【word】 城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的利益保障問題研究——以河南洛陽為例.doc

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的利益保障問題研究以河南洛陽為例安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),journalofanhuia.sci.2011,39(36):2262522626,22629責(zé)任編輯李占東責(zé)任校對盧瑤城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的利益保障問題研究以河南洛陽為例張征(西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院,四川成都611130)摘要介紹了河南農(nóng)民的失地情況,分析了失地農(nóng)民社會保障存在的fal題,并對保障失地農(nóng)民生活和生存權(quán)益提出了相應(yīng)建議,以期為解決今后城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的利益保障問題提供參考.關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;利益保障中圖分類號f291.1文獻標(biāo)識碼a文章編號05176611(2011)362262502studyoninterestprotectionofland-lostfarmersduringurbanizationprocesszhangzheng(schoo1ofbusinessadministration,southwestuniversityoffinanceandeconomics,chengdu,sichuan611130)abstractthelandlostconditionofhenanfarmerswasintroducedandproblemsinsocialsecurityforland-lostfarmerswereanalyzed,whats/lore.thecorrespondingsuggestionsforguaranteeingtheljfeoflandlostfarmersandsurvivaltswereproposedtoprovidereferencesfortheinterestprotectionofland-lostfarmersduringfutureurbanizationprocess.keywordsurbanization;landlostfarmers;interestprotection河南是我國最大的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)民人口眾多,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不發(fā)達,又沒有先進的工業(yè)作經(jīng)濟支撐,在近幾年的城鎮(zhèn)化進程中,大量的商業(yè)占地和土地買賣使許多農(nóng)民成為市民.據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,20012004年,河南省每年征占耕地1.36萬hn12,每年約有20萬農(nóng)民失去口糧田.2009年河南省城鎮(zhèn)化率達37.7%,2010年城鎮(zhèn)化率為39.2%,年均提高1.7個百分點.”十二五”規(guī)劃綱要要求,大力推動新型城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為河南”十二五”發(fā)展的一項重要任務(wù),同時到2015年河南城鎮(zhèn)化率要達到48%.筆者通過洛陽市統(tǒng)計局對河南洛陽的洛龍,新安,孟津3個縣區(qū)的45戶耕地被征用農(nóng)戶進行問卷調(diào)查,對城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的利益保障進行研究.1”十二五”城鎮(zhèn)化中河南農(nóng)民的失地情況1.1土地征用和補償情況被調(diào)查的45戶中,家庭人口總數(shù)為188人.被調(diào)查戶家庭原有耕地共11.0hm2,被征用6.74ilil1,人均征用0.036hm2;征用后乘9余耕地4.27hm.,人均剩余0.023hm.45戶農(nóng)戶中,其中有7戶沒有得到安置補償費,其余38戶平均補償費為207105元/hm2,洛龍區(qū)15戶平均補償費為219390uc/hm.調(diào)查顯示,45戶農(nóng)戶征地后的總收入比征地前增長了約32%,征地后收入減少的有34戶,約占76%;收入持平的有4戶,約占9%;收入增加的有7戶,約占16%;45戶農(nóng)戶征地后的生活消費總支出比征地前約增長42%,征地后生活消費總支出增加的有39戶,約占87%;持平的有3戶,約占7%;減少的有3戶,約占7%.選取現(xiàn)金補償,鎮(zhèn)保情況,住房補償和崗位推薦4個滿意度評價指標(biāo)對被征地農(nóng)民所得到的補償進行滿意度評價,結(jié)果表明,80%以上的農(nóng)民對這4個指標(biāo)均不滿意(表1).1.2失地農(nóng)民的安置與就業(yè)調(diào)查顯示,從事農(nóng)業(yè)的有20人,從事第二,三產(chǎn)業(yè)25人.征地后失地農(nóng)民被征地單位吸收為職工的有8人,政府組織安置到企業(yè)的6人,組織外出打工的15人,僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)的1人,沒有提供任何就業(yè)幫助的l5人.而失地農(nóng)民最希望的就業(yè)安排形式作者簡介張征(1987),男,河南汝南人,碩士研究生,研究方向:人力資源管理.收稿日期201111-30是政府組織安置工作,占13.3%,其次是被征地單位吸收為職工,占17.7%.對目前工作的滿意度上,非常滿意的2人,比較滿意的有9人,一般的10人,不太滿意的l4人,非常不滿意的1o人,分別占4.4%,20%,22.2%,31.1%,22.2%.表1失地農(nóng)民獲得補償滿意度評價table1evaluationonsatisfactionofland-lostfarmersforcompensa-tion%注:數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局.note:dataarefromhenanstatisticalbureau.從表2可以看出,失地農(nóng)民的現(xiàn)有生活比被征地前整體有所下降,只有少數(shù)農(nóng)民的生活水平得到了提高,大多數(shù)失地農(nóng)民的生活未得到保障,生活質(zhì)量有所下降,整體來看失地農(nóng)民對現(xiàn)有生活滿意度不高.表2失地農(nóng)民對現(xiàn)有生活評價table2evaluationoilexistinglifeofland-lostfarmers注:數(shù)據(jù)來源于河南統(tǒng)計局.note:dataarefromhenanstatisticalbureau.1.3失地農(nóng)民的社會適應(yīng)性被調(diào)查的45戶中認為很適應(yīng)的1人,比較適應(yīng)的l3人,一般的l4人,不太適應(yīng)的5人,很不適應(yīng)的12人,分別占2.2%,28.9%,31.1%,11.1%,26.7%.有9人認為做市民好,主要原因:一是掙錢容易一些;二是工作輕松一些;三是福利保障好些.有32人認為做農(nóng)民好,主要原因:一是工作壓力小些;二是勞動自主自由;22626安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)三是生活開銷小些.且有4人認為無所謂.整體來看失地農(nóng)民的適應(yīng)性較差.1.4失地農(nóng)民的權(quán)益保障在調(diào)查失地農(nóng)民對有關(guān)土地政策和政府相關(guān)政策的知曉度時有6人很清楚,14人基本了解,19人只了解一點,6人不了解,分別占13.3%,31.1%,42.2%,13.3%.在45名被調(diào)查者中,有4人表示愿意被征地,占8.9%.其原因一是種地沒多少收入,也不想去種地;二是相信政府會解決問題,能保障他們征地后的生活;三是要服從政府安排,顧全大局.但有41人表示不愿意,占91.1%.當(dāng)被問及在征地過程中的基本權(quán)益能否得到保障時,有37人認為不太可以,占82.2%;有5人認為可以,占11.1%.對征地過程中,被調(diào)查者認為存在的主要問題:一是農(nóng)民完全不了解政策;二是農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障.對補償過程中,被調(diào)查者認為存在的主要問題:一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低和征地補償標(biāo)準(zhǔn)相對混亂;二是失地后沒有相關(guān)的政策支持和保障機制,就業(yè)生活等面臨極大困難.2失地農(nóng)民社會保障存在的問題2.1失業(yè)保險空缺,失地農(nóng)民生活,就業(yè)面臨困境我國失業(yè)保險的空缺以及土地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理或者偏低,導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活和就業(yè)面臨困境,主要是因為失地農(nóng)民大多數(shù)靠土地種植等收入來維持生活,其文化程度不高,就業(yè)技能偏低,又沒有相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和再教育的觀念,一旦失去土地后選擇進城務(wù)工,將會在競爭激烈的勞動力市場面臨很大的就業(yè)限制,對于許多年齡偏大的失地農(nóng)民來說,失地也即失業(yè),因為他們既沒有高文化水平和就業(yè)技能,又沒有失業(yè)保險為他們失地后的生活作保障,因此很難維持生計.安置下崗職工已是十分困難,再要安排失地農(nóng)民的再就業(yè)更難,所以失地農(nóng)民的生活就業(yè)面臨前所未有的困難.2.2醫(yī)療保障水平有限.失地農(nóng)民安全存在隱患雖然我國積極開展覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系,但目前政府和社會資金投入有限,特別是為農(nóng)民提供相應(yīng)的醫(yī)療保障資金有限,醫(yī)療保障水平也較差,且通過部分省市農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民目前”看病難,看病貴”問題仍較突出,政府對他們的醫(yī)療補助也相當(dāng)有限.失地農(nóng)民進程務(wù)工后大多在工作環(huán)境惡劣,又累收入又低的部門工作,而且面臨很大的安全隱患,企業(yè)有時為了謀取自身利益,逃避應(yīng)有的責(zé)任不為他們購買醫(yī)療保險,在發(fā)生工傷時得不到及時治療而引起終身的勞動力喪失.2.3養(yǎng)老保障制度不健全,失地農(nóng)民養(yǎng)老亟待解決我國養(yǎng)老保障制度不健全,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要來自家庭和土地,一旦失去土地的農(nóng)民將失去養(yǎng)老的保障,特別是年齡偏大的孤寡老人和沒有一技之長的農(nóng)民在面臨失地后,其養(yǎng)老更成為問題,而且隨著計劃生育的政策效應(yīng)日漸明顯和老齡化社會的加快,失地農(nóng)民的養(yǎng)老更是在城鎮(zhèn)化進程急需解決的問題,因為他們的問題處理不好,將會嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程的有序進行.子女?dāng)?shù)量的下降加重了子女的負擔(dān),人口老齡化的趨勢使得老年人的生活需求持續(xù)增長.這就需要依靠社會以及政府的力量來解決養(yǎng)老問題.2.4失地農(nóng)民法律制度不完善,合法權(quán)益遭受侵害國家雖然有土地管理等法律,但失地農(nóng)民的法律制度不健全,對失地農(nóng)民的補償?shù)炔缓侠硎沟盟麄冊谑ネ恋睾竺媾R生活困難,而且許多地方政府為了所謂的政府績效進行土地的非法買賣,加上農(nóng)民的法律意識淡薄,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時不能得到及時的法律援助,甚至在知道維護合法權(quán)益時又沒有上訴渠道,法律的不健全和懲罰機制的失效使得違法現(xiàn)象仍存在,這是在農(nóng)民失地后利益屢受侵害的根本原因.3保障失地農(nóng)民利益的建議和措施3.1建立合理的征地補償和利益分享機制征地補償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得的最直接的經(jīng)濟利益,也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點.所以,應(yīng)尋找政府,征地主體,失地農(nóng)民之間最佳的利益平衡點,建立相對合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和利益分享機制,一是逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn).應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的實際,以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù),適當(dāng)提高現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn).二是堅持市場化方向,以市場為導(dǎo)向,并結(jié)合城市發(fā)展布局的戰(zhàn)略,采取多手段和多層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定一個合理的基準(zhǔn)地價,實行相對統(tǒng)一的土地補償政策.三是應(yīng)保證集體經(jīng)濟的公共職能,由集體經(jīng)濟根據(jù)城市規(guī)劃的布局和戰(zhàn)略要求,興辦二三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),保障其生活經(jīng)濟來源.3.2建立醫(yī)療,養(yǎng)老社會保障機制我國覆蓋城鄉(xiāng)完善的社會保障體系尚未完全建立,制度和政策方面的缺失,將導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活十分窘迫,既沒有土地又沒有技能的農(nóng)民的生活問題成為城鎮(zhèn)化進程的障礙,所以應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險,失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度,多方籌措資金,廣開思路,積極解決失地農(nóng)民的社會保障問題,并且鼓勵有條件的農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣块T購買基本保險,以緩解政府資金緊張和供給不足的局面.3.3建立再就業(yè)培訓(xùn)保障機制政府應(yīng)把開展失地農(nóng)民培訓(xùn)作為促進就業(yè)的一項關(guān)鍵措施,提高他們市場就業(yè)的競爭力.一是加大以職業(yè)技術(shù),崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力.二是建立以職業(yè)技能為培訓(xùn)重點的培訓(xùn)機構(gòu)和基地,嘗試網(wǎng)絡(luò)教育和鼓勵企業(yè)有條件的情況下吸納失地農(nóng)民,并根據(jù)需要進行在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)等,提高失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力.三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系.解決失地農(nóng)民就業(yè)難題,除就業(yè)安置外,根本在于提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和勞動技能,破除落后觀念,幫助他們建立全新的現(xiàn)代勞動力市場就業(yè)觀念,并且根據(jù)國家職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),市場的實際需求有針對性地開展多層次,多途徑靈活便捷的培訓(xùn)活動,盡可能地通過農(nóng)民自身技能的提高實現(xiàn)就業(yè),這也是可持續(xù)就業(yè)的最佳方式.3.4建立失地農(nóng)民法律援助機制失地農(nóng)民是弱勢群體,沒有較強的法律觀念和維權(quán)意識,當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵犯時,沒有拿起法律武器去保障自己的利益不受侵害,所以政府和法律援助部門應(yīng)積極開展農(nóng)民法律講座和宣傳活動,深入失地農(nóng)民當(dāng)中,了解其法律需求,建立暢通的法律援助(下轉(zhuǎn)第22629頁)39卷36期秦揚農(nóng)村土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)模式探討22629際情況對收益分配機制做出合理設(shè)計,可考慮收益分配模式中的產(chǎn)出分享模式,固定支付模式,混合模式.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)也是有風(fēng)險性的,要減少委托人所面臨的風(fēng)險,可建立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金.這就要靠政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金中安排一定的經(jīng)費,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者即土地使用者交納適當(dāng)?shù)谋ＷC金,農(nóng)戶從收益中交納少量的經(jīng)費,共同組成土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金,交由專門機構(gòu)管理并接受政府的監(jiān)督.當(dāng)農(nóng)地租賃者經(jīng)營失敗并喪失支付能力時,風(fēng)險基金優(yōu)先用于賠付農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕.3.1.3土地信托流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu).規(guī)范農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)市場,促進規(guī)模化交易,必須建立綜合性的中介服務(wù)機構(gòu),該機構(gòu)的建立應(yīng)滿足一下幾個基本要求:收集土地使用權(quán)供求信息,予以登記并公開發(fā)布信息;進行中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證;在交易后繼續(xù)跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處;培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,搭建土地的市場平臺,分層級建立土地超市或土地交易中心;及時為信托各方提供政策法律咨詢,指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民簽定信托合同.3.1.4政府的職能定位.政府在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的不應(yīng)過多干預(yù)流轉(zhuǎn)的正常進行,管得太多,太細都不利于信托流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展,其作為一個宏觀管理者的作用主要體現(xiàn)在4個方面:管理土地信托流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu),培養(yǎng)信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營者;重在政策引導(dǎo)與扶持;懲罰土地流轉(zhuǎn)中的違法行為;制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.3.2與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套機制構(gòu)建3.2.1權(quán)力協(xié)調(diào)機制.由于行政權(quán)力在土地流轉(zhuǎn)進程中的地位和作用,決定其價值取向應(yīng)是規(guī)范化和法治化,為此,需要從權(quán)力約束,權(quán)力制衡,權(quán)力監(jiān)督等方面努力.現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī),政策十分零散,缺乏系統(tǒng)性和完整性,不同的法規(guī)文件之間甚至存在著互相矛盾的現(xiàn)象,因此建立健全完善的法規(guī)體系是約束權(quán)力的關(guān)鍵.農(nóng)戶是土地市場中最重要的微觀主體之一如果僅僅依靠農(nóng)戶自己達到制衡權(quán)力的目的,這是遠遠不夠的,應(yīng)該激發(fā)公眾參與意識,保障公眾監(jiān)督的法律地位.土地信托流轉(zhuǎn)應(yīng)由縣級以上的政府統(tǒng)一管理,規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級行政單位政策混亂和不規(guī)范指導(dǎo)等行為.3.2.2利益協(xié)調(diào)機制.土地信托流轉(zhuǎn)涉及到多方的利益,各個利益主體之間存在著利益沖突,如何協(xié)調(diào)各方利益,應(yīng)(上接第22626頁)渠道和上訴路徑.國家也應(yīng)出臺相應(yīng)的土地立法條款,保證土地產(chǎn)權(quán)的法制化,嚴格控制各級政府和部門的土地交易,使農(nóng)民土地使用權(quán)得到法律應(yīng)有的保障,對違反法律法規(guī)的部門和單位要秉公執(zhí)法嚴肅處理,以達到懲前毖后的目的,使違法的成本上升.4結(jié)語失地農(nóng)民的社會保障問題是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的社會問題,更是在城鎮(zhèn)化進程中需要高度重視的問題,如果處理不好將導(dǎo)致嚴重的社會不穩(wěn)定,所以政府必須加強土地利用管理,保護失地農(nóng)民利益.政府必須在構(gòu)建失地農(nóng)民社從利益引導(dǎo),利益約束,利益補償,利益調(diào)節(jié)4個方面下手構(gòu)建完整的利益協(xié)調(diào)機制以實現(xiàn)和維護各方利益.必須明確的是:第一,土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)是公益性質(zhì)的,從而避免擠占農(nóng)戶的權(quán)益;第二,前面已經(jīng)提到的收益分配機制的完善.3.2.3權(quán)利保障機制.建立以農(nóng)戶權(quán)力為本位的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)法律關(guān)系,完善信息透明,公開制度,鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶結(jié)成社會團體開展流轉(zhuǎn)活動,對違法行為有權(quán)提起訴訟.一參考文獻1向前.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009(5):58-61.重慶為側(cè)j2黃宗華.重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告n.學(xué)習(xí)時報,20071208.3李蔓莉.論重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的土地流轉(zhuǎn)問題及對策分析eb/ol.(20110811)/public/de-tail.php?id=33897.4曾永昌.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗的土地制自是擇一中國特色集體土地市場的理論和實踐初探eb/ol.(2011-08一l1)http:/www.sociology.cs.crr/shxw/shfz/t20071127_14487.htm.5岳意定,王瓊.我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的可行性研究及構(gòu)建j.生態(tài)經(jīng)濟,2oo8(1):3134.6葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究一基于2oo5年17省調(diào)查的分析和建議j.中國農(nóng)村觀察,2006(4):48-55.7岳意定,王瓊.我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的可行生研究及構(gòu)建j.生態(tài)經(jīng)濟,2oo8(1):3134.8尹鴻偉.重慶地”股田制”改革實驗被中央叫停eb/ol.(20o81110)http:/news.sina.corn.en/c/20081110/100316622901.shtm1.9信托創(chuàng)新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)eb/ol.(20110826)/info/xjmuo/changsh/20110826/42707.htrrd.1o遼寧省省政府發(fā)展研究中心課題組.土地流轉(zhuǎn)的形勢和模式選擇問題研究eb/ol.http:/www.i/zxw/yjcg.htm.11】馬驗.我國農(nóng)村土地信托制愛研究d.西安:西北大學(xué),2o08.12全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國信托法,第2o一23,7,12條eb/ol.(2oolo428)http: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