非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

非關(guān)稅壁壘 非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等；后者是指進(jìn)口國對進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的條例和標(biāo)準(zhǔn)，間接地限制商品進(jìn)口，如進(jìn)口押金制、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定等。非關(guān)稅壁壘的特征與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施主要具有下列三個(gè)明顯的特點(diǎn)： 首先，非關(guān)稅措施比關(guān)稅具有更大的靈活性和針對性。關(guān)稅的制定，往往要通過一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此關(guān)稅具有一定的延續(xù)性。而非關(guān)稅措施的制定與實(shí)施，則通常采用行政程序，制定起來比較迅速，程序也較簡單，能隨時(shí)針對某國和某種商品采取或更換相應(yīng)的限制進(jìn)口措施，從而較快地達(dá)到限制進(jìn)口的目的。 其次，非關(guān)稅措施的保護(hù)作用比關(guān)稅的作用更為強(qiáng)烈和直接。關(guān)稅措施是通過征收關(guān)稅來提高商品成本和價(jià)格，進(jìn)而削弱其競爭能力的，因而其保護(hù)作用具有間接性。而一些非關(guān)稅措施如進(jìn)口配額，預(yù)先限定進(jìn)口的數(shù)量和金額，超過限額就直接禁止進(jìn)口，這樣就能快速和直接地達(dá)到關(guān)稅措施難以達(dá)到的目的。 最后，非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。另外，關(guān)稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關(guān)系和國際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則往往透明度差，隱蔽性強(qiáng)，而且有較強(qiáng)的針對性，容易對別的國家實(shí)施差別待遇。 非關(guān)稅壁壘的主要形式非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽。根據(jù)美國、歐盟等WTO成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為以下13種形式： 通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通常表現(xiàn)在，進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局在進(jìn)口商辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，要求其提供非常復(fù)雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進(jìn)口產(chǎn)品的成本，影響其順利進(jìn)入進(jìn)口國市場；通關(guān)程序耗時(shí)冗長，使得應(yīng)季的進(jìn)口產(chǎn)品(如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易機(jī)會；對進(jìn)口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費(fèi)。 對進(jìn)口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費(fèi)國內(nèi)稅費(fèi)是指產(chǎn)品進(jìn)入一國國內(nèi)市場后，在流通領(lǐng)域發(fā)生的稅費(fèi)。若專門針對進(jìn)口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅費(fèi)或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅費(fèi)，則構(gòu)成對進(jìn)口產(chǎn)品的限制。 進(jìn)口禁令進(jìn)口禁令指超出WTO規(guī)則相關(guān)例外條款(如GATT第20條規(guī)定的一般例外、第2l條規(guī)定的安全例外等)規(guī)定而實(shí)施的限制或禁止進(jìn)口的措施。 進(jìn)口許可進(jìn)口許可分為自動(dòng)許可和非自動(dòng)許可兩種。 自動(dòng)許可指不需要通過審批程序就能獲得的許可；非自動(dòng)許可指必須通過審批程序才能獲得的許可，具體可分為含數(shù)量限制的許可(通常為進(jìn)口配額管理)和不含數(shù)量限制的許可(通常為單一的進(jìn)口許可證管理)。進(jìn)口配額管理中的貿(mào)易壁壘經(jīng)常表現(xiàn)為：配額量不合理；配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理或分配不公正。在單一的進(jìn)口許可管理中，貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為：管理程序不透明；審查及發(fā)放許可證的程序過于復(fù)雜或要求提供不必要的文件；審批時(shí)間過長等。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘根據(jù)WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(以下簡稱TBT協(xié)議)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)制定和實(shí)施旨在保護(hù)國家或地區(qū)安全利益、保障人類、動(dòng)物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序。上述措施總稱為TBT措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。 技術(shù)法規(guī)：指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法(包括適用的管理規(guī)定)的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進(jìn)出口。例如，某國頒布技術(shù)法規(guī)，要求低于某一價(jià)格的打火機(jī)必須安裝防止兒童開啟的裝置。這種將商品價(jià)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來的做法缺乏科學(xué)性和合理性，從而構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。 標(biāo)準(zhǔn)：指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括專門適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。按照TBT協(xié)議的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的。但需要注意的是，實(shí)踐中有些國家將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)兩種，其強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)。目前，一些國家特別是某些發(fā)達(dá)國家，利用其經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢，將標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要手段，以限制其它貿(mào)易伙伴、尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)口。例如，有的國家制定了進(jìn)口產(chǎn)品很難達(dá)到的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，并以此影響消費(fèi)者偏好，事實(shí)上對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了障礙。 合格評定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序。TBT協(xié)議規(guī)定的合格評定程序包括：抽樣、檢測和檢驗(yàn)程序；符合性評估、驗(yàn)證和合格保證程序；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的組合。實(shí)踐中，不透明或歧視性的合格評定程序往往對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成障礙。例如，根據(jù)TBT協(xié)議，成員在頒布沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致且可能對其它成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序前，需向 WTOTBT委員會提前通報(bào)，給予其它成員一定的評議時(shí)間并盡可能考慮它們的合理意見。但有的成員在未征求其它成員意見的情況下即發(fā)布和實(shí)施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評定程序，從而使其它成員在不知情的情況下因其出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國相關(guān)規(guī)定而被退回、扣留、降價(jià)處理或銷毀。這種做法違反了TBT協(xié)議的透明度原則，嚴(yán)重影響了其它成員對其出口貿(mào)易，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。還有的成員在抽樣、檢測和檢驗(yàn)等具體程序中，無故拖延時(shí)間，對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的限制。 TBT協(xié)議要求WTO各成員在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等TBT措施時(shí)必須遵循以下原則：避免對貿(mào)易造成不必要障礙的原則(對貿(mào)易影響最小原則)、非歧視性原則(最惠國待遇原則和國民待遇原則)、與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致原則、技術(shù)法規(guī)等效性原則、合格評定程序的相互認(rèn)可原則和透明度原則等。但在實(shí)踐中，一些國家(地區(qū))并未嚴(yán)格遵守上述原則，制定復(fù)雜、苛刻、多變的TBT措施，限制其它國家(地區(qū))的產(chǎn)品進(jìn)入其市場。例如，某國對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求高于本國產(chǎn)品，或?qū)奶囟▏疫M(jìn)口的產(chǎn)品的技術(shù)要求高于從其它國家進(jìn)口的同類產(chǎn)品，違反了TBT協(xié)議的非歧視原則。因此，凡是違反TBT協(xié)議有關(guān)原則所制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序均構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施根據(jù)WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(以下簡稱SPS協(xié)議)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)采取如下措施，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康： 保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的動(dòng)物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)； 保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)； 保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)； 防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。 上述措施總稱為SPS措施，具體包括：所有相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別是最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗(yàn)、檢疫、檢查、出證和批準(zhǔn)程序；各種檢疫處理，包括與動(dòng)物或植物運(yùn)輸有關(guān)的或與在運(yùn)輸過程中為維持動(dòng)植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評估方法的規(guī)定；與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求等。 根據(jù)SPS協(xié)議，WTO成員制定和實(shí)施SPS措施必須遵循科學(xué)性原則、等效性原則、與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對貿(mào)易影響最小原則、動(dòng)植物疫情區(qū)域化原則等。因此，缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合上述原則的SPS措施均構(gòu)成貿(mào)易壁壘。 例如，某國僅以從來自某另一國的個(gè)別批次產(chǎn)品中檢測出不符合SPS協(xié)議的污染物為由，全面禁止從該國進(jìn)口該類產(chǎn)品，違反了SPS協(xié)議關(guān)于SPS措施的實(shí)施要基于必要且對貿(mào)易影響最小的原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘；某國以某另一國的個(gè)別農(nóng)場或地區(qū)發(fā)生動(dòng)植物疫情為由，全面禁止從該國進(jìn)口所有的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，違反了SPS協(xié)議的區(qū)域化原則，構(gòu)成了對貿(mào)易的變相限制；某國對進(jìn)口的三文魚的檢疫要求嚴(yán)于對本國產(chǎn)品的檢疫要求，或嚴(yán)于進(jìn)口的可能感染了與三文魚相同疾病的其它魚類的檢疫要求，從而限制或禁止三文魚的進(jìn)口，違反了SPS協(xié)議的一致性原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。 貿(mào)易救濟(jì)措施貿(mào)易救濟(jì)措施包括對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。不合理地使用或?yàn)E用這些救濟(jì)措施，就會對進(jìn)口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。在反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，一些國家在傾銷和補(bǔ)貼的調(diào)查及認(rèn)定中，往往以所謂非市場經(jīng)濟(jì)問題歧視我國產(chǎn)品，有的進(jìn)而在標(biāo)準(zhǔn)采用，替代國選擇上采取更不合理的做法。在反傾銷調(diào)查中，進(jìn)口國還可采取反規(guī)避和反吸收措施；如這些措施被濫用，也會對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的障礙。反規(guī)避。所謂規(guī)避，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國實(shí)施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為；反規(guī)避是指進(jìn)口國為防止國外出口商規(guī)避反傾銷措施的行為而采取的措施。 反吸收。所謂吸收，是指在進(jìn)口國已對某一進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅的情況下，出口商采取低報(bào)出口價(jià)格的方法減輕進(jìn)口商因承擔(dān)反傾銷稅產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，從而降低反傾銷稅對其產(chǎn)品在進(jìn)口國市場份額的影響。此種情況下，進(jìn)口國可以進(jìn)行反吸收調(diào)查，即如進(jìn)口國發(fā)現(xiàn)反傾銷措施對傾銷產(chǎn)品的售價(jià)未能產(chǎn)生預(yù)期影響，可通過重新調(diào)查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。 一國在采取反規(guī)避、反吸收調(diào)查時(shí)，如果在進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地、 出口價(jià)格的認(rèn)定等方面采取的標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀、公正，導(dǎo)致不適當(dāng)或不合理地采取反規(guī)避、反吸收的措施，限制產(chǎn)品的進(jìn)口，反規(guī)避、反吸收措施就可能起到貿(mào)易壁壘的作用。如某WTO成員方曾對原產(chǎn)于我國的草柑膦進(jìn)行過不合理的反傾銷、反規(guī)避和反吸收調(diào)查，在反傾銷調(diào)查中裁定征收24的反傾銷稅，繼而又在反吸收調(diào)查中將該稅率提高到48，迫使我產(chǎn)品退出該成員市場。 在保障措施調(diào)查中，一些國家往往在進(jìn)口增長、產(chǎn)業(yè)損害等問題的認(rèn)定方面帶有較大的隨意性，并進(jìn)而根據(jù)這種隨意性的認(rèn)定對我出口產(chǎn)品采取不合理的保障措施。 政府采購中對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視政府采購中對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視可分為兩種情況： WTO政府采購協(xié)議的簽署方間所采取的對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視措施。政府采購協(xié)議是一個(gè)諸邊協(xié)議，即只有簽署了該協(xié)議的成員方受協(xié)議規(guī)則的約束。該協(xié)議規(guī)定，協(xié)議的簽署方必須保持政府采購的透明度，并給其它成員在參與政府采購方面同等的待遇。實(shí)踐中，一些WTO成員往往以不太透明的采購程序阻礙外國產(chǎn)品公平地參與采購。例如，某國有大量的法律規(guī)定在政府采購中實(shí)施國內(nèi)優(yōu)先原則；對采購本國產(chǎn)品予以某些特殊優(yōu)惠；制定復(fù)雜的采購程序，使國外產(chǎn)品無法公平地參與采購競標(biāo)；以“國家安全”為由武斷地剝奪外國產(chǎn)品參與采購的機(jī)會。 非WTO政府采購協(xié)議的簽署方間采取的對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視措施。在各國自愿對外國開放本國政府采購的領(lǐng)域中，也會存在對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。這些歧視措施在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為違反最惠國待遇，對不同國家的產(chǎn)品采取差別待遇，從而構(gòu)成對特定國家產(chǎn)品的歧視。 出口限制具體表現(xiàn)形式有：通過本國國內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款，限制或阻礙其它國家與第三國的貿(mào)易，從而給其它國家產(chǎn)品出口到本國或第三國市場構(gòu)成貿(mào)易障礙。例如，某國根據(jù)其出口管理立法，建立了一整套針對軍民兩用產(chǎn)品的出口控制體系，并限制其它國家的企業(yè)將此類產(chǎn)品銷往沒有經(jīng)過授權(quán)的目的地。制裁違反該國出口控制法規(guī)的其它國家的企業(yè)，限制此類企業(yè)向特定第三國的出口，甚至禁止進(jìn)口此類企業(yè)的全部產(chǎn)品。對一些原材料、半制成品任意實(shí)施出口限制，使得這些原材料、半制品進(jìn)口國的相關(guān)制成品的生產(chǎn)及出口受到限制。 補(bǔ)貼WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議對成員方使用補(bǔ)貼確立了比較嚴(yán)格的制約，出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼被明確地列入禁止范疇。但是，實(shí)踐中，一些WTO成員仍采用各種形式的出口補(bǔ)貼刺激出口，嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易。 在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼制定了基本規(guī)則。如一成員對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持或出口補(bǔ)貼不符合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，即構(gòu)成對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的具體情況為：國內(nèi)支持。農(nóng)業(yè)協(xié)議根據(jù)各種國內(nèi)支持措施的貿(mào)易扭曲程度將其分為三類，即“綠箱”措施、“藍(lán)箱”措施和“黃箱”措施?！熬G箱”措施是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，主要包括政府的一般服務(wù)、用于糧食安全目的的公共儲備補(bǔ)貼等措施。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會產(chǎn)生或僅產(chǎn)生微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)?！八{(lán)箱”措施是指按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼(如休耕補(bǔ)貼)、按基期生產(chǎn)水平的85或85以下給予的補(bǔ)貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼通常是農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃的組成部分，成員方無須承擔(dān)削減義務(wù)。“黃箱”措施是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼、對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款的補(bǔ)貼等?！包S箱”措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔(dān)約束和削減的義務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方用綜合支持量來計(jì)算其“黃箱”措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。但對于發(fā)展中國家，部分“黃箱”措施也被列入免于削減的范圍，主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。實(shí)踐中，一些國家未能依照規(guī)則逐步削減“黃箱”措施，而仍維持著較高水平的補(bǔ)貼，從而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。 出口補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，應(yīng)以減讓基期的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，在實(shí)施期內(nèi)逐步削減出口補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)協(xié)議還詳細(xì)規(guī)定了列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼的范圍、控制補(bǔ)貼的擴(kuò)大等內(nèi)容。然而，一些國家未能嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)規(guī)定。如某國根據(jù)其“乳制品出口鼓勵(lì)計(jì)劃”，在此領(lǐng)域維持著大量補(bǔ)貼，不僅阻礙了其它國家同類產(chǎn)品的進(jìn)口，也削弱了其它國家同類產(chǎn)品在第三國市場上的競爭力，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。 服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘實(shí)踐中，造成阻礙國外服務(wù)或服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入本國市場的壁壘措施可能有： 準(zhǔn)入條件過于嚴(yán)格或缺乏透明度。冗長的審批程序。對服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)經(jīng)營設(shè)置各種形式的限制，或增加其經(jīng)營負(fù)擔(dān)。外國服務(wù)供應(yīng)商所面臨的不公平競爭。 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施實(shí)踐中，一些WTO成員在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施方面不符合TRIPs協(xié)定并構(gòu)成貿(mào)易壁壘的做法主要表現(xiàn)在以下方面：立法不完善，對TRIPs協(xié)定要求保護(hù)的某些知識產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反TRIPs協(xié)定的基本原則。 行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費(fèi)用高昂。司法救濟(jì)措施不力，或剝奪當(dāng)事方司法復(fù)審的請求權(quán)，未能給知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護(hù)。 非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易的影響非關(guān)稅壁壘名目繁多，涉及面廣，所以，它對國際貿(mào)易和有關(guān)的進(jìn)出口國家的影響較難估計(jì)，但可以從以下幾方面來看： 對國際貿(mào)易發(fā)展的影響非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易發(fā)展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況下，世界性的非關(guān)稅壁壘加強(qiáng)的程度與國際貿(mào)易增長的速度成反比關(guān)系。例如，在第二次世 界大戰(zhàn)后的50年代到70年代初，關(guān)稅有了大幅度的下降，同時(shí)，各發(fā)達(dá)國家還大幅度地放寬和取消進(jìn)口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施，因而在一定程度上促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展，從1950年到1973年間，世界貿(mào)易量平均增長率達(dá)到7.2。相反，在 70年代中期后，許多國家采取了形形式式的非關(guān)稅壁壘措施，影響了國際貿(mào)易的發(fā)展，從1973年到1979年，世界貿(mào)易量年均增長為4.5，1980年到1985年，更降為3左右。 對商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響非關(guān)稅壁壘還在一定程度上影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變比。二戰(zhàn)后，受非關(guān)稅壁壘影響的產(chǎn)品的總趨勢是：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過工業(yè)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過技術(shù)密集型產(chǎn)品，而受影響國家則是發(fā)展中國家和社會主義國家比發(fā)達(dá)國家要多，程度也更嚴(yán)重。這些現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與地理方向的變化，使發(fā)展中國家和社會主義國家對外貿(mào)易的發(fā)展受到重大損害。 對進(jìn)口國的影響關(guān)稅壁壘對進(jìn)口國來說，可以限制進(jìn)口，保護(hù)本國的市場和生產(chǎn)，但也會引起進(jìn)口國國內(nèi)市場價(jià)格上漲。例如，如果進(jìn)口國采取直接的進(jìn)口數(shù)量限制措施，則不論國外的價(jià)格上升或下降，也不論國內(nèi)的需求多大，都不增加進(jìn)口，這就會引起國內(nèi)外之間的價(jià)格差異拉大，使進(jìn)口國內(nèi)價(jià)格上漲，從而保護(hù)了進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，這在一定條件下可以起到保護(hù)和促進(jìn)本國有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展的作用。 但是，非關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)會使進(jìn)口國消費(fèi)者要付出巨大的代價(jià)，他們要付出更多的金錢去購買所需的商品，國內(nèi)出口商品的成本與出口價(jià)格也會由于價(jià)格的上漲而提高，削弱出口商品的競爭能力。為了增加出口，政府只有采取出口補(bǔ)貼等措施，從而增加了國家預(yù)算支出和加重人民的稅收負(fù)擔(dān)。 對出口國的影響進(jìn)口國加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘措施，特別是實(shí)行直接的進(jìn)口數(shù)量限制，固定了進(jìn)口數(shù)量，將使出口國的商品出口數(shù)量和價(jià)格受到嚴(yán)重影響，造成出口商品增長率或出口數(shù)量的減少和出口價(jià)格下跌。一般來說，如果出口國的出口商品的供給彈性較大，則這些商品的價(jià)格受進(jìn)口國的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價(jià)格下跌將較小；反之，如果出口國的出口商品的供給彈性較小，則這些商品的價(jià)格受進(jìn)口國的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價(jià)格下跌將較大。由于大部分的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品供給彈性較小，所以，世界性非關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)使發(fā)展中國家受到嚴(yán)重的損害。 非關(guān)稅壁壘的發(fā)展趨勢20世紀(jì)90年代以來,在WTO組織不懈地努力及各個(gè)國家通過雙邊和多邊貿(mào)易談判下,傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進(jìn)口許可證等已大為減少,但以此同時(shí),非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，這突出表現(xiàn)在： （一）反傾銷措施不斷增強(qiáng)。反傾銷的最初目的在于抵制國際貿(mào)易中的不公平行為，消除價(jià)格歧視。然而一些國家卻把它作為一種戰(zhàn)略競爭的手段，借此打擊競爭對手和防止對手強(qiáng)大的武器來使用，從而給其帶上了濃重的貿(mào)易保護(hù)色彩。從其發(fā)展趨勢看，它將成為21世紀(jì)國際貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)。如就反傾銷的實(shí)施情況來看，中國仍然是最大的受害國，據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年16月的101起反傾銷新立案中，有30起是針對中國產(chǎn)品，比2003年同期增加了18起。 （二）貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）迅速發(fā)展。由于WTO有關(guān)技術(shù)壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)TBT存在的合理性和必要性，允許各國根據(jù)自身的特點(diǎn)制定與別國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得發(fā)達(dá)國家利用此法律依據(jù)制定了多種技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等手段來限制其它國家的進(jìn)口。隨著科學(xué)的進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會不斷涌現(xiàn)，并被不斷地納入新的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、手段、方法也更加先進(jìn)，一些WTO發(fā)達(dá)成員國運(yùn)用TBT的水平也逐漸提高，對進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來越細(xì)，要求也越來越高。例如：日本對中國大米的農(nóng)藥殘留量，從原來的65項(xiàng)檢測指標(biāo)增加到104項(xiàng)；歐盟對中國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)。此外，從涉及領(lǐng)域看，TBT從生產(chǎn)領(lǐng)域開始，逐漸擴(kuò)張至貿(mào)易領(lǐng)域，從有形商品擴(kuò)張到金融、信息等服務(wù)以及投資、知識產(chǎn)權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域。 （三）數(shù)量保障實(shí)施使用頻繁。數(shù)量保障措施的形式主要有進(jìn)口配額、自愿出口限額和進(jìn)口禁止。數(shù)量保障措施對出口限制作用具有直接、迅速的特點(diǎn)。因此，許多西方國家針對發(fā)展中國家對外貿(mào)易迅速發(fā)展的特點(diǎn)，作為攻擊他國出口商品的“數(shù)量激增”手段。其中，最具威脅力的是專門針對中國指制定的“特保條款”。如2005年6月23日，巴西政府將對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采取特別保障措施，從而暫時(shí)保護(hù)巴西國內(nèi)工業(yè)，這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實(shí)施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產(chǎn)品。另外，近年來歐盟、美國等我國主要的出口國還出現(xiàn)了這樣一種趨勢，即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時(shí)，就會轉(zhuǎn)求助于特保條款。 （四）綠色壁壘名目激增。貿(mào)易與環(huán)境問題正日益得到國際社會、各國政府及人民的關(guān)注，成為國際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題之一。因此，西方發(fā)達(dá)國家利用綠色浪潮席卷全球與世界綠色經(jīng)濟(jì)興起的趨勢，打著以保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境和人類健康的旗幟，制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)，對來自別國或地區(qū)的產(chǎn)品及其服務(wù)設(shè)置屏障。如北歐四國的“白天鵝制度”，歐盟的“EU制度”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。 （五）灰色區(qū)域措施的使用。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購政策等灰色措施仍然游離于WTO多邊約束規(guī)則之外，從而，被大多數(shù)成員國作為貿(mào)易保護(hù)手段廣泛運(yùn)用。由于原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購政策背后都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，各個(gè)國家政府通過制定各類的法律法規(guī)來限制其它國家產(chǎn)品的進(jìn)口，以達(dá)到保護(hù)本國生產(chǎn)商利益的目的。 （六）勞工標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利的興起。勞工標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利這兩項(xiàng)措施雖然還未被納入國際貿(mào)易制度中，但是發(fā)達(dá)國家為了削弱發(fā)展中國家的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢，一直力圖使其正式成為世貿(mào)的制度，而且目前已經(jīng)逐步開始使用該措施來限制發(fā)展中國家的出口。在動(dòng)物福利方面，如2002年烏克蘭曾經(jīng)有一批生豬經(jīng)過60多個(gè)小時(shí)的長途跋涉運(yùn)抵法國卻被法國有關(guān)部門拒收，理由是運(yùn)輸過程沒有考慮到豬的福利，中途未按規(guī)定時(shí)間休息。在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，如據(jù)美國商會組織調(diào)查,目前有50%的跨國公司和外貿(mào)企業(yè)表示，如果SA8000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將重新與中國企業(yè)簽訂新的采購合同。而由于我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)屬于勞動(dòng)密集型居多，而SA8000主要是針對勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，因此，這無疑將對我國的外貿(mào)發(fā)展帶來巨大影響。 面對非關(guān)稅壁壘我國應(yīng)對的對策毋庸置疑，非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易中將扮演越來越重要的角色，新的非關(guān)稅壁壘將不斷出現(xiàn)。為應(yīng)對國外非關(guān)稅壁壘的影響，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策。 進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量 企業(yè)要以應(yīng)對非關(guān)稅壁壘為契機(jī)，依靠科技進(jìn)步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)升級，提高我國出口商品的科技含量和加工層次。一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)特別是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，不斷開發(fā)新材料、新能源、新工藝、新配方、新方法，推出新產(chǎn)品，從而要提高產(chǎn)品科技含量，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；二是通過提高產(chǎn)品的深加工程度，把中間體生產(chǎn)為成品，不僅可以提高企業(yè)的利潤，同時(shí)還可以避開各種形式的貿(mào)易壁壘。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，單打獨(dú)干的營銷方式并不適合加入世貿(mào)組織后參與國際產(chǎn)品市場競爭的需要?？梢酝ㄟ^行業(yè)協(xié)會這條政府和企業(yè)之間的紐帶，幫助生產(chǎn)者協(xié)