（水利工程專業(yè)論文）市場(chǎng)化模式下高速公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)模型及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額控制.pdf

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理未能充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)仍然是一 個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)資源的有效性未 能得到充分發(fā)揮。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，借助 亞當(dāng)斯密市場(chǎng)化理論和系統(tǒng)管理學(xué)、規(guī)模管理學(xué)相關(guān)理論，利用綜合分析比較法， 對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的理論、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模型，以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額控制 的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。提出了在完全市場(chǎng)化模式下如何設(shè)置高速公路養(yǎng)護(hù)管理 機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理中的核心問(wèn)題一一養(yǎng)護(hù)費(fèi) 用定額控制進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟需 向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式推進(jìn)，重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是全面推行“管、 養(yǎng)分離”的養(yǎng)護(hù)管理模式；二是改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù) 和計(jì)量支付，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化。結(jié)合京福高速公路山東段養(yǎng)護(hù)管理市 場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐對(duì)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化管理的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了闡述。通過(guò)研究，本文 明確了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式下養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)構(gòu)理想化的設(shè) 置模型，確定了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額控制辦法，對(duì)實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程完全市場(chǎng)化管 理具有一定的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；市場(chǎng)化；機(jī)構(gòu)模型；養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t c h i n e s eh i g h w a ym a i n t e n a n c em a n a g e m e n tf a i l e dt o f u l l y i n t r o d u c et h e m e c h a n i s mo fc o m p e t i t i o n ，h i g h w a ym a i n t e n a n c em a r k e ti ss t i l ln o taf u l l yc o m p e t i t i v e m a r k e t ，h i g h w a ym a i n t e n a n c eo p e r a t i o n sd e p a r t m e n to fe c o n o m i ce f f i c i e n c ya n dt h e e f f e c t i v e n e s so fe c o n o m i cr e s o u r c e sc a nn o tb ef u l l yp l a y t h r o u g ha n a l y s i so fd o m e s t i c a n di n t e r n a t i o n a l h i g h w a y m a i n t e n a n c e m a n a g e m e n tm o d e l a n dm a n a g e m e n t e x p e r i e n c e ，h i g h w a ym a i n t e n a n c ea n dm a n a g e m e n to ft h et h e o r yo ft h em a r k e t , t h e c u s t o d yo fa g e n c i e sa n dd e p a r t m e n t ss e tu pm o d e ld u t i e s ，a n dt h ec o n t r o lo ft h ef i x e d c o s t so fc o n s e r v a t i o ni s s u e sr e l a t e dt ot h es t u d y b yt h ef u l lm a r k e ti nt h em o d eo fh o w t os e tu ph i g h w a ym a i n t e n a n c em a n a g e m e n ta n dc o n s e r v a t i o na g e n c i e so p e r a t i n gu n i t s ， a n dt h ea c h i e v e m e n to ff u l lm a r k e ti nt h ec o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h ec o r e i s s u e s c o n s e r v a t i o nc o n t r o lf i x e dc o s t sw e r ed i s c u s s e d s h a n d o n gs e c t i o no f b e i ji n g - f u z h o ue x p r e s s w a yc o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h em a r k e to p e r a t i o no f t h ep r a c t i c eo fm a r k e t - o r i e n t e dm a n a g e m e n to ft h ec o n s e r v a t i o nw o r k sc a r r i e do u to n t h en e e df o r t h r o u g ht h er e s e a r c h ，t h i sa r t i c l ew a sc l e a ra b o u tu n d e rt h eh i g h w a y m a i n t e n a n c em a r k e t a b i l i t yo p e r a t i o np a t t e r nt om a i n t a i nt h em a n a g e m e n ts t r u c t u r ea n d t h em a i n t e n a n c ew o r ko r g a n i z a t i o ni d e a l i z a t i o ne s t a b l i s h m e n tm o d e l ，h a sd e t e r m i n e d t h eu p k e e pc o s t sf i x e dq u a n t i t yc o n t r o lm e a n st h a t ，t or e a l i z e st h eh i g h w a ym a i n t e n a n c e p r o j e c tm a r k e t a b i l i t ym a n a g e m e n tt oh a v ec e r t a i ng u i d i n gs e n s ec o m p l e t e l y 2 k e yw o r d s ：h i g h w a y m a i n t e n a n c em a n a g e m e n tm a r k e t m o d e l a g e n c i e s m a i n t e n a n c ec o s t 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú) 立進(jìn)行研究所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不 包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的科研成果。對(duì)本文的研 究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明 的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名：二堪日 關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人完全了解山東大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué) 校保留或向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論 文被查閱和借閱；本人授權(quán)山東大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分 內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段 保存論文和匯編本學(xué)位論文。 ( 保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 論文作粼：搏聊簽名液亟期：巡蚴煳 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 1 研究背景 第一章緒論 2 0 0 6 年底全國(guó)公路通車總里程達(dá)到3 4 8 萬(wàn)公里，高速公路達(dá)4 5 4 萬(wàn)公里。高 速公路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)、鞏固國(guó)防的重要支撐 力量。美國(guó)人在州際公路系統(tǒng)運(yùn)行4 0 周年時(shí)，是這樣評(píng)價(jià)他們國(guó)家的高速公路的， “州際公路系統(tǒng)是推動(dòng)美國(guó)4 0 年空前繁榮并在2 1 世紀(jì)保持杰出大國(guó)地位的發(fā)動(dòng) 機(jī)，是國(guó)家曾經(jīng)作出的最佳投資”。我國(guó)高速公路經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，走過(guò) 了從無(wú)到有、從少到多、從低水平到高標(biāo)準(zhǔn)、從單條路段到逐步聯(lián)網(wǎng)的光輝歷程， 取得了巨大成就。維護(hù)好高速公路路網(wǎng)的完整與統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮高速公路 的骨架作用，是每一個(gè)高速公路管理者的重要責(zé)任。 ( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要指出，“公路養(yǎng)護(hù)與管理工作要堅(jiān) 持樹立“以人為本”的服務(wù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，著力引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工作向 專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí) 現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的跨越式發(fā)展。 高速公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并 向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，高速公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路 建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)( p i a r c ) 于1 9 8 3 年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為同常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。 公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。高速公 路投入營(yíng)運(yùn)后，必須對(duì)它進(jìn)行及時(shí)地養(yǎng)護(hù)維修。隨著時(shí)間的推移，交通量不斷增 大和車輛荷載逐步增加，將會(huì)使養(yǎng)護(hù)維修工作的重要性越來(lái)越突出。相對(duì)于普通 公路，高速公路具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、使用周期長(zhǎng)，外觀質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)層次多，交通 流量大、行車速度快，道路設(shè)施全、工程造價(jià)高，交通事故少、經(jīng)濟(jì)效益高等特 點(diǎn)，因而其養(yǎng)護(hù)管理也就顯得更為復(fù)雜和嚴(yán)格。 按照管理學(xué)系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理是高速公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展， 對(duì)高速公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。高速公路建設(shè)已取得的巨大成 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國(guó) 公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制多采用“管養(yǎng)一體 化一的管理模式，未能充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)仍然是一個(gè)不完全 競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)資源的有效性未能得到充 分發(fā)揮。從而造成，高速公路養(yǎng)護(hù)工作中路況巡查責(zé)任心差，對(duì)病害觀察處理不 及時(shí)；各部門之間推諉扯皮導(dǎo)致工作效率低下，丟、漏、卡、拖現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的積極性，預(yù)防性處理不到位，加劇了病害的擴(kuò)大和惡化；人員設(shè)備 專業(yè)化程度低，施工質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)工作不到位；機(jī)械化養(yǎng)護(hù)能力差或者養(yǎng)護(hù)設(shè)備 閑置浪費(fèi)驚人，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。 隨著國(guó)家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將 逐漸建立起來(lái)。新形勢(shì)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù) 提出了更高的要求，對(duì)目前己存在的問(wèn)題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的 高度，集中精力，重點(diǎn)研究解決。必須通過(guò)及時(shí)養(yǎng)護(hù)使高速公路、沿線設(shè)施及其 配套設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證高速公路確保暢通、舒適、安全、 美觀的使用要求，為廣大駕乘人員提供快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的通行要求，最大限度 地發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，不斷探索高速公路養(yǎng)護(hù)管理的新 模式，大力推行高速公路養(yǎng)護(hù)工作全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的 重要工作。 由于我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的，因 此各種改革措施仍然沒(méi)能夠脫離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛。落后的高速公路養(yǎng)護(hù)管 理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重影響到了高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮。 因此，深化高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，既是加快高速公路建設(shè)的動(dòng) 力，又是高速公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。 按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合高速公路公益性商品的屬 性特征，逐步使高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)“法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化 及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化”的運(yùn)作模式是大勢(shì)所趨。我們必須積極研究建立符合 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的需要，最終實(shí)現(xiàn)投資與效益的高度統(tǒng)一，提高現(xiàn)有路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平?？v 觀國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，結(jié)合高速養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐工作 4 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 體會(huì)，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟需向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式推進(jìn)， 重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是全面推行“管、養(yǎng)分離”的養(yǎng)護(hù)管理模式。 將隸屬于高速公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)徹底分離出去，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的法人實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。高速公路養(yǎng)護(hù)工程全面實(shí)行市 場(chǎng)化運(yùn)作。二是改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，實(shí) 現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化。高速公路管理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn) 企業(yè)，高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的管理采用合同管理。 高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式的全面實(shí)施，將徹底改變目前“養(yǎng)人不養(yǎng) 路 ，工作效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)作業(yè)不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定不科學(xué)，養(yǎng) 護(hù)作業(yè)機(jī)械化程度低等等不良現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，其意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1 、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)減少管理費(fèi)用。通過(guò)實(shí)行“管養(yǎng)分離”，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不再 管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的同常行政事務(wù)，只要按照合同的規(guī)定，定期檢查、評(píng)價(jià)維修 公司的工作情況，并按照條款支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。從而只需要很少的人力( 通常3 個(gè) 人) 就可以完成日常養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，節(jié)約下來(lái)的人力可以投入到大中修工程、專 項(xiàng)工程和新技術(shù)研究等高速公路可持續(xù)發(fā)展的方面，從而減少了高速公路管理機(jī) 構(gòu)( 業(yè)主) 的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。 2 、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)提高管理效能和工作效率。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位通過(guò)投標(biāo)的形式獲 得養(yǎng)護(hù)作業(yè)資格，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程定額確定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以總承包的方式確定，而且 不得追加。承包商為了能夠賺取利潤(rùn)，只能通過(guò)減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出來(lái)解決。為此， 養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位精簡(jiǎn)管理架構(gòu)，減少工作環(huán)節(jié)，裁減冗員，提高工作效率；對(duì)養(yǎng)護(hù) 施工任務(wù)精心準(zhǔn)備，精心施工，保證工程質(zhì)量，減少返修率，節(jié)約成本。自行組 織機(jī)械、車輛和材料的維修工作，減少費(fèi)用支出。這些措施一方面可以節(jié)約養(yǎng)護(hù) 費(fèi)用，另一方面無(wú)形中提升了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的管理水平。 3 、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出得到合理控制。通過(guò)確定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)工程定額和建立、完善 高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，可以在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理的 科學(xué)化。另外，通常情況下，由于執(zhí)行路段同常養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì) 高速公路的沿線情況非常熟悉，而且人工、某些機(jī)械和車輛的固定攤銷費(fèi)用已經(jīng) 在f 1 常養(yǎng)護(hù)工程總承包費(fèi)用中攤銷，因此在參加大中修工程投標(biāo)的時(shí)候，總是能 夠以低于市場(chǎng)價(jià)中標(biāo)，為業(yè)主節(jié)約了大中修工程費(fèi)用的支出。 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 、切實(shí)保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評(píng)辦法和 養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量將得到大大提高。為提高利潤(rùn)率，確保養(yǎng)護(hù) 維修質(zhì)量，降低返修率是養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)的內(nèi)在要求。目前，“管養(yǎng)一體模式下的 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)存有大量利用率低、閑置浪費(fèi)的養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械設(shè)備。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu) 可以將這些機(jī)械設(shè)備有償租賃( 或者出售) 給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)施工單位，通過(guò)養(yǎng)護(hù)施 工企業(yè)集中使用、合理配置，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化旌工能力，從而提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 和高速公路使用壽命。 1 2國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作模式狀況 養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作模式主要是指養(yǎng)護(hù)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng) 護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式( 包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、 管理層級(jí)結(jié)構(gòu)和人員配置) 和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。 由于國(guó)情不同，世界各國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致 的，這就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不 斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 1 2 1國(guó)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作模式狀況 美國(guó)高速公路由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路 部門。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按地理或行政區(qū)域劃分的；對(duì)收費(fèi) 公路，其設(shè)置一般必須通過(guò)州議會(huì)特許經(jīng)營(yíng)立法。管理機(jī)構(gòu)一般把養(yǎng)護(hù)工程承包 給私人養(yǎng)護(hù)公司，管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行 和驗(yàn)收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的距離及許可的時(shí)間因素，在 人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)。全部作業(yè)機(jī)械化，技術(shù)人員和 技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。 法國(guó)通過(guò)立法將高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公 司，在國(guó)家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。法國(guó)高速公 路養(yǎng)護(hù)體制比較簡(jiǎn)單，非特許經(jīng)營(yíng)的高速公路由政府委托專業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，費(fèi) 用由財(cái)政支出，特許經(jīng)營(yíng)高速公路則有特許公司負(fù)責(zé)同常養(yǎng)護(hù)和小修，大中修則 由合作企業(yè)或者專業(yè)公司負(fù)擔(dān)，費(fèi)用從通行費(fèi)收入中列支。與其他國(guó)家不同的是， 6 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 法國(guó)有專門為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司。機(jī)械公司按照法國(guó)道路、機(jī)械、維修 及航空基地章程進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門 和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門建立聯(lián)系。 瑞典國(guó)家公路由瑞典國(guó)家公路局( s w e d i s hn a t i o n a lr o a da d i m i n i s t r a t i o n ) 負(fù) 責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。瑞典國(guó)有公路的養(yǎng)護(hù)管理體制是在不斷探索、借鑒和改革中完善 和成熟起來(lái)的，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理。瑞典養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革共分為四個(gè)階 段，第一階段：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的階段，公路養(yǎng)護(hù)由國(guó)家公路局負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照行 政區(qū)域設(shè)置，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事；第二階段：設(shè)備租賃階段；第三階段：部分 招投標(biāo)階段；第四階段，全面招投標(biāo)階段，實(shí)行全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公路管理 機(jī)構(gòu)從日常繁瑣的養(yǎng)護(hù)中抽身出來(lái)，職責(zé)更加明確，人員得到精簡(jiǎn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較 改革前減少了1 0 至1 5 。 綜上所述，法國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式類似于目前中國(guó)普遍存在的“管養(yǎng)一 體”的養(yǎng)護(hù)體制，不利于工作效率的提高和經(jīng)濟(jì)資源利用的最大化；瑞典高速公 路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)過(guò)一系列的變革，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式；美國(guó)高 速公路完全通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，充分考慮規(guī)?；蜋C(jī)械化 養(yǎng)護(hù)的需要，合理劃分作業(yè)單元，提高作業(yè)效率，有力的保障了高速公路的高效 暢通，是我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制發(fā)展的方向。 1 2 2 國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)作模式狀況 在國(guó)內(nèi)，公路養(yǎng)護(hù)管理體制和生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制改革從2 0 世紀(jì)9 0 年代就已經(jīng)開 始逐步進(jìn)行，1 9 9 8 年交通部提出“管理和生產(chǎn)分離”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理和市場(chǎng)化 養(yǎng)護(hù)以來(lái)，各省市均積極行動(dòng)起來(lái)。江西、云南、江蘇等省的養(yǎng)護(hù)公司試點(diǎn)，河 南、西藏的定額養(yǎng)護(hù)管理，首都機(jī)場(chǎng)高速公路、南京機(jī)場(chǎng)高速公路的招標(biāo)養(yǎng)護(hù)等 等改革措施的大力實(shí)施，促進(jìn)了公路事業(yè)的發(fā)展，為建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公 路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于公路改革涉及的面廣、 影響程度大，相關(guān)政策配套不完善，各地方情況不樣，盡管有些地方已經(jīng)在高 速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作方面初見成效，如廣東、浙江、江蘇、山東等東部發(fā) 達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)改革效果則并不明顯。 7 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同可以分為“管養(yǎng)一體型”、 “管養(yǎng)分離型和“管養(yǎng)部分分離型 三種形式。 1 、“管養(yǎng)一體型”模式 全國(guó)各省市高速公路多采用“人、財(cái)、物高度集中，建、管、養(yǎng)獨(dú)家操作 的養(yǎng)護(hù)管理模式，即公路局或者高速公路公司既是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的承包商，又是 養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的業(yè)主和監(jiān)理。公路的管理與養(yǎng)護(hù)實(shí)旌由公路管理機(jī)構(gòu)一并負(fù)責(zé)， 是一種集管理與養(yǎng)護(hù)施工為一體的養(yǎng)護(hù)體制，簡(jiǎn)稱為“管養(yǎng)合一 ?！肮莛B(yǎng)一體 模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍( 一般都是成立 養(yǎng)護(hù)中心) 完成對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，只有在對(duì)技術(shù)要求很高，自身無(wú)法滿 足要求的情況下才聘請(qǐng)外面單位參與的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。 管養(yǎng)一體模式除了“養(yǎng)路一外，還要“養(yǎng)人，養(yǎng)設(shè)備一，事企不分。例如遼寧 等省高管局下屬的各管理處有專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配備各類養(yǎng)護(hù)設(shè)備，同時(shí)成立大 型養(yǎng)護(hù)中心，承擔(dān)橋梁路面檢測(cè)及維修、排除大型路障、除雪防滑和緊急搶險(xiǎn)等 任務(wù)。管養(yǎng)一體模式下養(yǎng)護(hù)資金的使用效率往往不高，公路部門集“裁判員和運(yùn) 動(dòng)員”職能與一身，也在一定程度上制約了公路運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平的提高。 浙江滬杭甬高速公路養(yǎng)護(hù)中心成立于1 9 9 7 年8 月，是伴隨滬杭甬高速成立的 產(chǎn)物，隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司，養(yǎng)護(hù)中心現(xiàn)負(fù)責(zé)滬杭甬、上三高 速公路全線的日常養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)工程實(shí)施。目前有上虞、新昌、長(zhǎng)安三個(gè)分中心， 各自擁有自己的生產(chǎn)基地。在滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式下，公司所擁有的高速公路的 養(yǎng)護(hù)施工工作( 包括日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程等) 均由養(yǎng)護(hù)中心來(lái)完成，只有在發(fā)生 大修或突發(fā)事件等情況導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中心無(wú)法應(yīng)付的情況下才臨時(shí)聘用外部單位參 與。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個(gè)單位的產(chǎn)物，建設(shè)單位在完成建 設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位，相應(yīng)的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。 “管養(yǎng)一體 模式中，除了采用成立養(yǎng)護(hù)中心的方法外，目前還有部分地方 通過(guò)成立養(yǎng)護(hù)公司來(lái)完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存 在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主，與養(yǎng)護(hù)中心的方式相比，該方 式更符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是養(yǎng)護(hù)公司作為一個(gè)獨(dú)立的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要繳納稅收，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù) 成本上升。 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 、“管養(yǎng)部分分離型模式 大多數(shù)省份實(shí)行管養(yǎng)部分分離模式：小修保養(yǎng)由內(nèi)部隊(duì)伍負(fù)責(zé)，大中修或?qū)?項(xiàng)工程實(shí)施招標(biāo)、內(nèi)部模擬招標(biāo)或委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施。如山東推進(jìn)養(yǎng)護(hù)主體 多元化，組建經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)資產(chǎn)重組與股份制改造，培育一批“功能齊 備，規(guī)模適度，技術(shù)先進(jìn)”的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體。對(duì)大中修工程推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市 場(chǎng)化，實(shí)行“四制管理”，小修保養(yǎng)全面實(shí)行定額養(yǎng)護(hù)制度。 皖通高速公司2 0 0 1 年以前養(yǎng)護(hù)采用計(jì)劃模式，高管局( 高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī) 構(gòu)) 下設(shè)很多小的施工單位，養(yǎng)護(hù)任務(wù)多采用指定的方式交由這些單位實(shí)施。2 0 0 1 年下半年，以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)工作涉及養(yǎng)護(hù)中心、工程技 術(shù)部、綜合部、技術(shù)質(zhì)量部、企業(yè)策劃部等部門。養(yǎng)護(hù)中心下設(shè)三個(gè)分中心( 懷 寧、合肥、宿縣) ，由公司設(shè)拌和站，在施工招標(biāo)時(shí)，進(jìn)行租賃或供料。養(yǎng)護(hù)中心 組建以后，日常養(yǎng)護(hù)中的保潔工作由管理處負(fù)責(zé)，其余則由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)，采用 社會(huì)化招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公司自己不設(shè)立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位。監(jiān)理工作采用 社會(huì)監(jiān)理。 2 0 0 4 年開始設(shè)立皖通公司的養(yǎng)護(hù)中心，對(duì)皖通公司經(jīng)營(yíng)和代為經(jīng)營(yíng)的高速公 路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理( 主要是對(duì)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)管理) ，企業(yè)策劃部則負(fù)責(zé)整個(gè)養(yǎng)護(hù)方 案和計(jì)劃的編制。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下，瀝青由公司來(lái)供應(yīng)，石料 由施工企業(yè)自行解決。養(yǎng)護(hù)管理流程見下圖( 圖1 ) 。 路 工 確 定 方 工 1 二 況程 養(yǎng) 案程 稗 調(diào)計(jì) 護(hù) 設(shè)施 驗(yàn) 查劃 墮 位 計(jì)一i ： 收 i 一量 i ；管理；l 由 i 處養(yǎng)；| 養(yǎng)! l 護(hù)科、；| 護(hù)l 養(yǎng)護(hù)i；中 ；中心|i 礦、i |； l 由養(yǎng)護(hù)中l(wèi)i 由業(yè)主定，il 施工； l 心意向確l 人修聘請(qǐng)l；單位； ；定有一定 i 專家或設(shè)； ；施i ：， l 實(shí)力的養(yǎng)；計(jì)院，結(jié)合； i 監(jiān)理； ；護(hù)邕付 i 高將的力；i 討禪i 養(yǎng)護(hù)管理流程圖( 圖1 ) 9 i：一由養(yǎng)護(hù)中心，-_f，_，_-_fh 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 、“管養(yǎng)分離型”模式 “管養(yǎng)分離”模式( 完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式) 是指高速公路單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)全 部通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)手段在市場(chǎng)上尋找養(yǎng)護(hù)單位予以完成。管養(yǎng)分離模 式只保留養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門則剝離出去，或者從開始運(yùn)營(yíng)就不設(shè)立養(yǎng) 護(hù)工區(qū)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招標(biāo)承包，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理走 向社會(huì)化。吉林、江蘇、北京、上海等地基本完成了“兩置換、一分離”的養(yǎng)護(hù) 運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。管養(yǎng)分離有助于公路管理部門合理 使用和平衡養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，保障公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排、資金管理等各項(xiàng) 工作措施到位。 由于高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項(xiàng)工程、大修工程等等 內(nèi)容，各項(xiàng)內(nèi)容無(wú)論是對(duì)技術(shù)方面的要求，還是對(duì)設(shè)備方面的要求都相差甚遠(yuǎn)， 在實(shí)施市場(chǎng)化操作，需要多支隊(duì)伍來(lái)完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)， 利潤(rùn)較低，難以找到合適的隊(duì)伍來(lái)做。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒(méi)有采用完全 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的高速公路單位，目前滬寧高速常州段和皖通高速所轄的連霍高 速安徽段的養(yǎng)護(hù)模式比較接近于這種模式。 滬寧高速常州段的養(yǎng)護(hù)工作由管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工 程、安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對(duì)固定的專業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；專項(xiàng)工 程和大修工程向社會(huì)公開招標(biāo)，將工程交由具備資質(zhì)的專業(yè)公司去做。連霍高速 安徽段的做法是：將瀝青路面早期的同常養(yǎng)護(hù)工作總承包給養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施 工，管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工 期、造價(jià)等養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護(hù)施工的具體組織。通過(guò)這種做 法，連霍高速安徽段同常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到了很大程度的節(jié)約，據(jù)推測(cè)年同常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 將節(jié)約1 0 0 - 1 5 0 萬(wàn)元左右。另外，2 0 0 6 年1 1 月2 7 同海南省交通廳舉行委托養(yǎng)護(hù) 合同簽字儀式，將原由省公路局養(yǎng)護(hù)的西線及海文高速公路，正式委托給海南高 速公路股份有限公司養(yǎng)護(hù)，實(shí)行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理，高速公路養(yǎng)護(hù)合同期為5 年，即從2 0 0 7 年1 月1 同至2 0 11 年1 2 月3 1 同止，合同期結(jié)束后，將通過(guò)競(jìng)標(biāo) 養(yǎng)護(hù)。委托養(yǎng)護(hù)之后，海南高速公路股份有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作， 省公路管理局對(duì)高速公路實(shí)行宏觀管理，采取合同管理的辦法，明確雙方的權(quán)利 和義務(wù)。年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以往年養(yǎng)護(hù)定額為基礎(chǔ)，結(jié)合公路改造情況，按養(yǎng)護(hù)工程 l o 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 詈自, - - - - - - _ - - 皇詈鼉曼鼉皇皇鼉 管理辦法實(shí)施，實(shí)行定額管理，計(jì)量支付，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)對(duì)各種養(yǎng)護(hù)管 理模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了比較分析，得出結(jié)論見養(yǎng)護(hù)管理模式比較分析匯總表( 表 1 ) 。 養(yǎng)護(hù)管理模式比較分析匯總表表1 養(yǎng)護(hù)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)案例 1 、可以解決建設(shè)隊(duì)伍和相關(guān)設(shè)備1 、容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，成滬杭甬高 的去留問(wèn)題；為上級(jí)單位安排人手的速 2 熟悉公路沿線各種情況，在養(yǎng) 單位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫， 護(hù)過(guò)程中更具有針對(duì)性，可以成本上升； 自行養(yǎng)護(hù)模減少熟悉情況的過(guò)程；2 、不符合市場(chǎng)化的發(fā)展趨 式 3 、管理上具有便利性，減少管理勢(shì)，該模式缺乏市場(chǎng)競(jìng) 中間環(huán)節(jié)；爭(zhēng)，吃大鍋飯，容易滋 4 、相對(duì)于成立公司而言，可以減生惰性，造成養(yǎng)護(hù)技術(shù) 少稅收支出，降低成本。 難有提升。 l 、減少管理養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械設(shè)備雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通皖通高速 的費(fèi)用開支。業(yè)主只需配備少過(guò)合同進(jìn)行管理，在面對(duì)突 而精的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)上發(fā)事件、大1 稃量事件等， 的管理和監(jiān)督、檢查，減輕業(yè)并且需要及時(shí)完成的時(shí)候， 主的事務(wù)性t 作，便于把注意可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易 對(duì)外承包模力用在其它運(yùn)營(yíng)管理丁作上出現(xiàn)一定的問(wèn)題。特別是在 式( 專項(xiàng)大和宏觀安排上雙方存在分歧的時(shí)候，很容 中修外包模2 、符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，能充分易影響一【期，從而影響公路 式)調(diào)動(dòng)專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積通行和高速公路形象。 極性，提高工作效率： 3 、按項(xiàng)目專業(yè)類別分別由專業(yè)單 位負(fù)責(zé)f 程的養(yǎng)護(hù)，能確保各 養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范 進(jìn)行施i j ，保證了i ：樣質(zhì)量。 對(duì)外承包模 同上，只是效果更好。 同上滬! j 。高速常 式( 完全市州段、迮霍 場(chǎng)化模式)高速安徽段 1 1 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 綜上所述，目前我國(guó)各地高速公路管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度等 方面存在差異，導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式不盡相同。作為一種模式本身 而言，存在既有其合理性，關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合， 是否能夠提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降低養(yǎng)護(hù)成本。高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否 合適的標(biāo)準(zhǔn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)化理論通過(guò)需求曲線模型分析后得出結(jié)論，完全競(jìng) 爭(zhēng)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置，經(jīng)濟(jì)效率最高，它是一種最有效的市場(chǎng)組織 形式。因此，雖然目前各種養(yǎng)護(hù)管理模式的存在有其合理性，但是，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工 程市場(chǎng)化管理仍然是我國(guó)養(yǎng)護(hù)管理體制改革的必然選擇。只有根據(jù)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù) 工程市場(chǎng)化管理，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護(hù)資金達(dá)到高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)效果， 并達(dá)到良好的社會(huì)效益。因此，滬寧高速常州段、連霍高速安徽段實(shí)行的全面市 場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)模式和定額式養(yǎng)護(hù)模式是我們較為理想的選擇。 1 3 研究的主要內(nèi)容 實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”養(yǎng)護(hù)管理模式和養(yǎng)護(hù)工程完全市場(chǎng)化運(yùn)作方式，可以實(shí)現(xiàn) 最有效的資源配置和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。為了確保養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)作的順利實(shí) 施，本文重點(diǎn)研究了市場(chǎng)化模式下養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)模型的設(shè)置和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制問(wèn)題。 l 、根據(jù)“管養(yǎng)分離”的要求，如何設(shè)置養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)模型和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司 模型。研究在不承擔(dān)具體的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)的情況下，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)如何按照合同 制、監(jiān)理制和計(jì)量支付制要求，履行業(yè)主職責(zé)。研究如何按照規(guī)模養(yǎng)護(hù)的需要設(shè) 定合理配置機(jī)械、設(shè)備和人員的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)模型，以提高專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù) 生產(chǎn)能力。 2 、研究養(yǎng)護(hù)維修工程定額的編制方法和定額在工程費(fèi)制管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理的科學(xué)化。 1 4 研究的技術(shù)思路 通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理學(xué)理論論證“管養(yǎng)分離”的必要性和設(shè)置適應(yīng)規(guī) 模養(yǎng)護(hù)需要的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)模型的重要性，同時(shí)利用綜合比較法，研究確定最優(yōu) 的養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制模式。 1 2 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 l 、運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)論充分說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)管理完全市場(chǎng)化運(yùn)作的必要性。 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)論的核心理論一亞當(dāng)斯密“看不見的手的定理 指出，人 們?cè)谧非笞约旱乃饺四康臅r(shí)，會(huì)在一只“看不見的手 的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì) 福利的社會(huì)目的。在此理論指導(dǎo)下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)需求曲線模型分析后得出 結(jié)論，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了最有效的資源配置，經(jīng)濟(jì)效率最高，它是一種最有效 的市場(chǎng)組織；而不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置，其中，壟斷市 場(chǎng)( 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)) 的資源配置的有效性是最低的。 經(jīng)濟(jì)效率是指利用經(jīng)濟(jì)資源的有效性。高的經(jīng)濟(jì)效率表示對(duì)資源的充分利用 或能以最有效的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)；低的經(jīng)濟(jì)效率表示對(duì)資源的利用不充分或沒(méi) 有以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)?！肮莛B(yǎng)一體”養(yǎng)護(hù)管理模式是典型的不完全市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)下的產(chǎn)物，沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的合理配置，沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。 2 、運(yùn)用系統(tǒng)管理學(xué)和規(guī)模管理學(xué)理論充分說(shuō)明了規(guī)模養(yǎng)護(hù)的重要性。 系統(tǒng)管理學(xué)核心理論是：通過(guò)對(duì)組織的研究來(lái)分析管理行為，從系統(tǒng)的觀點(diǎn) 來(lái)考察和管理一個(gè)組織系統(tǒng)，以利于提高組織系統(tǒng)的整體效率。系統(tǒng)管理人員有 了系統(tǒng)觀點(diǎn)，就更易于在系統(tǒng)下面各個(gè)子系統(tǒng)的需要和系統(tǒng)整體的需要之間保持 適當(dāng)?shù)钠胶?，使得系統(tǒng)的管理人員不至于因?yàn)橹蛔⒁庖恍ｉT領(lǐng)域的特殊職能而 忽略了整個(gè)系統(tǒng)的總目標(biāo)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)中包含政府交通主管部門、高 速公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位和道路使用者等多個(gè)子系統(tǒng)，而高速公路養(yǎng)護(hù)管 理系統(tǒng)又是國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。理順各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過(guò) 合理設(shè)置高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和作業(yè) 單位之間的職能，建立、健全市場(chǎng)化運(yùn)作模式下的各種運(yùn)行規(guī)則，積極培育和發(fā) 展公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，將會(huì)大大提高高速公路養(yǎng)護(hù)管 理系統(tǒng)的整體效率。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)起源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，在普通工業(yè)企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，到今天 規(guī)模經(jīng)濟(jì)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)很成熟的程度。規(guī)模經(jīng)濟(jì)最核心 的涵義，是指在投入增加的同時(shí)，產(chǎn)出增加的比例超過(guò)投入增加的比例，單位產(chǎn) 品的平均成本隨產(chǎn)量的增加而降低，即規(guī)模收益或者規(guī)模報(bào)酬遞增。高速公路養(yǎng) 護(hù)工作中同樣存在著規(guī)模收益。首先，專業(yè)化分工是產(chǎn)生規(guī)模收益的前提條件； 其次，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)，可以獲得管理的高效率；再次，規(guī)模工程在機(jī)械、 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 裝置、建設(shè)等方面可以享有技術(shù)( 或物理規(guī)律) 的優(yōu)勢(shì)所導(dǎo)致的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì) 性。 3 、采用綜合比較法，研究確定最優(yōu)的養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制模式。 根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作和非市場(chǎng)化運(yùn)作兩種不同運(yùn)作模式的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從不同 模式下的作用與影響、效果與效益、實(shí)施與管理、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等方面追蹤對(duì)比， 分析評(píng)價(jià)不同養(yǎng)護(hù)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)和不同養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制模式的優(yōu)缺點(diǎn)。在進(jìn)行 綜合評(píng)價(jià)時(shí)，尤其注意定性分析和定量分析的結(jié)合。 1 4 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章管養(yǎng)分離設(shè)置養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)模型 “管養(yǎng)分離”是實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程完全市場(chǎng)化運(yùn)作的前提條件，它可以 使高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)從日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，集中精力做好養(yǎng)護(hù)路況調(diào) 查、計(jì)劃編制、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程招投標(biāo)、工程計(jì)量支付等工作。本章研究如 何設(shè)置高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，以確保有序、高效的實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)。從而確 保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、工作效率和延長(zhǎng)公路使用壽命。 2 1高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位現(xiàn)狀 高速公路目前已經(jīng)成為交通主動(dòng)脈。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，多種投融 資渠道修建的高速公路導(dǎo)致產(chǎn)生了多家高速公路管理機(jī)構(gòu)。以浙江省為例，至2 0 0 5 年底，全省已開通營(yíng)運(yùn)高速公路里程1 8 6 6 公里，由1 7 家經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)收費(fèi)與養(yǎng) 護(hù)管理，其中省交通集團(tuán)投資控股的有8 家公司計(jì)1 2 7 5 公里，地方政府控股的有 2 家，計(jì)5 7 公里，民營(yíng)資本和社會(huì)集團(tuán)控股的有7 家，計(jì)5 3 4 公里。高速公路養(yǎng) 護(hù)工作由各業(yè)主分別負(fù)責(zé)。隨著路網(wǎng)的形成，割據(jù)式管理，不僅會(huì)影響高速公路 本身的效率，而且會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深層次的影響。特別是高速公路養(yǎng)護(hù)管 理，不僅涉及面廣，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)含量高，裝備專業(yè)，而且還具有維修發(fā)生 時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性和及時(shí)方案不確定性等各種因素。同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)存在的 多家高速公路管理機(jī)構(gòu)各自為政，割據(jù)式管理，自行安排所轄路段的養(yǎng)護(hù)施工任 務(wù)，缺乏協(xié)調(diào)配合，路網(wǎng)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工路段“此起彼伏”，從而造成“埂塞”現(xiàn)象， 嚴(yán)重的可能會(huì)造成高速公路交通癱瘓，嚴(yán)重影響到交通大動(dòng)脈社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效 益的充分發(fā)揮。 同時(shí)，多數(shù)高速公路仍然實(shí)行“管養(yǎng)一體型 或者“管養(yǎng)部分分離型”養(yǎng)護(hù) 管理模式，養(yǎng)護(hù)公司和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、推諉扯皮。在高速公路管理 機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理職能部門的情況下，又專設(shè)一套執(zhí)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)的 人馬，而養(yǎng)護(hù)管理職能部門和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的職責(zé)劃分不清，致使在個(gè)高速公 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了兩個(gè)養(yǎng)護(hù)管理部門，形成政出多門，多頭管理，職能交叉， 不僅相互間的的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。 另外，“管養(yǎng)一體模式下由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃 撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、 憂患意識(shí)比較淡薄。而且由于管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)人員缺乏經(jīng)濟(jì)效益的觀念，職工有 工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下。 2 2 高速公路特許經(jīng)營(yíng) 高速公路建設(shè)的市場(chǎng)化，要求對(duì)高速公路進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，但是由于高速公 路的基礎(chǔ)性、公益性和運(yùn)營(yíng)的壟斷性特征，政府又必須對(duì)高速公路的修建和運(yùn)營(yíng) 進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。因此，對(duì)高速公路實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)既符合高速公路的發(fā)展規(guī)律， 又適應(yīng)政府宏觀指導(dǎo)監(jiān)督的要求。推行特許經(jīng)營(yíng)制度有利于規(guī)范高速公路運(yùn)營(yíng)中 的政企關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益與公路社會(huì)效益目標(biāo)的統(tǒng)一。由于特 許經(jīng)營(yíng)是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)現(xiàn)的，而特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以明確政府的監(jiān)督指 導(dǎo)和提供服務(wù)職責(zé)，因此它還可以幫助建立政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。再者， 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一旦簽訂便具有法律約束，所以它還是處理政府和特許經(jīng)營(yíng)公司關(guān) 系的法律依據(jù)，對(duì)政府與企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生法律約束力，促進(jìn)政府提高管理水平，企 業(yè)提高運(yùn)營(yíng)水平和質(zhì)量。此外，它還可以緩解高速公路建設(shè)資金不足的矛盾，進(jìn) 一步完善市場(chǎng)機(jī)制。 高速公路作為國(guó)家重要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性，它在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益的同時(shí)，更多地體現(xiàn)在社會(huì)公益、國(guó)防效益和民族親和力上。組織管理和養(yǎng) 護(hù)高速公路，提供良好的交通服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的一項(xiàng)重要職能。政府的 這項(xiàng)職能，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定高速公路規(guī)劃和發(fā)展政策，組建政府經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或授權(quán)某 一經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等來(lái)實(shí)現(xiàn)，即在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由 經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)采用企業(yè)化方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。 經(jīng)過(guò)政府的特別行政許可，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織只要具備一定的條件便可以通過(guò) 投資建造高速公路取得一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)以及沿線服務(wù)設(shè)施的經(jīng) 1 6 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 營(yíng)權(quán)，或者是通過(guò)投資受讓已建成收費(fèi)還貸高速公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)以及 沿線服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)從事高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，于是形成了高速公路的 特許經(jīng)營(yíng)。 2 3 高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司 為實(shí)施集中、統(tǒng)一管理，每個(gè)省( 市) 設(shè)一個(gè)高速公路特許經(jīng)營(yíng)總公司對(duì)全 省高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，一條路( 或者某個(gè)區(qū)域) 設(shè)一個(gè)非法人單位的分公司 對(duì)分管的路段進(jìn)行管理，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理型的組織模式。這種公司在政府的授權(quán)下 擔(dān)負(fù)起高速公路的養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)營(yíng)管理等直接責(zé)任，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)目前各省區(qū) 已設(shè)立的“高速公路管理局”或“高等級(jí)公路管理局”，應(yīng)加快向公司制轉(zhuǎn)軌的 步伐，以適應(yīng)高速公路管理及其養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化發(fā)展的需要，提高我國(guó)高速公路 的養(yǎng)護(hù)管理水平。高速公路公司應(yīng)精干高效，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行組織管理型的模式， 推行招投標(biāo)制，決不能再另立人馬，造成人力、物力的浪費(fèi)。高速公路特許經(jīng)營(yíng) 公司設(shè)置模型見圖2 。 高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司設(shè)置模型( 圖2 ) 這樣設(shè)置高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司可以確?！凹蓄I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的原則的 實(shí)現(xiàn)，有利于養(yǎng)護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有利于高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的 最大化。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： l 、集中、統(tǒng)一管理便于建立高效的情況通報(bào)機(jī)制。 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 在高速公路逐步成網(wǎng)，擔(dān)負(fù)起國(guó)家交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的責(zé)任后，建立起一個(gè)高 效的情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)于改善高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，提高養(yǎng)護(hù)維修的快速反應(yīng)和 優(yōu)質(zhì)服務(wù)就顯得更為重要。情況通報(bào)包括多種方面和多種形式。養(yǎng)護(hù)維修的安排， 往往對(duì)交通順暢造成影響，養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)依靠情況通報(bào)機(jī)制將維修信息通報(bào)到 各有關(guān)部門和所轄路段各單位，其作用是協(xié)調(diào)工作，以便配合，避免車輛在高速 公路上大量擁堵，造成梗塞。重大的養(yǎng)護(hù)維修安排，要及時(shí)報(bào)告本行政區(qū)域交通 行業(yè)主管部門，同時(shí)將信息通報(bào)到路政、交通安全等管理部門。在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò) 中起重要作用的路段，還應(yīng)當(dāng)將信息通報(bào)到相鄰省、市的高速公路管理部門。另 外，由建立在公司總部的信息調(diào)度指揮總中心向相關(guān)路段的用戶通報(bào)信息。面向 社會(huì)的信息通報(bào)有多種手段和形式，可以在高速公路入口處和路段上設(shè)置的可變 情報(bào)板上發(fā)布，也可以通過(guò)媒體來(lái)發(fā)布。 2 、集中、統(tǒng)一管理可以確保協(xié)作機(jī)制作用的充分發(fā)揮。 高速公路的管理所涉及的學(xué)科和行業(yè)很多，某個(gè)行政區(qū)域單一高速公路公司 的成立可以有效強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制的建立，在系統(tǒng)內(nèi)部，養(yǎng)護(hù)部門與路政、通信、收 費(fèi)、監(jiān)控、服務(wù)部門有機(jī)協(xié)作；在系統(tǒng)外部，與交通安全部門密切協(xié)作。通過(guò)協(xié) 作機(jī)制的建立，將會(huì)大大提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的效率、質(zhì)量、降低工期、成本和安全作 業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立在集中、統(tǒng)一管理的高速公路網(wǎng)絡(luò)中的對(duì)外協(xié)作機(jī)制將會(huì) 使養(yǎng)護(hù)的管理和組織面對(duì)更為廣闊的空間。對(duì)于高速公路路況調(diào)查及檢測(cè)，裝備 采購(gòu)、設(shè)備維修、職工培訓(xùn)，新技術(shù)、新材料的研究、應(yīng)用，養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、監(jiān) 理，路側(cè)綠化、筑路材料的生產(chǎn)與供應(yīng)，除雪、防洪，氣象信息提供等方方面面， 都可以按照互惠互利的原則，面向社會(huì)，以服務(wù)協(xié)議或合同的方式建立一個(gè)臨時(shí) 或長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，來(lái)解決普遍性的設(shè)計(jì)面廣、工作量小、高投入、低效率的問(wèn) 題。 3 、集中、統(tǒng)一管理便于調(diào)度制度的有效實(shí)施。 在交通運(yùn)輸行業(yè)中，調(diào)度制度是安全、有效、有序運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。民航的 空中調(diào)度與管制、鐵路和港口的運(yùn)行調(diào)度都是運(yùn)營(yíng)管理部門的中樞。高速公實(shí)行 集中、統(tǒng)一管理，在一定程度上是通過(guò)調(diào)度制度來(lái)體現(xiàn)的。形成網(wǎng)絡(luò)的高速公路， 一個(gè)段落或一個(gè)部分維修、關(guān)閉必然對(duì)路網(wǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，有些可能造成巨大 損失。要將這個(gè)影響減至最低，只有通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)的統(tǒng)一管理、完善的調(diào)度制度 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 來(lái)實(shí)現(xiàn)。像民航機(jī)場(chǎng)的空中管制一樣，調(diào)度制度將授予調(diào)度指揮中心對(duì)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng) 護(hù)維修的安排具有至高無(wú)上的權(quán)威，調(diào)度的指令是命令而不是協(xié)商，指令對(duì)運(yùn)營(yíng) 的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有效。顯然，調(diào)度不是一個(gè)人，而是一個(gè)群體、一個(gè)體系、一個(gè) 制度。這個(gè)制度集合了養(yǎng)護(hù)、路政、管理、通信信息、收費(fèi)系統(tǒng)和交通安全管理 系統(tǒng)的職能。目前，高速公路運(yùn)行的調(diào)度制度還有待形成，隨著網(wǎng)絡(luò)逐步形成， 隨著高速公路集中、統(tǒng)一管理，這方面的需求會(huì)更為突出；同時(shí)，調(diào)度制度的建 立和完善也將有力保證集中、統(tǒng)一管理的有效實(shí)施。 2 3 1 高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司養(yǎng)護(hù)管理部門設(shè)置及其職責(zé) 高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，辦成自 主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司在經(jīng) 營(yíng)管理上還是沿襲事業(yè)單位的管理理念，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人力資源管理缺乏活力， 影響了高速公路效益的發(fā)揮。建立精干、高效、快速的高速公路養(yǎng)護(hù)建制是保證 高速公路安全運(yùn)營(yíng)和提高用戶滿意率的基本要求，也是降低運(yùn)營(yíng)成本，提高社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。高速公路養(yǎng)護(hù)中既有規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的保潔、 小型維修工程，也有技術(shù)難度較大、施工專業(yè)性較強(qiáng)，需要?jiǎng)佑脤ｉT的施工機(jī)構(gòu) 實(shí)施的專項(xiàng)及大修工程。高速公路管理部門應(yīng)充分考慮養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，結(jié)合自 身的環(huán)境和條件建立精干、高效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。 通常情況下，下轄多條高速公路或者管轄罩程較長(zhǎng)的高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司 設(shè)養(yǎng)護(hù)工程部，宏觀控制所轄高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。在其下屬分 公司設(shè)置養(yǎng)護(hù)工程科，具體落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)。兩級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門分級(jí)負(fù)責(zé) 高速公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制、任務(wù)下達(dá)、招評(píng)標(biāo)管理等工作。 1 、養(yǎng)護(hù)工程部設(shè)置及其職責(zé) 高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司設(shè)置養(yǎng)護(hù)工程部，負(fù)責(zé)對(duì)公司所有大、中修工程和專 項(xiàng)工程實(shí)行統(tǒng)一管理，采用招投標(biāo)形式組織實(shí)施，重點(diǎn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的編制、 計(jì)劃落實(shí)檢查工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各養(yǎng)護(hù)科養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)的具體實(shí)施工作，確保高速 公路安全、暢通