公司報告本單位啟動和結(jié)束應急響應情況；（2）群體事件發(fā)生后，公司所屬單位向公司報告事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況；可能蔓延、波及的范圍和應急處置情況。8.3 報告程序8.3.1 預警行動階段項目部所屬單位向公司職能部室匯報專業(yè)信息，向公司應急辦公室匯報綜合信息。8.3.2 較大及以下事件響應階段（1）項目部所屬單位向公司職能部門匯報專業(yè)信息，向公司應急處置領(lǐng)導小組辦公室報告綜合信息；（2）各職能部門將專業(yè)信息匯總后向公司群體事件應急處置領(lǐng)導小組辦公室報告。8.3.3 一般事件響應階段（1）項目部所屬單位向公司各職能部門匯報專業(yè)信息，向公司應急辦公室報告綜合信息；（2）各職能部門將專業(yè)信息匯總后向公司應急領(lǐng)導小組及辦公室報告。8.4 報告要求（1）項目部所屬單位向公司和當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門匯報信息，必須做到內(nèi)容一致、準確無誤；（2）預警階段和三級、四級事件響應執(zhí)行每天定時零報告制度；（3）一級、二級事件響應執(zhí)行每天兩次定時零報告制度；（4）公司所屬單位根據(jù)公司臨時要求，完成相關(guān)信息報送；（5）信息報送可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)）等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料；（6）項目部所屬單位對特別重大、重大、較大群體事件處置情況2小時內(nèi)報告公司；一般群體事件處置情況最遲不超過4小時報告公司。9 后期處置9.1 善后處置9.1.1 后期處置、現(xiàn)場恢復的原則和內(nèi)容現(xiàn)場恢復的原則應做到迅速、全面、有效。應急處置領(lǐng)導小組辦公室收集和整理應急處置過程中的記錄、文件、方案等資料，對事件發(fā)生的原因、發(fā)生過程、處置情況進行綜合評估，提出進一步做好穩(wěn)定工作的建議，督導事發(fā)單位做好善后處理工作，迅速恢復正常的生產(chǎn)、工作秩序和當?shù)氐纳鐣刃颉?.1.2 事件平息后，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復。 9.2 事件調(diào)查應急工作辦公室組織各有關(guān)職能管理部門認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并形成專題報告上報公司應急處置領(lǐng)導機構(gòu)和政府主管部門。 9.3 總結(jié)評價及改進9.3.1 項目部及公司所屬單位要建立突發(fā)群體事件全程跟蹤督辦、查辦制度，信訪部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門具體負責督辦、查辦工作，避免再次引發(fā)集體上訪事件。責任單位對全程跟蹤要做好掌握情況、政策解釋、解決困難、思想工作、穩(wěn)控處置工作，并在事件發(fā)生后10日之內(nèi)書面報告全程跟蹤和后續(xù)處置情況。 9.3.2 項目部有關(guān)職能管理部門和參與事件應急處置的公司所屬單位，根據(jù)事件處置過程中暴露出的問題，提出整改措施，修改完善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見建議；視情提出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見建議。項目部定期對群體事件的應急處置工作進行總結(jié)、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。有下列情形之一的，依照關(guān)于違反信訪工作紀律適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定(中辦發(fā)200925號)和有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀處分和相應處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對單位依照公司業(yè)績考核辦法進行考核。（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)重大群體事件或致使事件升級的；（2）對本單位存在的可能引發(fā)突發(fā)群體事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至