（經(jīng)濟法學專業(yè)論文）論宏觀調控權及其制度構建.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 宏觀調控權是宏觀調控法的核心問題。對宏觀調控權進行研究，能夠指導國 家經(jīng)濟管理機關權限的界定，有利于國家干預的適度性，無論在理論還是實踐上 都有重要的意義。 本文首先以宏觀調控權的基礎理論為起點，在分析了宏觀調控和權力兩個詞 的基礎上，運用邏輯綜合方法對宏觀調控權作出定義，并進一步分析了這一概念 的內涵和外延。其次從橫向和縱向兩個方面對宏觀調控權進行配置，提出地方政 府應當享有宏觀調控執(zhí)行權。再次對宏觀調控權進行動態(tài)的研究，包括宏觀調控 權運行的原則、手段以及行使宏觀調控權的法律責任等問題。最后，在前文研究 的基礎上，結合我國目前宏觀調控法的立法現(xiàn)狀，對宏觀調控權制度的構建提出 筆者的建議。 關鍵詞：宏觀調控；宏觀調控權；宏觀調控責任；宏觀調控制度 黑龍江大學碩士學位論文 a b s t r a c t t h em a c r o 。c o n t r o lp o w e ri sac o r ei s s u eo fm a c r o - c o n t r o ll a w t h es t u d yo nt h e m a c r o c o n t r o lp o w e r , c o u l dg u i d en a t i o n a le c o n o m i cm a n a g e m e n ta u t h o r i t yt od e f i n e r i g h t s ，w h i c hi sc o n d u c i v et ot h em o d e r a t en a t u r eo fs t a t ei n t e r v e n t i o n t h i ss t u d yh a s i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c eb o t hi nt h e o r ya n dp r a c t i c e f i r s t ，it a k et h em a c r o c o n t r o lp o w e rb a s i ct h e o r ya sas t a r t i n gp o i n t ，i nt h ea n a l y s i s o ft h em a c r o - c o n t r o lp o w e ro nt h eb a s i so f t w ow o r d s ，u s i n gl o g i cs y n t h e s i sm e t h o dt o d e f i n et h em a c r o - c o n t r o l ，a n df u r t h e ra n a l y s i so ft h i s c o n c e p to fc o n n o t a t i o na n d e x t e n s i o n s e c o n d ，f r o mb o t hh o r i z o n t a la n dv e r t i c a lc o n f i g u r a t i o no fm a c r o c o n t r o l p o w e r , a n dt h el o c a lg o v e m m e n ts h o u l de n j o yt h ep o w e r t h i r d ，h a v ead y n a m i cs t u d y o nt h em a c r o c o n t r o l p o w e r , i n c l u d i n gt h er i g h tt or u nt h em a c r o - c o n t r o lp o w e r p r i n c i p l e s ，m e a n sa n dt h er e s p o n s i b i l i t yf o rm a c r o c o n t r o la n do t h e ri s s u e s f i n a l l y , o n t h eb a s i so ft h es t u d yi nt h ef o r m e rp a p e r , c o m b i n e dw i t l lt h ec u r r e n tm a c r o c o n t r o ll a w , t h el e g i s l a t i v es t a t u so ft h em a c r o - c o n t r o ls y s t e mb u i l tr i g h tt om a k et h ea u t h o r s r e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d s ：m a c r o c o n t r o l ；m a c r o - c o n t r o lp o w e r ；r e s p o n s i b i l i t yf o rm a c r o - c o n t r o l ； s y s t e mo fm a c r o c o n t r o l - h 黑龍江大學碩士學位論文 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研 究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他 人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得墨蕉塹太堂或其他教育機構的 學位或證書而使用過的材料。 學位論文作者簽名：量粼簽字日期：涉口年月m 學位論文版權使用授權書 本人完全了解墨蘊塹太堂有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并 向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本 人授權墨蕉江太堂可以將學位論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索， 可以采用影印、縮印或其他復制手段保存、匯編本學位論文。 學位論文作者簽名：玉符狄導師簽名：勘蘿踅 簽字日期：眵和年月f 日 簽字日期：年月e t 學位論文作者畢業(yè)后去向： 工作單位： 通訊地址： 電話： 郵編： 緒論 緒論 一、研究宏觀調控權的目的及意義 宏觀調控法是確認和規(guī)范宏觀調控法律關系的法律規(guī)范的總稱，與市場規(guī)制 法一起構成經(jīng)濟法重要組成部分，在我國法律體系中不可或缺。對宏觀調控法的 研究是我們學習和研究經(jīng)濟法的邏輯起點，也是我們建立和完善社會主義法律體 系的理論基礎。 從理論來說，權利( 權力) 是法學研究的核心范疇，權利( 權力) 的構建也 是法律制度構建的中心環(huán)節(jié)之一。宏觀調控法的核心就是宏觀調控權，宏觀調控 權的界定對宏觀調控主體、宏觀調控行使的原則、宏觀調控的法律責任以及宏觀 調控的可訴性等一系列理論問題都有很大的影響。從實踐來看，隨著社會主義市 場經(jīng)濟的建立和不斷完善，宏觀調控對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，是市 場經(jīng)濟制度的重要組成部分。國家頻頻運用宏觀調控權力對國民經(jīng)濟進行宏觀調 控，并于1 9 9 3 年將“宏觀調控”正式寫入我國憲法。 雖然目前我國學者對宏觀調控法做出了大量建設性的、富有成效的研究，但 是對宏觀調控權的研究卻比較薄弱，未能從整體上進行較為全面、系統(tǒng)的研究， 使理論研究滯后于宏觀調控實踐活動。筆者正是基于宏觀調控權的研究無論在理 論上還是實踐上都有著重要意義，考慮到目前的研究現(xiàn)狀，將宏觀調控權作為本 文的研究對象，以期對我國宏觀調控法的理論研究作出微薄的貢獻，并促進宏觀 調控法律制度乃至整個經(jīng)濟法律制度的完善。 二、文獻綜述 ( 一) 國外研究現(xiàn)狀 由于各方面的原因，在西方并未出現(xiàn)“宏觀調控 、“宏觀調控法”、“宏觀調控 權 等相應的概念，這些概念是我國特殊背景下的產(chǎn)物。因此，在西方文獻中，比 較難找到有關宏觀調控權的理論資料。但是，我們通過西方的經(jīng)濟學、政治學、社 黑龍江大學碩士學位論文 會學等學科領域已有的相關研究成果以及立法實踐，可以間接地得到一些理論依據(jù)。 本文主要參考了以下著作：1 、盧梭的社會契約論?！斑@就是社會契約論中 的國家，那就是：每個結合者及其自身的一切權利全部都轉讓給整個的集體?！睋?jù) 此可將國家的宏觀調控權理解為一種市場經(jīng)濟主體的增量利益實現(xiàn)權對國家的讓 渡；2 、社會整體利益觀念的產(chǎn)生為宏觀調控權的產(chǎn)生奠定法哲學基礎。法律產(chǎn)生 的目的經(jīng)歷了從個人利益到公共利益再到社會利益的變遷，這些在e 博登海默的 法理學法律哲學與法律方法一書中有詳細的介紹；3 、在經(jīng)濟學方面，亞 當斯密的國富論、凱恩斯的就業(yè)、利息和貨幣通論等經(jīng)濟學著作標志著 從自由市場經(jīng)濟到國家干預調節(jié)經(jīng)濟的演變，為宏觀調控權的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟學 基礎；4 、從國外的立法來看，美國“新政”時期的全國產(chǎn)業(yè)復興法等被視為 真正意義上的宏觀調控法，而德國的經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法等宏觀調控基本 法對我國宏觀調控的立法工作有很大的指導作用。 此外，馬克思、恩格斯有關剩余價值的理論也對宏觀調控權的研究有很大的 啟示。 ( 二) 國內研究現(xiàn)狀 近年來，我國宏觀調控法的研究有了很大的發(fā)展，對宏觀調控權的研究也逐 漸成為經(jīng)濟法學界的研究重點。學術界已經(jīng)發(fā)表的專門論述宏觀調控權的學術論 文越來越多，還出版了許多專門論述宏觀調控權或內容包括宏觀調控權的專著。 我國學者對宏觀調控權的研究主要集中在以下幾個方面： 首先，關于宏觀調控權的定位。刑會強在其所著的宏觀調控權運行的法律 問題中認為，宏觀調控行為是一種決策行為，不包括宏觀調控機關及其下級機 關以及其他有關組織的執(zhí)行行為，并進而認為宏觀調控行為在性質上是一種國家 行為。一些學者提出了不同的主張：一方面，盧炯星在宏觀經(jīng)濟法中認為， 宏觀調控權是一種行為資格；張守文教授在宏觀調控權的法律解析一文中指 出，宏觀調控權是一種有別于行政權的獨立權，是由特定具有宏觀調控職能的行 。盧梭社會契約論【m 】商務印書館1 9 9 7 年，第2 3 頁 緒論 政機關專屬行使的職權，是一種與傳統(tǒng)行政權有所不同的新型權力。陳承堂則在 宏觀調控的合法性研究以房地產(chǎn)市場宏觀調控為視角一文中直接駁斥了 “國家行為一說，指出國家行為分為元首權和統(tǒng)治行為，而宏觀調控行為既不 是行使元首權的行為也不是統(tǒng)治行為，如果將宏觀調控權定性為國家行為，無異 于承認宏觀調控的“非法性 ，理論危害甚大。另一方面，陳乃新、彭飛榮在論 宏觀調控權中認為，從法律形態(tài)看，宏觀調控權是經(jīng)法律確定、認可的一系列 權力和權力束。持此觀點的還有楊三正，他在宏觀調控權配置原則論中認為， 宏觀調控權是一種綜合性的，由一系列權力構成的權力束，包括宏觀調控決策權、 宏觀調控執(zhí)行權和宏觀調控監(jiān)督權。 其次，關于宏觀調控權的配置問題。從宏觀調控權的縱向配置方面看，有不 少學者撰文認為宏觀調控權必須集中在中央，地方政府無法承擔和掌握宏觀經(jīng)濟 管理的職責和手段，如樓繼偉的宏觀調控權必須集中在中央、張?zhí)┑臑槭裁?宏觀調控權必須集中在中央等等。這種觀點沒有對宏觀調控權的構成作出具體 界定，與此相對的，李昌麒、胡光志兩位學者在宏觀調控法若干基本范疇的法 律分析一文中認為，宏觀調控決策權應當集中于中央，而地方政府則應當享有 宏觀調控執(zhí)行權，地方政府是宏觀調控的實施主體。從宏觀調控權的橫向配置方 面看，多數(shù)學者認為宏觀調控的決策主體就是全國人大及其常委會和國務院及其 職能部門。魯籬在論最高法院在宏觀調控中的角色定位一文中認為，最高法 院對宏觀調控權的介入具有一定的可能性，最高法院可以通過司法解釋和司法審 查的方式介入宏觀調控。還有一些學者認為部分社會中間層也享有宏觀調控職權， 如政策性銀行、國有資產(chǎn)投資機構、會計師事務所等等，代表著作如李長健的論 宏觀調控與宏觀調控法的理論基礎。 最后，宏觀調控權的責任和宏觀調控行為的可訴性問題也是理論界研究的熱 點。宏觀調控的責任問題包括責任的內容與形式、責任的主體、歸責的原則和構 成要件、責任的落實與追究等一系列的問題。這方面的主要學術論文有：戴敏宏 觀調控行為法律責任的認定與歸結初探、張榮建違法宏觀調控行為之責任追究 探析、李剛宏觀調控行為可訴性問題初探由“納稅人訴訟 引發(fā)的思考 1 黑龍江大學碩士學位論文 等等。有關宏觀調控行為的可訴性問題，學界有兩種不同的觀點，一方面，刑會 強在宏觀調控行為的不可訴性探析中認為，宏觀調控行為是一種決策行為、 國家行為，應排除在司法審查之外；另一方面，更多的學者從不同的理由出發(fā)， 認為宏觀調控行為具有可訴性，如：張川華質疑宏觀調控行為的不可訴性 從經(jīng)濟法的法益目標視角出發(fā)、顏運秋、李大偉宏觀調控行為可訴性分析、 劉志仁宏觀調控決策行為接近司法的應然性新探理性的選擇與制度的障 礙、胡光志論宏觀調控行為的可訴性等等。 當然，還有學者對宏觀調控權的權源、宏觀調控權的監(jiān)督、宏觀調控程序等 問題進行了研究。所有的這些研究都從不同側面反映了我國經(jīng)濟法理論界對宏觀 調控權研究的逐漸深入和完善，都具有一定的理論價值。但是目前大部分問題在 學界都無法形成統(tǒng)一的觀點，我們的研究還不夠成熟和完善。 三、本文的基本內容和研究方法 作者在梳理總結現(xiàn)有研究成果的基礎上，綜合運用經(jīng)濟學、政治學、社會學 以及法學等多個學科的基礎知識，采用多種研究方法，從以下幾個方面展開論述。 第一部分：首先，采用邏輯歸納的方法，在分別分析了“宏觀調控”和“權” 兩個概念的基礎上，界定了“宏觀調控權的概念；其次，采用比較分析的方法， 對宏觀調控權的內涵和外延做出界定。 第二部分：首先，采用實證分析法，對地方政府在宏觀調控過程中的角色做 出界定，明確提出地方政府享有宏觀調控執(zhí)行權；其次，在比較分析國外的立法 經(jīng)驗后，提出應建立宏觀調控協(xié)調機構，行使宏觀調控協(xié)調權。 第三部分：采用邏輯分析方法，從宏觀調控權行使的原則、手段和法律責任 三個方面對宏觀調控權進行動態(tài)研究。重點是解決宏觀調控權法律責任的實現(xiàn)方 式問題。在借鑒和分析其他國家相關制度的基礎上，提出建立特殊訴訟制度。 第四部分：首先，分析了我國宏觀調控權制度的立法概況和不足之處；其次， 對宏觀調控權在各權力主體之間在配置提出具體建議；最后，在前文研究在基礎上， 從憲法、宏觀調控基本法和宏觀調控專法三個方面完善我國在宏觀調控法律制度。 第一章宏觀調控權的基礎理論 第一章宏觀調控權的基礎理論 第一節(jié)“宏觀調控權 的語詞分析 研究宏觀調控權，首先要明確它的概念。概念在人類認識世界和改造世界的 過程中占有重要地位。概念既是人類思維的形式，又是人類認識的成果?！昂?觀調控權 是由一個由“宏觀調控 和“權 組成的復合概念，所以我們先來分 析什么是“宏觀調控 、什么是“權。 一、“宏觀調控刀的概念及其與相關概念的比較 ( 一) 宏觀調控的概念 “宏觀一詞來源于宏觀經(jīng)濟學理論，是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟生活中總量 方面的問題。這種經(jīng)濟總量包括：國民生產(chǎn)總值、國內生產(chǎn)總值和國民收入之類 的總量，社會商品、服務的總供給與總需求，勞動力的供給與需求，貨幣的供給 與需求，國家預算的收入與支出、結余與赤字，對外貿易的出口與進口、外匯收 入的順差、資本的流入與流出之類的總量及其對比關系，以及相應的經(jīng)濟增長率、 物價水平和通貨膨脹率、工資率和就業(yè)率、利息率和匯率之類與經(jīng)濟總量及其對 比存在相互決定關系的比率等。 “調控 就是調節(jié)與控制。宏觀調控就是對上 述總量與對比關系的調節(jié)與控制，目的是促進經(jīng)濟增長、保持價格穩(wěn)定、保障充 分就業(yè)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 ( - - ) 宏觀調控與宏觀經(jīng)濟調控、宏觀經(jīng)濟政策 “宏觀經(jīng)濟調控，即國民經(jīng)濟總量調控，是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和 均衡增長的要求，在市場經(jīng)濟運行的基礎上，綜合運用計劃的、經(jīng)濟的、法律的、 和行政的政策手段，對國民經(jīng)濟總量進行調控，使總供給與總需求趨于基本平衡， 。孫正聿哲學通論【m 】遼寧人民出版社，1 9 9 8 年，第5 l 頁 黃達宏觀調控與貨幣供給f m 】中國人民大學出版社，1 9 9 7 年，第2 頁 黑龍江大學碩士學位論文 有效地實現(xiàn)發(fā)展和增長目標。一般認為，宏觀調控等于宏觀經(jīng)濟調控，如：“宏 觀調控，即宏觀經(jīng)濟調控，是一個經(jīng)濟學術語，指國家從社會經(jīng)濟的整體利益出 發(fā)，運用計劃政策和各種經(jīng)濟手段對宏觀經(jīng)濟運行所實施的調節(jié)和控制。 圓 宏觀經(jīng)濟政策是宏觀調控的方法和手段，是指政府直接作用于宏觀經(jīng)濟變量 以調整宏觀經(jīng)濟運行，而不是通過對市場主體或市場行為的具體管理或規(guī)范來實 現(xiàn)。政府通過政策工具，對一個或多個宏觀經(jīng)濟目標施加影響，也即運用貨幣、 財政和其他政策，避免經(jīng)濟周期中的“最壞情況 并提供增長率。 ( 三) 宏觀調控與國家干預 有人將宏觀調控等同于國家干預，這種看法有失偏頗。實際上，宏觀調控與 國家干預不是平行的概念，宏觀調控不能替代國家干預。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在 以下兩個方面： 第一，作用的對象不同。前面已經(jīng)講過，宏觀調控作用于宏觀經(jīng)濟領域，對 微觀經(jīng)濟領域僅有間接的影響；而國家干預既可以指向宏觀經(jīng)濟領域，也可以指 向微觀經(jīng)濟領域。所以，國家干預包含了宏觀調控，宏觀調控是國家干預的方式 之一。 第二，產(chǎn)生的時間不同。國家干預產(chǎn)生的時間早于宏觀調控。國家對經(jīng)濟的 干預，總體上經(jīng)歷了五個階段：一是國家對經(jīng)濟的原始干預階段，出現(xiàn)于古代國 家存續(xù)期間；二是國家對經(jīng)濟的積極干預階段，出現(xiàn)于資本主義形成和鞏固時期， 也即資本主義的原始積累時期；三是國家對經(jīng)濟的消極于預階段，出現(xiàn)于自由資 本主義時期；四是國家對經(jīng)濟的全面干預階段，出現(xiàn)于壟斷資本主義時期；五是 國家對經(jīng)濟的混合干預階段，混合干預是當代資本主義世界為了克服完全的自由 放任主義經(jīng)濟和完全的國家干預主義經(jīng)濟而必然導致各自缺陷所出現(xiàn)的一種經(jīng)濟 運行方式，這種經(jīng)濟模式產(chǎn)生于二戰(zhàn)以后。而宏觀調控則產(chǎn)生于二戰(zhàn)時期的羅斯 。國家計委宏觀經(jīng)濟調控【m 】中國計劃出版社，1 9 9 5 年，第1 頁 。林兆龍宏觀調控權若干基礎問題探討【j 】理論觀察，2 0 0 8 年，第l 期 國保羅薩繆爾森，威廉諾德豪斯宏觀經(jīng)濟學【m 】蕭琛譯人民郵電出版社，2 0 0 4 年，第1 7 頁 國李昌麒論經(jīng)濟法干預經(jīng)濟的歷史【j 】福建政法管理干部學院學報，1 9 9 9 年，第l 期 第一章宏觀調控權的基礎理論 ?！靶抡?。這一時期美國頒布的全國產(chǎn)業(yè)復興法、農(nóng)業(yè)調整法、1 9 3 3 年銀 行法等法律被認為是真正意義上的宏觀調控法。 ( 四) 對“宏觀調控一在經(jīng)濟學和經(jīng)濟法學中不同理解 經(jīng)濟學意義上的宏觀調控與經(jīng)濟法學意義上的宏觀調控有較大的區(qū)別。經(jīng)濟 學中的宏觀調控是指國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，對市場經(jīng) 濟的運行從總量與結構上進行調整與控制，以達到一定目的的一系列行為的總稱。 而經(jīng)濟法學意義上宏觀調控，則是指國家為了社會總供給和總需求的平衡以及經(jīng) 濟結構的整體優(yōu)化，從社會整體利益出發(fā)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體活動依法進 行的調節(jié)與控制。 顯然，經(jīng)濟法學所關注和研究的宏觀調控，是以經(jīng)濟學的既有分析框架為基 礎的，但更側重于其中與“經(jīng)濟”和“法 有關的制度、政策和措施，如財政法、 銀行法等。本文以下所論述的宏觀調控，即是經(jīng)濟法學意義上的宏觀調控。 二、“權”的定義和性質 在明確了“宏觀調控 的含義后，我們來分析“權的含義。宏觀調控權中 的“權”是指公權力還是私權利，是一種國家權力還是公民權利，是理論界普遍 關注的問題，也是我們研究宏觀調控權的基礎。 古羅馬法學家烏爾比安認為：“公法是有關羅馬國家穩(wěn)定的法，私法是涉及個 人利益的法。事實上，它們有的造福于公共利益，有的造福于私人。公私法的初 步劃分意味著公權力與私權利各自的存在領域得到了人們理性的界定?！惫珯?， 即國家權力，是指國家管理公共事務、維護公共利益而作用于公共領域的權力。 在資本主義國家表現(xiàn)為立法權、司法權、行政權的總和。公權具有法定性、強制 性、公共性和不平等性。 有關私權的定義，法學界有諸種學說和觀點，如謝暉先生認為：“所謂權利， 是主體自由的普遍實現(xiàn)受到困擾時，對自由需求的法律界定。俞可平先生認為： 函汪智淵理性思考公權力與私權利的關系【j 】山西大學學報，2 0 0 6 年，第4 期 。謝暉法律的信仰與基礎【m 】山東人民出版社，1 9 9 7 年，第3 3 9 頁 黑龍江大學碩士學位論文 “權利通常指個人不受別人( 包括政府) 干涉而自由行使正當行為的資格。 筆 者認為私權是社會主體所享有的以作為或不作為的方式獲得利益的資格。私權具 有任意性、非強制性、利己行和平等性。 通過以上公權與私權的對比分析，筆者認為，宏觀調控權中的“權是公權， 原因如下：1 、在行為主體方面，宏觀調控權行使的主體是國家，它不體現(xiàn)權力行 使者的個人利益，而是體現(xiàn)公共利益；2 、在強制性方面，宏觀調控權具有國家直 接強制力，而一般權利只以國家強制力為后盾。只有權利的行使遭到侵害時，才 需要國家強制力的救濟；3 、在法律地位方面，宏觀調控權是單向的、自上而下的， 雙方關系是不平等的，而私權的法律關系雙方是平等的；4 、在對應關系方面，宏 觀調控權作為權力是與責任相對的，一方行使權力，相對方就必須服從，否則將 承擔法律責任。而與私權相對的是義務，一方行使權利，同時也要承擔義務，相 對方?jīng)]有絕對服從的責任；5 、在自由度方面，一方面，法無明文規(guī)定政府無權力， 法有明文規(guī)定政府就有權力；另一方面，法無明文禁止私人即有權利，法有明文 禁止私人就無權利。宏觀調控權的行使雖有一定的自由裁量的余地，但只能在法 律允許的范圍和限度內。 第二節(jié)宏觀調控權的內涵和外延 一、宏觀調控權的內涵 所謂宏觀調控權的內涵，研究的是“什么是宏觀調控權的問題。它包含宏 觀調控權的概念、性質和特征三個部分。 ( 一) 宏觀調控權的概念 目前，學術界對宏觀調控權的界定還很不統(tǒng)一，有的學者甚至不加界定就予 以討論。我們在法學的研究中，應該保證定義的精確性，堅持學術的規(guī)范化。通 過前文的分析，筆者認為，宏觀調控權是指國家運用經(jīng)濟、政治和法律手段對宏 觀經(jīng)濟即一國國民經(jīng)濟總體運行進行調節(jié)和控制的權力。宏觀調控權作為一種國 。俞可平社群主義i m 】中國社會科學出版社，1 9 9 8 年，第8 0 頁 第一章宏觀調控權的基礎理論 家管理經(jīng)濟的權力，其價值在于政府采取一系列的調控手段，使宏觀經(jīng)濟活動通 過市場中介與市場主體的微觀經(jīng)濟活動有機結合起來，保持總需求與總供給的基 本平衡，強調的是全社會的公共利益。 宏觀調控權是一個靜態(tài)的概念，而宏觀調控行為是宏觀調控權運動的表現(xiàn)形 式，是一個與宏觀調控權對應的動態(tài)概念。宏觀調控權的運用就是宏觀調控行為， 二者是內容與形式的關系。我們對宏觀調控權的研究必然會涉及到對宏觀調控行 為的研究。 ( 二) 宏觀調控權的性質 1 、宏觀調控權是一種經(jīng)濟權力 宏觀調控權從性質上看，是一種獨立性質的權力，是一種國家享有的不同于 傳統(tǒng)政治權力、與其經(jīng)濟職能相對應的經(jīng)濟權力，其實質是市場主體為實現(xiàn)自身 最大利益而讓渡給國家的一種實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展的權力。我們可 以從以下兩個方面來認識這種權力： 第一，經(jīng)濟權力與政治權力的關系。 國家的職能由對內職能和對外職能兩部分構成。在對內職能中，政治職能和 經(jīng)濟職能是最重要的部分。二者的關系是國家權力中既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個方 面。政治權力與經(jīng)濟權力的聯(lián)系表現(xiàn)為：一是主體存在重合與交叉；二是經(jīng)濟權 力的行使，部分借用政治權力的結果與形式；三是政治權力與經(jīng)濟權力互相服務。 政治權力與經(jīng)濟權力的區(qū)別表現(xiàn)為：一是政治權力是組織國家機器正常運轉的國 家權力；經(jīng)濟權力是國家組織經(jīng)濟生活正常運轉的權力。二是政治權力更多地強 調權力的制衡，防止權力的濫用；經(jīng)濟權力則主要強調國家權力科學地反映客觀 經(jīng)濟規(guī)律的要求。三是政治權力的運行表現(xiàn)為需要一套固定的程序與規(guī)則，并需 嚴格遵守，不得違背；經(jīng)濟權力的運行雖然也強調遵循程序與規(guī)則，但經(jīng)濟權力 的行使更需根據(jù)經(jīng)濟形式的變化而靈活采用不同的調節(jié)手段。四是直接服務的對 象不同。政治權力直接服務于國家機器，而經(jīng)濟權力則直接服務于生活。五是權 力行使的手段與方式不同。政治權力采用命令、服從的方式和手段，而經(jīng)濟權力 則采取強制、協(xié)調、引導、調控等多種手段。六是權力的強制性程度不同。政治 9 黑龍江大學碩士學位論文 權力是直接以國家強制力為后盾的權力，表現(xiàn)為充分的強制性；而經(jīng)濟權力除了 強制性因素以外，還有協(xié)調與調節(jié)的幅度，保持一定的彈性調節(jié)?；?第二，宏觀調控權是國家經(jīng)濟權力發(fā)展的新階段。 按照社會契約論，國家對社會經(jīng)濟生活實施一定的干預和管理是國家產(chǎn)生的 作用之一，是人類社會發(fā)展的必然結果。但是，在不同的歷史時期和不同的經(jīng)濟 條件下，國家經(jīng)濟職權的具體內容和表現(xiàn)形式有所不同。 在自然經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟職權依附于政治職權，主要通過統(tǒng)治者的命令對社 會經(jīng)濟生活進行管理，還沒有發(fā)展成為一項全面的、穩(wěn)定的、經(jīng)常性的國家權力。 在資本主義自由競爭時期，市場經(jīng)濟全面形成和發(fā)展，社會經(jīng)濟在“看不見的手 的作用下運轉，國家經(jīng)濟職權僅限于保障市場主體的合法權利和維持經(jīng)濟秩序。 但是，到了壟斷資本主義時期，“市場失靈導致資本主義世界最終爆發(fā)經(jīng)濟危機， 人們越來越意識到國家這只“看得見的手 的重要性。隨著凱爾斯主義的誕生和 美國羅斯福“新政 的實踐，國家對國民經(jīng)濟總量的宏觀調控產(chǎn)生了，并在二戰(zhàn) 后發(fā)展到最高峰。 縱觀人類社會的發(fā)展史可以看到，在生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的過程中，無論哪 種經(jīng)濟形態(tài)都會伴有一些不同的經(jīng)濟問題。國家憑借其經(jīng)濟權力，對社會經(jīng)濟生 活進行不同程度的干預和管理，以保證社會經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展。馬 克思指出：“只有毫無歷史知識的人才不知道，君主們在任何時候都不得不服從經(jīng) 濟條件無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求 而已。 所以，國家承擔對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調控的職能是社會經(jīng)濟發(fā)展的內在 要求，其實質是通過對市場主體與國家之間、市場主體之間的各種行為、各個環(huán) 節(jié)的宏觀調控，一方面保障市場主體普遍、持久地實現(xiàn)利潤或剩余價值；另一方 面從整體角度看，是為了確保國民經(jīng)濟的安全，使其穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。 。單飛躍經(jīng)濟法的法權利范疇研究【j 】湘潭大學學報，1 9 9 9 年，第2 期 口馬克思恩格斯全集( 第4 卷) i m 中共中央馬克思恩格斯斯大林列寧斯大林著作編譯局譯人民出版社i 9 7 2 年版，第1 2 1 1 2 2 頁 第一章宏觀調控權的基礎理論 2 、對宏觀調控行為是國家行為觀點的質疑 通說認為，國家行為是指除了立法行為、司法行為和行政行為之外的行為， 包括元首權和統(tǒng)治行為兩種。元首權，泛指國家元首基于憲法所賦予的權力。如 我國憲法規(guī)定，國家主席擁有公布法律、授予國家的勛章和榮譽稱號、發(fā)布特赦 令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等權力。統(tǒng)治行為，在英美法系中是基于“三權分立”學說產(chǎn) 生的，即法院只能依據(jù)法律來實施審判，對于屬于立法或行政范疇內的行為，法 院基于“司法自制 的原則不能審查。當然，違憲審查除外。 有學者認為，宏觀調控權行為只包括宏觀調控決策行為，而不包括宏觀調控 機關及其下級機關的執(zhí)行行為，即認為宏觀調控權只是一種決策權，而不包括執(zhí) 行權。在此基礎上得出宏觀調控行為在性質上是國家行為的結論。其依據(jù)是宏觀 調控行為符合國家行為的構成要件：首先，宏觀調控行為涉及國家利益和社會公 共利益；其次，宏觀調控行為具有很強的政治性。 宏觀調控權的內容也是經(jīng)濟法學界頗有爭議的問題，其究竟是一種單一的權 力( 如決策權) ，還是一個由決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權等權力組成的權力束? 這一 問題我們將在后文中詳細討論，在此不贅述。 筆者認為，不能簡單的將宏觀調控行為定性為國家行為，理由如下： 首先，理論界對于“國家行為 無統(tǒng)一的界定?！皣倚袨椤痹诓煌瑖业亩?義是不同的。英國稱之為“國家行為”，法國和日本稱之為“統(tǒng)治行為 ，美國稱 之為“政治行為或“政治問題”。圓而且，到目前為止，還沒有哪個國家以憲法 或法律的形式對國家行為的判斷標準作出明確的規(guī)定。雖然根據(jù)各個國家的理論 和判例，可以將國家行為的判斷標準歸納為“高度政治性”，但是國家機關的哪個 行為沒有政治性呢? 其實國家機關的任何行為都是法律性和政治性的統(tǒng)一，只是 二者的強弱表現(xiàn)不同而已。而判斷一種國家行為具有“高度政治性”的依據(jù)是該 行為的政治性強于法律性，這也是不科學的。因為我們無法就“高度”作一個量 化的標準，何為“高度 完全取決于法官的認識能力及在此基礎上的判斷。所以， 。刑會強宏觀調控權運行的法律問題【m 】北京大學出版社2 0 0 4 年，第1 7 頁 。胡錦光，劉飛宇論國家行為的判斷標準及范圍【j 】中國人民大學學報，2 0 0 0 年，第l 期 黑龍江大學碩士學位論文 該學者認為宏觀調控行為符合國家行為構成要件的理由不能令人信服。 其次，與現(xiàn)行立法的規(guī)定相沖突。1 9 9 9 年頒布的最高人民法院關于執(zhí)行 若干問題的解釋第2 條規(guī)定：“行政訴訟法第1 2 條 第1 款規(guī)定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù) 憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事物的行為，以及經(jīng)憲 法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為 。所以，從 我國現(xiàn)行法律的規(guī)定來看，國家行為一般是指在處理國際關系時涉及到的有關國 家主權的國防、外交等行為。其主要特征為：一是國家行為具有緊急性；二是國 家行為往往是出于政治或策略上的考慮；三是國家行為影響的范圍往往是多數(shù)人 或全國人民的利益。顯然，宏觀調控行為與上述“國家行為”有很大的不同，它 既不是國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部以國家的名義實施的有關國防 和外交事務的行為，也不是國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為， 所以，不是“國家行為 。 最后，將導致宏觀調控行為不可訴。如前所述，國家行為分為元首權和統(tǒng)治 行為，而宏觀調控權顯然不是行使元首權的行為，那么它只能是統(tǒng)治行為。但是， 根據(jù)權力分立原則，對于具有高度政治性的統(tǒng)治行為，司法機關基于“司法自制 是無權審查其合法性的。也就是說，司法機關同樣也無權審查宏觀調控行為的合 法性，這就導致了宏觀調控行為的不可訴。 非法的宏觀調控行為也會在事實上對社會經(jīng)濟生活起著相應的作用。盡管我 們不能說這種作用都是負面的，但至少是缺乏法律的監(jiān)督和保障的。例如，前面 提到我國近年來出臺了許多宏觀調控措施對房地產(chǎn)市場進行調控，其中就有不合 法的現(xiàn)象。2 0 0 6 年5 月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出 了促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見六 項措施，簡稱“國六條 。遺憾的是，“國六條”中有不少條款與現(xiàn)行的法律法規(guī) 相抵觸，如第4 條規(guī)定：“對空置3 年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作 。最高人民法院關于執(zhí)行 若干問題的解釋 第一章宏觀調控權的基礎理論 為貸款的抵押物?！边@不僅限制了商業(yè)銀行所具有的法定經(jīng)營自主權，更是對擔 保法在事實上的修改，即對可以作為擔保的標的作出了不同于擔保法的限 制性規(guī)定。這種規(guī)定超越了發(fā)文主體的權限，屬于越權行為，是與宏觀調控的法 治化要求相違背的。究其原因，與將宏觀調控行為定性為國家行為不無關系。 ( 三) 宏觀調控權與其他公共管理權的區(qū)別 1 、宏觀調控權與行政權相比的特殊性 第一，宏觀調控權是一種經(jīng)濟性的權力。雖然宏觀調控權與行政權都屬于國 家權力的范疇，且都具有公權力的強制性和支配力，但是宏觀調控權具有經(jīng)濟性 的特征，這與行政權的政治性特征不同。所謂經(jīng)濟性，是指宏觀調控權是以公權 力的形式表達著經(jīng)濟性的內容，是國家經(jīng)濟職能的體現(xiàn)。 第二，宏觀調控權的產(chǎn)生有特定的經(jīng)濟基礎。宏觀調控權的產(chǎn)生源于社會生 產(chǎn)力的發(fā)展和一國宏觀經(jīng)濟的產(chǎn)生，以及“市場失靈 在宏觀經(jīng)濟領域的凸顯。 這使得國家不得不改變“守夜人”的角色，主動干預社會經(jīng)濟生活。而傳統(tǒng)的行 政權是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，顯然沒有這些經(jīng)濟基礎。 第三，宏觀調控權的主體廣泛。行政權只能由國家的行政機關行使，但是宏 觀調控權的主體除行政機關外，還包括立法機關。此外有學者認為，最高人民法 院也可以成為宏觀調控權的主體。鋤 第四，宏觀調控權在手段運用上具有“非強制性”?！胺菑娭菩?并不是說宏 觀調控權沒有強制性的支配力，而是指其在手段運用上并不像行政權那樣直接采 用命令、禁止、處罰、制裁等方式，而是大多采用非強制性方式，如誘導、激勵、 促進、規(guī)劃、預警等。但它仍具有強制性的支配力，只不過這種支配力表現(xiàn)在誘 導等方面罷了，即它不以受控主體的意志為轉移，受控主體一旦不接受國家的宏 觀調控必將在市場競爭中遭受重大損失，甚至有可能被淘汰。 o 國務院辦公廳轉發(fā)建設部等九部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見 【o l h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 6 0 5 2 9 c o n t e n t _ 4 6 1 6 6 0 8 h u n 最后訪問時間：2 0 1 0 - 0 1 - 1 6 魯籬論高法院在宏觀調控中的角色定位i j 】現(xiàn)代法學，2 0 0 6 年，第6 期 陳乃新，彭飛榮，周衛(wèi)軍，賀代貴論宏觀調控權l(xiāng) a 】朱崇實經(jīng)濟法理論與實務熱點問題探討l c ，2 0 0 1 年 黑龍江大學碩士學位論文 i f i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2 、宏觀調控權與具體經(jīng)濟管理權相比的特殊性 第一，宏觀調控權的調控對象具有宏觀性。宏觀調控是國家對國民經(jīng)濟的整 體運行進行的調節(jié)與控制，針對的是經(jīng)濟總量；而具體經(jīng)濟管理權是對經(jīng)濟運行 的個量進行調節(jié)和控制。 第二，宏觀調控權具有社會公共性。國家實施宏觀調控行為，其最終目的不 完全是為了國家利益，更不是為了某個人或某個利益集團，而是為了全社會的整 體利益。這可以說是經(jīng)濟法的“社會本位觀在宏觀調控權中的具體體現(xiàn)。而具 體經(jīng)濟管理行為涉及的更多的是某個或某些市場主體的局部利益。 第三，宏觀調控權的調節(jié)方式具有間接性。宏觀調控行為一般采用間接調控 的方式，不是直接作用于受控主體，而是通過市場這個媒介來完成。即遵循“國 家調控市場，市場引導企業(yè) 的模式來進行。它一般不針對某一特定市場主體或 某一特定市場行為，而是通過對宏觀經(jīng)濟總量的影響和調整以達到影響、引導市 場主體的市場行為的目的。 第四，宏觀調控權的行使具有靈活性。國家的宏觀調控行為在多數(shù)情況下都 是根據(jù)國際國內的經(jīng)濟形勢作出的，不是依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的條文機械地貫徹 執(zhí)行，而是根據(jù)形勢變化的需要即時發(fā)布政策、命令和法規(guī)、規(guī)章，以規(guī)范市場 經(jīng)濟行為，對國民經(jīng)濟進行引導。具體經(jīng)濟管理行為一般都強調程序的完備性和 運行的平穩(wěn)性，其經(jīng)濟背景也大都是在經(jīng)濟正常運行時期。 二、宏觀調控權的外延 前文我們研究了宏觀調控權“是什么的 問題，下文對宏觀調控權的外延分 析，則回答的是“宏觀調控權的范圍包括哪些 的問題。具體包括三個問題：第 一，宏觀調控權都包括哪些內容，即它的權力結構是怎樣的；第二，誰享有宏觀 調控權，即調控主體是誰；第三，主體的調控權對誰行使，即宏觀調控權行使的 對象問題。 第一罩宏觀調控權的基礎理論 ( 一) 宏觀調控權的內容 1 、對“宏觀調控權是一種決策權，不包括執(zhí)行權觀點的質疑 宏觀調控權的調控內容，是指宏觀調控權的權力構成及體系。對此理論界有 許多不同的觀點。前文提到，有學者認為宏觀調控權只包含一種權力，即宏觀調 控決策權，而不包括宏觀調控機關及其下級機關的執(zhí)行權。 筆者認為，這種將宏觀調控權人為割裂的觀點有失偏頗。宏觀調控權作為與 宏觀調控相對應的一個概念，應當涵蓋宏觀調控的全過程。宏觀調控權的行使不 僅包括宏觀調控的立法或相關經(jīng)濟政策的制定，還應包括它的實施、監(jiān)督等多個 層次。一個政策制定出來后如果得不到執(zhí)行，在實踐中還有什么價值? 一個權力 的行使如果得不到監(jiān)督，相對人的權利如何保障? 而且，作為事關全局的經(jīng)濟手 段，宏觀調控往往表現(xiàn)為一系列行為的連續(xù)行使，它的執(zhí)行也往往涉及的是相互 聯(lián)系的多個部門，需要各主體的相互配合。剝離了執(zhí)行的宏觀調控行為，恐怕將 毫無意義。 2 、宏觀調控權是一系列權力構成的權力束 筆者認為，宏觀調控權是一項綜合性的、由一系列權力構成的權力束，具體 包括宏觀調控決策權、宏觀調控執(zhí)行權、宏觀調控協(xié)調權和宏觀調控監(jiān)督權。 第一，宏觀調控決策權。它是指調控主體代表國家從國民經(jīng)濟運行的整體出發(fā)， 對國民經(jīng)濟形勢加以判斷，并在此基礎上對宏觀經(jīng)濟運行目標以及實現(xiàn)的方式、手 段和程序等作出決策的權力。宏觀調控決策權是宏觀調控權的核心，是宏觀調控執(zhí) 行權和監(jiān)督權行使的基礎。宏觀調控決策權的行使主要涉及三個方面：一是宏觀調 控的立法，即將宏觀調控政策制定的主體、條件、方法、程序、監(jiān)督等通過法律規(guī) 范來確定和約束。二是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定和通過。這是現(xiàn)代國家調節(jié) 宏觀經(jīng)濟所普遍采取的方式。三是財政、金融、貨幣等具體調控措施的決策。它們 通常以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，而其中的一部分可能上升為法律。 第二，宏觀調控執(zhí)行權。它是指調控主體以宏觀調控的決策為依據(jù)，在各自 的職責和權限范圍內具體實施宏觀調控措施的權力。它是宏觀調控決策權行使的 延續(xù)，也是宏觀調控權的應有之意。 1 5 黑龍江大學碩士學位論文 第三，宏觀調控協(xié)調權。它是指調控主體在對宏觀經(jīng)濟進行調控的過程中， 對出現(xiàn)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門之間的縱向與橫向、整體與局部、近期與遠期的矛盾 進行協(xié)調解決的權力，目的是為了宏觀經(jīng)濟政策更好的實施。包括決策與執(zhí)行兩 方面的協(xié)調。 第四，宏觀調控監(jiān)督權。它是指監(jiān)督主體所具有的對宏觀調控的決策與執(zhí)行 進行監(jiān)督檢查的權力。從社會價值角度來看，宏觀調控權是為彌補市場經(jīng)濟中的 市場機制不足而賦予國家的一種權力，但權力的自發(fā)膨脹性與追逐自身利益的本 性決定其隨時可能跨越限制標準，因此，必須對其進行有效的監(jiān)督，這關系到宏 觀調控成敗。 ( 二) 行使宏觀調控權的主體 任何權力的行使都是由權力主體完成的。只有明確宏觀調控權的主體，才能 進一步對宏觀調控權的歸屬、調控主體的調控行為及其責任等問題進行研究。由 于宏觀調控權是由一系列權力構成的權力束，其行使需要借助不同的國家機關， 所以宏觀調控主體并不是單一的，而是由決策主體、執(zhí)行主體、協(xié)調主體、監(jiān)督 主體等共同構成的一個有機體。 對宏觀調控主體進行分類，首先要明確其分類的依據(jù)。標準不同，其類型必 然不同。目前我國學者對宏觀調控權的分類標準主要有兩種觀點。有的學者基于 經(jīng)濟法律理論研究的“二元”基本假定，把宏觀調控法的主體分為兩類，一類是 代表國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調控的主體，即調控主體；一類是在市場經(jīng)濟活動 中承受國家宏觀調控的主體，即“受控主體 。有的學者從“一元 的角度來分析 宏觀調控權主體，即從宏觀調控權主體內部進行劃分。一方面，從國家機關所具 有的宏觀調控職能出發(fā)，如果一個國家機關具有宏觀調控的職能，那么它就是宏 觀調控權的主體，反之則不是。另一方面，根據(jù)法律的規(guī)定確定宏觀調控權有哪 些國家機關享有，非經(jīng)法律規(guī)定或授權不能成為宏觀調控權的主體。 筆者認為，“二元 說對宏觀調控權主體的劃分是建立在權利主體和義務主體 二元結構的基礎上的，具有一定的合理性。但是，將宏觀調控權主體簡單地分為 調控主體與受控主體的分法過于籠統(tǒng)，沒有對其進一步的劃分，導致宏觀調控權 1 6 第一罩宏觀調控權的基礎理論 行使的混亂，導致權責不清、措施不力等現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以應該采取“一元 說 的方法，以宏觀調控主體的職能為根據(jù)、以法律的授權為必要形式，對宏觀調控 權具體由哪些主體享有、調控主體具體享有哪些宏觀調控權作出明確、具體的規(guī) 定。只有這樣，才能保障宏觀調控權的順利實施。據(jù)此，將宏觀調控權主體分類 如下： 1 、決策主體。它是指對宏觀經(jīng)濟運行的目標以及實現(xiàn)目標的方式、步驟、手 段和程序等作出規(guī)劃、確定、選擇或立法的主體。在我國主要是指中央一級國家 機構，包括全國人民代表大會及其常務委員、國務院及其各職能部門。 2 、執(zhí)行主體。它是指根據(jù)已經(jīng)制定的宏觀調控法律和政策，在各自的職權范 圍內具體實施宏觀調控措施的主體。主要是國務院及其具有宏觀調控職能的部門 和地方人民政府。 3 、協(xié)調主體。它是指為預防宏觀調控權主體之間相互推諉或相互爭利、保障 宏觀經(jīng)濟政策及時有效地制定和實施，而對決策主體和執(zhí)行主體進行協(xié)調和制約 的主體。目前我國還沒有建立宏觀調控協(xié)調制度，這需要立法的進一步完善。 4 、監(jiān)督主體。它是指對宏觀調控決策的制定和實施情況進行審議、評價和監(jiān) 督的主體。包括對決策主體在制定宏觀調控政策時是否越權或濫用權力的監(jiān)督審 查，對宏觀調控相對人接受調控行為的評價和監(jiān)督，對執(zhí)行主體在具體實施宏觀 調控措施時是否按照已經(jīng)制定的措施嚴格執(zhí)行等一系列宏觀調控運行過程進行監(jiān) 督的主體。 ( 三) 宏觀調控的對象 關于宏觀調控的對象，有學者從法律關系客體的角度出發(fā)，認為客體總是指 一定的行為，所以宏觀經(jīng)濟法律關系的客體即調控對象是宏觀經(jīng)濟行為。也有學 者認為，宏觀調控主要是通過運用經(jīng)濟手段調節(jié)利益結構，進而誘導地區(qū)、行業(yè) ( 產(chǎn)業(yè)) 和市場主體的行為，從而配置經(jīng)濟資源。因而，宏觀調控的對象有利益、 行為和經(jīng)濟資源三個層次。 筆者認為，第一種觀點過于狹窄，宏觀經(jīng)濟行為只是 。盧炯星宏觀經(jīng)濟法【m 】廈門大學出版社，2 0 0 0 年版，第5 9 、6 0 、6 3 、6 4 頁 。王全興經(jīng)濟法基礎理論專題研究f m 】中國檢察出版社，2 0 0 2 年，第6 3 0 - 6 3 3 頁 黑龍江大學碩士學位論文 宏觀調控對象的其中一個層次。根據(jù)宏觀調控法調整社會關系的特殊性，它還有 更深層次的調整對象。第二種觀點比較全面客觀，完全符合宏觀調控法的特點。 利益是人類社會進步的動因，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們 的利益有關， 市場經(jīng)濟存在著利益的多元化，包括市場主體的個體利益與群體 利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益、中央與地方利益等許多方面，它們之間既相互沖突 又相互依存。由于不同利益之間的相互交叉和滲透，調控主體所采取的任何一種 手段都會涉及到很多相關利益主體的得失。 行為，是指受控主體的行為，是