ISO 14064 最新中文版標(biāo)準(zhǔn)全套

Copyright 2008 by Bureau Veritas Certification for use of this draft ISO 14064-1溫室氣體 第一部分 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南Greenhouse gases Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emission and removal 2 目次 1 范圍 . 2 術(shù)語與定義 . 3 原則 . 3.1 概述 . 3.2 相關(guān)性 . 3.3 完整性 . 3.4 一致性 . 3.5 準(zhǔn)確性 . 3.6 透明性 . 4 GHG 清單的設(shè)計和編制 . 4.1 組織的邊界 . 4.2 運行邊界 . 4.3GHG 排放和清除的量化 . . 5 GHG 清單的組成部分 . . 5.1GHG 排放和清除 . . 5.2 組織在 GHG 減排和增加清除方面的活動 . . 5.3 基準(zhǔn)年的 GHG 清單 . 5.4 評價和減少不確定性 . . 6 GHG 清單質(zhì)量管理 . . 6.1 GHG 信息管理 . . 6.2 文件和記錄保存 . 7 GHG 報告 . . 7.1 概述 . . 7.2 GHG 報告的策劃 . . 7.3 GHG 報告的內(nèi)容 . . 8 組織在核查活動中的作用 . 8.1 概述 . 8.2 核查準(zhǔn)備 . 8.3 核查管理 . 附錄 A（資料性附錄）設(shè)施層次數(shù)據(jù)合并為組織層次數(shù)據(jù) . 附錄 B（資料性附錄）其他間接 GHG 排放的示例 . 附錄 C（資料性附錄） GHG 全球變暖潛值 . . 文獻(xiàn) . . 3引 言 0.1 氣候變化是未來世界各國、政府部門、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公眾所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它對人身健康和自然界都會帶來影響，并可能導(dǎo)致資源的使用、生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動的方式發(fā)生巨大變化。為此，人們正在國際、區(qū)域、國家和地方等各個層次上制定措施并采取行動，以限制大氣層中的溫室氣體 （以下簡稱 GHG） 濃度。 這些措施和行動有賴于對 GHG 排放和 （或）清除進(jìn)行量化、監(jiān)測、報告和核查。 ISO 14064 第一部分（以下簡稱本標(biāo)準(zhǔn)）詳細(xì)規(guī)定了在組織（或公司）層次上 GHG 清單的設(shè)計、制定、管理和報告的原則和要求，包括確定 GHG 排放邊界、量化 GHG 的排放和清除以及識別公司改善 GHG 管理具體措施或活動等方面的要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)還包括對清單的質(zhì)量管理、報告、內(nèi)部審核、組織在核查活動中的職責(zé)等方面的要求和指導(dǎo)。 ISO 14064 第二部分針對專門用來減少 GHG 排放或增加 GHG 清除的項目（或基于項目的活動） 。它包括確定項目的基準(zhǔn)線情景及對照基準(zhǔn)線情景進(jìn)行監(jiān)測、量化和報告的原則和要求，并提供進(jìn)行 GHG 項目審定和核查的基礎(chǔ)。 ISO 14064 第三部分詳細(xì)規(guī)定了 GHG 排放清單核查及 GHG 項目審定或核查的原則和要求，說明了 GHG 的審定和核查過程，并規(guī)定了其具體內(nèi)容，如審定或核查的計劃、評價程序以及對組織或項目的 GHG 聲明評估等。組織或獨立機(jī)構(gòu)可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對 GHG 聲明進(jìn)行審定或核查。 圖 1 展示了 ISO 14064 三個部分之間的關(guān)系。 圖 1 ISO 14064 各部分之間的關(guān)系 ISO 14064 1 設(shè)計和編制組織的 GHG 排放清單 ISO 14064 2 設(shè)計和實施 GHG 項目 GHG清單文件編制和報告 GHG 項目 文件編制和報告 目標(biāo)用戶所需 的保證等級 GHG 聲明 核查 ISO 14064 3 核查過程 審定和核查過程 如 ISO 14065 對審定和核查機(jī)構(gòu)的要求 GHG 聲明 審定和（或）核查 適用GHG管理方案及其實施者的要求 具體方案 具體方案 4 0.2 ISO 14064 期望使 GHG 排放清單和項目的量化、監(jiān)測、報告、審定和核查具有明確性和一致性，供組織、政府、項目實施者和其他利益相關(guān)方在有關(guān)活動中采用。 ISO 14064的作用具體可包括： 加強(qiáng) GHG 量化的環(huán)境一體性 ； 提高 GHG（包括 GHG 項目中 GHG 的減排和清除增加）量化、監(jiān)測和報告的可信性、透明性和一致性； 為制定和實施組織 GHG 管理戰(zhàn)略和規(guī)劃提供幫助； 為 GHG 項目的制定和實施提供幫助； 便于提高跟蹤檢查 GHG 減排和清除增加的績效和進(jìn)展的能力； 便于 GHG 減排和清除增加信用額度的簽發(fā)和交易。 ISO 14064 可應(yīng)用于下列方面： a) 公司風(fēng)險管理：如識別和管理機(jī)遇和風(fēng)險； b) 自愿行動：如加入自愿性的 GHG 登記或報告行動； c) GHG 市場：對 GHG 配額和信用額的買賣； d) 法律法規(guī)或政府部門要求提交的報告，例如因超前行動取得信用額度，通過談判達(dá)成的協(xié)議，或國家報告制度。 0.3 鑒于本標(biāo)準(zhǔn)是建立在現(xiàn)行的有關(guān)公司 GHG 排放清單的國際標(biāo)準(zhǔn)和議定書的基礎(chǔ)上，因此其中的許多重要概念和要求在世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會的世界資源研究所的有關(guān)文獻(xiàn)（見文獻(xiàn)目錄， 4）中有明確的陳述。建議本標(biāo)準(zhǔn)的用戶參閱該文獻(xiàn)，以便獲得應(yīng)用有關(guān)概念和要求的進(jìn)一步指南。 0.4 本標(biāo)準(zhǔn)中某些條款要求用戶對所采取的作法或決策進(jìn)行解釋。為此，通常要形成下列文件，以證明： 如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定。 為何選取這些作法，為何作出這樣的決定。 本標(biāo)準(zhǔn)中有些條款要求用戶對所采用的作法或所做的決策進(jìn)行論證。為此，通常要形成下列文件，以說明： 如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定。 為何選取這些作法，為何作出這樣的決定。 為何沒有采用其他可選作法。 5溫室氣體 第一部分 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織層次上對 GHG 排放和清除進(jìn)行量化和報告的原則和要求，其中包括設(shè)計、編制、管理、報告和核查某一組織的 GHG 排放清單的要求。 ISO 14064 對 GHG 方案無傾向性。 當(dāng)某一 GHG 方案適用時， 該方案的要求可作為 ISO 14064 的附加要求。 注：組織或 GHG 項目建議方實施 ISO 14064 時，如果標(biāo)準(zhǔn)中的某項要求和其參與的GHG 方案有沖突，后者的要求優(yōu)先。 2 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 . 2.1 溫室氣體 greenhouse gas（ GHG） 大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、 大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成份。 注： GHG 包括二氧化碳（ CO2） 、甲烷（ CH4） 、氧化亞氮（ N2O） 、氫氟碳化物（ HFCs） 、全氟碳化物（ PFCs）和六氟化硫（ SF6） 。 2.2 GHG 源 greenhouse gas source 向大氣中排放 GHG 的物理單元或過程。 2.3 GHG 匯 greenhouse gas sink 從大氣中清除 GHG 的物理單元或過程。 2.4 GHG 庫 greenhouse gas reservoir 生物圈、 巖石圈或水圈中的物理單元或組成部分， 它們有能力儲存或收集 GHG 匯 （ 2.3）從大氣中清除的 GHG，或者直接從 GHG 源 （ 2.2） 捕獲 GHG。 注 1： GHG 庫在特定時間點的含碳量（以質(zhì)量計）可稱為 GHG 庫的碳庫存。 注 2：一個 GHG 庫可將其中的 GHG 轉(zhuǎn)移到另一個 GHG 庫。 注 3： GHG 捕獲和貯存是指在 GHG 進(jìn)入大氣層以前從 GHG 源將其收集，并將收集的GHG 貯存到 GHG 庫。 2.5 GHG 排放 greenhouse gas emission 在特定的時段內(nèi)釋放到大氣中的 GHG 總量（以質(zhì)量單位計算） 。 2.6 GHG 清除 greenhouse gas removal 在特定時段內(nèi)從大氣中清除的 GHG 總量（以質(zhì)量單位計算） 。 2.7 GHG 排放因子， GHG 清除因子 greenhouse gas emission, greenhouse gas removal factor 6將活動數(shù)據(jù)與 GHG 排放或清除相關(guān)聯(lián)的因子。 注： GHG 排放和 GHG 清除因子可包含氧化因素。 2.8 直接 GHG 排放 direct greenhouse gas emission 組織擁有或控制的 GHG 源 (2.2) 的 GHG 排放。 注：本標(biāo)準(zhǔn)從財務(wù)和運行控制的角度確定組織運行的邊界。 2.9 能源間接 GHG 排放 energy indirect greenhouse gas emission 組織所消耗的外部電力、熱力或蒸汽的生產(chǎn)而造成的 GHG 排放。 2.10 其他間接 GHG 排放 other indirect greenhouse gas emission 因組織的活動引起的， 而被其他組織擁有或控制的 GHG 源 (2.2) 所產(chǎn)生的 GHG 排放，但不包括能源間接 GHG 排放。 2.11 GHG 活動數(shù)據(jù) greenhouse gas activity data GHG 排放或清除活動的測量值。 注： GHG 活動數(shù)據(jù)例如能源、燃料或電力的消耗量，物質(zhì)的產(chǎn)生量、提供服務(wù)的數(shù)量或受影響的土地面積。 2.12 GHG 聲明 greenhouse gas assertion 責(zé)任方（ 2.23） 所作的宣言或?qū)嶋H客觀的陳述。 注 1： GHG 聲明可以針對特定時間，或覆蓋一個時間段。 注 2：責(zé)任方作出的 GHG 聲明宜表述清晰，并使 審定員 (2.34) 或 核查員 (2.36) 能根據(jù)適用的準(zhǔn)則進(jìn)行一致的評價或測量。 注 3： GHG 聲明可通過 GHG 報告（ 2.17） 或 GHG 項目策劃的形式提供。 2.13 GHG 信息體系 greenhouse gas information system 用來建立、管理和保持 GHG 信息的方針、過程和程序。 2.14 GHG 清單 greenhouse gas inventory 組織的 GHG 源（ 2.2） ， GHG 匯（ 2.3） 以及 GHG 排放和清除。 2.15 GHG 項目 greenhouse gas project 改變基準(zhǔn)線情景中的狀況，實現(xiàn) GHG 減排和清除增加的一個或多個活動。 2.16 GHG 方案 greenhouse gas programme 組織或 GHG 項目（ 2.15） 之外的，用來對 GHG 的排放、清除、減排、清除增加進(jìn)行注冊、計算或管理的，自愿的或強(qiáng)制性的國際、國家或以下層次的制度或計劃。 2.17 GHG 報告 greenhouse gas report 用來向 目標(biāo)用戶（ 2.24） 提供的有關(guān)組織或項目 GHG 信息的專門文件。 注： GHG 報告中可包括 GHG 聲明（ 2.12） 。 2.18 全球變暖潛值 global warming potential（ GWP） 7將單位質(zhì)量的某種 GHG在給定時間段內(nèi)輻射強(qiáng)度的影響與等量二氧化碳輻射強(qiáng)度影響相關(guān)聯(lián)的系數(shù)。 注：附錄 C 給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。 2.19 二氧化碳當(dāng)量 carbon dioxide equivalent（ CO2e） 在輻射強(qiáng)度上與某種 GHG 質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧俊?注 1： GHG 二氧化碳當(dāng)量等于給定氣體的質(zhì)量乘以它的 全球變暖潛值（ 2.18） 。 注 2：附錄 C 給出了政府間氣候變化專門委員會所提供的全球變暖潛值。 2.20 基準(zhǔn)年 base year 用來將不同時期的 GHG 排放或清除，或其他 GHG 相關(guān)信息進(jìn)行參照比較的特定歷史時段。 注：基準(zhǔn)年排放或清除的量化可以基于一個特定時期（例如一年）內(nèi)的值，也可以基于若干個時期（例如若干個年份）的平均值。 2.21 設(shè)施 facility 屬于某一地理邊界、組織單元或生產(chǎn)過程中的，移動的或固定的一個裝置、一組裝置或生產(chǎn)過程。 2.22 組織 organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身職能和行政管理的一部分，無論其是否具有法人資格、公營或私營。 2.23 責(zé)任方 responsible party 有責(zé)任提供 GHG 聲明 (2.12) 和有關(guān) GHG 支持信息的人。 注： 責(zé)任方可以是個人， 或一個組織或項目的代表， 同時他們可以是雇用 審定機(jī)構(gòu) （ 2.34）或 核查機(jī)構(gòu)（ 2.36） 的一方。審定機(jī)構(gòu)或核查機(jī)構(gòu)可以由委托方或其他有關(guān)方（如 GHG 項目主管部門）雇用。 2.24 目標(biāo)用戶 intended user 發(fā)布 GHG 信息報告的組織所識別的依據(jù)該信息進(jìn)行決策的個人或組織。 注：目標(biāo)用戶可以是 委托方（ 2.25） 、 責(zé)任方（ 2.23） 、 GHG 項目管理者、執(zhí)法部門、金融機(jī)構(gòu)或其他受影響的利益相關(guān)方（如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等） 。 2.25 委托方 client 要求進(jìn)行 審定（ 2.31）或核查（ 2.35） 的組織。 注：委托方可以是責(zé)任方（ 2.23） 、 GHG 項目管理者或其他利益相關(guān)方。 2.26 直接行動 directed action 由組織實施的，旨在減少或防止直接或間接的 GHG 排放，或增加 GHG 清除，但未按GHG 項目（ 2.15） 來組織的具體活動或主動行為。 注 1： ISO 14064-2 給出了 GHG 項目的定義。 注 2：直接行動可以是持續(xù)進(jìn)行的，也可以是間斷性的。 8注 3：直接行動導(dǎo)致的 GHG 排放或清除的變化可以發(fā)生在組織的邊界內(nèi)，也可以發(fā)生在組織的邊界外。 2.27 保證等級 level of assurance 目標(biāo)用戶（ 2.24） 要求 審定（ 2.31） 或 核查（ 2.35） 達(dá)到的保證程度。 注 1：保證等級是用來確定審定員或核查員設(shè)計審定核查計劃的細(xì)節(jié)深度，從而確定是否存在實質(zhì)性偏差、遺漏或錯誤解釋。 注 2：保證等級可分為兩類，即合理保證等級和有限保證等級。不同的保證等級，其審定或核查陳述的措辭也有區(qū)別（關(guān)于審定陳述和核查陳述的例子，參看 ISO 14064-3 中的A.2.3.2） 。 2.28 實質(zhì)性 materiality 由于一個或若干個累積的錯誤、遺漏或錯誤解釋，可能對 GHG 聲明（ 2.12） 或 目標(biāo)用戶（ 2.24） 的決策造成影響的情況。 注 1：在設(shè)計審定計劃、核查計劃或抽樣計劃時，實質(zhì)性的概念用于確定采用何種類型的過程，才能將審定員或核查員無法發(fā)現(xiàn) 實質(zhì)性偏差（ 2.29） 的風(fēng)險（即“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險” ）降到最低。 注 2：那些一旦被遺漏或陳述不當(dāng)，就可能對 GHG 聲明作出錯誤解釋，從而影響目標(biāo)用戶得出正確結(jié)論的信息被認(rèn)為具有“實質(zhì)性” 。 可接受的實質(zhì)性是由審定組、核查組或GHG 方案在約定的保證等級的基礎(chǔ)上確定的（關(guān)于上述關(guān)系的進(jìn)一步解釋見 ISO 14064-3, A.2.3.8） 。 2.29 實質(zhì)性偏差 material discrepancy GHG 聲明（ 2.12） 中可能影響 目標(biāo)用戶（ 2.24） 決策的一個或若干個累積的實際錯誤、遺漏和錯誤解釋。 2.30 監(jiān)測 monitoring 對 GHG 排放和清除或其他有關(guān) GHG 的數(shù)據(jù)的連續(xù)的或周期性的評價。 2.31 審定 validation 根據(jù)約定的 審定準(zhǔn)則（ 2.32） 對一個 GHG 項目策劃中 GHG 聲明（ 2.12） 進(jìn)行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。 注 1： 在某些情況下， 例如進(jìn)行第一方審定的情況下， 獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集 GHG數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。 注 2： ISO 14064-2， 5.2 中對 GHG 項目策劃的內(nèi)容作了說明。 2.32 審定準(zhǔn)則 validation criteria 核查準(zhǔn)則 verification criteria 在對證據(jù)進(jìn)行比較時作為參照的方針、程序或要求。 注：審定準(zhǔn)則或核查準(zhǔn)則可以是政府部門、 GHG 方案 、自愿報告行動、標(biāo)準(zhǔn)或良好操作指南等規(guī)定的。 2.33 審定陳述 validation statement 核查陳述 verification statement 9向 目標(biāo)用戶（ 2.24） 出具的為 責(zé)任方（ 2.23） GHG 聲明（ 2.12） 提供保證的正式書面聲明。 注：審定機(jī)構(gòu)或核查機(jī)構(gòu)所作的聲明可涵蓋 GHG 排放、清除、減排或清除增加。 2.34 審定員（或?qū)彾C(jī)構(gòu)） validator 負(fù)責(zé)進(jìn)行審定并報告其結(jié)果的具備相關(guān)能力的獨立人員。 注：本術(shù)語也用于從事審定的機(jī)構(gòu)。 2.35 核查 verification 根據(jù)約定的 核查準(zhǔn)則（ 2.32） 對 GHG 聲明（ 2.12） 進(jìn)行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。 注：在某些情況下，例如進(jìn)行第一方核查的情況下，獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集 GHG數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。 2.36 核查員（或核查機(jī)構(gòu)） verifier 負(fù)責(zé)進(jìn)行核查并報告其過程的具備相關(guān)能力的獨立人員。 注：本術(shù)語也用于從事核查的機(jī)構(gòu)。 2.37 不確定性 uncertainty 與量化結(jié)果相關(guān)的、表征數(shù)值偏差的參數(shù)。上述數(shù)值偏差可合理地歸因于所量化的數(shù)據(jù)集。 注：不確定性信息一般要給出對可能發(fā)生的數(shù)值偏離的定量估算，并對可能引起差異的原因進(jìn)行定性的描述。 3 原則 3.1 概述 為了確保對 GHG 相關(guān)信息進(jìn)行真實和公正的說明，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則。這些原則既是本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求的基礎(chǔ)，也是應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則。 3.2 相關(guān)性 選擇適應(yīng)目標(biāo)用戶需求的 GHG 源、 GHG 匯、 GHG 庫、數(shù)據(jù)和方法。 3.3 完整性 包括所有相關(guān)的 GHG 排放和清除。 3.4 一致性 能夠?qū)τ嘘P(guān) GHG 信息進(jìn)行有意義的比較。 3.5 準(zhǔn)確性 盡可能減少偏見和不確定性。 3.6 透明性 發(fā)布充分適用的 GHG信息，使目標(biāo)用戶能夠在合理的置信度內(nèi)做出決策。 4 GHG 清單的設(shè)計和編制 4.1 組織的邊界 組織可能擁有一個或多個設(shè)施。設(shè)施層次上的 GHG 排放或清除可能發(fā)生在一個或多個GHG 源或匯。圖 2 展示了 GHG 源、匯和設(shè)施之間的關(guān)系。 10 說明： x 為組織邊界內(nèi)設(shè)施的序號。 n 為設(shè)施內(nèi)源或匯的序號。 注 1：對組織 GHG 排放或清除的計算，是將設(shè)施的 GHG 源和匯量化后再進(jìn)行累加。 注 2： GHG 源和 GHG 匯是可以互相轉(zhuǎn)換的，某一個時期的匯在另一個時期可能變成源，反之亦然。 圖 2 GHG 源、匯和設(shè)施之間的關(guān)系。 組織應(yīng)在下列兩種方式中選擇一種，對設(shè)施的排放和清除進(jìn)行合并。 a) 基于控制權(quán)的：對組織能從財務(wù)或運行方面予以控制的設(shè)施的所有定量 GHG 排放和（或）清除進(jìn)行計算； b) 基于股權(quán)比例的：對各個設(shè)施的 GHG 排放和（或）清除按組織所有權(quán)的份額進(jìn)行計算。 當(dāng)有關(guān) GHG 方案或有法律效力的合同有具體規(guī)定時，組織可以采用不同于上述思路的合并方法。 當(dāng)一個設(shè)施處于若干個組織的控制之下時，它們應(yīng)使用相同的合并方法。 組織應(yīng)以文件形式規(guī)定其應(yīng)用的整合方法。 所采用的整合方法發(fā)生變更時組織應(yīng)作出解釋。 附錄 A對采用基于控制權(quán)和基于股權(quán)比例兩種方式將設(shè)施層次上 GHG排放和清除數(shù)據(jù)合并到組織層次提供了指導(dǎo)。 4.2 運行邊界 組織的 GHG 排放和清除 組織的邊界 設(shè)施 1 GHG 源1.1 GHG 源1.n 設(shè)施 x GHG 匯1.n GHG 源x.n GHG 源x.1 GHG 匯x.n GHG 匯x.1 GHG 匯1.1 114.2.1 建立運行邊界 組織應(yīng)確定運行邊界并形成文件。確定運行邊界包括識別與組織的運行有關(guān)的 GHG 排放和清除，按直接排放、能源間接排放和其他間接排放進(jìn)行分類。其中包括選擇哪些須要量化和報告的其他間接排放。如果運行邊界發(fā)生變化，組織應(yīng)作出解釋。 4.2.2 直接 GHG 排放和清除 組織應(yīng)對組織邊界內(nèi)設(shè)施的直接 GHG 排放予以量化。 組織宜對組織邊界內(nèi)設(shè)施的 GHG 清除予以量化。 組織生產(chǎn)、輸出和配送的電力、熱力和蒸汽所產(chǎn)生的直接 GHG 排放可單獨報告，但不應(yīng)從組織的直接 GHG 排放總量中扣除。 注： “輸出”是指由組織向其邊界外的用戶供應(yīng)（電力、熱力或蒸汽） 。 生物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的二氧化碳應(yīng)單獨計算。 4.2.3 能源間接排放 組織應(yīng)對其消耗的外部輸入的電力、熱力或蒸汽的生產(chǎn)所產(chǎn)生的間接 GHG 排放予以量化。 注： “輸入”是指由組織邊界外提供（電力、熱力或蒸汽） 。 4.2.4 其他間接 GHG 排放 組織還可根據(jù)有關(guān) GHG 方案的要求、內(nèi)部報告的需求或 GHG 排放清單的預(yù)定用途對間接 GHG 排放進(jìn)行量化。 注：可能產(chǎn)生其他間接 GHG 排放的組織活動的示例見附錄 B。 4.3 GHG 排放和清除的量化 4.3.1 量化步驟及排除 如可行，組織應(yīng)按照下列步驟對其邊界內(nèi)的 GHG 排放和清除予以量化： a) 識別 GHG 源和匯（ 4.3.2） ； b) 選擇量化方法（ 4.3.3） ； c) 選擇和收集 GHG 活動數(shù)據(jù)（ 4.3.4） ； d) 選擇或確定 GHG 排放或清除因子（ 4.3.5） ； e) 計算 GHG 排放和清除（ 4.3.6） 。 對于那些對 GHG 排放或清除作用不明顯，或?qū)ζ淞炕诩夹g(shù)上不可行，或成本高而收效不明顯的直接或間接的 GHG 源或匯可排除。 對于所排除的具體 GHG 源或匯，組織應(yīng)說明排除的理由。 4.3.2 識別 GHG 源和匯 組織應(yīng)識別對直接 GHG 排放起作用的 GHG 源并形成文件。 如果組織對 GHG 的清除進(jìn)行量化，則應(yīng)識別對其 GHG 清除起作用的 GHG 匯并形成文件。 組織宜對輸入電力、熱力或蒸汽的供應(yīng)商分別形成文件。 如果組織對其他間接 GHG 排放進(jìn)行量化，宜分別識別對這些間接 GHG 排放起作用的GHG 源，并分別形成文件。 組織應(yīng)適時將所識別的 GHG 源和匯加以分類。 注：參考文獻(xiàn) 4 和 6 給出了 GHG 源和匯分類的示例。 對源和匯的識別與分類的詳細(xì)程度宜與所采用的量化方法相適應(yīng)。 4.3.3 選擇量化方法 組織應(yīng)選擇和使用能合理地將不確定性降到最低，并能得出準(zhǔn)確、一致、可再現(xiàn)的結(jié)果的量化方法。 例：許多 GHG 方案規(guī)定了量化方法，其類型包括： 12 a) 計算： 將 GHG 活動數(shù)據(jù)與 GHG 排放或清除因子相乘； 使用模型； 設(shè)備的關(guān)聯(lián)性； 物料平衡法。 b) 監(jiān)測 持續(xù)性的； 間歇性的。 c) 監(jiān)測和計算相結(jié)合。 組織應(yīng)對量化方法的選擇加以說明。 如果量化方法有變化，組織應(yīng)在使用之前作出解釋。 4.3.4 選擇和收集 GHG 活動數(shù)據(jù) 如果 GHG 活動數(shù)據(jù)被用來對 GHG 排放和清除進(jìn)行量化，組織應(yīng)根據(jù)所選定的量化方法的要求來選擇和收集 GHG 活動數(shù)據(jù)。 4.3.5 選擇或確定 GHG 排放或清除因子 如果用 GHG 活動數(shù)據(jù)被用來對 GHG 排放和清除進(jìn)行量化，組織應(yīng)選擇或確定 GHG排放或清除因子，該排放或清除因子應(yīng) a) 來自公認(rèn)的可靠來源； b) 適用于相關(guān)的 GHG 源或匯； c) 在計算期內(nèi)具有時效性； d) 考慮到量化的不確定性，并在計算時追求準(zhǔn)確的、可再現(xiàn)的結(jié)果； e) 和 GHG 清單的預(yù)定用途相一致。 組織應(yīng)對 GHG 排放或清除因子的選擇或確定作出解釋，包括指明其來源，說明其對GHG 清單預(yù)定用途的適宜性。 如果 GHG 排放或清除因子有變化，組織應(yīng)在使用之前作出解釋。適宜時，應(yīng)對基準(zhǔn)年的 GHG 清單進(jìn)行重新計算（見 5.3） 。 4.3.6 GHG 排放和清除的計算 組織應(yīng)根據(jù)所選定的量化方法對 GHG 排放和清除進(jìn)行計算（見 4.3.3） 。 當(dāng)使用 GHG 活動數(shù)據(jù)對 GHG 排放或清除進(jìn)行量化時， GHG 排放或清除為該數(shù)據(jù)與GHG 排放或清除因子的乘積。 5 GHG 清單的組成 5.1 GHG 排放和清除 按照第 4 章的要求進(jìn)行量化后，組織應(yīng)分別按設(shè)施層次和組織層次將下列內(nèi)容形成文件： 每種 GHG 的直接排放； GHG 清除； 能源間接 GHG 排放； 其他間接 GHG 排放； 生物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的二氧化碳直接排放。 必要時，組織應(yīng)分別按設(shè)備和組織層次將其他類型的 GHG 排放和清除形成文件。 注 1：參考文獻(xiàn) 4 和 6 給出了其他類型的 GHG 排放和清除的示例。 組織應(yīng)以“噸”作為計量單位，并通過相應(yīng)的全球變暖潛值將每種 GHG 的量轉(zhuǎn)化為二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)。 注 2：附錄 C 給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。 135.2 組織在 GHG 減排和增加清除方面的活動 5.2.1 直接行動 組織可策劃并實施減少 GHG 排放或增加 GHG 清除的直接行動。 組織可對直接行動所實現(xiàn)的排放或清除的變化予以量化。 直接行動導(dǎo)致的排放或清除的變化通常反映在組織的 GHG 清單中，但也可能引起溫室氣清單邊界以外的 GHG 排放或清除的變化。 如果進(jìn)行了上述量化，組織宜針對直接行動形成文件。 如果編制報告，組織應(yīng)將直接行動及其產(chǎn)生的 GHG 排放或清除的變化分別寫入報告，并說明下列情況： a) 對直接行動的說明； b) 直接行動的空間和時間范圍； c) GHG 排放和清除的量化方法； d) 對直接行動所產(chǎn)生的 GHG 排放或清除的變化的確定，以及它們屬于何種排放或清除（直接、間接、其他類型） 。 例：直接行動可包括下列類型： 對能源需求和使用的管理； 提高能效； 技術(shù)或工藝改進(jìn)； GHG 的捕獲和貯存（通常是貯存到 GHG 庫） ； 對運輸和交通的管理； 燃料轉(zhuǎn)換或替代； 植樹造林。 5.2.2GHG 減排或增加清除項目 如果組織的報告中包含由 GHG 項目產(chǎn)生或購入的 GHG 減排或清除增加，其量化采用了類似 ISO 14064-2 所提供的方法， 則應(yīng)將這些減排或清除增加按不同的 GHG 項目分別列出。 5.3 基準(zhǔn)年 GHG 清單 5.3.1 選擇并確定基準(zhǔn)年 組織應(yīng)規(guī)定 GHG 排放和清除的歷史基準(zhǔn)年，以便提供參照、實現(xiàn) GHG 方案的要求或滿足 GHG 清單的其他預(yù)定用途。 如果不能得到足夠的關(guān)于 GHG 排放和清除的歷史信息，可將編制第一份 GHG 清單的時間規(guī)定為基準(zhǔn)年。 在建立基準(zhǔn)年時，組織應(yīng) a) 使用有代表性的組織活動數(shù)據(jù)（一般可以是典型年的數(shù)據(jù)，或多年平均值或移動平均值） ，對基準(zhǔn)年的 GHG 排放和清除進(jìn)行量化； b) 選擇具有可核查的 GHG 排放和清除數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年； c) 對基準(zhǔn)年的選擇作出解釋； d) 根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求編制基準(zhǔn)年的 GHG 清單。 組織可對基準(zhǔn)年進(jìn)行變更，但應(yīng)對其中的任何改變作出解釋。 5.3.2 重新計算 GHG 清單 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，組織應(yīng)制定、應(yīng)用基準(zhǔn)年 GHG 清單重新計算程序并形成文件： a) 運行邊界發(fā)生變化； b) GHG 源或匯的所有權(quán)或控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移（進(jìn)入或移出組織邊界） ； c) GHG 量化方法變更，從而使已量化的 GHG 排放或清除產(chǎn)生重大變化。 14 當(dāng)設(shè)施生產(chǎn)層次上（例如設(shè)施的啟動和關(guān)閉）發(fā)生變化時，不應(yīng)對基準(zhǔn)年的 GHG 清單進(jìn)行重新計算。 組織宜在后續(xù)的 GHG 清單中將基準(zhǔn)年的重新計算形成文件。 5.4 評估和減少不確定性 組織宜對 GHG 排放和清除的不確定性，包括與排放因子和清除因子有關(guān)的不確定性，進(jìn)行評估并形成文件。 組織進(jìn)行不確定性評價時可采用參考文獻(xiàn) 5 所提供的原則和方法。 6 GHG 清單的質(zhì)量管理 6.1 GHG 信息管理 6.1.1 組織應(yīng)建立并保持 GHG 信息管理程序，這些程序應(yīng) a) 確保符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則； b) 確保與 GHG 清單的預(yù)定用途相符； c) 提供常規(guī)、配套的檢查以確保 GHG 清單的準(zhǔn)確性與完整性； d) 識別并處理誤差與遺漏； e) 將有關(guān) GHG 清單的記錄，包括信息管理活動形成文件并存檔。 6.1.2 組織的 GHG 信息管理程序宜包括下列內(nèi)容： a) 確定和評估 GHG 清單編制人員的職責(zé)和權(quán)限； b) 確定、實施和評價 GHG 清單編制小組成員所需的培訓(xùn)； c) 確定和評審組織的邊界； d) 確定和評審 GHG 源和匯； e) 選擇和評審量化方法學(xué)，包括量化 GHG 活動數(shù)據(jù)，以及確定適合 GHG 清單的預(yù)定用途的排放因子和清除因子； f) 對量化方法學(xué)的應(yīng)用進(jìn)行評價，以確保其用于多個設(shè)施時具有一致性； g) 測量設(shè)備的使用、維護(hù)和校準(zhǔn)（適用時） ； h) 建立并保持一個有效的信息收集系統(tǒng)； i) 對準(zhǔn)確性進(jìn)行常規(guī)檢查； j) 定期進(jìn)行內(nèi)部審核和技術(shù)評審； k) 定期進(jìn)行評審，以尋求改進(jìn)信息管理過程的機(jī)會。 6.2 文件和記錄保管 組織應(yīng)建立和保持用于文件和記錄的保管程序。 組織應(yīng)保存和維護(hù)用于 GHG 清單設(shè)計、編制和保持的文檔，以便核查。該文檔無論是紙質(zhì)的、 電子的還是其他格式的， 均應(yīng)按照文件和記錄保管的信息管理程序的要求進(jìn)行管理。 7 GHG 報告 7.1 概述 組織宜編寫 GHG 報告，以便核查 GHG 清單、參加某個 GHG 方案，或向內(nèi)、外部用戶提供信息。 GHG 報告宜具有完整性、一致性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性和透明性。組織應(yīng)根據(jù)其參加的 GHG 方案的要求 , 內(nèi)部報告的需求和目標(biāo)用戶的需求，來確定 GHG 報告的預(yù)定用途、文本結(jié)構(gòu)、公眾可獲得性和傳播方式。 如果組織發(fā)布了公開的 GHG 聲明， 并宣稱執(zhí)行了本標(biāo)準(zhǔn)， 則按本標(biāo)準(zhǔn)要求編寫的報告，或第三方對該 GHG 聲明所作的核查陳述應(yīng)為公眾所獲取。如果組織的 GHG 聲明經(jīng)過了獨立核查，則核查陳述應(yīng)為目標(biāo)用戶所獲取。 7.2 GHG 報告的策劃 組織在策劃 GHG 報告時宜考慮下列事項并將其形成文件： a) 報告的宗旨和目的 （符合組織的 GHG 方針、 戰(zhàn)略或規(guī)劃及其所參加的 GHG 方案） ； 15b) 報告的預(yù)定用途和目標(biāo)用戶； c) 起草完成報告的總體和具體職責(zé)； d) 報告的頻次； e) 報告的有效期； f) 報告格式； g) 報告中包含的數(shù)據(jù)和信息； h) 報告的可獲得性和傳播方式。 7.3 GHG 報告的內(nèi)容 7.3.1 組織的 GHG 報告中應(yīng)闡述組織的 GHG 清單，并包括下列內(nèi)容： a) 所報告組織的描述； b) 責(zé)任人； c) 報告所覆蓋的時間段； d) 對組織邊界的文件說明（ 4.1） ； e) 針對每種 GHG 的直接 GHG 排放進(jìn)行量化，并將其結(jié)果折合為二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)（ 4.2.2） ； f) 說明在 GHG 清單中如何處理生物質(zhì)燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳（ 4.2.2） ； g) 如對 GHG 清除進(jìn)行量化，以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)為單位（ 4.2.2） ； h) 對量化中任何 GHG 源或匯的排除作出解釋（ 4.3.1） ； i) 與外部輸入的電力、熱力或蒸汽的生產(chǎn)有關(guān)的能源間接排放的單獨量化，以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)為單位（ 4.2.3） ； j) 所選擇的歷史基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)年的 GHG 清單（ 5.3.1） k) 對基準(zhǔn)年或其他 GHG 數(shù)據(jù)的任何變更，或基準(zhǔn)年或過去的 GHG 清單的重新計算作出解釋（ 5.3.2） ； l) 闡明量化方法學(xué)的選擇及選擇該方法的理由，或指明有關(guān)的參考資料（ 4.3.3） ； m) 對量化方法學(xué)的任何變化，在使用之前加以說明（ 4.3.3） ； n) 所采用的 GHG 排放或清除因子的文件或參考資料（ 4.3.5） ； o) 說明 GHG 排放和清除數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面的不確定性的影響（ 5.4） ； p) 說明 GHG 報告的編寫符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求； q) 關(guān)于 GHG 清單、報告或聲明是否經(jīng)過核查，以及核查的類型和保證等級的說明。 7.3.2 組織宜考慮在 GHG 清單中包含下列內(nèi)容： a) 對組織 GHG 方針、戰(zhàn)略和方案的說明； b) 如對燃燒生物質(zhì)產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行量化，要和其他量化分開，并以噸二氧化碳當(dāng)量表示； c) 適當(dāng)時，對直接行動及其引起的排放和清除的變化，包括在組織邊界外的變化加以說明，以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示（ 5.2.1） ； d) 適當(dāng)時，量化購入的或由 GHG 項目產(chǎn)生的 GHG 減排和增加清除（ 5.2.2） ，以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示； e) 適當(dāng)時 , 對適用的 GHG 方案要求加以說明； f) 分設(shè)施的 GHG 排放或清除； g) 如對其他間接 GHG 排放進(jìn)行量化，以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示（ 4.2.4） ； h) 對不確定性評價，包括管理和減少不確定性的方法，及其結(jié)果的說明（ 5.4） ； i) 列出并說明其他有關(guān)指標(biāo)，如效率或 GHG 排放強(qiáng)度比（單位產(chǎn)量的排放） （見參考文獻(xiàn) 4） ； j) 適當(dāng)時參照內(nèi)、外部標(biāo)桿進(jìn)行績效評價； 16k) 對 GHG 信息管理和監(jiān)測程序的說明（ 6.1） ； 8 組織在核查活動中的作用 8.1 概述 核查的總體目的是公正客觀地評審所報告的 GHG 排放和清除，或根據(jù) ISO 14064-3的要求所作的 GHG 聲明。組織宜定期 a) 根據(jù) 8.2 和 8.3 的要求對核查進(jìn)行準(zhǔn)備和策劃； b) 根據(jù) GHG 清單目標(biāo)用戶的要求，并考慮到適用的 GHG 方案的有關(guān)要求，確定適宜的保證等級； c) 根據(jù)目標(biāo)用戶的需要和 ISO 14064-3 的原則和要求實施核查。 8.2 核查準(zhǔn)備 在進(jìn)行核查準(zhǔn)備時，組織宜 a) 規(guī)定核查的范圍和目的； b) 適宜時，評審本標(biāo)準(zhǔn)的要求； c) 評審本組織或 GHG 方案的適用核查要求； d) 確定要達(dá)到的保證等級； e) 就核查目的、范圍、實質(zhì)性和準(zhǔn)則與核查機(jī)構(gòu)達(dá)成共識； f) 確保明確地規(guī)定了與此有關(guān)的人員作用和職責(zé)，并傳達(dá)到位； g) 確保組織的 GHG 信息、數(shù)據(jù)和記錄齊全并可查找； h) 確保核查機(jī)構(gòu)的能力和資質(zhì)； i) 考慮核查陳述的內(nèi)容。 8.3 核查管理 8.3.1 組織的核查計劃 組織宜制定并實施核查計劃。核查計劃包括下列內(nèi)容： a) 和核查機(jī)構(gòu)商定的核查過程、范圍、準(zhǔn)則、保證等級和核查活動； b) 實施和保持計劃的作用和責(zé)任； c) 取得預(yù)定結(jié)果所需的資源； d) 數(shù)據(jù)抽樣和保管程序； e) 對所需文件和記錄的維護(hù)； f) 對計劃的監(jiān)控和評審過程； g) 指定具備能力的核查員。 8.3.2 核查過程 組織的核查活動宜包括 a) 就范圍、目的、準(zhǔn)則和保證等級達(dá)與核查機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議； b) 對數(shù)據(jù)抽樣和保管程序進(jìn)行評價； c) 根據(jù)準(zhǔn)則對核查陳述進(jìn)行內(nèi)部評價； d) 核查報告。 8.3.3 核查員的能力 組織宜確保所有介入核查過程的人員 a) 了解 GHG 管理事務(wù)； b) 熟悉他們所核查的運行和過程； c) 具備開展核查的必要專業(yè)技術(shù)知識； d) 熟悉本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和目的。 組織宜確保核查機(jī)構(gòu)具備 GB/T 24065 中所規(guī)定的適宜的能力。 組織宜選擇與所核查的運行無行政隸屬關(guān)系的人員進(jìn)行核查， 以確保核查過程的客觀性 17和公正性。 8.3.4 核查陳述 組織宜要求核查機(jī)構(gòu)提供核查陳述，其中至少包括下列內(nèi)容： a) 對核查活動的目的、范圍和準(zhǔn)則的說明； b) 對保證等級的說明； c) 核查組的結(jié)論，注明限定條件和局限性。 注： ISO 14064-3 的附錄 A 提供了關(guān)于合理保證等級和最低限度保證等級的核查聲明的例子。 Copyright 2008 by Bureau Veritas Certification for use of this draft ISO14064-2 ISO 14064-2 溫室氣體 第二部分 項目層次上對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南 Greenhouse gases Part 2: Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements I 目 次 1 范圍 . 2 術(shù)語與定義 . 3 原則 . 3.1 概述 . 3.2 相關(guān)性 . 3.3 完整性 . 3.4 一致性 . 3.5 準(zhǔn)確性 . 3.6 透明性 . 3.7 保守性 . 4 GHG 項目簡介 . . 5 GHG 項目要求 . . 5.1 總要求 . . . 5.2 項目說明 . . . 5.3 與項目有關(guān)的 GHG源、匯和庫的識別 . . . . . 5.4 基準(zhǔn)線情景的確定 . . . . 5.5 基準(zhǔn)線情景下的 GHG源、匯和庫的識別 . . . . . 5.6 為監(jiān)測或估算 GHG排放和清除，對有關(guān) GHG源、匯和庫進(jìn)行選擇 . 5.7 GHG排放和（或）清除的量化 . 5.8 GHG減排和增加清除的量化 . 5.9 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理 . 5.10 GHG項目監(jiān)測 . 5.11 GHG項目文件 . 5.12 GHG項目審定和（或）核查 . 5.13 GHG項目報告 . 附錄 A（資料性附錄）本標(biāo)準(zhǔn)使用指南 . 附錄 B（資料性附錄） GHG 全球變暖潛值 . . 參考文獻(xiàn) . I 引 言 0.1 氣候變化是未來世界各國、政府部門、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公眾所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它對人身健康和自然界都會帶來影響，并可能導(dǎo)致資源的使用、生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動的方式發(fā)生巨大變化。為此，人們正在國際、區(qū)域、國家和地方等各個層次上制定措施并采取行動，以限制大氣層中的 GHG 濃度。這些措施和行動有賴于對溫室氣體（以下簡稱 GHG）排放和（或）清除進(jìn)行量化、監(jiān)測、報告和核查。 GB/T 24064 第一部分詳細(xì)規(guī)定了在組織（或公司）層次上 GHG 清單的設(shè)計、制定、管理和報告的原則和要求，包括確定 GHG 排放邊界、量化 GHG 的排放和清除以及識別公司改善 GHG 管理具體措施或活動等方面的要求。此外，還包括對清單的質(zhì)量管理、報告、內(nèi)部審核、組織在核查活動中的職責(zé)等方面的要求和指導(dǎo)。 GB/T 24064 第二部分（以下簡稱本標(biāo)準(zhǔn)）針對專門用來減少 GHG 排放或增加 GHG 清除的項目（或基于項目的活動） 。它包括確定項目的基準(zhǔn)線情景及對照基準(zhǔn)線情景進(jìn)行監(jiān)測、量化和報告的原則和要求，并提供進(jìn)行 GHG 項目審定和核查的基礎(chǔ)。 GB/T 24064 第三部分詳細(xì)規(guī)定了 GHG 排放清單核查及 GHG 項目審定或核查的原則和要求，說明了 GHG 的審定和核查過程，并規(guī)定了其具體內(nèi)容，如審定或核查的計劃、評價程序以及對組織或項目的 GHG 聲明評估等。組織或獨立機(jī)構(gòu)可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對 GHG 聲明進(jìn)行審定或核查。 圖 1 展示了 GB/T 24064 三個部分之間的關(guān)系。 圖 1 GB/T 24064 各部分之間的關(guān)系 GB/T 24064 1 設(shè)計和編制組織 GHG 排放清單 GB/T 24064 2 設(shè)計和實施 GHG 項目 GHG 排放清單 文件編制和報告 GHG 項目 文件編制和報告 目標(biāo)用戶所需 的保證等級 GHG 聲明 核查 GB/T 24064 3 核查過程 審定和核查過程 如 ISO 14065 對審定和核查機(jī)構(gòu)的要求 GHG 聲明 審定和（或）核查 適用GHG管理方案及其實施者的要求 具體方案 具體方案 刪除的內(nèi)容 : 前 言本標(biāo)準(zhǔn)等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14064-2:2006 ed.1 溫室氣體 第二部分 項目層次上對溫室氣體減排和增加清除的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南。本標(biāo)準(zhǔn)為溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)之一。溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)共有三項標(biāo)準(zhǔn)，另外兩項標(biāo)準(zhǔn)分別為：溫室氣體 第一部分 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南溫室氣體 第三部分 溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指南本標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：分頁符 II 0.2 GB/T 24064 期望使 GHG 排放清單和項目的量化、監(jiān)測、報告、審定和核查具有明確性和一致性，供組織、政府、項目實施者和其他利益相關(guān)方在有關(guān)活動中采用。 GB/T 24064 的作用具體可包括： 加強(qiáng) GHG 量化的環(huán)境一體性 ； 提高 GHG（包括 GHG 項目中 GHG 的減排和清除增加）量化、監(jiān)測和報告的可信性、透明性和一致性； 為制定和實施組織 GHG 管理戰(zhàn)略和規(guī)劃提供幫助； 為 GHG 項目的制定和實施提供幫助； 便于提高跟蹤檢查 GHG 減排和清除增加的績效和進(jìn)展的能力； 便于 GHG 減排和清除增加信用額度的簽發(fā)和交易。 GB/T 24064 可應(yīng)用于下列方面： a) 公司風(fēng)險管理：如識別和管理機(jī)遇和風(fēng)險； b) 自愿行動：如加入自愿性的 GHG 登記或報告行動； c) GHG 市場：對 GHG 配額和信用額的買賣； d) 法律法規(guī)或政府部門要求提交的報告，例如因超前行動取得信用額度，通過談判達(dá)成的協(xié)議，或國家報告制度。 0.3 GHG項目及其產(chǎn)生的減排和（或）增加清除都需要標(biāo)準(zhǔn)的量化、監(jiān)測和報告方式，以便在目標(biāo)用戶之間和 GHG項目之間進(jìn)行比較。為此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個適用于各種 GHG方案的通用框架，并采用與有關(guān)的 GHG方針、方案、良好操作、法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求和指南兼容的術(shù)語和概念。參考文獻(xiàn) 13 提供了一個良好操作指南的例子。 本標(biāo)準(zhǔn)中“額外性”這一概念是指通過實施 GHG項目，實現(xiàn) GHG減排或增加清除，而得到比不實施該項目更好的結(jié)果。但此處未把“額外性”作為術(shù)語使用，也沒有規(guī)定基準(zhǔn)線程序或額外性則。本標(biāo)準(zhǔn)要求項目建議方識別和選擇與項目和基準(zhǔn)線情景“有關(guān)的” GHG源、匯、庫。為了與盡可能多的GHG方案兼容，此處對考慮進(jìn)行量化、監(jiān)測和報告的 GHG源、匯、庫沒有用“邊界”加以限定，而用了“有關(guān)的”這一提法。項目建議方可以根據(jù)有關(guān)法律、政策、 GHG方案和良好操作，決定采用哪些額外性準(zhǔn)則和程序，或確定適當(dāng)?shù)倪吔纭?項目層次上對 GHG排放、清除、減排和增加清除的量化和監(jiān)測是一項難度較大的工作，這是因為在進(jìn)行實際項目績效評價時，與之比較的對象是一種假想情況，即假定該項目不存在時的基準(zhǔn)線情景下出現(xiàn)的情況，故對基準(zhǔn)線情景下的 GHG排放、清除和（或）貯存進(jìn)行核查相當(dāng)困難。因此，為了使人能夠相信減排和增加清除的結(jié)果是可信的，并且未被高估，有必要證實對基準(zhǔn)線情景的規(guī)定符合 GB/T 24064，尤其是符合保守性和準(zhǔn)確性原則。一般而言，對基準(zhǔn)線情景的建立基于對一些可供選擇的情景的評價。對于項目以及基準(zhǔn)線情景，對 GHG源、匯、庫的排放、清除和（或）貯存的量化、監(jiān)測和報告都要依照程序進(jìn)行。程序可以由項目建議方制定，也可以采用有關(guān)政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的程序。 0.4 本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定對審定 /核查機(jī)構(gòu)或人員為 GHG 項目的 GHG 聲明提供證實所應(yīng)滿足的要求。 這類要求可由適用的 GHG 方案進(jìn)行規(guī)定，此外， GB/T 24063 3 也規(guī)定了這方面的要求。將認(rèn)證的 GHG 減排或增加清除作為 GHG 單位數(shù) 、信用額或抵消額的認(rèn)可過程，屬于對 GHG 項目周期的延伸。本標(biāo)準(zhǔn)不包括認(rèn)證和進(jìn)行信用交易的過程，它們可屬于 GHG 方案的管理權(quán)限，并隨不同的 GHG 方案而異。 附錄 A 為希望遵守 聯(lián)合國氣候變化框架公約 （ UNFCCC） 、 京都議定書 的清潔發(fā)展機(jī)制 （ CDM）及聯(lián)合履約（ JI）的項目建議方提供了更多信息。 III 0.5 本標(biāo)準(zhǔn)中某些條款要求用戶對所采取的作法或決策進(jìn)行解釋。 為此， 通常要形成下列文件， 以證明： 如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定。 為何選取這些作法，為何作出這樣的決定。 本標(biāo)準(zhǔn)中有些條款要求用戶對所采用的作法或所做的決策進(jìn)行論證。為此，通常要形成下列文件，以說明： 如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定。 為何選取這些作法，為何作出這樣的決定。 為何沒有采用其他可選作法。 1 溫室氣體 第二部分 項目層次上對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了項目層次上對 GHG減排或清除增加活動進(jìn)行量化、 監(jiān)測和報告的原則和要求及指南。這些要求包括對 GHG 項目的策劃；識別和選擇與項目及基準(zhǔn)線情景有關(guān)的 GHG 源、匯和庫；監(jiān)測、量化、形成文件并報告 GHG 項目績效和管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求。 GB/T 24064 對 GHG 方案無傾向性。適用 GHG 方案的要求可作為 GB/T 24064 的補(bǔ)充要求。 注：組織或 GHG 項目的實施者采用 GB/T 24064 時，如果標(biāo)準(zhǔn)中的某項要求和其執(zhí)行的 GHG 方案有沖突，后者的要求優(yōu)先。 2 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 2.1 溫室氣體 greenhouse gas（ GHG） 大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射波的氣態(tài)成份。 注： GHG 包括二氧化碳（ CO2） 、甲烷（ CH4） 、氧化亞氮 （ N2O） 、氫氟碳化物（ HFCs） 、全氟碳化物（ PFCs）和六氟化硫（ SF6） 。 2.2 GHG源 greenhouse gas source 向大氣中排放 GHG 的物理單元或過程。 2.3 GHG匯 greenhouse gas sink 從大氣中清除 GHG 的物理單元或過程。 2.4 GHG庫 greenhouse gas reservoir 生物圈、巖石圈或水圈中的物理單元或組成部分，它們有能力儲存或收集 GHG 匯（ 2.3） 從大氣中清除的 GHG，或者直接從 GHG 源（ 2.2） 捕獲 GHG。 注 1： GHG 庫在特定時間點的含碳量（以質(zhì)量計）可稱為 GHG 庫的碳庫存。 注 2：一個 GHG 庫可將其中的 GHG 轉(zhuǎn)移到另一個 GHG 庫。 注 3： GHG 捕獲和貯存是指在 GHG 進(jìn)入大氣層以前從 GHG 源將其收集，并將收集的 GHG 貯存到 GHG 庫。 2.5 GHG排放 greenhouse gas emission 在特定的時段內(nèi)釋放到大氣中的 GHG 總量（以質(zhì)量單位計算） 。 2.6 GHG清除 greenhouse gas removal 2 在特定時段內(nèi)從大氣中清除的 GHG 總量（以質(zhì)量單位計算） 。 2.7 GHG減排 greenhouse gas emission reduction 經(jīng)計算得到的項目所產(chǎn)生的 GHG 排放與 基準(zhǔn)線情景 （ 2.19）的排放量相比較的減少量。 2.8 GHG增加清除（或 GHG清除增加） greenhouse gas removal enhancement 經(jīng)計算得到的項目所產(chǎn)生的 GHG 清除與 基準(zhǔn)線情景 （ 2.19）的清除量相比較的增加量。 2.9 GHG排放因子， GHG清除因子 greenhouse gas emission, greenhouse gas removal factor 將活動數(shù)據(jù)與 GHG 排放或清除相關(guān)聯(lián)的因子。 注： GHG 排放和 GHG 清除因子可包含氧化因素。 2.10 GHG聲明 greenhouse gas assertion 責(zé)任方所作的宣言或?qū)嶋H客觀的陳述。 注 1： GHG 聲明可以針對特定時間，或覆蓋一個時間段。 注 2：責(zé)任方作出的 GHG 聲明宜表述清晰，并使 審定員 (2.27) 或 核查員 (2.29) 能根據(jù)適用的準(zhǔn)則進(jìn)行一致的評價或測量。 注 3： GHG 聲明可通過 GHG 報告（ 2.15） 或 GHG 項目策劃的形式提供。 2.11 GHG信息體系 greenhouse gas information system 用來建立、管理和保持 GHG 信息的方針、過程和程序。 2.12 GHG項目 greenhouse gas project 改變 基準(zhǔn)線情景（ 2.19） 中的狀況，實現(xiàn) GHG 減排（ 2.7） 或 清除增加（ 2.8） 的一個或多個活動。 2.13 GHG項目建議方 greenhouse gas project proponent 對 GHG 項目（ 2.12） 進(jìn)行全面控制并負(fù)責(zé)任的個人或組織。 2.14 GHG方案 greenhouse gas programme 組織或 GHG 項目（ 2.12） 之外的，用來對 GHG 的排放、清除、 減排（ 2.7） 、 清除增加（ 2.8） 進(jìn)行注冊、計算或管理的，自愿的或強(qiáng)制性的國際、國家或以下層次的制度或計劃。 2.15 GHG報告 greenhouse gas report 用來向 目標(biāo)用戶（ 2.22） 提供關(guān)于組織或項目 GHG 信息的專門文件。 注： GHG 報告中可包括 GHG 聲明（ 2.10） 。 2.16 受影響的 GHG源、匯、庫 affected greenhouse gas source, sink or reservoir 由于項目活動而受到影響的 GHG 源、匯、庫。這種影響是通過改變相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場供求、或物理位移等方式而產(chǎn)生的。 注 1： 關(guān)聯(lián)的 GHG 源、匯、庫（ 2.18） 與項目存在實體上的聯(lián)系，而受影響的源、匯、庫僅通過市場供求變化與項目相聯(lián)系。 注 2：受影響的源、匯、庫通常在項目現(xiàn)場之外。 3 注 3：受影響的源、匯、庫對 GHG 減排或清除增加的抵消稱為泄漏。 2.17 受控制的 GHG源、匯和庫 controlled greenhouse gas source, sink or reservoir 其運行由 GHG 項目建議方 （ 2.13）通過資金、政策、管理或其他手段予以掌握或影響的 GHG 源、匯、庫。 注：受控制的源、匯、庫通常在項目現(xiàn)場內(nèi)。 2.18 關(guān)聯(lián)的 GHG源、匯和庫 related greenhouse gas source, sink or reservoir 有物質(zhì)或能量存在于、流入或流出項目的 GHG 源、匯、庫。 注 1：關(guān)聯(lián)的源、匯、庫通常處于項目的上游或下游，并可能存在現(xiàn)場內(nèi)或現(xiàn)場外。 注 2：關(guān)聯(lián)的源、匯、庫還可能包括項目中與設(shè)計、建設(shè)和關(guān)閉有關(guān)的活動。 2.19 基準(zhǔn)線情景 baseline scenario 用來提供參照的，如果不實施 GHG 項目時最有可能發(fā)生的假定情景。 注：基準(zhǔn)線情景的發(fā)生時間段和 GHG 項目同步。 2.20 全球變暖潛值 global warming potential（ GWP） 將單位質(zhì)量的某種 GHG在給定時間段內(nèi)輻射強(qiáng)度的影響與等量二氧化碳輻射強(qiáng)度影響相關(guān)聯(lián)的系數(shù)。 注：附錄 B 給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。 2.21 二氧化碳當(dāng)量 carbon dioxide equivalent（ CO2e） 在輻射強(qiáng)度上與某種 GHG 質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧俊?注 1： GHG 二氧化碳當(dāng)量等于給定氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛值（ 2.20） 。 注 2：附錄 B 給出了政府間氣候變化專門委員會所提供的全球變暖潛值。 2.22 目標(biāo)用戶 intended user 發(fā)布 GHG 信息報告的組織所識別的依據(jù)該信息進(jìn)行決策的個人或組織。 注：目標(biāo)用戶可以是委托方、責(zé)任方、 GHG 方案管理者、執(zhí)法部門、金融機(jī)構(gòu)或其他 利益相關(guān)方（ 2.23） （如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等） 。 2.23 利益相關(guān)方 stakeholder 因制定或?qū)嵤?GHG項目（ 2.12） 而受到影響的個人或組織。 2.24 保證等級 level of assurance 目標(biāo)用戶（ 2.22） 要求 審定（ 2.26） 或 核查（ 2.28） 達(dá)到的保證程度。 注 1：保證等級是用來確定審定員或核查員設(shè)計審定核查計劃的細(xì)節(jié)深度，從而確定是否存在實質(zhì)性偏差、遺漏或錯誤解釋。 注 2：保證等級可分為兩類，即合理保證等級和有限。不同的保證等級，其審定或核查陳述的措辭也有區(qū)別（關(guān)于審定陳述和核查陳述的例子，參看 GB/T 24064-3 中的 A.2.3.2） 。 2.25 監(jiān)測 monitoring 對 GHG 排放和清除或其他有關(guān) GHG 的數(shù)據(jù)的連續(xù)的或周期性的評價。 4 2.26 審定 validation 根據(jù)約定的審定準(zhǔn)則對一個 GHG 項目策劃中 GHG 聲明（ 2.10） 進(jìn)行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。 注 1：在某些情況下，例如進(jìn)行第一方審定的情況下，獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集 GHG 數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。 注 2： 5.2 中對 GHG 項目策劃的內(nèi)容作了說明。 2.27 審定員 validator 負(fù)責(zé)進(jìn)行審定并報告其結(jié)果的具備相關(guān)能力的獨立人員。 注：本術(shù)語也用于從事審定的機(jī)構(gòu)。 2.28 核查 verification 根據(jù)共同約定的核查準(zhǔn)則對 GHG 聲明（ 2.10） 進(jìn)行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。 注：在某些情況下，例如進(jìn)行第一方核查的情況下，獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集 GHG 數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。 2.29 核查員 verifier 負(fù)責(zé)進(jìn)行核查并報告其過程的具備相關(guān)能力的獨立人員。 注：本術(shù)語也用于從事核查的機(jī)構(gòu)。 2.30 不確定性 uncertainty 與量化結(jié)果相關(guān)的、表征數(shù)值偏差的參數(shù)。上述數(shù)值偏差可合理地歸因于所量化的數(shù)據(jù)集。 注：不確定性信息一般要給出對可能發(fā)生的數(shù)值偏離的定量估算，并對可能引起差異的原因進(jìn)行定性的描述。 3 原則 3.1 概述 為了確保有關(guān) GHG 信息的真實性并對其正確使用，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則。它們既是應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則，也是本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求的基礎(chǔ)。 3.2 相關(guān)性 選擇適當(dāng)?shù)?GHG 源、 GHG 匯、 GHG 庫、數(shù)據(jù)和方法以適應(yīng)目標(biāo)用戶的需求。 3.3 完整性 包括所有相關(guān)的 GHG 排放和清除。 3.4 一致性 能夠?qū)τ嘘P(guān) GHG 信息進(jìn)行有意義的比較。 3.5 準(zhǔn)確性 盡可能減少偏差和不確定性。 3.6 透明性 發(fā)布充分適用的 GHG信息，使目標(biāo)用戶能夠在合理的置信度內(nèi)做出決策。 3.7 保守性 使用保守的假定、數(shù)值和程序，以確保不高估 GHG的減排和清除增加。 5 4 GHG 項目簡介 GHG 項目的流程包括兩個階段，即策劃階段和實施階段。 GHG 項目流程的步驟因項目的規(guī)模及其外部條件，如適用的法規(guī)、 GHG 方案或標(biāo)準(zhǔn)等而不盡相同。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對 GHG 項目的量化、監(jiān)測和報告的要求， 而實際上一個典型的 GHG 項目還可以包含更多的內(nèi)容。 圖 2 表明了一個典型的 GHG項目流程情況。 6 注 1： 并非所有 GHG 方案均要求本圖中列出的全部內(nèi)容。 注 2： GHG 單位是用來進(jìn)行 GHG 核算的。在各種 GHG 項目中，共同的 GHG 單位包括經(jīng)認(rèn)證的減排單位（CER） 、減排單位（ERU） 、信用額和抵消額。GHG 單位通常以噸二氧化碳當(dāng)量表示。 圖 2 典型的GHG項目流程 可由 GHG 項目建議方首先對項目概念進(jìn)行識別，對項目進(jìn)行設(shè)計并評估其可行性，與利益相關(guān)方進(jìn)行磋商，并評價 GHG 方案的合格要求。必要時 GHG 項目建議方可向 GHG 方案或相關(guān)政府部門申請對項目接受的書面批準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對策劃階段的要求，包括建立 GHG 項目和形成文件的要求。在策劃中，項目建議方將完成下列工作： 對項目作出說明； 識別和選擇與項目有關(guān)的 GHG 源、匯和庫。 確定基準(zhǔn)線情景； 制定用來量化、監(jiān)測和報告 GHG 排放、清除、減排和增加清除的程序。 GHG 方案可以要求在 GHG 項目實施前對項目計劃進(jìn)行正式備案、審定并向社會發(fā)布。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對實施階段的要求，包括如何選擇和應(yīng)用準(zhǔn)則和程序，用于開展例行的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，以及監(jiān)測、量化和報告 GHG 排放、清除、減排和增加清除。GHG 項目的實施可以始于一項特定的活對項目概念、可行性和方案的評價 項目計劃制定前后與利益相關(guān)方的磋商 項目的審定 實 施 開展項目活動 啟動項目活動 項目周期 GHG 方案對 GHG 單位的承認(rèn) 項目終止 策 劃 GHG 方案對項目的批準(zhǔn) 項目策劃 項目注冊 提交最終GHG報告 對最終GHG 減排和清除增加的核查 對最終GHG 減排和清除增加的認(rèn)證 GHG 方案對GHG 單位的定期核查、認(rèn)證和識別 項目說明；確定基準(zhǔn)情景情景；建立監(jiān)測、量化和報告 GHG 排放、清除、貯存、減排、清除增加并進(jìn)行項目審定的程序 實施程序，以監(jiān)測、量化和報告 GHG 排放、清除、貯存、減排、清除增加并對GHG 減排、清除增加和報告進(jìn)行核查 GB/T 24064-2 的要求 7 動（如建立、實施、引進(jìn)或以其他方式啟動運行的行動），止于一項特定的終結(jié)活動（如完成、中止、結(jié)束或以其他方式正式終結(jié)項目的行動）。提出報告的周期和頻度取決于 GHG 項目和（或） GHG 方案的具體要求?？蓪φ枕椖繉嵤┲斜O(jiān)測和收集到的實際數(shù)據(jù)對所量化的 GHG 排放、清除、減排和清除增加進(jìn)行核查。項目建議方可將核查過的減排和清除增加提交給 GHG 方案管理者，以便被承認(rèn)為 GHG方案框架內(nèi)的 GHG 量。 GB/T 24064 中不包括對 GHG 單位（如信用額）的認(rèn)證和承認(rèn)方面的內(nèi)容。 為了提供靈活性，使之廣泛適用于各種類型和規(guī)模的 GHG 項目，本標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了一些原則和對過程的要求，而未規(guī)定具體的準(zhǔn)則和程序。因此圖 3 中列舉了有關(guān)法律法規(guī)、 GHG 方案、良好操作和其他標(biāo)準(zhǔn)中所包含的更多的要求、準(zhǔn)則和指南，它們對本標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用具有重要作用。 圖 3 GB/T 24064-2應(yīng)用框架 GB/T 24062 2 （可審核的標(biāo)準(zhǔn)要求） 良好操作指南 （如得到承認(rèn)的準(zhǔn)則、方法、工具和指南） 其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) （如得到承認(rèn)的準(zhǔn)則、制度、方法、設(shè)備等） 項目申請方 在策劃和實施 GHG 項目的量化監(jiān)測和報告時可考慮的各種關(guān)系 適用的 GHG 方案 （如更多的要求、準(zhǔn)則、制度、方針等） 與利益相關(guān)方磋商 （如與相關(guān)方的交流） 有關(guān)法律法規(guī) （如法規(guī)要求） GHG 交易單位市場 8 圖 4 表明了一個 GHG 項目的策劃和實施階段與本標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系。建議用戶在應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)時要避免直線式的思維方式，而要綜合地、關(guān)聯(lián)往復(fù)地進(jìn)行考慮。 圖 4 策劃要求與實施要求的聯(lián)系 5.2 項目說明 5.3 與項目有關(guān)的源、匯、庫的識別 5.4 基準(zhǔn)線情景的確定 5.5 基準(zhǔn)線情景下源、匯、庫的識別 5.6 為監(jiān)測或估算對有關(guān)源、匯、庫的選擇 . 5.7 排放和（或）清除的量化 5.8 GHG 減排和清除增加的量化 5.9 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理 5.10 GHG 項目監(jiān)測 5.11 GHG 項目文件 5.12 審定和（或）核查 5.13 GHG 項目報告 策劃階段 實施階段 5.1 總要求 制定 選擇（或建立）并應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立）并應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立）并應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立）并應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立） 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立） 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立） 準(zhǔn)則和程序 選擇（或建立） 準(zhǔn)則和程序 建立 準(zhǔn)則和程序 審定 GHG項目 建立 準(zhǔn)則和程序 更新 更新 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 核查 準(zhǔn)則 和程序 應(yīng)用 準(zhǔn)則和程序 9 5 GHG 項目要求 5.1 總要求 如果一個 GHG 項目屬于某 GHG 方案，則項目建議方應(yīng)確保其符合該方案的要求，包括用于認(rèn)定資格或批準(zhǔn)的準(zhǔn)則、有關(guān)法律法規(guī)或其他要求。 為實現(xiàn)本章的各項要求，項目建議方應(yīng)識別、考慮并應(yīng)用有關(guān)的良好操作指南。如存在公認(rèn)的準(zhǔn)則和程序，項目建議方應(yīng)將其作為良好操作指南加以應(yīng)用。 在上述情況下，項目建議方如對其中的準(zhǔn)則和程序有任何偏離，均應(yīng)進(jìn)行論證。 如果存在不止一個公認(rèn)的良好操作指南，項目建議方應(yīng)對其選擇進(jìn)行論證。 如果不存在適用的公認(rèn)良好操作指南，為實現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，項目實施者應(yīng)自行建立準(zhǔn)則和程序，并對其進(jìn)行論證和應(yīng)用。 5.2 項目說明 項目實施者應(yīng)在 GHG 項目計劃中對項目及其實施環(huán)境進(jìn)行描述。其中應(yīng)包括下列內(nèi)容： a) 項目的名稱、意圖和目標(biāo)； b) 項目類型； c) 項目地點，提供能唯一指認(rèn)并描繪其范圍的地理信息和物理信息； d) 項目啟動前的條件； e) 說明項目將怎樣實現(xiàn) GHG 減排和（或）增加清除； f) 項目的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及預(yù)期的活動水平； g) 項目可能產(chǎn)生的 GHG 減排和清除增加的累積（以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示） ； h) 對可能給減排和清除增加帶來重大影響的風(fēng)險的識別； i) 項目建議方及其他參加者、有關(guān)執(zhí)法部門和（或）項目所屬的 GHG 方案的管理者的職責(zé)和聯(lián)系方式； j) 與項目參加 GHG 方案的資格、減排和清除增加的量化有關(guān)的各種信息，包括法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、社會、環(huán)境、地理、特定場所、時間等方面的信息； k) 環(huán)境影響評價概述（當(dāng)法規(guī)或制度有此要求時） ； l) 來自與利益相關(guān)方磋商的有關(guān)結(jié)果，以及保持交流的機(jī)制； m) 啟動 GHG 項目活動的日期、 終止 GHG 項目的日期、 監(jiān)測和報告的頻度及項目周期， 包括 GHG項目流程每一活動步驟中的有關(guān)項目活動。 5.3 與項目有關(guān)的源、匯和庫的識別 項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用于識別和評價由項目所控制、與項目有關(guān)或受項目影響的GHG 源、匯、庫。 項目建議方應(yīng)根據(jù)所選擇或建立的準(zhǔn)則和程序，對 GHG 源、匯、庫進(jìn)行識別，以斷定它們屬于下面哪一種情況： a) 為項目建議方所控制； b) 與 GHG 項目有關(guān)； c) 受 GHG 項目的影響。 5.4 基準(zhǔn)線情景的確定 項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，以識別和評價可采用的基準(zhǔn)線情景。在此過程中應(yīng)考慮下列因素： a) 項目說明，包括已識別的 GHG 源、匯、庫（見 5.3)； b) 與本項目的產(chǎn)品或服務(wù)活動在類型和水平上相當(dāng)?shù)?，已存在的或可選的項目類型、活動和技術(shù)； c) 數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和局限性； 10 d) 與現(xiàn)在和將來的條件有關(guān)的其他信息，如在法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，社會文化、環(huán)境、地理、特定場所和時間上的假定或預(yù)測。 項目建議方應(yīng)證實項目和基準(zhǔn)線情景在產(chǎn)品和服務(wù)活動的類型和水平上的等同情況， 適當(dāng)時還應(yīng)對其間的重要差別作出解釋。 項目建議方應(yīng)選擇或建立用于識別和論證基準(zhǔn)線情景的準(zhǔn)則和程序，對這些準(zhǔn)則和程序作出解釋，并予以應(yīng)用。 注：針對具體項目所確定的基準(zhǔn)線情景，給出的是假定該項目不存在時可能發(fā)生的情況；此外，還可以由 GHG 方案來規(guī)定確定基準(zhǔn)線情景的其他方式，如根據(jù)對標(biāo)法？或復(fù)合項目的績效標(biāo)準(zhǔn)來確定。 在規(guī)定基準(zhǔn)線情景時，項目建議方對假定、數(shù)值和程序的選擇應(yīng)確保 GHG 減排和清除增加不被高估。 項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用來證實項目所實現(xiàn)的 GHG 減排或清除增加是在基準(zhǔn)線情景的基礎(chǔ)上取得的，應(yīng)對這些準(zhǔn)則和程序加以論證和應(yīng)用。 5.5 基準(zhǔn)線情景下的源、匯和庫的識別 項目建議方在識別基準(zhǔn)線情景下的 GHG 源、匯、庫時 a) 應(yīng)對識別與項目有關(guān)的 GHG 源、匯、庫的準(zhǔn)則和程序進(jìn)行考慮； b) 如有必要，應(yīng)依據(jù)更多的準(zhǔn)則進(jìn)行上述識別并作出解釋； c) 應(yīng)將所識別的項目中的源、匯和庫與基準(zhǔn)線情景下的源、匯和庫進(jìn)行比較。 5.6 為監(jiān)測或估算GHG排放和清除，對有關(guān)的GHG源、匯和庫進(jìn)行選擇 項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用來選擇有關(guān)的 GHG 源、匯、庫，以進(jìn)行定期監(jiān)測或估算。 項目建議方對不實行定期監(jiān)測的 GHG 源、匯、庫，應(yīng)說明其理由。 注：圖 A2 的框架圖給出了識別和選擇實行定期監(jiān)測或估算其排放或清除的 GHG 源、匯、庫的例子。 5.7 GHG排放和（或）清除的量化 項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則、程序和（或）方法（見 5.6） ，用來對所選擇的 GHG 源、匯、庫的GHG 排放和（或）清除進(jìn)行量化。 項目建議方應(yīng)根據(jù)所建立的準(zhǔn)則和程序，分別對： a) 與項目有關(guān)的每個 GHG 源、匯、庫中的每一種 GHG 的排放和清除進(jìn)行量化； b) 基準(zhǔn)線情景下的每個 GHG 源、匯、庫的排放和清除進(jìn)行量化。 當(dāng)所依據(jù)的數(shù)據(jù)或信息具有高度不確定性時， 項目建議方應(yīng)選擇能夠確保在量化是不導(dǎo)致健牌和清除增加被高估的假定或數(shù)值。 項目建議方應(yīng)對與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)但不作定期監(jiān)測的源、匯、庫的排放和（或）清除作出估算。 項目建議方應(yīng)建立并應(yīng)用準(zhǔn)則、程序和（或）方法，以評價對 GHG 減排或增加清除的逆向反應(yīng)的風(fēng)險（即對減排或增加清除的持久性進(jìn)行評價） 。 如可行，項目建議方應(yīng)選擇或規(guī)定排放因子和清除因子，它們應(yīng) 從公認(rèn)的來源獲得； ； 適用于有關(guān)的 GHG 源或匯； 在量化時是有效的； 考慮到量化的不確定性，并在計算時充分顧及結(jié)果的準(zhǔn)確性和可再現(xiàn)性； 和 GHG 清單的預(yù)定用途相一致。 5.8 GHG減排和清除增加的量化 在 GHG 項目的實施中，項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則、程序和（或）方法，用來對減排和清除增 11 加進(jìn)行量化。 項目建議方應(yīng)運用所選擇或建立的準(zhǔn)則和方法對項目的 GHG 減排和清除增加進(jìn)行量化。量化的結(jié)果應(yīng)為項目和基準(zhǔn)線情景的源、匯、庫產(chǎn)生的 GHG 排放和（或）清除的差值。 適當(dāng)時，項目建議方應(yīng)分別對與項目和基準(zhǔn)線情景的源、匯和（或）庫有關(guān)的每一種 GHG 的減排和增加清除進(jìn)行量化。 項目建議方應(yīng)以噸作為 GHG 的計量單位，并使用全球變暖潛值將每一種 GHG 折合為二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)。 注：附錄 B 給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。 5.9 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理 項目建議方應(yīng)建立和應(yīng)用質(zhì)量管理程序，對與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理，包括對不確定性進(jìn)行評價。 項目建議方在對 GHG 減排和清除增加進(jìn)行量化時，宜盡可能減少不確定性。 5.10 GHG項目監(jiān)測 項目建議方應(yīng)建立并保持準(zhǔn)則和程序，用來取得、記錄、匯編和分析對量化和報告與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的 GHG 排放和（或）清除具有重要作用的數(shù)據(jù)和信息（即 GHG 信息系統(tǒng)） 。監(jiān)測程序應(yīng)包含下列內(nèi)容： a) 監(jiān)測目的； b) 報告中數(shù)據(jù)和信息的類型及計量單位； c) 數(shù)據(jù)來源； d) 監(jiān)測方法，包括估算、模擬、測量或計算等方式； e) 監(jiān)測時間和周期（考慮目標(biāo)用戶的需求） ； f) 監(jiān)測崗位和職責(zé)； g) GHG 信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)的保存和存放位置。 如使用測量和監(jiān)測設(shè)備，項目建議方應(yīng)確保設(shè)備根據(jù)良好操作的要求得到校準(zhǔn)。 在 GHG 項目實施中，項目建議方應(yīng)定期實施監(jiān)測準(zhǔn)則和程序。 5.11 GHG項目形成文件 項目建議方應(yīng)建立用來證實 GHG 項目符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的文檔。此文檔應(yīng)適合于審定和核查的需要（見 5.12） 。 5.12 GHG項目審定和（或）核查 GHG 項目建議方宜使項目得到審定和（或）核查。 如果項目建議方要求對項目進(jìn)行審定或核查，則應(yīng)將 GHG 聲明提交審定者或核查者。 項目建議方宜確保審定或核查符合 GB/T 24064-3 的原則和要求。 5.13 GHG項目報告 項目建議方應(yīng)編制 GHG 報告，并使目標(biāo)用戶能夠得到。 GHG 報告 應(yīng)指明報告的預(yù)定用途和目標(biāo)用戶； 格式和內(nèi)容應(yīng)適合目標(biāo)用戶的需要。 如果項目建議方在 GHG 聲明中向公眾宣稱符合本標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)使公眾能夠得到 a) 根據(jù) GB/T 24064-3 進(jìn)行審定或核查的獨立的第三方審查文書， 或 b) GHG 報告，其中至少包括下列內(nèi)容： 1) 項目建議方的名稱； 2) GHG 項目所加入的 GHG 方案； 3) GHG 聲明列表，包括以二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)表示的 GHG 減排和清除增加； 12 4) 說明 GHG 聲明是否經(jīng)過審定或核查，審定或核查的類型及其可信度； 5) 對 GHG 項目的簡述，包括規(guī)模、地點、持續(xù)時間和活動類型； 6) 在相關(guān)時間段內(nèi)（如年度的、若干日的或全部的） ，項目建議方控制下的 GHG 源、匯、庫所引起的 GHG 排放和（或）清除的累積，用二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示。 7) 在相關(guān)時間段內(nèi)，基準(zhǔn)線情景下的 GHG 源、匯和庫所引起的 GHG 排放和（或）清除的累積，用二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示 8) 對基準(zhǔn)線情景的說明，以及關(guān)于 GHG 減排和增加清除是建立在假定項目不存在的基礎(chǔ)上的論證； 9) 績效評價（如可行） ； 10) 對用來計算項目的 GHG 減排和增加清除的準(zhǔn)則、程序和良好操作指南的簡要說明； 11) 報告的日期及其所覆蓋的時間段。 13 附 錄 A （資料性附錄） 本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南 A.1 背景 附錄 A 是本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指南。但因目前 GHG 管理的實踐發(fā)展很快，此處未具體說明“如何”實施標(biāo)準(zhǔn)中的各項要求。本標(biāo)準(zhǔn)的指南解釋了本標(biāo)準(zhǔn)中所包含的概念與聯(lián)合國氣候變化框架公約（ UNFCCC）的京都議定書中以項目為基礎(chǔ)的管理機(jī)制的關(guān)系。 本標(biāo)準(zhǔn)用于 GHG 項目建議方對項目的實施，審定員和核查員對 GHG 項目進(jìn)行評價，以及自愿或強(qiáng)制性的 GHG 方案管理人員對的管理。本標(biāo)準(zhǔn)可應(yīng)用于項目的策劃和實施階段。 本標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了原則和過程要求，而未規(guī)定具體的準(zhǔn)則和程序。因此，為了正確地實施本標(biāo)準(zhǔn)，有必要采納其他有關(guān) GHG 方案、良好操作、法律和標(biāo)準(zhǔn)所提供的更多準(zhǔn)則和指南。目前各種來源的指南、方案要求和良好操作正在大量涌現(xiàn)，并不斷進(jìn)步。 本標(biāo)準(zhǔn)對 GHG 方案無傾向性，可以獨立使用，也可以配合各種 GHG 方案使用，無論其為自愿的還是強(qiáng)制性的。目前許多國際或國家 GHG 方案都在制定中，其中有些方案將規(guī)定更多的要求，尤其是在涉及信用額的領(lǐng)域。 本標(biāo)準(zhǔn)不直接要求對項目進(jìn)行審定或核查， 也未涉及項目的信用額問題， 因此項目建議方宜從 GHG方案的要求尋求進(jìn)一步指導(dǎo)。如果對本標(biāo)準(zhǔn)配合具體 GHG 方案使用，則項目建議方、審定員和核查員均宜遵守該方案所規(guī)定的其他要求。 圖 A.1 展示了 GB/T 24064 所采用的一些定義與關(guān)鍵碳循環(huán)之間的關(guān)系，例如： GHG 源； GHG 匯； GHG 庫； GHG 排放； GHG 清除。 14 注： 物理單元 清除 排放 轉(zhuǎn)移 t1、 t2、 t3為不同的時間。 圖 A.1 某些定義間的關(guān)系及其應(yīng)用 A.2 原則 A.2.1 概述 本標(biāo)準(zhǔn)的原則用于保證對項目的 GHG 減排和清除增加進(jìn)行不偏頗的、可信的計算和合理的表示。這些原則有助于對要求的總體理解，尤其是在實現(xiàn)這些要求依賴于判斷和決定的情況下。在本標(biāo)準(zhǔn)中，原則為所作的論證和解釋提供基礎(chǔ)，因此用戶應(yīng)考慮有關(guān)的原則，并知道如何應(yīng)用這些原則。具體原則的應(yīng)用取決于論證的性質(zhì)。原則的應(yīng)用應(yīng)從整體角度考慮，即考慮到有關(guān)章節(jié)的總體意圖。本標(biāo)準(zhǔn)中，有些原則是與 GB/T 24064 1 共有的，有些則為本標(biāo)準(zhǔn)所獨有。 A.2.2 相關(guān)性 在進(jìn)行下列選擇時要運用相關(guān)性原則： 選擇 GHG 項目和基準(zhǔn)線情景下的 GHG 源、匯、庫； 選擇 GHG 源、匯、庫的量化、監(jiān)測或估算程序； 選擇基準(zhǔn)線情景。 大氣層 中性流 （轉(zhuǎn)移） 庫、源 蓄水層 源 發(fā)電廠 匯、庫、源 森林 正向流動 （排放） 逆向流動 （清除） 15 可通過對目標(biāo)用戶在信息方面的決策或結(jié)論的影響程度，對相關(guān)性進(jìn)行評價，相關(guān)性的實施可通過規(guī)定定性和（或）定量的準(zhǔn)則來實現(xiàn)。例如可使用最低域值來判斷小 GHG 源的累積、選擇量化方法或確定數(shù)據(jù)監(jiān)測點的數(shù)量。采用相關(guān)性原則有助于降低 GHG 項目的成本。不過在使用信息時，用戶要有能力判斷量化和報告在整體性方面是否具有合理的保證等級。 A.2.3 完整性 為了滿足完整性原則，通常采取下列方式： 識別 GHG 項目及其基準(zhǔn)線情景所控制的、關(guān)聯(lián)的或受影響的所有 GHG 源、匯、庫； 對不作定期監(jiān)測的 GHG 源、匯、庫進(jìn)行估算， 保證所報告的所有與目標(biāo)用戶有關(guān)的 GHG 數(shù)據(jù)或信息都與該項目及其基準(zhǔn)線情景、時段和報告的目的相適合，或 采用所處地理環(huán)境和時段中具有代表性的基準(zhǔn)線情景。 如果在基準(zhǔn)線情景中找不到可比較的 GHG 源、匯或庫，要使用適當(dāng)?shù)娜笔≈祷蚣俣ㄖ祦泶妫源_定基準(zhǔn)線情景的排放和清除。在缺少上述直接根據(jù)的情況下，通常要靠專家判斷，為 GHG 項目計劃和 GHG 報告內(nèi)容的編制和論證提供信息和指導(dǎo)?？墒褂眠m當(dāng)?shù)哪Ｐ秃娃D(zhuǎn)換因子，并對不確定性作出估算。同樣的方法也常用于對 GHG 排放項目的估算。 A.2.4 一致性 為了滿足一致性原則，通常采取下列方式： 多個項目采用同樣的程序， 項目和基準(zhǔn)線情景采用同樣的程序， 采用功能相同的單元（即項目和基準(zhǔn)線情景提供功能） ， 以同樣的方式對備選的基準(zhǔn)線情景進(jìn)行試驗和假定，或 確保專家判斷（無論是內(nèi)部還是外部的）在不同時間、對不同項目的運用上保持一致。 一致性原則不排斥使用其它更準(zhǔn)確的程序或方法， 但宜對程序和方法的任何變更進(jìn)行論證并明確形成文件。 A.2.5 準(zhǔn)確性 為了滿足準(zhǔn)確性原則，通常要求在進(jìn)行估算和陳述時避免或消除對原信息的偏差，并盡可能提高精確度、減少不確定性。 項目建議方宜盡量追求準(zhǔn)確，但由于基準(zhǔn)線情景的假設(shè)本質(zhì)，某些類型的 GHG 排放和清除的監(jiān)測成本過高， 加之其他因素的局限， 在許多情況下難以取得準(zhǔn)確的信息。 此時為保持對項目量化的可信度，宜遵循保守性原則，以彌補(bǔ)準(zhǔn)確性的不足。 準(zhǔn)確性和保守性是一對相互關(guān)聯(lián)的原則。項目建議方將不確定性降低到可行的程度后，在此范圍內(nèi)進(jìn)行取值，其結(jié)果是對溫室氣體的排放或清除的保守的估算。 A.2.6 透明性 透明性反映信息文檔（如審核追蹤）的公開、明確、真實、客觀和連貫程度。信息的記錄、編輯和分析應(yīng)使內(nèi)部的評審人員和外部的目標(biāo)用戶均能證實其可信性。為了滿足透明性原則，通常要求 對假定作出清晰明確的陳述并形成文件； 指明背景材料； 說明所有的計算和方法學(xué)； 標(biāo)明文檔中的所有變化； 信息的編輯和成文適用于獨立審定和獨立核查； 將所應(yīng)用的原則（如選擇基準(zhǔn)線情景所依據(jù)的原則）形成文件； 將解釋和論證（如對程序、方法學(xué)、參數(shù)、數(shù)據(jù)源、各種重要因子等的選擇）形成文件； 將對所選擇準(zhǔn)則（如確定額外性的準(zhǔn)則）的論證形成文件； 16 將假定、參考和方法學(xué)（同樣可供他人用來取得所報告的數(shù)據(jù)）形成文件； 將項目外可能影響目標(biāo)用戶決策的因素形成文件。 A.2.7 保守性 為了滿足保守性原則，通常采取下列方式： 在有關(guān)的地域范圍和時段內(nèi)，妥善選擇不實施項目時的技術(shù)發(fā)展途徑和實施進(jìn)度， 在有關(guān)的地域范圍和時段內(nèi)，考慮項目對技術(shù)發(fā)展途徑和實施進(jìn)度的影響， 妥善選擇反映影響項目 GHG 排放、清除、源、匯和庫的參數(shù)，或 提供可靠的，基于接近事實的假定所取得的結(jié)果。 當(dāng)確定基準(zhǔn)線情景，以及對基準(zhǔn)信息和 GHG 項目的排放與清除進(jìn)行量化依賴于一些很不確定的參數(shù)或數(shù)據(jù)源時，就要應(yīng)用保守性原則。具體地說，基準(zhǔn)信息的保守性是建立在對途徑、假定、方法、參數(shù)、數(shù)據(jù)源和重要因子進(jìn)行選擇，從而使對基準(zhǔn)排放和清除作出偏低的估計而非過高估計的基礎(chǔ)上，并根據(jù)接近事實的假定來維持可靠的結(jié)果。 但使用保守性原則并不意味著在假定和方法的選擇上要一味追求保守，宜在項目文檔中說明假定和選擇的保守程度。實行保守性原則常常是一個進(jìn)行平衡的過程，例如對準(zhǔn)確性、相關(guān)性和成本效益的平衡。所采用的方法準(zhǔn)確性越差，就應(yīng)用越保守的假定和方法學(xué)。 A.3 對 GHG 項目的要求 A.3.1 總要求 GHG 項目除了要實行良好操作以外，往往還須要遵守一些有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。事先取得有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，并遵守某些標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，可能成為項目資格的先決條件。項目建議方可能須要對項目進(jìn)行環(huán)境影響和社會評價，證明其對可持續(xù)發(fā)展的作用，并制定項目計劃，使之與國家的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的重點及戰(zhàn)略相吻合。 本標(biāo)準(zhǔn)未對項目從類型和規(guī)模上加以區(qū)分，它提供了一些良好操作指南供用戶參考，為要求的實施提供了靈活性，因而適用于各種項目。有些 GHG 方案（如京都議定書）把小型 GHG 項目區(qū)別對待，并為它們提供了簡化的指導(dǎo)規(guī)則。京都機(jī)制可適用于某些類型的 GHG 項目， A.3.2 給出了京都機(jī)制的有關(guān)要求，為適用的項目提供指導(dǎo)。 A.3.2 京都機(jī)制 A.3.2.1 聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制 A. 在京都議定書的框架下，建立了下列兩種基于項目的機(jī)制： 清潔發(fā)展機(jī)制（以下可能根據(jù)行文需要，稱為 CDM） 。見參考文獻(xiàn) 4 第 12 款； 聯(lián)合履約（以下可能根據(jù)行文需要，稱為 JI） 。見參考文獻(xiàn) 4 第 6 款。 此處對京都議定書中決定的引用基于 2005 年 12 月的締約方大會（以下可能根據(jù)行文需要，稱為COP）或稱締約方大會締約國會議（以下可能根據(jù)行文需要，稱為 COP/MOP）的決定。建議用戶始終參閱最新的 COP 或 COP/MOP 決定。 A. CDM 所采用的模式和程序見參考文獻(xiàn) 2，造林和再造林項目見參考文獻(xiàn) 7。為了監(jiān)督 CDM 的實施，成立了 CDM 執(zhí)行理事會。 CDM 執(zhí)行理事會的功能之一是批準(zhǔn)基準(zhǔn)線方法學(xué)，并進(jìn)行項目注冊1)。理事會還編制了一個專用術(shù)語表，見參考文獻(xiàn) 8。 “指定的經(jīng)營實體” （以下可能根據(jù)行文需要，稱為DOE）須經(jīng) CDM 理事會認(rèn)可，并且是獨立的實體，受項目參加者的委托對 CDM 項目進(jìn)行審定，或?qū)ζ錅p排量進(jìn)行核查和認(rèn)證，從而得到“經(jīng)認(rèn)證的減排” （以下可能根據(jù)行文需要，稱為 CER） 。 DOE 要求對通過審定的項目進(jìn)行注冊。注冊意味著承認(rèn)經(jīng)審定的項目屬于 CDM 項目活動，它是對項目進(jìn)行核 1) 關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會的信息和決定請到 /EB 網(wǎng)址查閱。 17 查、認(rèn)證和簽發(fā) CER 的先決條件。在京都議定書框架下，認(rèn)證的作用是提供一個書面保證，證明該項目在特定時間段內(nèi)的減排和清除增加已通過核查。只有 GHG 減排通過了認(rèn)證，執(zhí)行理事會才向項目參加者簽發(fā)信用額，也就是 CER，對于造林和再造林項目，則為臨時 CER（ tCER）或 長 期 CER（ lCER） ，并扣除部分收益（為 CER 的 2） 。這部分收益是用來援助那些最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家。對于最欠發(fā)達(dá)國家所實施的項目，免于扣除此項收益。此外，要按照下列規(guī)定收取注冊費，以支付管理成本8： 在一個日歷年度內(nèi)要求頒發(fā) 15000 二氧化碳當(dāng)量噸以內(nèi)的部分，每 CER 交 0.1 美元； 在一個日歷年度內(nèi)要求頒發(fā)超過 15000 二氧化碳當(dāng)量噸的部分，每 CER 交 0.2 美元。 A. 僅在信用期內(nèi)可以取得信用額。信用期是指 GHG 減排和清除增加通過了核查和認(rèn)證的時期，在實施 CDM 的情況下，項目參加者可通過下列方式選擇信用期： GHG 減排項目見參考文獻(xiàn) 6 附件第 37 頁第 49 段 ； 造林和再造林項目見參考文獻(xiàn) 7 附件第 21 頁第 23 段。 18 A. 為了減少 CDM 交易成本，小規(guī)模的項目可采用下列參考文獻(xiàn)中所推薦的簡化模式和程序： GHG 減排項目見參考文獻(xiàn) 6 決定第 21 頁第 6 段 ； 造林和再造林項目見參考文獻(xiàn) 7 附件第 16 頁第 1 i) 段。 A. 參考文獻(xiàn) 6 的附件給出了所采用的 JI 模式和程序。不同的國家，在 JI 項目的建立和審批制度上可能存在差別。為了對 JI 進(jìn)行監(jiān)督，在第一次締約方大會的締約方會議上，成立了一個監(jiān)督委員會。 A.3.2.2 資格準(zhǔn)則 表 A.1 列出了京都機(jī)制下項目、項目所在東道國締約方和投資方須滿足的具體資格要求。 A.3.2.3 CDM項目設(shè)計文件 本標(biāo)準(zhǔn)對 GHG 項目計劃的要求與京都議定書中 CDM 對項目設(shè)計文件（以下可能根據(jù)行文需要，稱為 PDD）的規(guī)定類似。參考文獻(xiàn) 6的附錄 B 和參考文獻(xiàn) 9提供了 PDD 要求。除 GHG 項目計劃所包含的內(nèi)容外， PDD 還要求包括以下內(nèi)容： 對如何進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓（如可能發(fā)生）作出解釋； 關(guān)于項目活動公共資金（如存在）的信息； 關(guān)于選擇信用期的信息。 19 表 A.1 京都機(jī)制資格準(zhǔn)則 CDM JI 一般 CDM 小型 CDM 匯項目 符合“小型”定義（參考文獻(xiàn) 6，決定第 21頁第 6段） 僅造林和再造林項目滿足資格要求。對小型 CDM的特殊要求見參考文獻(xiàn) 7附錄第 4頁第 1 i)段。 僅適用于京都議定書附錄 A（ Article 3 KP）所列 GHG的排放 參與各方書面同意（參考文獻(xiàn) 5，附錄第 14頁第 31 b段） 項目參加者表示自愿參加的協(xié)議書，包括項目所在締約方對項目活動能夠支持其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的確認(rèn)（參考文獻(xiàn) 6，附錄第 35頁第 40 a段） 不因公共資金的參與而導(dǎo)致政府援助資金的減少 （參考文獻(xiàn) 6， 決定第 20頁）額外性 額外性（參考文獻(xiàn)6，附錄第 34頁第37 d段） 額外性：障礙或量化證據(jù) 額外性（參考文獻(xiàn) 7，附錄第 18頁第 12 d段） 不包括原子能設(shè)施所產(chǎn)生的信用額（ JI：參考文獻(xiàn) 5，決定第5頁； CDM：參考文獻(xiàn) 6，決定第 20頁） 避免系統(tǒng)性的核查與碳庫存峰量同時發(fā)生（參考文獻(xiàn) 7，附錄第18頁第 12 e段） 2000 年開始的項目有資格取得2008 年的信用額（參考文獻(xiàn) 8，決議草案第 6頁第 5段） 2000年 1月 1日至 2004年 11月 18日的項目，如尚未申請注冊，但已在 2005年12月 31日前提交了新的方法學(xué)，或申請由 DOE進(jìn)行審定，只要 2006年 12月31日前（至遲）在執(zhí)行理事會注冊，即可要求追認(rèn)信用額（參考文獻(xiàn) 10第 4段） 分析環(huán)境影響。如項目所在締約方或項目參加者要求，則須進(jìn)行環(huán)境影響評價（參考文獻(xiàn) 6附錄第 34頁第 37 c）段） 如項目所在締約方要求，分析環(huán)境影響 分析社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，包括對生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及項目邊界之外的影響（參考文獻(xiàn) 7，附錄第 18頁第 12 c）段） 項目 利益相關(guān)方的意見及就如何對待所收到的意見向 DOE提交的報告（ JI：參考文獻(xiàn) 5附錄第 14頁第 32段； CDM：參考文獻(xiàn) 6第 34頁第 37 b段） 見投資方要求，但項目所在締約方至少須滿足準(zhǔn)則 a)d)（所謂第二類）。如滿足 a) g)所有準(zhǔn)則， 即屬第一類，可自行制定核實等方面規(guī)則（參考文獻(xiàn) 5，附錄第 23頁第 24段） 已指定了國家主管機(jī)構(gòu)（參考文獻(xiàn) 5，附錄第 11頁第 20 a段； CDM） 從下列“森林”的定義中作出選擇，并將選擇結(jié)果報告執(zhí)行理事會：單一最低限度樹冠覆蓋；單一最低限度土地面積；單一樹高值（參考文獻(xiàn) 7附錄第 17頁第 8段） 項目所在締約方 已批準(zhǔn)京都議定書 已指定聯(lián)絡(luò)點（參考文獻(xiàn) 5，附錄第11頁第 20a段） 已指定國家主管機(jī)構(gòu)（參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 30段） 已批準(zhǔn)京都議定書（ JI：參考文獻(xiàn) 5，附錄第 12頁第 21a段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第31a段） 已按照規(guī)則計算出它的配額（ JI：參考文獻(xiàn) 5，附錄第 12頁第 21b段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 31b段） 已依照規(guī)則進(jìn)行了國家注冊（ JI：參考文獻(xiàn) 5，附錄第 12頁第 21d段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 31d段） 投資方 已依照規(guī)則建立了國家排放估算系統(tǒng)（ JI：參 考 文 獻(xiàn) 5，附 錄 第 12頁第 21c段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 31c段） 20 已依照規(guī)則提交了最新的年度清單（ JI：參考文獻(xiàn) 5，附錄第 12頁第 21e段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 31e段） 已依照規(guī)則提交了配額的補(bǔ)充說明（ JI：參考文獻(xiàn) 5，附錄第 12頁第 21f段； CDM：參考文獻(xiàn) 6，附錄第 32頁第 31f段） 數(shù)量限制：在第一承諾期內(nèi)：東道國基準(zhǔn)年 1%排放量的 5倍 A.3.2.4 與產(chǎn)品相關(guān)的 GHG項目 產(chǎn)品開發(fā)可能導(dǎo)致 GHG 項目的開展，此時 GHG 的減排和清除增加主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生命周期中的使用階段（例如新研制的空調(diào)系統(tǒng)，產(chǎn)生同樣的制冷量，比原產(chǎn)品耗能更少） 。對與產(chǎn)品有關(guān)的 GHG項目，可運用生命周期評價（ LCA）來計算 GHG 減排或清除增加9。 A.3.3 識別項目的 GHG源、匯和庫 A.3.3.1 概述 項目建議方要識別所有的受其控制的 GHG 源和匯，以及那些和項目關(guān)聯(lián)或受項目影響的 GHG 源和匯。但對 GHG 排放和清除的量化一般不可能把為數(shù)甚巨的所有 GHG 源和匯都考慮進(jìn)去，因此要根據(jù)一些準(zhǔn)則，對那些不為項目所控制，但與項目有關(guān)的 GHG 源和匯進(jìn)行識別與選擇。 為了保證對項目和基準(zhǔn)線進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋容^（以計算減排和清除增加） ，對所涉及的服務(wù)、產(chǎn)品或功能，一般要提供度量單位和功能當(dāng)量。 項目建議方還須對由于活動轉(zhuǎn)移或市場轉(zhuǎn)型而受到項目影響的 GHG 源和匯所造成的 GHG 排放和清除的變化（通常稱之為“泄漏” ）負(fù)責(zé)。例如一個提高能效的項目可能降低能源價格，同時引起能源需求的增長（即所謂反彈效應(yīng)） 。負(fù)泄漏指受項目影響的源和匯的 GHG 排放增加、清除減少，正泄漏指受項目影響的源和匯的 GHG 排放減少、清除增加。 圖 2 提供了一個決策過程的示例，以指導(dǎo)項目建議方對其 GHG 源、匯和庫進(jìn)行考慮，以幫助，進(jìn)而實現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)中的部分要求，并形成文件。這種作法可用于識別和選擇 GHG 源、匯、庫，以估算或定期監(jiān)測和量化 GHG 排放和清除。在此過程中項目建議方所采用的準(zhǔn)則宜與 GHG 項目的原則、良好操作指南和適用的 GHG 方案的規(guī)定，以及其他有關(guān)規(guī)定相符。項目建議方宜對所應(yīng)用的程序（本例所推薦的方法或其他方法） ，以及程序中采用準(zhǔn)則的選擇進(jìn)行論證。例如，準(zhǔn)則可考慮 GHG 項目原則與可行性及成本效益的平衡。在解釋 (或解答 )某些決策準(zhǔn)則時（如 GHG 源、匯、庫是否通過流入或流出項目或基準(zhǔn)線情景的能量與之相關(guān)聯(lián)） ，項目建議方還宜對良好操作指南進(jìn)行考慮。在這種情況下，項目建議方可考慮的內(nèi)容包括提供適合其源、匯、庫合并程度（例如針對單個鍋爐和針對全部熱力設(shè)備的差別）的現(xiàn)有方式 (或方法 )的良好操作指南、所依據(jù)的準(zhǔn)則（例如輸入材料的質(zhì)量比如助溶劑、催化劑等超過總輸入質(zhì)量的 5）或成本的百分比（例如產(chǎn)品或輸出相當(dāng)于項目價值的 10，因而宜加以考慮） 。概括地說，決定是否對源、匯、庫直接進(jìn)行監(jiān)測或估算的依據(jù)往往取決于監(jiān)測成本與 GHG市場價格之間的比較。 通過對項目和基準(zhǔn)線情景進(jìn)行比較而確定不發(fā)生變化的 GHG 源，不進(jìn)行定期監(jiān)測和量化，但可能須要作出論證。對于 GHG 增加清除項目，如果建議方能夠證實一個 GHG 源和（或）匯在項目存續(xù)期間不是一個 GHG 的凈排放源，可不對其進(jìn)行定期監(jiān)測和量化。 21 圖 A.2 GHG源、匯、庫的識別和選擇 A.3.3.2 京都機(jī)制：項目邊界 和京都機(jī)制及其他一些 GHG 方案不同，本標(biāo)準(zhǔn)未使用“項目邊界”或“泄漏”這樣的說法。本標(biāo)準(zhǔn)的提法是與項目“有關(guān)”的源、匯和庫，包括受項目建議方控制的、通過物流或能流與項目相關(guān)聯(lián)的，以及受項目影響的源、匯、庫。后兩種情況對應(yīng)于京都機(jī)制中所說的能導(dǎo)致“泄漏”的那些源、匯、庫。本標(biāo)準(zhǔn)在涉及到“泄漏” 、 “邊界”等概念時，不采用專用的定義和要求，以避免傾向性，使之各種 GHG方案兼容。表 A.2.對照列出了本標(biāo)準(zhǔn)和京都機(jī)制對這些術(shù)語的使用情況。 表 A.2 術(shù)語比較 本標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)的源、匯、庫 京都議定書中的對應(yīng)類別（參考文獻(xiàn) 6，第 37頁第 51、 52段） a) 受控制的 可直接歸因于項目（在項目邊界內(nèi)） 保證項目申請方考慮到與項目有關(guān)的所有 GHG 源、匯、庫（5.3 ） （基準(zhǔn)線情景類同，見 5.4 及 5.5）。 （此時透明性和完整性原則適用）項目申請方應(yīng)對 GHG 源、匯、庫進(jìn)行識別，并將其形成文件 1 GHG 源、匯、庫是否 為項目申請者所控制？ 2 GHG 源、匯、庫是否 通過流入或流出項目的能 量或物質(zhì)與之相 關(guān)聯(lián)？ 3 GHG 源、匯、庫是否 因項目活動隨市場變化 而受到影響？ GHG 源、匯、庫與項目無關(guān)，因而不予考慮 項目建議方應(yīng)對那些因成本效益差而未予以監(jiān)測的 GHG 源、匯、庫產(chǎn)生的排放和清除進(jìn)行估算（應(yīng)遵守保守性和透明性原則） 為量化 GHGs，項目建議方應(yīng)選擇與項目有關(guān)的 GHG 源、匯、庫（對基準(zhǔn)線情景作法類似）以進(jìn)行監(jiān)測或估算。對 GHG 源、匯、庫進(jìn)行監(jiān)測和估算時，項目建議方宜考慮：準(zhǔn)確性、成本效益和可行性 7 數(shù)據(jù)是否可得？ 對 GHG 源、匯、庫進(jìn)行監(jiān)測的成本效益如何（得大 于失）？ 為證實對 GHG 的量化是真實可信的，項目建議方應(yīng)對項目和基準(zhǔn)線情景的 GHG 源、匯、庫進(jìn)行比較（ 5.5） 4 項目的活動、 產(chǎn)品和（或）服務(wù)在 類型和水平上是否與基 準(zhǔn)線情景相同？ 6 項目和基準(zhǔn)線 情景相比 GHG 源、匯、庫是否發(fā)生變化？ 注：問題 7 的答案不一定是二者必居其一，而可能根據(jù)具體情況采用一種監(jiān)測和估算結(jié)合的方式。無論何種方式，均應(yīng)對量化的不確定性寫出報告項目建議方應(yīng)對所監(jiān)測的 GHG 源、匯、庫產(chǎn)生的排放和清除予以量化（應(yīng)遵守準(zhǔn)確性和透明性原則） 適當(dāng)時， 項目申請方應(yīng)識別并重新考慮與項目及基準(zhǔn)線情景有關(guān)的 GHG 源、 匯、 庫， 并 （或）重新考慮項目設(shè)計以保證進(jìn)行合理可靠的比較（一致性原則）5 項目是否提 供此前未曾提供的產(chǎn)品和 （或）服務(wù)？ 除非被認(rèn)為對 GHG 聲明具有高風(fēng)險（潛在的重大風(fēng)險和高概率），可以把對減排和清除增加無關(guān)的 GHG 源、匯、庫排除在外。在這種情況下，項目建議方應(yīng)對項目存續(xù)期間的 GHG 源、匯、庫進(jìn)行評價 重新規(guī)定項 目 否 是 是 是 否 否 是 否 是 否 是 否 是 否 22 b) 與項目關(guān)聯(lián)的 c) 受項目影響的 可直接歸因于項目（在項目邊界內(nèi)） 排放可歸因于項目，而必須對泄漏（在項目邊界外）予以考慮 排放可歸因于項目，而必須對泄漏（在項目邊界外）予以考慮 A.3.4 確定基準(zhǔn)線情景 A.3.4.1 選擇基準(zhǔn)線情景 基準(zhǔn)線情景通常是一種假設(shè)的情況，用來估算項目不存在時可能發(fā)生的 GHG 排放和清除。因此為了保證不使項目混同于基準(zhǔn)線情景， 建議項目建議方在對項目進(jìn)行策劃時將其設(shè)想為一種潛在的基準(zhǔn)線情景。如果項目和基準(zhǔn)線情景毫無區(qū)別，則不存在減排或增加清除，而這樣的項目也不成其為一個有效的 GHG 項目。 由于對基準(zhǔn)線情景的量化是一種推測，為了避免高估 GHG 排放，須采取不同的作法，即對所有可采用的基準(zhǔn)線情景都加以考慮。 要保證所選擇的基準(zhǔn)線情景在其應(yīng)用期間的各種假定條件下表現(xiàn)出合理性。對基準(zhǔn)線情景進(jìn)行選擇時往往要運用基準(zhǔn)線方法學(xué)。通常會從那些在完整性、一致性、透明性和相關(guān)性等方面相近的情景中選用較保守的一個。基準(zhǔn)線情景所覆蓋的時間段宜和項目相同。 此處以陸地上的 GHG 清除項目為例，說明對基準(zhǔn)線情景的應(yīng)用。此時，對基準(zhǔn)線情景的評價和確定通常只考慮所選擇的那些 GHG。只考慮 GHG 庫或碳庫碳貯量變化的總量，并根據(jù)這一變化來評價額外性。 最終實現(xiàn)的清除增加， 即 GHG 庫或碳庫中的碳貯量變化的總量減去 GHG 源所產(chǎn)生所有 GHG排放量的增加值。 A.3.4.2 估算 GHG基準(zhǔn)線排放和清除 用來估算 GHG 基準(zhǔn)排放的線程序或方法學(xué)的制定，通?？刹扇煞N作法：由項目建議方因地制宜地制定，或由項目建議方或 GHG 方案的主管機(jī)構(gòu)根據(jù)具體項目類型統(tǒng)一規(guī)定。 同時，還可以把歷史條件（如 GHG 排放或關(guān)于活動水平的數(shù)據(jù)） 、市場條件（如通用技術(shù)的使用）和最佳可行技術(shù)（如同類活動中最好的 20）作為制定基準(zhǔn)線方法學(xué)的基礎(chǔ)?；鶞?zhǔn)線情景可以是靜態(tài)的（保持恒定）或動態(tài)的（隨時間變化） 。 對于某些 GHG 增加清除項目， GHG 方案可采用簡化的方式來確定基準(zhǔn)線。例如在特定土地利用類型的造林和再造林項目中，將基準(zhǔn)線確定為零。這是假定此前對土地的利用恰好達(dá)到了碳平衡，增減相抵結(jié)果為零。由此對這類項目形成一種標(biāo)準(zhǔn)的，或以實際績效為基礎(chǔ)的基準(zhǔn)線情景。 A.3.4.3 京都機(jī)制：基準(zhǔn)線 在京都機(jī)制下，確定基準(zhǔn)線是項目設(shè)計文件（ PDD）的一部分。它提供了三種確定基準(zhǔn)線的方式，可供項目考慮，并通過論證適當(dāng)選用： a) 使用已有的當(dāng)前或歷史的 GHG 排放數(shù)據(jù)； b) 使用經(jīng)濟(jì)上有吸引力的某項技術(shù)所產(chǎn)生的 GHG 排放數(shù)據(jù)，這時要考慮取得投資的障礙； c) 使用最近五年內(nèi)開展的，在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等方面條件類似，并在績效方面居于同類型前 20以內(nèi)的項目的 GHG 排放數(shù)據(jù)。 為了保證項目的額外性，項目建議方必須說明人為的 GHG 源排放和不實施該注冊項目相比的降低情況。 關(guān)于京都機(jī)制下對項目基準(zhǔn)線的詳細(xì)規(guī)定，請參看參考文獻(xiàn) 6第 43 至第 48 段（附件第 36f 頁） 。關(guān)于 CDM 造林和再造林項目的基準(zhǔn)線信息參看參考文獻(xiàn) 7第 19 至第 22 段（附件第 20 頁2)） 。 A.3.5 GHG排放和（或）清除的量化 量化 GHG 排放和清除的第一步是識別與每個源、匯、庫有關(guān)的 GHG。是對排放和清除進(jìn)行估算，還是進(jìn)行更準(zhǔn)確的量化，取決于項目建議方所能得到的信息的性質(zhì)。例如，在項目開始啟動之前， GHG 2) 清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)請到/methodologies/PAmethodologies/approved.html.查閱 23 排放或清除一般要通過估算得到，而在項目執(zhí)行期間，就可以通過直接監(jiān)測和測量取得更真實的量化數(shù)據(jù)。 恒定性是評價 GHG 清除和排放的捕獲和貯存能否長期保持的一項準(zhǔn)則。此時要考慮在相關(guān)管理和干擾條件下 GHG 庫或碳庫的壽命和碳貯量的穩(wěn)定性。關(guān)于京都議定書對如何在生態(tài)匯條件下考慮恒定性的問題見參考文獻(xiàn) 7第 38 至 50 段。 在項目期結(jié)束時，可重新進(jìn)行計算，以保證不對減排和清除增加作出高估。如項目建議方認(rèn)為有必要，例如能夠得到更可靠的數(shù)據(jù)時，還可以在項目執(zhí)行期間進(jìn)行重新計算。重新計算宜覆蓋從項目開始執(zhí)行后的整個時期。 參考文獻(xiàn) 12第 4.3 章提供了關(guān)于土地使用、土地使用變化和森林項目（ LULUCF）的良好操作指南。 A.3.6 對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理 可通過下列方式改善項目的數(shù)據(jù)質(zhì)量： 建立并保持一個完整的 GHG 信息系統(tǒng)； 對準(zhǔn)確性進(jìn)行常規(guī)檢查，以發(fā)現(xiàn)技術(shù)上的錯誤； 定期進(jìn)行內(nèi)部審核和技術(shù)評審； 對項目組成員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)； 進(jìn)行不確定性評價。 不確定性評價可包括（如高、中、低）或定量的程序，其要求一般不像不確定性分析那樣嚴(yán)格，后者屬于一種詳細(xì)統(tǒng)計量化的系統(tǒng)性程序，用來確定和量化不確定性。一般情況下，不確定性評價適用于項目的策劃階段，而不確定性分析適用于實施階段。決定和規(guī)定不確定性分析是否適用于實施階段取決于 GHG 方案建議方。