（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)論文）論缺陷產(chǎn)品召回法律制度.pdf

中文摘要 缺陷產(chǎn)品召回制度與國內(nèi)既存的企業(yè)售后服務(wù)、“三包”規(guī)定、產(chǎn)品回收和 缺陷產(chǎn)品損害賠償有很大區(qū)別，缺陷產(chǎn)品召回以以人為本、維護(hù)正義作為自己的 價(jià)值目標(biāo)。隨著科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度的提高，出現(xiàn)了大量因缺陷產(chǎn)品而 造成的公共安全問題，我國現(xiàn)行法律體系中與缺陷產(chǎn)品召回制度有關(guān)的法律規(guī)定 只是在原則上為缺陷產(chǎn)品的召回提供了法律基礎(chǔ)，缺乏具體的操作性，2 0 0 4 年 1 0 月1 日起開始實(shí)施的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定為我國缺陷產(chǎn)品召回制 度開創(chuàng)了一個(gè)新的模式，但它在有些地方還值得完善，如在立法體系方面，缺乏 完備的法律基礎(chǔ)，從立法內(nèi)容上看，還沒有與國際習(xí)慣做法完全接軌等，缺陷產(chǎn) 品召回制度以其獨(dú)特的社會公共安全和消費(fèi)者權(quán)益保障功能，在西方各發(fā)達(dá)國家 得到廣泛推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已日趨成熟完善，我國應(yīng)該借鑒其具有價(jià)值 的地方，構(gòu)建我國缺陷產(chǎn)品召回制度可以分幾個(gè)步驟進(jìn)行，首先是要對既有的法 律進(jìn)行完善，然后是制定專門的缺陷產(chǎn)品召回法律、法規(guī)體系，包括立法模式、 立法原則、執(zhí)法主體與召回義務(wù)主體、召回的標(biāo)準(zhǔn)和方式、召回的程序、召回義 務(wù)主體不履行召回義務(wù)的法律責(zé)任等，最后是完善缺陷產(chǎn)品召回制度的配套機(jī) 制。 關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回產(chǎn)品質(zhì)量 a b s t r a c t t h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e mi sd i f f e r e n tf r o mt h er u l eo fr e c a l l i n ga n dt h e e x i s t i n gp o s t s a l es e r v i c e s ，t h er e g u l a t i o no f ”t h r e er e s p o n s i b i l i t i e s ”，b u y i n gb a c k p r o d u c t sa n dd a m a g ec o m p e n s a t i o n , t h et a r g e to ft h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a hs y s t e m i st om a i n t a i nt h ej u s t i e e w i 恤t h ed e v e l o p m e n to ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h e d e g r e eo ft h ec o m p l i c a t i o no ft h ep r o d u c t , ag r e a td e a lo f s a f ep r o b l e m si np u b l i ch a v e a p p e a r e db e a ? , a u s eo fd e f e c t i v ep r o d u c t t h el a w w h i c hh a ss o m e t h i n gt od ow i t ht h e d e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e mi nt h ec a r r c n tl a ws y s t e mj u s tm a k e st h el a w f o u n d a t i o no ft h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e mi np r i n c i p l e ，l a c k i n gc o n c r e t e o p e r a b i l i t y a f t e rt h ep u b l i s h i n ga n di m p l e m e n t i n go f “t h er e g u l a t i o n so fd e f e c t i v e a u t o m o b i l e ”o no c t o b e r1 s t2 0 0 4 ，af a v o r a b l eb e g i n n i n gw a ss c t 叩f o rf u t u r e a l l a r o u n dr e g u l a t i o n so fa l lk i n d so fd e f e c t i v ep r o d u c t s b u ti ta l s oh a sm a n yd e f e c t s , s u c ha sl a c k i n gc o m p l e t el a wf o u n d a t i o ni nt h el a ws y s t e m ，t h ec o n t e n t sd i d n t g o w i t ht h ei n t e m a t i o n a lh a b i t t h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e mw i t hi t su n i q u e f u n c t i o no fm a i n t a i n i n gs o c i a lp u b i cs a f e t ya n dp r o t e c t i n gc o n s u m e r s r i g h t sa n d i n t e r e s t s , h a sb e e nc a r r i e do u ti nm a n yw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s a n dt h er u l e b e c o m e sm o r em a t u r et h a nb e f o r eb e c a u s eo fs e v e r a l y e a rd e v e l o p m e n t w es h o u l d l e a r nt h ea d v a n t a g e s s e t t i n gu pt h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e mi no u rc o u n t r yc a n d i v i d eaf e ws t e p st oc a r r yo n ，f i r s t l y , w em u s tp e r f e c tt h ee x i s t i n gl a w ，t h e nw em u s t e s t a b l i s ht h er u l eo fr e c a l l i n gd e f e c t i v ep r o d u c t si nc h i n a w h i c hi n c l u d e sl a w - m a k i n g p a a e r n , l a w m a k i n gp r i n c i p l e ，t h em a i nb o d yo fl a w - e n f o r d n ga n dr e c a l l i n g , t h e s t a n d a r da n dw a yo fr e c a l l i n g ，t h ep r o c e d u r e so fr e c a l l i n g ，t h er e s p o n s i b i l i t i e so ft h e b o d yf a i l i n gt or e c a l l i n ga n ds oo n a tl a s tw es h o u l dp e r f e c tt h em e c h a n i s mo ft h e d e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e m k e yw o r d s ：d e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l l i n g t h eq u a l i t yo ft h ep r o d u c t n 前言 伴隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代社會產(chǎn)品的數(shù)量、品種等越來越多，構(gòu)造越來越復(fù) 雜；隨著貿(mào)易日益頻繁，各種產(chǎn)品在更廣闊的范圍內(nèi)廣泛流通，產(chǎn)品的傳播速度 越來越快，對消費(fèi)者日常生活的影響力越來越大。但與此同時(shí)，因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和 流通原因形成的產(chǎn)品缺陷給消費(fèi)者造成的損害也日漸增多。因產(chǎn)品缺陷帶來的社 會問題、安全問題己成為不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。 作為消費(fèi)者權(quán)益保障制度的缺陷產(chǎn)品召回制度，是國家產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的 重要組成部分，是維護(hù)公共安全的重要保障之一。自2 0 世紀(jì)7 0 年代以后，歐美 各國陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門對缺陷產(chǎn)品問題進(jìn)行管 理，目前，該制度已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國家得到普遍建立，并在實(shí)踐中得到有效實(shí)施。 2 0 0 0 年東芝“問題筆記本電腦”事件，引起全世界的軒然大波。在美國東芝以 1 0 5 億美元的代價(jià)買斷了消費(fèi)者的索賠權(quán)，而在中國，東芝以國內(nèi)無相應(yīng)產(chǎn)品 召回制度拒絕對問題電腦進(jìn)行召回，以至中國消費(fèi)者要求與東芝對簿公堂的索賠 者超過2 0 0 0 人。外國制造商對國內(nèi)的問題產(chǎn)品采取中外有別的歧視態(tài)度和做法， 使得我們更加清醒地認(rèn)識到建立我國缺陷產(chǎn)品召回制度的必要性和緊迫性。 一直以來，我國對產(chǎn)品安全方面的規(guī)制是通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品 質(zhì)量法、合同法等法規(guī)進(jìn)行事后的、補(bǔ)救性的規(guī)定，也就是說，只有出現(xiàn)了 損害，消費(fèi)者才能通過法律來主張自己的權(quán)利。當(dāng)代社會科技的發(fā)達(dá)為提高生產(chǎn) 率和提供高科技含量的產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)又使得產(chǎn)品存在的缺陷須通過一段 時(shí)間的使用才能夠得到充分的暴露。我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量 法己不能有效地對這部分產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制。安全權(quán)作為首要的消費(fèi)者權(quán)利，需要 進(jìn)一步立法進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國的市場將與世界市場接軌， 遵循國際慣例及提高國際經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，而缺乏召回制度，已經(jīng)成為中 國企業(yè)面l 臨國際競爭的一道障礙。理性對待和處理召回問題是市場經(jīng)濟(jì)所必須 的，建立缺陷產(chǎn)品召回制度是市場成熟與企業(yè)成熟互動(dòng)促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是市 場秩序維護(hù)和發(fā)揮政府管理職能的現(xiàn)實(shí)需要。 基于消費(fèi)者維權(quán)的強(qiáng)大壓力和政府對社會公益的追求，近年來，以公眾反映 最為強(qiáng)烈的汽車產(chǎn)品為突破口，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委 員會、商務(wù)部和海關(guān)總署于2 0 0 4 年3 月1 5 日共同發(fā)布了缺陷汽車產(chǎn)品召回管 理規(guī)定，并于2 0 0 4 年1 0 月1 只正式實(shí)施。該管理規(guī)定作為法律效力僅次于憲 1 1 1 法、法律和行政法規(guī)的部門規(guī)章，標(biāo)志著經(jīng)過多方面的努力，我國以缺陷汽車產(chǎn) 品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。而對于其他缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致的對消費(fèi)者人身和財(cái) 產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，依現(xiàn)行法律規(guī)范并不能得到有效救濟(jì)，已經(jīng)出現(xiàn)了許多有 待解決的新問題。即使是汽車召回制度本身也是存在制度不完善，配套制度缺位， 立法層次低等許多問題。鑒此，在我國應(yīng)如何建立缺陷產(chǎn)品召回制度，以維護(hù)消 費(fèi)者、社會公眾的利益以及公共安全，值得作進(jìn)一步深入研究。 本文作者擬通過對缺陷產(chǎn)品召回制度概念和性質(zhì)的闡述，并通過對缺陷產(chǎn)品 召回制度的理論基礎(chǔ)和社會功能的分析，借助于對國外大陸法系和英美法系國家 缺陷產(chǎn)品召回制度的立法狀況的介紹，結(jié)合我國現(xiàn)行產(chǎn)品召回制度立法的綜合分 析，對我國的缺陷產(chǎn)品召回制度提出一個(gè)較為具體的構(gòu)想，對缺陷產(chǎn)品召回的立 法模式、對象、主管機(jī)構(gòu)、原則、方式、程序、歸責(zé)原則和法律責(zé)任等問題提出 了明確的觀點(diǎn)，希望通過此文的研究，對我國產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建提供一些建設(shè) 性建議。 i v 果。 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明： l 、堅(jiān)持以“求實(shí)、創(chuàng)新”的科學(xué)精神從事研究工作。 2 、本論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得的研究成 3 、本論文中除引文外，所有實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和有關(guān)材料均是真實(shí)的。 4 、本論文中除引文和致謝的內(nèi)容外，不包含其他人或其它機(jī)構(gòu)已經(jīng) 發(fā)表或撰寫過的研究成果。 意。 5 、其他同志對本研究所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作了聲明并表示了謝 作者簽名：雅鎏蘊(yùn) 日 期：蟄墮蘊(yùn)妄目 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 木人完全了解南京師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué) 校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國家主管部門或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電 子版和紙質(zhì)版；有權(quán)將學(xué)位論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論 文進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱：有權(quán)將學(xué)位論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn) 行檢索；有權(quán)將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版。保密的學(xué)位論文在 解密后適用本規(guī)定。 作者簽名： 日期： 第一章缺陷產(chǎn)品召回制度的基本理論問題 一、缺陷產(chǎn)品召回制度的概念 ( 一) 產(chǎn)品召回的定義 缺陷產(chǎn)品召回概念的界定是研究缺陷產(chǎn)品召回制度的前提。在國外，布萊克 法律詞典0 9 9 9 年第7 版) 對召回的解釋是：制造商對消費(fèi)者提出的，返回有缺陷 的產(chǎn)品以進(jìn)行修理或更換的要求。而1 9 9 0 年第6 版的布萊克法律詞典對召回的 解釋是：根據(jù)聯(lián)邦消費(fèi)者安全法，政府有權(quán)要求召回不安全產(chǎn)品加以修理、退換 或退賠，見美國消費(fèi)品安全法1 5 條。在我國官方，由國家質(zhì)檢總局牽頭組成的 缺陷產(chǎn)品行政管理制度研究課題組在初步研究報(bào)告中對召回下的定義是：“由生 產(chǎn)者或銷售者進(jìn)行的，在確定產(chǎn)品存在缺陷之后，根據(jù)產(chǎn)品缺陷的嚴(yán)重程度、缺 陷產(chǎn)品的數(shù)量和分布情況、糾正缺陷地點(diǎn)和糾正方式的比較成本等因素，對缺陷 產(chǎn)品采取諸如通知或通告、修理或修復(fù)、退換或替換、退賠及處置等措施進(jìn)行處 理，以消除缺陷產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來的不合理危險(xiǎn)”【。缺陷汽車產(chǎn)品召回管理 規(guī)定第5 條第1 0 款將召回界定為：“本規(guī)定所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程 序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商( 包括進(jìn)1 ：3 商) 選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn) 品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的過程”。這是我國立法第一次對召回所作出的 界定。 在學(xué)界，對召回的定義大同小異，有的將缺陷產(chǎn)品召回制度定義為：“缺陷 產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或銷售商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售 的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問題的缺陷時(shí)，依法向職能部門報(bào)告，及 時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場上和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更 換的制度”1 2 】。還有的認(rèn)為：“缺陷產(chǎn)品召回制度是一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者健康和安 全的制度，即產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和銷售商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的產(chǎn)品 存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問題的缺陷時(shí)，依法向職能部門報(bào)告，及時(shí)通知 消費(fèi)者，設(shè)法從市場上和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換的制 度”【3 1 。 綜合國內(nèi)外缺陷產(chǎn)品召回的涵義，本文認(rèn)為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn) 商、進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問 1 1 l 周圍兵：t 汽車召剛制度向你招手，中圉質(zhì)量報(bào)2 0 0 1 年1 1 月7 日。 1 2 1 謝1 f ：熒目的缺陷產(chǎn)品召h 制度t 消費(fèi)弊濟(jì)2 0 0 1 年第4 期。 嘲蔣辰昕：試論缺陷產(chǎn)品召州制度，廣西政法管理十部學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 4 年第1 期。 l 題的缺陷時(shí)，依法向職能部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場上和消費(fèi)者手 中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換或者退賠的制度。其目的是及時(shí)有效地 消除缺陷產(chǎn)品的不合理危險(xiǎn)，充分保護(hù)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全。在為廠家設(shè)定注意、 報(bào)告、通知等義務(wù)的同時(shí)，賦予了政府職能部門相應(yīng)的評估權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 缺陷產(chǎn)品召回制度是我國從國外新引進(jìn)的一項(xiàng)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度，其與 國內(nèi)既存的企業(yè)售后服務(wù)、“三包”規(guī)定、產(chǎn)品回收及缺陷產(chǎn)品損害賠償有著較 大的區(qū)別。以下本文試圖對之進(jìn)行逐一區(qū)分，以期對該制度有更進(jìn)一步的理解。 產(chǎn)品召回不同于企業(yè)的售后服務(wù)。第一，從性質(zhì)上講，產(chǎn)品召回是生產(chǎn)經(jīng)營 者對消費(fèi)者、社會承擔(dān)的一種法定義務(wù)。它要求生產(chǎn)經(jīng)營者在其產(chǎn)品出現(xiàn)危害消 費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，把市場上流通的所有存在缺陷的產(chǎn)品予以回收， 并進(jìn)行必要的處理。該義務(wù)系法律基于對社會公共利益的考慮而作出的直接規(guī) 定，違反這種義務(wù)的行為人承擔(dān)的是行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。而售后服務(wù)是一種 約定義務(wù)，它通常以合同條款、產(chǎn)品說明、銷售說明的方式表現(xiàn)出來，生產(chǎn)者不 履行此義務(wù)，構(gòu)成對合同義務(wù)的違反，承擔(dān)的是違反合同法上的民事責(zé)任；第二， 從適用范圍上看，產(chǎn)品召回適用于投入流通的所有產(chǎn)品，包括已經(jīng)銷售和沒有銷 售的，而售后服務(wù)只針對已經(jīng)被消費(fèi)者購買的產(chǎn)品。 產(chǎn)品召回不同于“三包”規(guī)定中的包修、包換、包退。缺陷汽車產(chǎn)品召回 管理規(guī)定第5 條規(guī)定：“本規(guī)定中所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺 陷汽車產(chǎn)品制造商f 包括進(jìn)口商) 選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引 起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程”。依此規(guī)定，缺陷產(chǎn)品召回的形式包括修 理、更換、收回，其中的收回類似于退貨。而對于修理、更換、退貨，我國現(xiàn)行 法律均有涉及。如中華人民共和國合同法( 以下簡稱合同法) 第1 1 1 條、 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法( 以下簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法) 第4 0 條及中華人 民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法( 以下簡稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法) 第4 5 條等。但 兩者也有較大的區(qū)別：首先，兩者的觸發(fā)機(jī)制不同?！叭眱H適用于生產(chǎn)者、銷 售者和特定消費(fèi)者之間，并且只有在經(jīng)消費(fèi)者向生產(chǎn)者、銷售者提出“三包”要 求以后才發(fā)生：而產(chǎn)品召回可直接適用于所有因產(chǎn)品存在缺陷而遭受安全威脅的 和實(shí)際受到缺陷產(chǎn)品損害的不特定對象與生產(chǎn)經(jīng)營者之間，并且其召回方式包括 主動(dòng)召回與指令召回兩種。其次，兩者的功能不同。產(chǎn)品召回在功能上表現(xiàn)為預(yù) 防損害發(fā)生的功能，其通過對存在缺陷的產(chǎn)品采取修理、更換、收回、回收等方 式消除缺陷，以消除產(chǎn)品對消費(fèi)者和社會安全的威脅，而無論該產(chǎn)品是否被出售； 2 “三包”在功能上表現(xiàn)為損害填補(bǔ)，其通過維修方式消除產(chǎn)品瑕疵，通過更換、 退貨方式補(bǔ)救產(chǎn)品出現(xiàn)的問題。再次，兩者的責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任形式不同。生產(chǎn)經(jīng) 營者違反“三包”義務(wù)，承擔(dān)的是侵權(quán)或違約等民事責(zé)任；而違反產(chǎn)品召回義務(wù)， 生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任形式具有多樣性，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 產(chǎn)品召回不同于產(chǎn)品回收、產(chǎn)品強(qiáng)制收回。產(chǎn)品回收是生產(chǎn)經(jīng)營者對其投放 于市場上的商品，按新舊程度，予以折價(jià)收回的一種營銷策略。強(qiáng)制收回是行政 主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營者投放在市場上的質(zhì)量嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，采用行政命令的方 式強(qiáng)制其將產(chǎn)品收回的一種行政措施。產(chǎn)品回收與產(chǎn)品召回相比，從功能上講， 產(chǎn)品回收可以是為了任何商業(yè)目的：產(chǎn)品召回是為了消除缺陷產(chǎn)品對消費(fèi)者和公 共安全的威脅：從方式上講，產(chǎn)品回收的方式由實(shí)施回收的生產(chǎn)經(jīng)營者自己決定， 而產(chǎn)品召回的方式，法律對其有明確的規(guī)定，須遵循法定的程序。此外，在收回 產(chǎn)品的處理上，產(chǎn)品召回除了要在市場上把產(chǎn)品收回來，尚需對產(chǎn)品采取修理、 更換部件、銷毀等措施，而產(chǎn)品回收后生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品的處理與之不盡相同。 強(qiáng)制收回與產(chǎn)品召回相比，其主要區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，行政主管部 門體現(xiàn)的職能不同。在強(qiáng)制收回制度中行政主管部門體現(xiàn)的是執(zhí)法職能，執(zhí)法措 施主要包括責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)某種不合格產(chǎn)品，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者收回己經(jīng) 銷售出廠的不合格產(chǎn)品，對庫存產(chǎn)品進(jìn)行清理、查封，對收回的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督銷 毀以及進(jìn)行必要的技術(shù)處理等。在產(chǎn)品召回制度中，行政主管部門體現(xiàn)的主要是 監(jiān)督職能，只有在特殊情況下才實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能。如對隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不正當(dāng)方 式處理產(chǎn)品缺陷及對拒絕承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰等：其次，生產(chǎn)經(jīng)營 者所處的地位不同。強(qiáng)制收回的發(fā)生，系因生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合 格，且生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏誠信、自覺和自律，放任潛在危險(xiǎn)的發(fā)生，而由行政主管 機(jī)關(guān)對其所采取的一種行政處罰措施。此時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者是以行政處罰措施的行政 相對人角色出現(xiàn)的。在缺陷產(chǎn)品召回制度中，召回方式有兩種：主動(dòng)召回和指令 召回。主動(dòng)召回是一種自律性的行為，整個(gè)召回過程在國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。 指令召回是生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品存在缺陷，而其又拒絕主動(dòng)召回的情況下，由 行政主管機(jī)關(guān)對之發(fā)出召回指令，強(qiáng)制召回。此時(shí)行政主管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營者所 采取的是一種行政強(qiáng)制措施，生產(chǎn)經(jīng)營者以行政強(qiáng)制措施的行政相對人角色出現(xiàn)； 最后，生產(chǎn)經(jīng)營者所支付的成本不同。在強(qiáng)制收回制度中，生產(chǎn)經(jīng)營者售出的整 個(gè)產(chǎn)品全部被回收或銷毀，且產(chǎn)品無復(fù)出市場的可能，其損失是相當(dāng)巨大的。而 在產(chǎn)品召回制度中，在修理或更換方式下，產(chǎn)品并未被逐出市場，產(chǎn)品經(jīng)過修理 3 后尚可繼續(xù)使用，既使在回收方式下，如產(chǎn)品被使用過，也不會全額退款。可見， 相對強(qiáng)制回收制度，產(chǎn)品召回制度中生產(chǎn)經(jīng)營者支付的成本是較小的。 產(chǎn)品召回不同于缺陷產(chǎn)品損害賠償。首先，缺陷產(chǎn)品召回制度具有公法性質(zhì)。 缺陷產(chǎn)品召回是政府針對大量存在的缺陷產(chǎn)品，為消除產(chǎn)品的安全隱患，而監(jiān)督 召回義務(wù)主體采取措施將損害抑制在萌芽狀態(tài)。政府在產(chǎn)品召回的整個(gè)過程中一 直處于監(jiān)督者的地位，關(guān)注著召回的實(shí)際進(jìn)程和召回效果，以確保公共安全，具 有濃厚的公法性：而缺陷產(chǎn)品損害賠償針對的是產(chǎn)品損害個(gè)案賠償，是經(jīng)營者和 消費(fèi)者之間的民事賠償關(guān)系，不具有公法性。其次，召回條件的特殊性。市場上 存在大量的具有同一性缺陷的產(chǎn)品是產(chǎn)品召回程序啟動(dòng)的原因，產(chǎn)品的批量性和 缺陷的同一性是召回條件的兩個(gè)重要特點(diǎn)。在具備這兩點(diǎn)的情況下，召回往往是 解決問題最有效的途徑。缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)臈l件是產(chǎn)品存在缺陷并導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí) 損害的發(fā)生，這種缺陷可以是相同的也可以是不相同的，產(chǎn)品可以是批量的，也 可以是個(gè)別的。決定是否賠償?shù)年P(guān)鍵是缺陷和損害的實(shí)際存在，且二者問有因果 關(guān)系。最后，承擔(dān)責(zé)任方式的特定性。如前所述，缺陷產(chǎn)品召回的方式有四種： 免費(fèi)修理、更換、收回和回收。在這里，經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任的方式是特定的。而缺 陷產(chǎn)品所致人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，在絕大多數(shù)情況下，承擔(dān)責(zé)任方式是以金錢賠 償方式實(shí)現(xiàn)的。 ( - - ) 產(chǎn)品召回的特征 產(chǎn)品召回具有以下特征：第一，產(chǎn)品召回的義務(wù)主體是生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者。 這就使責(zé)任主體的范圍包括了生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等所有涉及產(chǎn)品 流通的市場主體。這些主體都有義務(wù)在產(chǎn)品存在缺陷時(shí)采取各自相應(yīng)的召回措 施。由于產(chǎn)品缺陷可能出現(xiàn)在產(chǎn)品流通的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，單純規(guī)定由生產(chǎn)者來承 擔(dān)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)的召回責(zé)任將有失公平，召回主體擴(kuò)大到其他產(chǎn)品提供者將使 召回的責(zé)任更公平的劃分。我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定就將召回義務(wù)承 擔(dān)者只限定于生產(chǎn)者和進(jìn)口商。第二，召回的原因是缺陷產(chǎn)品對人身、財(cái)產(chǎn)具有 不合理危險(xiǎn)，這說明產(chǎn)品召回不是因?yàn)楫a(chǎn)品瑕疵、產(chǎn)品質(zhì)量不合格，而是因?yàn)楫a(chǎn) 品具有系統(tǒng)性缺陷。第三，召回是在政府主管部門的監(jiān)督或指令下進(jìn)行的，主管 部門對整個(gè)缺陷產(chǎn)品召回過程實(shí)施監(jiān)督。無聲召回不是真正的產(chǎn)品召回，因?yàn)闊o 聲召回是制造商在不告知政府、媒體、消費(fèi)者產(chǎn)品存在缺陷的條件下，以修理、 更換、收回等方式消除系統(tǒng)性缺陷的過程。在無聲召回之下，消費(fèi)者不會對制造 商的通知高度重視，部分消費(fèi)者可能會不知情，因此召回效果難以保障，無法達(dá) 4 到及時(shí)有效地消除產(chǎn)品缺陷的目的。第四，產(chǎn)品召回的目的在于消除產(chǎn)品缺陷對 社會安全的威脅。這表明產(chǎn)品召回從根本上講不是單純地為了消除產(chǎn)品具有的缺 陷。這體現(xiàn)了產(chǎn)品召回具有以社會為本位的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)。 ( 三) 產(chǎn)品召回的分類 根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以對產(chǎn)品召回進(jìn)行多種分類：第一，根據(jù)針對的產(chǎn) 品種類或性質(zhì)不同，將產(chǎn)品召回分為工業(yè)產(chǎn)品召回、食品產(chǎn)品召回、機(jī)械產(chǎn)品召 回、醫(yī)藥產(chǎn)品召回等等，這種分類是龐大的，主要是因?yàn)楫a(chǎn)品的種類繁多。對產(chǎn) 品召回進(jìn)行這種分類有利于建立不同種類或性質(zhì)產(chǎn)品的召回的主管部門，利于針 對不同產(chǎn)品制定相應(yīng)的具體規(guī)則。第二，根據(jù)產(chǎn)品召回的啟動(dòng)原因，可以分為自 主產(chǎn)品召回和強(qiáng)制性產(chǎn)品召回，這屬于從程序上的分類，前者是指生產(chǎn)者或產(chǎn)品 提供者等主體根據(jù)自己掌控的產(chǎn)品信息，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品具有缺陷后，主動(dòng)向主管機(jī)構(gòu) 報(bào)告后，并主動(dòng)將產(chǎn)品予以召回的情形。后者是指在生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者等主體 因?yàn)槟撤N原因?qū)Υ嬖谌毕莸漠a(chǎn)品不采取主動(dòng)召回的措施，而由主管機(jī)構(gòu)根據(jù)自身 的權(quán)限要求生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者等主體實(shí)施召回的情形。第三，根據(jù)產(chǎn)品召回過 程中針對產(chǎn)品缺陷而采用的具體措施，可以分為，維修召回、更換召回、銷毀召 回、撤回召回。每一種召回中對產(chǎn)品的處理是不同的，例如：撤回召回，是指生 產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者將那些已經(jīng)投入流通，但尚未進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的缺陷產(chǎn)品，從市 場上撤回，并進(jìn)行處理當(dāng)然。這幾種召回可能同時(shí)存在于某一次產(chǎn)品召回中。第 四，在產(chǎn)品召回中，根據(jù)產(chǎn)品缺陷的嚴(yán)重程度、危害程度等標(biāo)準(zhǔn)，可以將產(chǎn)品召 回分成不同的等級，例如，對缺陷情況非常嚴(yán)重、可能引起嚴(yán)重人身傷亡或財(cái)產(chǎn) 損害的產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)施緊急產(chǎn)品召回；對于缺陷情況雖然嚴(yán)重，但不會造成嚴(yán)重人 身傷害或財(cái)產(chǎn)損害的產(chǎn)品，實(shí)施次緊急產(chǎn)品召回：對于缺陷情況不嚴(yán)重，也不會 造成嚴(yán)重人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害的產(chǎn)品，實(shí)施普通產(chǎn)品召回。這樣的分類有利于減 少缺陷產(chǎn)品造成損害的可能，同時(shí)也利于對不同等級的產(chǎn)品召回實(shí)施不同等級的 監(jiān)督管理。也有益于消費(fèi)者了解所進(jìn)行的產(chǎn)品召回，使產(chǎn)品召回達(dá)到良好效果。 二、缺陷產(chǎn)品召回制度的理論基礎(chǔ) 建立我國缺陷產(chǎn)品召回制度有著重大的意義。隨著我國入世，“召回”已成 為國內(nèi)企業(yè)與國外對手爭奪市場和消費(fèi)者的一個(gè)重要手段，建立產(chǎn)品召回制度， 不僅能有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，也有利于政府加強(qiáng)對市 場的監(jiān)管。加強(qiáng)對國外發(fā)達(dá)國家缺陷產(chǎn)品召回制度的研究，建立既符合我國國情、 又符合國際通行規(guī)則的缺陷產(chǎn)品召回制度，已經(jīng)刻不容緩。對消費(fèi)者而言，召回 5 制度使消費(fèi)者自己的權(quán)益得到了維護(hù)，消費(fèi)時(shí)能夠有法可依；消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)品 的質(zhì)量更為放心，大膽消費(fèi)。對企業(yè)而言，提高了自身的知名度，在壓力下能夠 提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品，有利于贏得用戶的信任，也提高于自身在市場上的競爭力。 對政府來說，能監(jiān)督企業(yè)的行為，促進(jìn)企業(yè)保證產(chǎn)品的質(zhì)量，對企業(yè)有預(yù)警作用， 從而有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。 從法哲學(xué)的角度來看，缺陷產(chǎn)品召回是以以人為本、維護(hù)正義作為自己的價(jià) 值目標(biāo)。在現(xiàn)代工業(yè)化社會中損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，由于消費(fèi)者存在 分散性、無組織性，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如經(jīng)營者，信息偏在等特點(diǎn)，在與經(jīng)營者交易 的過程中消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在地成為了弱者，再加上我國消費(fèi)者權(quán)利意識的相對淡 泊，能拿起法律武器捍衛(wèi)權(quán)益的消費(fèi)者實(shí)屬少數(shù)。產(chǎn)品領(lǐng)域中消費(fèi)者的弱勢地位 就更加明顯。一來消費(fèi)者的自身?xiàng)l件決定了其難以認(rèn)識到連制造商都極可能尚未 發(fā)現(xiàn)的在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的產(chǎn)品缺陷：二來現(xiàn)行法律賦予了制造商們“發(fā) 展風(fēng)險(xiǎn)”抗辯權(quán)，也就是“將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的 存在的”，制造商對此類產(chǎn)品造成的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣，產(chǎn)品造成的損 害后果就只能由消費(fèi)者這一弱勢群體來承擔(dān)。在“一切從人出發(fā)，以人為中心， 把人作為觀念、行為和制度的主體，所有人的解放和自由，人的尊嚴(yán)、幸福和全 面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人、群體、社會和政府的終極關(guān)懷”“1 的現(xiàn)代社會里，各國 政府都趨向于不斷尋求對策來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，賦予消費(fèi)者更合理的權(quán)利，從而 使其利益受到損害而尋求救濟(jì)時(shí)能得到切實(shí)的保護(hù)。缺陷產(chǎn)品召回制度通過對社 會資源的再分配，加強(qiáng)經(jīng)營者的責(zé)任，從產(chǎn)品的源流上予以監(jiān)督、規(guī)制，只要存 在現(xiàn)實(shí)危害性或經(jīng)科學(xué)鑒定后確定致害的可能性，制造商就必須無償?shù)貙?shí)施召 回，從而使消費(fèi)者從潛在的危害中得到隔離保護(hù)，使其權(quán)益免受侵害。 筆者認(rèn)為，缺陷產(chǎn)品召回制度的價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)法追求實(shí)質(zhì)公平和社會整體效 益的價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致人們相互之間的能力、財(cái)富等方面存 在極大的差距，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的力量對比不平衡就是一個(gè)典型例子。如果 法律對這些先天性不平等的現(xiàn)象視而不見，依然對所有人一視同仁，就會使不平 等順理成章，甚至進(jìn)一步拉大這種差距。缺陷產(chǎn)品召回制度以人為本，強(qiáng)化對消 費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法通過立法賦予國家以積極的姿態(tài)介入市場交易 中，以平衡強(qiáng)弱之間的力量對比，追求實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值目標(biāo)。缺陷產(chǎn)品召回制度 以法律的形式對社會資源進(jìn)行再分配，從而向經(jīng)濟(jì)弱者傾斜，最終趨向于實(shí)質(zhì)平 o i 張文娃：市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的精神論略法理學(xué)論從( 第一卷) ，法律出版社1 9 9 9 年版。 6 等。 經(jīng)濟(jì)法的“效益”是一種社會效益。社會效益相對于經(jīng)濟(jì)效益而言，其內(nèi)涵 更為深刻和廣泛。“經(jīng)濟(jì)法所追求的社會效益，不只是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大 化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及社會福利、人文和自然環(huán)境、人 的自由和自身價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀的成果只是社會效益的組成部 分。川”一方面，缺陷產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對弱者的一種特有的人文關(guān)懷， 力求使消費(fèi)者在更安全的環(huán)境中享受生活，這也是僅僅在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行傾斜所不能 代替的價(jià)值，畢竟回歸到價(jià)值最根本的含義是“對人的需要的滿足”，也就是滿 足人們對安全的需要；腳另一方面，產(chǎn)品召回制度有效地防止大規(guī)模產(chǎn)品致害事 件的發(fā)生，避免了因?yàn)橹圃焐痰睦麧櫠鵂奚松鐣舶踩蛘呤强沙掷m(xù)發(fā)展的 前提一一環(huán)境安全，從而起到了減少治理費(fèi)用，追求社會總體效益的客觀效果。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，召回制度是為了對企業(yè)的行為進(jìn)行防范，防止企業(yè)有故 意隱瞞的行為，督促企業(yè)及早采取措施，盡可能地將缺陷產(chǎn)品對民眾安全造成的 損害降到最低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，盡管實(shí)行召回制度側(cè)重于保護(hù)消費(fèi)者的利益，可 能造成企業(yè)支付沉重，甚至產(chǎn)生品牌危機(jī)，但隨著消費(fèi)者心態(tài)日趨成熟，實(shí)行這 一制度從長遠(yuǎn)來看對企業(yè)有利，最終將贏得消費(fèi)者的信賴。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究 認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在產(chǎn)生的“內(nèi)部性”問題，具有 所謂“交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益”的性質(zhì)。這一性質(zhì)，使 得產(chǎn)品缺陷中內(nèi)涵的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟(jì)一 般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決，必須有交易雙方之外第三方的介入才能 得到補(bǔ)救和解決。國外召回制度的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。應(yīng)該說，實(shí) 行召回制度是大勢所趨。在入世的新形勢下，要想贏得市場，就得盡快遵守國際 市場的游戲規(guī)則。 從社會學(xué)和政治學(xué)的角度來看，對建立我國缺陷產(chǎn)品召回制度的研究，有助 于我國人本觀念和信用體系的全面建立，從而為全面建立和諧社會提供支持。責(zé) 任企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，本身就體現(xiàn)了企業(yè)注重不斷提高質(zhì)量，注重環(huán)境保護(hù)，保 障消費(fèi)者權(quán)益，珍視消費(fèi)者這樣一個(gè)群體的存在。作者認(rèn)為汽車召回管理規(guī)定是 我國誠信體制建立的一部分，它的出臺在保證消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上對汽車消費(fèi)有 促進(jìn)作用。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者的信任，使企業(yè)長 期地生存和發(fā)展下去。而這本身也是企業(yè)以信用贏得市場和公眾的一種體現(xiàn)。如 1 1 1 牙海燕：弊濟(jì)法的價(jià)值分析，法學(xué)論壇2 0 0 2 年第6 期。 1 2 1 馬克思恩格斯拿集( 第1 9 卷) ，人民版社1 9 7 2 年版，第4 0 6 頁。 7 果缺乏信用，個(gè)人與企業(yè)都無法在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立足。缺陷產(chǎn)品召回法律制度 就是維護(hù)公共安全和建立企業(yè)信用機(jī)制，提高公眾對市場和企業(yè)的信任度，最終 促進(jìn)整個(gè)社會信用經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。而消費(fèi)者作為社會弱勢群體，對他們的保護(hù) 歸根到底是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到維護(hù)公共安全、公共利益和社會經(jīng)濟(jì)秩 序。 從政府職能的轉(zhuǎn)變來看，當(dāng)前，要在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加 快推進(jìn)與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，這也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。在召回中，政府正是通過建 立各類產(chǎn)品的缺陷信息庫、產(chǎn)品識別信息庫、缺陷鑒定專家委員會、產(chǎn)品安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品缺陷鑒定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品召回管理組織機(jī)構(gòu)等方式來體現(xiàn)其社會管 理和公共服務(wù)的職能，為消費(fèi)者和企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)最終實(shí)現(xiàn)公共利益和公共福利 最大化的平臺。而且，鑒于企業(yè)為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，分散的、經(jīng)濟(jì)力薄 弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，在召回中國家還承擔(dān)著保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、 行政等予以消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平 衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。此時(shí)政府職能的重心，又體現(xiàn)為對市 場經(jīng)濟(jì)消極面的補(bǔ)救和對受害消費(fèi)者的救濟(jì)。 三、缺陷產(chǎn)品召回制度的社會功能分析 從社會學(xué)的角度看，功能是指“社會系統(tǒng)中的某一組成部分對整個(gè)系統(tǒng)或?qū)?該系統(tǒng)中其他部分所造成的任何后果”1 1 l 。從這個(gè)意義上說，缺陷產(chǎn)品召回制度 的功能是維護(hù)公共安全和社會公共利益、維護(hù)市場競爭秩序。缺陷汽車產(chǎn)品召 回管理規(guī)定第一條即開宗明義：“為加強(qiáng)對缺陷汽車產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消 除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公 眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序制定本規(guī)定?！?首先，缺陷產(chǎn)品召回制度具有保護(hù)消費(fèi)者這個(gè)弱勢群體的功能。在市場經(jīng)濟(jì) 條件下，一方面，消費(fèi)者的生活需要對市場交易的依賴日益增加；另一方面，產(chǎn) 品的結(jié)構(gòu)、功能日益復(fù)雜化，產(chǎn)品產(chǎn)銷方式的多層次化，產(chǎn)品流通的國際化，使 得消費(fèi)者的經(jīng)驗(yàn)與常識在正確判斷產(chǎn)品的質(zhì)量方面所起的作用越來越小。同時(shí)， 市場競爭導(dǎo)致資本的集中，資本的集中又形成對市場的壟斷，壟斷破壞了消費(fèi)交 易中消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的力量對比，從而使經(jīng)營者往往取得單方?jīng)Q定交易條件 的能力。此外，消費(fèi)者通常以個(gè)體社會成員的身份出現(xiàn)，勢單力薄，而現(xiàn)代經(jīng)營 i l l 伊崽，羅伯遜：社會學(xué)( 下) ，黃育馥譯，商務(wù)印書館1 9 9 1 年版，第8 3 4 頁。 8 者多以企業(yè)的形式出現(xiàn)，它們大多財(cái)力雄厚、人員齊備、機(jī)構(gòu)嚴(yán)密。消費(fèi)者利益 一旦受損，若不依靠其他力量的支持，僅憑其自身力量，是根本無力謀求公平的 結(jié)果的。通過產(chǎn)品召回立法，強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，政府以更積極主動(dòng)的姿 態(tài)介入，能起到消費(fèi)者以個(gè)人力量與經(jīng)營者相抗衡時(shí)所無法相比的效果，經(jīng)營者 要為其從消費(fèi)者身上牟利付出更公平的代價(jià)，從而更好地保護(hù)到消費(fèi)者的權(quán)益。 同時(shí)，缺陷產(chǎn)品召回制度有降低社會成本，優(yōu)化資源配置的功能。部分產(chǎn)品 的缺陷是產(chǎn)生于設(shè)計(jì)、制造階段，因而其缺陷是普遍存在于同一批次的產(chǎn)品中， 當(dāng)這些產(chǎn)品流向市場時(shí)，其覆蓋面是巨大而又分散的。傳統(tǒng)的民事訴訟的救濟(jì)方 式需要花費(fèi)巨額的訴訟費(fèi)用，并且具有滯后性，使得造成的現(xiàn)實(shí)損害大大增加， 從而使事后治理的費(fèi)用高漲。同時(shí)，制造商享有的免責(zé)事由不利于及時(shí)、有效地 保障公眾安全和社會利益免于受損。缺陷產(chǎn)品召回制度一方面督促制造商在設(shè)計(jì) 和制造產(chǎn)品時(shí)，力求科學(xué)和優(yōu)質(zhì)，避免缺陷產(chǎn)品流入市場，另一方面在產(chǎn)品進(jìn)入 市場后，制造商及其它經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)缺陷的存在就必須主動(dòng)或在政府的指令下 對產(chǎn)品實(shí)施召回，從而避免了大規(guī)模的產(chǎn)品責(zé)任事故發(fā)生和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也 就減少了社會成本。再者，由于需要質(zhì)量和資金二個(gè)因素，缺陷產(chǎn)品召回制度在 市場競爭中起著優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化社會資源分配的效果，具備實(shí)力的企業(yè)在召回制 度中更獲得消費(fèi)者支持從而發(fā)展壯大；而一些規(guī)模小，技術(shù)力量差和資金不足的 企業(yè)在產(chǎn)品召回制度下就可能被淘汰出局，從而使社會總體效益更優(yōu)。產(chǎn)品召回 制度還具有促進(jìn)市場秩序，維護(hù)國家利益的功能。入世后，我國處于更廣泛深入 的國際經(jīng)濟(jì)往來中。國內(nèi)建立這一制度，與國際立法接軌，有利于經(jīng)營者強(qiáng)化國 際經(jīng)營法律意識，強(qiáng)化經(jīng)營中的法制建設(shè)，樹立企業(yè)良好的法律形象，提高法律 素質(zhì)，轉(zhuǎn)變法制觀念，增強(qiáng)法制意識，學(xué)習(xí)和借鑒國外企業(yè)成功而自如地運(yùn)用召 回法律制度的做法，深人研究法律，善于保護(hù)自己的合法經(jīng)營權(quán)利。同時(shí)，產(chǎn)品 召回的處罰制度使得制造商及其它經(jīng)營者的不當(dāng)競爭行為相應(yīng)減少，為正當(dāng)競 爭、合法經(jīng)營的經(jīng)營者創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并有利于督促國外制造商、進(jìn)口商 在中國經(jīng)營時(shí)依法對缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，而不能以國內(nèi)無法律規(guī)定為由采取中外 有別的措施，漠視中國消費(fèi)者的合法權(quán)益。 最后，產(chǎn)品召回制度促進(jìn)國內(nèi)法現(xiàn)代化的功能。從國外移植成熟的法律制度 到我國的法律體系中，具有促使國內(nèi)法與國際立法接軌，從而走向現(xiàn)代化。在世 界一體化的大環(huán)境下，國與國之間需要進(jìn)行更加頻繁的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各種 交往，而這種交往又需要一種統(tǒng)一的規(guī)則來規(guī)范，而這種統(tǒng)一的規(guī)則，在國際的 9 現(xiàn)實(shí)秩序中，又往往是以經(jīng)濟(jì)上、政治上、法律上先進(jìn)的國家的法律作為基準(zhǔn)的 ( 如w t o 的規(guī)則，基本上就是以英美法德等國的法律為基準(zhǔn)的) ，因此，法律之 后進(jìn)國家，向法律之先進(jìn)國家學(xué)習(xí)、移植法律，就構(gòu)成了法律發(fā)展的客觀規(guī)律之 一。移植這一法律制度是對我國現(xiàn)行法律體系的一個(gè)重要的發(fā)展和完善，使國內(nèi) 立法失范之處得到補(bǔ)充，使之成長為一個(gè)現(xiàn)代化的法律體系。 1 0 第二章缺陷產(chǎn)品召回制度的比較研究 一、國外缺陷產(chǎn)品召回法律制度概況 ( 一) 英美法系國家的相關(guān)規(guī)定 美國是新興的資本主義國家。二十世紀(jì)特別是二戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟(jì)以驚人的 速度發(fā)展，為消費(fèi)者提供了非常豐富的消費(fèi)品。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長， 嚴(yán)重的環(huán)境破壞、企業(yè)事故，特別是缺陷汽車產(chǎn)品造成的道路交通事故，給消費(fèi) 者人身和財(cái)產(chǎn)造成了極大的危害。在這種背景下，告發(fā)型消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)抬頭。2 0 世紀(jì)6 0 年代，以律師拉爾夫內(nèi)達(dá)為領(lǐng)導(dǎo)的消費(fèi)者組織首先向缺陷汽車發(fā)起進(jìn) 攻，呼吁國會制定汽車安全法規(guī)，以強(qiáng)制對“問題汽車”進(jìn)行善后處理，導(dǎo)致了 1 9 6 6 年美國國家交通和機(jī)動(dòng)車安全法的制糾l 】。此后，聯(lián)邦貿(mào)易委員會、農(nóng) 業(yè)部等官僚機(jī)構(gòu)均成為消費(fèi)者組織告發(fā)的對象。在消費(fèi)者組織的推動(dòng)下，美國逐 漸在多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入召回制度，通過了多部相關(guān)法 案，比如消費(fèi)者產(chǎn)品法、兒童安全保護(hù)法、食品、藥品及化妝品法以及 交通召回增加責(zé)任文件等，并成立了專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來具體管理和協(xié)助生產(chǎn) 者對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回。目前，美國主要有四大與產(chǎn)品召回直接相關(guān)的官僚機(jī)構(gòu)： 美國消費(fèi)者產(chǎn)o p p 安全委員會，該委員會所管轄的產(chǎn)品領(lǐng)域最為廣泛，包括了 除食品、化妝品、藥品、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)動(dòng)車之外的1 5 0 0 0 種不同產(chǎn)品?；究梢?歸為十一大類：服裝；電子產(chǎn)品和電動(dòng)裝置；家具：居家用品：嬰幼兒用品：玩具；照明 裝置；與室內(nèi)環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品：體育和運(yùn)動(dòng)用品；戶外用品；各種工具。美國國家公 路交通安全局，該機(jī)構(gòu)主管汽車及其相關(guān)產(chǎn)品召回。食品藥品委員會，該委員會 主管食品、藥a p p 醫(yī)療器械和化妝品的產(chǎn)品召回。農(nóng)業(yè)部所屬的食品安全檢疫 局，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量，并負(fù)責(zé)以上缺陷產(chǎn)品的召回。此外， 還有其他一些相關(guān)部門，如：聯(lián)邦貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)處理對產(chǎn)品質(zhì)量投拆：環(huán)境保護(hù) 署負(fù)責(zé)農(nóng)藥、滅鼠劑、殺真菌劑等產(chǎn)品。 作為世界上最先確定產(chǎn)品召回制度的國家，美國在產(chǎn)品召回的部門管理上， 確定由多個(gè)行政機(jī)構(gòu)對缺陷產(chǎn)品及其召回享有管理權(quán)，而且職能互不重疊；在各 種產(chǎn)品的召回程序上，主要涉及到了產(chǎn)品信息報(bào)告、召回信息的公告、產(chǎn)品回收、 產(chǎn)品處理等程序，且每一階段職能機(jī)構(gòu)均通過信息報(bào)告對生產(chǎn)者實(shí)施有效監(jiān)控， 保證了政府職能的發(fā)揮。美國的影響、公眾的要求、市場競爭的壓力以及自身利 l l 】粱慧星： 民法學(xué)說判例與西去研究，中國政法大學(xué)出版社1 9 9 3 年第2 5 7 頁。 1 1 益的需要，使得其他一些國家紛紛建立了自己的缺陷產(chǎn)品召回制度。 與美國相似，澳大利亞對不同的產(chǎn)品召回亦確定由不同的政府機(jī)構(gòu)管理。 如：f o o ds t a n d a r d sa u s t r a l i an e wz e a l a n d 負(fù)責(zé)食品( 這是由澳大利亞和新西蘭政府 共同組建的機(jī)構(gòu)) ；t h e r a p e u t i cg o o d sa d m i n i s t r a t i o n 負(fù)責(zé)醫(yī)療器械；n a t i o n a l r e g i s t r a t i o na u t h o r i t yf o ra g r i c u l t u r a la n dv e t e r i n a r yc h e m i c a l s 負(fù)責(zé)農(nóng)藥和獸 藥；s t a t ea n dt e r r i t o r ye l e c t r i c a lr e g u l a t o r 負(fù)責(zé)電子類產(chǎn)品；s t a t ea n dt e r r i t o r yg a s r e g u l a t o r 負(fù)責(zé)儲存氣體的設(shè)備；c o m p e t i t i o na n dc o n s u m e rp o l i c yd i v i s i o no ft h e d e p a r t m e n to ft h e 打e 弱u r y 和s t a t ea n dt e r r i t o r yc o n s u m e ra f f a i r sa g e n c i e s 負(fù)責(zé)其 他產(chǎn)品。 澳大利亞有關(guān)產(chǎn)品召回的具體規(guī)定主要見于聯(lián)邦貿(mào)易實(shí)踐法( 1 9 7 4 年) 。 此外，各相關(guān)產(chǎn)品召回主管機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品的召回亦作有具體規(guī)定。根據(jù)聯(lián)邦 貿(mào)易實(shí)踐法，產(chǎn)品提供者未能履行產(chǎn)品售后注意義務(wù)就構(gòu)成錯(cuò)誤誘導(dǎo)、欺詐行 為，聯(lián)邦總檢察長將對其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品發(fā)布不安全警告，生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供 者不采取令人滿意的措施阻止危害的發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)消費(fèi)事務(wù)的總檢察長可以命令 其召回產(chǎn)品。聯(lián)邦貿(mào)易實(shí)踐法第6 5 條f ( 1 1 節(jié)規(guī)定，若產(chǎn)品具有造成人身傷 害的危險(xiǎn)，生產(chǎn)者或銷售者不主動(dòng)召回產(chǎn)品，又不采取措施防止產(chǎn)品致害，則生 產(chǎn)者或銷售者將被強(qiáng)制性的要求召回產(chǎn)品。并且制造者或銷售者違反了強(qiáng)制召回 產(chǎn)品的命令還將被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，該條g 節(jié)規(guī)定，生產(chǎn)者或銷售者不遵 守強(qiáng)制召回產(chǎn)品的命令和指示的，或在商業(yè)中提供已被強(qiáng)制要求召回命令確認(rèn)的 缺陷或危險(xiǎn)產(chǎn)品的，對公司處以2 0 萬澳元以下的罰金，對個(gè)人處4 萬澳元以下 的罰金的刑事處罰。 澳大利亞的缺陷產(chǎn)品召回制度深受美國的影響，但是其在一些方面亦表現(xiàn)出 自己的特點(diǎn)；其一，澳大利亞的產(chǎn)品召回制度由其產(chǎn)品責(zé)任法確立，且主要體現(xiàn) 在其普通法上：其二，澳大利亞的產(chǎn)品召回制度在美國的基礎(chǔ)上又使用了“產(chǎn)品 提供者”的概念，這在一定程度上擴(kuò)大了承擔(dān)缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的主體。這主要 考慮到產(chǎn)品缺陷可能在運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生，因此，消除這種危險(xiǎn)的義 務(wù)不適宜完全由生產(chǎn)者來承擔(dān)。此外，澳大利亞的產(chǎn)品責(zé)任適用的是過錯(cuò)責(zé)任原 則，其要求生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)產(chǎn)品的注意義務(wù)，不得提供具有制造、設(shè)計(jì)或警 示缺陷的產(chǎn)品。基于這種注意義務(wù)，生產(chǎn)者還被要求承擔(dān)產(chǎn)品售后注意義務(wù)，該 注意義務(wù)是：發(fā)布缺陷警告和回收缺陷產(chǎn)品。這一義務(wù)奠定了澳大利亞產(chǎn)品召回 制度的形成基礎(chǔ)。 1 2 與美國和澳大利亞相似，英國的產(chǎn)品召回也由一些具體的部門分管，如e