中華人民共和國行政處罰法試題及答案.doc

中華人民共和國行政處罰法試題及答案一、單項選擇題 1.行政處罰中的警告屬于( D)。 A.剝奪權利的處罰 B.限制權利的處罰C.科以義務的處罰D.影響聲譽的處罰 2.有關行政主體所制定的行政規(guī)章( B)。 A.應報經(jīng)國務院批準 B.應報國務院備案C.經(jīng)國務院批準后才能生效D.經(jīng)國務院備案后才能生效 3.許可證一經(jīng)(D ),即獲得法律效力。 A.公證機關公證 B.行政機關批準C.申請人申請 D.行政機關頒發(fā) 4.某市稅務局的(A )是外部行政行為。 A.征收稅款的行為 B.購買辦公用品的行為C.租用辦公用房的行為D.分配內(nèi)部公用車輛的行為 5.行政機關吊銷任職資格證書的行為,屬于(B ) A.人身罰 B.行為罰 C.執(zhí)行罰D.行政處罰 6.對執(zhí)行人拒不執(zhí)行已生效的( C)的行為,可依法予以強制執(zhí)行。 A.開除決定 B.任命令 C.罰款決定D.免職令 7.行政機關使用或者損毀扣押的財產(chǎn),對當事人造成損失的,應當依法予以( ),對直接 負責的主管人員和其他直接責任人員予以(C )。 A.賠償、罰款B.補償、行政處罰 C.賠償、行政處分D.補償、依 法追究刑事責任 8.行政處罰無效的原因是(A )。 A.沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序B.行政違法行為不嚴重 C.當事人無財產(chǎn) D.當事人態(tài)度很好 9.地方性法規(guī)設定行政處罰的范圍是( A)。 A.限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 B.只有警告 C.只有罰款D.沒收非法所得 10.國務院部、委員會制定的規(guī)章可以設定行政處罰的范圍是( C)。 A.拘留 B.勞動教養(yǎng)C.警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰D.沒收非法所得 11.某市交通部門在整頓機動車輛的管理活動中可以作為作出行政處罰的根據(jù)的是 ( D)。 A.該市交通部門制定的有關機動車輛使用的規(guī)定B.市人民政府制定的有關機動車輛管理定 C.市人大常委會制定的有關機動車輛管定 D.經(jīng)省人民政府批準的省交通廳制定的動車輛管理的規(guī)定 12.受委托實施行政處罰的組織應當是(A ) A.依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 B.事業(yè)組織 C.企業(yè)集體D.律師事務所 13.當場作出行政處罰決定的是( D)。 A.拘留 B.罰款 C.當事人承認有違法行為的 D.違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以 下罰款或者警告的行政處罰 14.法律、法規(guī)授權而實施行政處罰的的組織是( A) A.具有管理公共事務職能的組織 B.事業(yè)組織 C.社會中介機構(gòu)D.企業(yè)組織 15.行政處罰由下列哪個地方的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄 ( B)。 A.違法行為危害結(jié)果發(fā)生地 B.違法行為發(fā)生地 C.行政行為地D.規(guī)章制定機關所在地 16.行政處罰中聽證程序的范圍是( D)。 A.警告 B.行政拘留 C.勞動教養(yǎng) D.責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰 17.當事人不在場的,行政機關應當在( C)將行政處罰決定書送達當事人。 A.3日內(nèi) B.5日內(nèi) C.7日內(nèi) D.6日內(nèi) 18.根據(jù)行政處罰法,下列敘述正確的是(D )。 A.依照簡易程序當場作出行政處罰決定罰款額在50元以下的,執(zhí)法人員可以當場收繳 B.執(zhí)法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內(nèi),交至行政機關;在水上當場 收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起五日內(nèi)交至行政機關;行政機關應當在二日內(nèi)將罰款繳付 指定的銀行 C.屬于非當場收繳的罰款,受罰當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十日內(nèi),到指定 的銀行繳納罰款 D.當事人逾期不繳納罰款的,作出行政處罰的行政機關每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 19.國家最高權力機關將本應由它制定的某一方面法律的立法權,授予國家最高行政機關即國 務院行使。此種立法是( C)。 A.職權立法 B.授權立法 C.特別授權立法D.責任立法 20.某縣人民政府作出有關規(guī)范該縣集貿(mào)市場秩序的決定,這一行為屬( B)。 A.行政立法行為 B.抽象行政行為 C.具體行政行為D.行政執(zhí)法 行為 21.某自治區(qū)人民政府要實施一項國家重點工程項目,占用某市農(nóng)民的土地。自治區(qū)人民政府 對被用地農(nóng)民給予各種補償費用與安置費,并對多余的勞動力進行了安置。自治區(qū)人民政府 的此項行為屬于(A )。 A.行政征用 B.行政征收C.行政征購 D.行政沒收 22.王某系丁縣人,當兵三年后回到丁縣,丁縣民政部門交其安排在縣某工廠工作?？h民政部門的行為(C ) A.屬內(nèi)部行政行為 B.不屬于行政行為 C.屬行政給付行為D.屬行政獎勵行為 23.某音像店被人舉報銷售盜版音像制品,工商機關經(jīng)查實,該店兩年前曾代人出售盜版音像制品200余盤,獲利1000元。工商機關對此行為,應當(B )。 A.給予行政處罰 B.不再給予行政處罰 C.從輕處罰D.減輕處罰 24.有關行政處罰合法情形的下列表述,錯誤的是(C )。 A.行政處罰適用法律、法規(guī)正確 B.行政處罰結(jié)果正確、程序合法 C.行政處罰結(jié)果正確、程序違法 D.行政處罰由有處罰權的機關行使 25.根據(jù)我國治安管理處罰條例的有關規(guī)定,違反治安管理的,一般處以200元以下的罰 款。并規(guī)定,受罰款處罰的人應當依法繳納罰款,元正當理由逾期不繳納的,公安機關可以按 日增加罰款1至5元。這里200元罰款和1至5元的罰款的性質(zhì)是( D)。 A.都是行政處罰行為 B.都不是行政處罰行為 C.200元罰款不是行政處罰行為 D.一至五元的罰款不是行政處罰行為 26.國務院某部制定一行政規(guī)章,規(guī)定對某種行政違法行為,除處罰單位以外,還要給予直接責 任人罰款的行政處罰,但有關規(guī)定這一違法行為處罰的國務院行政法規(guī)并沒有規(guī)定要對直接責任人給予行政處罰。這一規(guī)章是否違法?(C)。 A.違法。因為規(guī)章無權規(guī)定行政處罰 B.違法。因為規(guī)章元權規(guī)定罰款的行政處罰 C.違法。因為本規(guī)章超出了行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰范圍 D.不違法 27.河南省某村村民王某生產(chǎn)假酒進行銷售,致使鄰村村民多人喝其酒后中毒,對身體造成嚴重危害。受害人親屬向當?shù)乜h工商局舉報,縣工商局前來調(diào)查處理,調(diào)查結(jié)果認為,王某的行 為已構(gòu)成犯罪。對此,縣工商局應當(C )。 A.對王某進行行政處罰 B.不予處理 C.不予處理,但應移送司法機關,由司法機關依法追究王某的刑事責任 D.對王某進行行政處罰,然后移送司法機關 28.行政合同與其他行政行為相比較,有下列特征(B ) A.不具有強制力 B.以雙方當事人意思表示一致為成立要件 C.行政機關在合同主體中是民事主體身份 D.由于行政機關在合同履行中事有特殊權利,因此,是一種單方行政行為 二、多項選擇題 1.不予行政處罰的情形有(ABD )。 A.不滿14周歲的人有違法行為的 B.精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的 C.當事人承認有違法行為的 D.違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的 2.下列哪些情形符合行政處罰法的規(guī)定( ABCD) A.行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行 B.復議和訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外 C.作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構(gòu)分離 D.當事人應自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款 3.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分的情況有(ABCD )。 A.行政機關違反行政處罰法第46條的規(guī)定自行收繳罰款的 B.違反法定的行政處罰程序的 C.違反行政處罰法第18條關于委托處罰的規(guī)定的 D.財政部門違反行政處罰法第53條的規(guī)定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的 4.行政給付在我國主要有以下形式( ABCD)。 A.安置 B.補助 C.撫恤 D.救災扶貧 5.下列行為中,屬于行政行為的有( BC)。 A.行政機關購買辦公用品 B.行政機關制定規(guī)范性文件 C.街道辦事處與居委會簽訂衛(wèi)生管理承包合同 D.天氣預報 6.延期或者分期繳納行政處罰中的罰款的條件有( ADC)。 A.當事人確有經(jīng)濟困難 B.當事人申請 C.行政機關批準D.人 民法院同意 7.行政處罰法規(guī)定了一系列保證行政處罰公開、公正的制度如( ABCD)。 A.表明身份制度 B.告知制度 C.聽取意見制度 D.聽證制度 8.委托實施行政處罰的規(guī)則有( ABCD)。 A.依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定 B.受托組織必須符合行政處罰法規(guī)定的條件 C.委托行政機關對受托組織實施行政處罰的行為應當監(jiān)督 D.受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托行政機關名義進行處罰 9.聽證程序包括如下內(nèi)容( ABD)。 A.責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款 B.當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出 C.行政機關應當在聽證的15日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點、 D.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外、聽證公開進行 10.送達行政處罰決定書的方式有( AB)。 A.當場送達 B.依民事訴訟法的有關規(guī)定送達 C.依刑事訴訟法的有關規(guī)定送達 D.依行政訴訟法的有關規(guī)定送達 11.行政處罰可以折抵刑罰的有( AB)。 A.行政拘留可以折抵拘役或有期徒刑 B.罰款可以折抵罰金 C.沒收非法財物可以折抵罰金 D.沒收非法財物可以折抵有期徒刑 12.行政處罰決定書應當載明的事項有(ABCD )。 A.當事人的姓名或者名稱、地址以及行政處罰的種類和依據(jù) B.違法法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實證據(jù) C.行政處罰的履行期限和方式以及不履行行政的途徑和期限 D.行政處罰決定的行政機關的印章 13.受委托組織必須符合以下條件( ABD)。 A.是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 B.有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的人員 C.受委托組織必須是縣級以上 D.對違法行為需要進行技術檢查或者技術的,應當有條件組織進行相應的或者技術鑒定 14.我國行政裁決主要適用于解決(BCD ) A.行政糾紛 B.侵權糾紛 C.知識產(chǎn)權糾紛 D.權屬糾紛 15.被廢止的行政行為( AC)。 A.自廢止之日起喪失法律效力 B.在廢止前所產(chǎn)生的法律效果不受法律保護 C.在廢止前所產(chǎn)生的法律效果仍受法律保護 D.自始不具有法律效力 16.下列屬于抽象行政行為的有( AC)。 A.某大橋橋頭有一塊牌子,上寫6:00-21:00,非機動車輛不得上橋,落款為該市公安 局 B.某公安局對違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款 C.某勞動局規(guī)定,本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動合同應報經(jīng)本局鑒證 D.某勞動局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動合同予以鑒證 17.根據(jù)合同的內(nèi)容,行政合同可分類為:( ABCD)。 A.承包合同 B.土地承包合同 C.公共征收合同 D.人事聘用合同 18.某市人民法院從某商場購買辦公用品,商場將辦公用品送至法院,市人民法院發(fā)現(xiàn)辦公用品的質(zhì)量差,要求商場退貨,商場遲遲不予退貨。于是,市人民法院向市消費者協(xié)會投訴,消費 者協(xié)會查證屬實后,向縣工商局反映,縣工商局對商場作出責令其退貨與罰款的決定。在這一 行政管理活動中,誰為行政管理相對方?(AB )。 A.市人民法院 B.商場 C.消費者協(xié)會 D.縣工商局 19.執(zhí)法人員可以當場收繳罰款的情形有(ABCD )。 A.依法給予20元以下罰款的 B.不當場收繳事后難以執(zhí)行的 C.在邊遠地區(qū)實施處罰,被處罰人向指定的金融機構(gòu)繳納罰款確有困難而提出請求的 D.在水上實施處罰,被處罰人向指定的金融機構(gòu)繳納罰款確有困難而提出請求的 20.當事人應當依法從輕或者減輕行政處罰的情形有(C )。 A.主動消除或者減輕違法行為危害后果的 B.配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的 C.受他人脅迫有違法行為的 D.精神病人在不能辨認或者控制自己行為時有違法行為的 21.行政處罰的立法目的是( ABCD)。 A.主動消除或者減輕違法行為危害后果的B.保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理 C.保護公民、法人或者其他組織的合法權益D.維護公共利益和社會秩序 22.地方性法規(guī)可以設定的行政處罰有( CD)。 A.限制人身自由 B.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照C.暫扣營業(yè)執(zhí)照D. 吊銷許可證 23.行政處罰的決定程序分為( ABC)。 A.簡易程序 B.一般程序 C.聽證程序 D.執(zhí)行程序 24.行政機關調(diào)查終結(jié),負責人作出如下行政處罰決定( ABCD)。 A.確有應受處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定 B.違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰 C.違法事實不能成立的,不得給予行政處罰 D.違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關 25.行政機關在作出行政處罰決定前,應當告知當事人( ABCD)。 A.行政處罰決定的事實 B.行政處罰的理由 C.行政處罰的依據(jù)D.依法事有的權利 26.下述內(nèi)容符合行政處罰法規(guī)定的有(ABCD )。 A.行政機關應當建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度 B.縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查 C.公民、法人或者其他組織,對行政機關作出的行政處罰,有權申訴或檢舉 D.行政機關應當認真審查,發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的,應當主動改正 27.下列關于行政裁決的表述哪些是不正確的(AC ) A.行政機關在其職能管轄權的范圍內(nèi),都有權作出行政裁決行為 B.行政機關的行政裁決權應當由法律明確授予 C.當事人對行政裁決行為不服,只能以對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟 D.當事人對行政裁決行為不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟 28.下列行政行為中不屬于內(nèi)部行政行為的是(AC ) A.某區(qū)工商局向市規(guī)劃局申請在某區(qū)域蓋房 B.某稅務局對其機關的公務員分配住房 C.某市公安局對某市政府公務員的嫖娼行為給予處罰 D.某行政機關對其公務員的違法違紀行為給予行政處分 參考答案 一、單項選擇題 1.D 2.B 3.D 4.A 5.B 6.C 7.C 參見行政處罰法第60條 8.A 參見行政處罰法第41條 9.A 參見行政處罰法第11條 10.C 參見行政處罰法第12條 11.D 12.A 參見行政處罰法第19條 13.D 參見行政處罰法第33條 14.A 參見行政處罰法第17條 15.B 參見行政處罰法第20條 16.D 參見行政處罰法第42條 17.C 參見行政處罰法第40條 18.D 參見行政處罰法第51條19.C 20.B 21.A 22.C 23.B 參見行政處罰法第29條 24.C 25.D 26.C 參見行政處罰法第12條 27.C 參見行政處罰法第7條第2款 28.B 二、多項選擇題 1.ABD 參見行政處罰法第25、26條 2.ABCD 參見行政處罰法第44、45、46條 3.ABCD 參見行政處罰法第55、57條 4.ABCD 5.BC 6.ABC 參見行政處罰法第52條 7.ABCD 參見行政處罰法第31、32、42條 8.ABCD 參見行政處罰法第18條 9.ABD 參見行政處罰法第42條 10.AB 參見行政處罰法第40條 11.AB 參見行政處罰法第28條 12.ABCD 參見行政處罰法第39條 13.ABD 參見行政處罰法第19條 14.BCD 15.AC 16.AC 17.ABCD 18.AB 19.ABCD 參見行政處罰法第47、48條 20.ABC 參見行政處罰法第27條 21.ABCD 參見行政處罰法第1條 22.CD 參見行政處罰法第11條 23.ABC 24.ABCD 參見行政處罰法第38條 25.ABCD 參見行政處罰法第31條 26.ABCD 參見行政處罰法第54條27.AC 28.AC 案例分析題 案例1.行政強制執(zhí)行行為必須由法律賦予強制執(zhí)行權的行政機關或人民法院實施。 案情胡甲是從事服裝經(jīng)營的個體工商戶。1997年5月,胡甲未經(jīng)批準,擅自將座落在城關鎮(zhèn)北正街的臨時營業(yè)棚改建成兩層樓房。在施工時,該縣城區(qū)建設管理所曾多次勸阻無 效,胡甲終將樓房建成,并開始營業(yè)。6月1日,縣城區(qū)建設管理所依法對胡甲的違章建房行 為作出處理,責令胡甲在10日內(nèi)拆除。胡甲在限期內(nèi)未執(zhí)行這一決定。于是,縣城區(qū)建設管 理所派人將胡甲的違章建筑拆除。在拆房時,縣城區(qū)建設管理所未通知胡甲或其成年家屬到場,對室內(nèi)物品也沒有清點保管,致使胡甲經(jīng)營的部分商品受損。胡甲對縣城區(qū)建設管理所的強行拆除行為不服,向法院提起訴訟,要求被告方賠償其經(jīng)濟損失。 問題1.縣城區(qū)建設管理所強行拆除胡甲的房屋是否合法? 2.胡甲的經(jīng)濟損失應由誰來承擔? 答案與分析1.縣城區(qū)建設管理所強行拆除胡甲的房屋是違法行為。 首先,縣城區(qū)建設管理所無權強行拆除胡甲的違章建筑。強行拆除胡甲的違章建筑屬于行政強制執(zhí)行行為。所謂強制執(zhí)行,是指有強制執(zhí)行權的機關在行政相對人拒不履行行政法 義務時,采取強制的手段迫使其履行的行為。在我國,行政強制執(zhí)行的實施機關有兩種:一是 法律賦予行政強制執(zhí)行權的行政機關;二是人民法院。即行政機關實施行政強制執(zhí)行必須享有行政強制執(zhí)行權,否則應申請人民法院強制執(zhí)行。本案中,縣城區(qū)建設管理所對胡甲的違章建筑做出強制拆除的決定是合法的,但由于其沒有行政強制執(zhí)行權而實施了行政強制執(zhí) 行行為,其行為構(gòu)成違法。 其次,縣城區(qū)建設管理所實施的行政強制執(zhí)行行為在程序上也是赳初學者的。行政強制 執(zhí)行行為直接影響著行政管理相對方的權益，因此必須嚴格遵守法定程序。本案中縣城區(qū)建設管理所既沒有對強行拆除決定進行復核、通知當事人到場，也沒有對當事人的合法財產(chǎn)采 取妥善保管,這些都不符合行政強制執(zhí)行程序的要求。 2.胡甲的經(jīng)濟損失應由胡甲和縣城區(qū)建設管理所按各自的過錯程度分擔。胡甲未經(jīng)批準, 擅自建房,是違法的,理應拆除違章建筑;縣城區(qū)建設管理所在無權強制執(zhí)行的情況下,并未向 人民法院申請強制執(zhí)行而對胡甲采取強制執(zhí)行,違反法定程序,給胡甲的合法權益造成損失。 因此,胡甲和縣城區(qū)建設管理所應根據(jù)各自的過錯程度分擔損失。 小結(jié)行政機關實施強制執(zhí)行行為,必須有法律的明確授權,否則必須申請人民法院強制 執(zhí)行。 案例2.權利性許可證的持有人并不承擔必須從事被許可活動的義務。 案情某藥廠在取得了某種藥品的生產(chǎn)許可證后,由于經(jīng)營狀況不佳,停止生產(chǎn)該種藥 品。市衛(wèi)生局得知此情況后,采取強制執(zhí)行措施強制該藥廠生產(chǎn)獲得許可的藥品。該藥廠不服,認為這是違法要求履行義務,向法院提起訴訟。 問題1.該藥廠是否承擔生產(chǎn)被許可藥品的義務?為什么? 2.市衛(wèi)生局采取強制執(zhí)行措施的行為是否合法?為什么? 答案與分析1.該藥廠不承擔生產(chǎn)被許可藥品的義務。因為藥品生產(chǎn)許可證屬于權利性 的許可。權利性的許可是指被許可人可以自由放棄行使該項許可所賦予的權利,而他本人并 不需要為此而承擔某些法律責任和后果。與之相對應的是附義務的許可,即持有人在獲得該項許可的同時,便承擔了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務,如在此期間內(nèi)沒有從事該項活動, 持有者便會因此承擔一定的法律責任。本案中的藥品生產(chǎn)許可證屬于權利性的許可證,藥廠獲得該項許可并不承擔必須生產(chǎn)的義務,它可根據(jù)本廠的經(jīng)營狀況放棄該項權利。 2.市衛(wèi)生局采取強制執(zhí)行措施的行為是違法的。行政強制執(zhí)行以行政相對人負有行政法 義務而拒不履行為前提,而在此案中藥廠不承擔必須生產(chǎn)獲得許可的藥品的義務,因此市衛(wèi)生 局強制該藥廠生產(chǎn)獲得許可的藥品是沒有法律依據(jù)的,是違法的。 小結(jié)根據(jù)許可是否附加義務為標準,行政許可分為權利性許可和義務性許可兩種。獲 得權利性許可的行政相對人可自由放棄許可所賦予的權利,而獲得義務性許可的行政相對人 承擔在一定期限內(nèi)從事被許可的活動的義務。 案例3.違反法定的行政處罰設定權的行政規(guī)章不能作為行政處罰的依據(jù)。 案情某縣王家莊村村民李丁,為建造房屋于1997年11月20日,未經(jīng)主管機關批準,在村旁河道內(nèi)用馬車采砂石。11月29日,縣水利局發(fā)現(xiàn)后,責令李丁停止采砂,并處以罰款500 元,同時沒收采砂用的馬車。李丁不服,于12月2日向市河道主管機關申請復議,復議機關作 出了維持縣水利局處罰決定的復議決定。李丁仍不服,于12月15日向人民法院提起行政訴 訟,縣法院受理了此案。在審理過程中,被告縣水利局辯稱:對李丁的處罰既有事實根據(jù)也 有法律依據(jù)。并申明:省政府關于河道管理的若干規(guī)定第18條規(guī)定:未經(jīng)批準或不 按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等,由河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得和用于違法行為的工具。根據(jù)此規(guī)定,給予李丁罰款和沒收其馬車的處罰是完全正確的?？h法院經(jīng)審理認為,省政府關于河道管理的若干規(guī)定所設定的行政處罰種類超出了國務院河道管理條例的規(guī)定,因此判決撤銷沒收馬車的處罰決定、維持 罰款的處罰決定。 問題1.省政府的行政處罰設定權是什么? 2.該案中省政府關于河道管理的若干規(guī)定可否作為行政處罰的法律依據(jù)? 答案與分析 1.根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,省政府的行政處罰設定權有兩項:第一,細化權。根據(jù)行政處罰法第13條第1款的規(guī)定,省級人民政府的規(guī)定可以在法律、法規(guī) 規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,以保證行政法律體系內(nèi) 部的和諧統(tǒng)一。第二,創(chuàng)設權。根據(jù)行政處罰法第13條第1款的規(guī)定,省級人民政府的規(guī)章在尚未制定法律、法規(guī)的情況下,對違反行政管理秩序的行為,可以設置警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會決定。根據(jù) 此款的規(guī)定,省級人民政府的規(guī)章在尚未制定法律、法規(guī)的情況下,只能設定兩種處罰:警告 和一定數(shù)量的罰款,且罰款數(shù)額由省級人大常委會規(guī)定。 2.該案中省政府的關于河道管理的若干規(guī)定不能作為對李丁進行行政處罰的法律依據(jù)。因為該規(guī)定與國務院的河道管理條例相抵觸。河道管理條例第44條規(guī)定:未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者 淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的,由河道主管機關除責令糾正違法行為、采取補救措施外,可 以并處警告、罰款、沒收非法所得。該條例并未規(guī)定沒收用于違法行為的工具的處罰。 可見某省關于河道管理的若干規(guī)定設定的處罰種類,超過了河道管理條例規(guī)定的處 罰種類。河道管理條例是國務院的行政法規(guī),關于河道管理的若干規(guī)定是地方政府規(guī)章,行政規(guī)章必須與行政法規(guī)相一致,不能創(chuàng)制新的行政處罰種類。因此本案中某省政府關于河道管理的若干規(guī)定不能作為行政處罰的法律依據(jù),縣人民法院判決撤銷縣水利局對李 丁的沒收馬車的處罰決定是正確的。 小結(jié)規(guī)章的行政處罰設定權是有限的:法律、法規(guī)已有規(guī)定的,只能在法律、法規(guī)規(guī)定 的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定:法律、法規(guī)尚未規(guī)定的,只能設定警告或一定數(shù)量的罰款。 案例4.行政處罰應依法定程序進行。 案情郭甲是運煤司機,一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時,執(zhí)勤人員宋丙(身著交 通警察制服,佩帶執(zhí)勤袖章)向郭甲走過來,遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書,說:交20塊錢再 走。郭甲接過處罰決定書,見上面印的全部內(nèi)容是:根據(jù)有關規(guī)定,罰款20元。決定書印著 某省某市交通大隊的印章。郭甲對宋丙說:為什么要罰我?宋丙說:你超載。郭甲辯稱: 我只拉半車煤,怎么就超載?宋丙不耐煩地說:讓你交你就交,羅嗦什么。郭甲說:不 說清楚,我就不交。這時,宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書,并說:就你這態(tài)度,再罰20塊。郭甲怕爭辯下去,又要罰款,只好交了40塊錢離去,宋丙未出具收據(jù)。 問題.本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定? 答案與分析本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對司機郭甲所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定,具體體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機關實施行政處罰,是以當事人確實存在違法行為為前提的,違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實為條件。因此,作出行政處罰,必須首先查明當事人 是否有違法事實。行政處罰法第30條明確規(guī)定,對于違反行政管理秩序的行為,依法應當 給予行政處罰的,行政機關必須查明事實;違法事實不清,不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為,沒有對事實進行查實,是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。 2.未向當事人郭甲說明理由和告知權利,直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定,行 政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知 當事人依法所事有的權利。本案中宋丙未對郭甲說明任何事項,就直接交付了罰款決定書。3.不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定,當事人有權 進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù), 應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關應當采納;行政機關不得 因為當事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯,反而因郭甲的申辯對其加罰20元。4.處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定行政處罰法第34條第2款對當場處 罰的處罰如書應載明的事項作了具體規(guī)定,當場處罰的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋 章。本案是適用簡易程序,即當場處罰程序進行的罰款,其處罰決定書只有罰款數(shù)額和政機關 印章兩項,其他事項沒有載明；決定書中根據(jù)有關規(guī)定字樣不能作為處罰依據(jù),處罰依據(jù) 應明確具體,寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。 5.實施處罰沒有告知當事人復議與訴訟的權和對行政處罰不服,當事人有權申請復議或者起訴。在處罰過程中,執(zhí)法人員應告知當事人申請復議和起訴的權利,以及申請復議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定,行政處罰決定書中應載明有服行政處罰決定,申 請復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項內(nèi)容,宋丙也未口頭告知郭甲。 6.當場收繳罰款未向當事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定,行政機關及其 執(zhí)法人員場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當事人有權拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當場繳納的40元罰款后,未向郭甲出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。 小結(jié)行政機關進行行政處罰,必須以事實根據(jù),以法律為準繩,并依法定程序進行。事實不清或者沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。 案例5.行政處罰簡易程序的適用條件和基本內(nèi)容。 案情1997年11月2日晚上,某公安分局巡警黎甲在巡邏過程中,發(fā)現(xiàn)崔乙和侯丙二人撕打在一起,引起過路人的駐足圍觀,當場認定崔乙和候丙二人的行為觸犯了中華人民共和國治安管理條例,決定分別給予崔乙和侯丙二人各罰款100元的行政處罰,并當場收繳了罰 款。 問題1.行政處罰法規(guī)定適用簡易程序必須符合哪些條件?簡易程序的基本內(nèi)容是什么? 2.巡警黎甲的處罰行為哪些不符合行政和處罰法的規(guī)定? 答案與分析1.行政處罰簡易程序是指行政機法律、法規(guī)授權的組織對于違法事實清 楚、確鑿，情節(jié)簡單的輕微的違法行為,當場給予較輕處罰所適用的比較簡單的程序。 第一,簡易程序的適用條件。行政處罰法第3條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù), 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以罰款或者警告的行政處罰的,可 以當場作出行政處罰決定。可見簡易程序的適用條件有三方面:首先,事實確鑿,證據(jù)充分, 不需要進一步調(diào)查;其次，處罰有法定依據(jù),法無明文規(guī)定不處罰;最后,適用于小數(shù)額罰款和警告處罰即對公民處以50元以下罰款或者警告,對法人或者其他組織處于1000元罰款或者 警告。只有這三方面的條件同時具備,才能適用簡易程序。 第二,簡易程序的基本內(nèi)容。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,適用簡易程序進行行政處罰, 必須依列程序進行:a,表明身份,即出示有效證件,表明合法的執(zhí)法身份;b,確認違法事實,說明處罰理由,即必須有證據(jù)證明違法事實的存在,并向當事人說明處罰的的事實根據(jù)和法律根據(jù);c,聽取當事人的陳述和申辯,如當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立,執(zhí)法人員應當采納;d, 制作當場行政處罰決定書,即當場填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書 應載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱,并由 執(zhí)法人員簽名或蓋章:e,送達,即執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書當場交付當事人;f, 備案,即執(zhí)法人員適用簡易程序作出行政處罰決定,必須向所屬行政機關備案,備案的內(nèi)容應 與行政處罰決定書所載內(nèi)容相同。 答案與分析1.該案應組織聽證。行政處罰法第42條規(guī)定:行政機關作出責令停 產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應組織聽證。根據(jù)此條規(guī)定,聽證程序適用范圍包 括三種處罰:責令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額的罰款。該案中甲市工商局對友誼食品商場擬將作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰,當然在舉行聽證的范圍之內(nèi)。市工商局向被 處罰人告知聽證權利,在被處罰人請求聽證時舉行聽證的,是正確的。該案聽證應按下列程序 組織: 2.就本案而言,黎甲對崔乙和侯丙各處100元同款,顯然不符合簡易程序的適用條件,不 應適用簡易屬程序當場處罰。如果給予崔乙和侯丙50元以下的罰款,可適用簡易程序,但本 案中黎甲的行為仍有幾處不符合簡易程序的要求:a,沒有出示有效證件表明自己合法的執(zhí)法 人員身份；b,沒有向被處罰人說明處罰的事實根據(jù)和法律依據(jù);c,沒有告知當事人依法享有 的權利,沒有聽取當事人的陳述和申辯;d,沒有填寫當場行政處罰決定書;e,如果處以20元以 上的罰款,又不屬于不當場收繳事后難以執(zhí)行的情況,黎甲不應當場收繳罰款;f,沒有出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 小結(jié)適用簡易程序進行行政處罰,必須符合行政處罰法規(guī)定的條件,且必須按照行 政處罰法所規(guī)定的程序進行,否則處罰是違法無效的。 案例6.行政處罰的聽證程序。 案情甲市友誼食品商場超出經(jīng)營范圍,違法經(jīng)銷家用電器,事實清楚,證據(jù)確鑿。該市工商局對友誼食品商場擬作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。在作出處罰決定之前,市工商局告知友 誼食品商場有權要求組織聽證,于是友誼食品商場要求聽證。市工商局在舉行聽證后,向友誼 食品商場征收聽證費用物400元。 問題1.該案是否應該舉行聽證?如應聽證,則聽證如何組織? 2.聽證費用應由誰負擔? (1)當事人應當在行政機關告知聽證權利后3日內(nèi)提出聽證請求。即友誼食品商場應在 市工商局告知聽證權利后3日內(nèi)提出聽證請求,逾此期限視為放棄聽證權利,市工商局可直接 作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。 (2)行政機關應當在聽證的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點。即市工商局應當在舉行聽證會的7日前,將舉行聽證會的時間、地點通知友誼食品商場。 (3)聽證應公開舉行,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。 (4)行政機關(本案中指市工商局)應該指定非本案調(diào)查人員主持聽證;當事人(本案中指 友誼食品商場)認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避。 (5)友誼食品商場可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理。 (6)舉行聽證時,本案調(diào)查人員應提出當事人(本案中指友誼食品商場)違法的事實、證據(jù) 和行政處罰建議,當事人可以進行申辯和質(zhì)證。(7)聽證整個過程應制作筆錄,筆錄應當由當事人(本案中指友誼食品商場)審核無誤后簽 字或者蓋章。 (8)聽證結(jié)束后,市工商局應對聽證筆錄及其他有關材料按一般程序進行審查,并分別按 不同情況作出相應的處理決定。作出行政處罰決定的,應當在宣告后當場交付當事人;當事人 不在場的,應在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。 2.聽證費用應由行政機關承擔。行政處罰法第42條規(guī)定:當事人不承擔行政機關 組織聽證的費用。這就是說聽證費用應由行政機關承擔,不得向當事人征收聽證費用。因此 本案中甲市工商局向友誼食品商場征收400元聽證費用的做法違反了行政處罰法的規(guī)定, 應予返還。 小結(jié)在行政處罰法規(guī)定的聽證程序的適用范圍內(nèi),當事人要求組織聽證的,行政機 關必須組織聽證;聽證的組織必須依行政處罰法第42條規(guī)定的程序進行。 案例7.行政違法主體的行政責任年齡。 案情劉甲于1997年3月20日晚(再過兩個月,劉甲滿14周歲)在市紅旗大樓偷竊他人舊自行車一輛。3月30日被北市區(qū)公安分局抓獲,北市區(qū)公安分局依照中華人民共和國治 安管理處罰條例第23條第1項的規(guī)定,對劉甲處以10日的行政拘留處罰。劉甲不服,向市 公安局申請復議。 問題北市區(qū)公安分局給予劉甲的行政處罰是否合法?為什么? 答案與分析北市區(qū)公安分局對劉甲的行政處罰是違法的。行政處罰法第25條規(guī)定: 不滿14周歲的人有違法行為,不予處罰,責令監(jiān)護人加以管教。行政相對人有違反行政法律規(guī)范的行為,且具有行政責任能力,才能成為行政處罰的對象。不滿14周歲的人有違法行 為,但由于不具有行政責任能力,不應處罰,不處罰并不意味著放任自流,而是責令其監(jiān)護人嚴加管教,教育他以后自覺守法。行政處罰法第25條的規(guī)定是本著處罰與教育相結(jié)合的原則,從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)的。行政處罰的直接目的是制裁已經(jīng)發(fā)生的違法 行為,但最終目的是糾正違法行為,教育相對人自覺守法。所以在行政處罰過程中,應堅持處 罰與教育相結(jié)合的原則,對有違法行為,但不具備行政責任能力的,不予處罰,加強教育;對有 違法行為,且具備行政責任能力的,處罰的同時加強教育。 小結(jié)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,有下列情形之一的,不予處罰:(1)不滿14周歲的人的違法行為,不予處罰,責令監(jiān)護人加以管教;(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為 時