（城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)論文）國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系研究.pdfVIP

西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 頁 摘要 本文在對目前國內(nèi)外關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展指標體系 的理論基礎(chǔ)、發(fā)展情 況進行研究、歸納的過程中，總結(jié)出可持續(xù)發(fā)展指標體系的設(shè)計要素，并針對 國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的特點，明確提出“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這一概念。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)我國國情和小城鎮(zhèn)自身特點，從 自然、經(jīng)濟、社會三方面找出影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素，并借鑒國內(nèi)外相 關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系研究成果，選取合適的指標，遵循指標體系構(gòu)建原則， 運用解釋結(jié)構(gòu)模型，建立國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系。最終將其運用于 峨眉山市黃灣鄉(xiāng)以及安岳縣通賢鎮(zhèn)兩個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，并得出以下結(jié)論： 1 、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是指社會經(jīng)濟發(fā)展和人類行為與自然生態(tài)系統(tǒng)良性 循環(huán)相協(xié)調(diào)，并沿著穩(wěn)定、持續(xù)、優(yōu)化的方向演化和發(fā)展的小城鎮(zhèn)。 2 、解釋結(jié)構(gòu)模型用于國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系的構(gòu)建，不僅反 映出環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展情況，更是成功地反映出制約環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng) 鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)之所在，取得了比較客觀、準確的結(jié)論。 3 、國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系是行之有效的，具有可操作性。 關(guān)鍵詞：環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標體系 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 i 頁 a b s t r a c t b a s e do nt h ep r o g r e s so fr e s e a r c ha n di n d u c t i o na b o u tt h eb a s i ct h e o r i e sa n d t h ed e v e l o p m e n ts i t l j a t i o no f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m a th o m ea n d a b r o a da tp r e s e n ti nt h i sp a p e r s u m m 撕z e sm e d e s i g ne l e m e n t so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m ，a i m sa tt h ec h a r a c t e r i s t i c so fe c o s y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 億le n v i r o n m e n t ，p u t sf o 槲a r dc l e a r l yt h ec 蚰c 印t i o no f “t o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ”o nt h i sb a s i s ，c o m b i n e dw i t hm en a t i o n a l c o n d i t i o n s 、t h ec u r r e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs m a u t o w n si no u rc o u n t r y ，f i n d so u tt h ef a c t o r st h a te 行宅c ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n s m a l l t o w n s ，a n d1 e a m sf r o mt h ea c h i e v e m e n t sa b o u ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，c h o o s e ss u i t a b l ei n d e x e s ，f 1 0 n o w st h e c o n s t r u c t i o np r i n c i p le so fi n d e xs y s t e m ，u s e si n t e r p r e t a t i v es t l l l c t u r a lm o d e l i n g ， e s t a b l i s h e sp l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 凡le n v i r o n m e n t f i n a l l y ，u s e s “p l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 億1 e n v i r o n m e n t ”i nh u a n g w a na n d t o n g x i a n ，m e a n w h i l et h ef 0 1 1 0 w i n gr e s u l t sc a nb e c o n c i u d e d ： 1 “t o w n s h i pw i t hg r a c e 如1 e n v i r o n m e n t r e f e r st os m a l lt o w n sw h i c h s o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 、h u m a nb e h a v i o ra n dt h e i rc o o r d i n a t i o nw i ma v i r t u o u sc i r c l eo fn a t u r a l e c 0 1 0 9 i c a ls y s t e m ， m e a n w h i l et h ee v o l u t i o na n d d e v e l o p m e n ta l o n gt h es t a l b l e 、 s u s t a i n e da n do p t i m i z e dd i r e c t i o n 。 2 i n t e r p r e t a t i v es t m c t u r a lm o d e l i n ga p p l i e si nt h ec o n s t r u c t i o no fp l a n n i n g i n d e xs y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n t ，n o to n l yr e f l e c t st h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s i t u a t i o no ft o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n ta t p r e s e n t ，b u ta l s os u c c e s s f h l l yf i n d so u tt h ec r u x t h a tr e s t r i c tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ，g a i n sr e l a t i v e l yo b je c t i v ea n d a c c u r a t ec o n c l u s i o n 3 p 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 龜1e n v i r o n m e n ti s e f | f e c t i v e ，i th a so p e r a b i l i ty k e yw o r d s ：g r a c e 允le n v i r o 衄e n t ；t o w n s h i p ；i n d e xs y s t e m 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研 究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他 人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西南科技大學(xué)或其它教育機構(gòu) 的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均 已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 簽名：豸托日期：和口呂棗e 文2 5q 關(guān)于論文使用和授權(quán)的說明 本人完全了解西南科技大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán) 保留學(xué)位論文的復(fù)印件，允許該論文被查閱和借閱；學(xué)校可以公布該論文的全部 或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 簽名：名托 翩躲磁日期： 渺確列“倉 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第1 頁 1緒論 1 1 研究背景 1 1 1 城市化的生態(tài)脅迫效應(yīng) 小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶和橋梁，是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點， 是廣大農(nóng)村地區(qū)的增長極，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和組合的傳承中介，其健康發(fā) 展對加速農(nóng)村城市化、完善城鎮(zhèn)體系和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義 和作用。但隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加速，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)在 取得舉世矚目成就的同時，也出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題，小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨極 大隱患。 1 1 1 1源自小城鎮(zhèn)外部和內(nèi)部的嚴重環(huán)境污染 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，由于基礎(chǔ)差、科技含量低，在經(jīng)濟高 速發(fā)展的時代，其技術(shù)水平、資源利用和污染物達標排放率等方面并沒有發(fā)生 太多質(zhì)的飛躍，“三廢”污染程度日趨嚴重，加之大中城市在逐漸規(guī)范的環(huán)境 管理制度下，紛紛將污染嚴重和難以治理的企業(yè)或部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到鄰近小城 鎮(zhèn)，致使小城鎮(zhèn)環(huán)境污染呈惡化態(tài)勢。同時，小城鎮(zhèn)農(nóng)村面源污染不能得到有 效扼制，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)作物秸稈污染和農(nóng)膜“白色 污染 的事例比比皆是。此外，由于缺乏清潔能源、生活垃圾和固體廢棄物收 集與無害化處理、城鎮(zhèn)污水收集與處理等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，進一步加重了環(huán)境污 染，給小城鎮(zhèn)形象帶來嚴重的負面影響。 1 1 1 2 逐漸消亡的原生態(tài)物質(zhì)與文化 聯(lián)合國助理秘書長沃特恩道曾經(jīng)感嘆：“城市化極可能是無可比擬的未 來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。所以，未來會怎樣就取 決于我們當(dāng)今的所作所為。 這句話對于發(fā)展中國家有著重大的現(xiàn)實意義，因 為我們正處在城市化高潮期或者說是城市分布和形態(tài)定型的階段，什么樣的城 市化模式就意味著將要消耗多少資源，就意味著將來以什么樣的方式與自然相 處。中國傳統(tǒng)文化中歷來就充滿了敬天、順天、法天、同天的原始生態(tài)意識， 天人同物、天人相副、天人一體、天人同性、天人同理、天人合一等生態(tài)文化 思想指引著這個世界上最大的農(nóng)耕國家經(jīng)歷了數(shù)千年的風(fēng)霜雪雨。如果將人類 與自然的關(guān)系分為“崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然 三個階段的話，中華民 族應(yīng)該是世界上崇拜自然歷史最長的民族，在我們的文化基因中，深深烙刻著 與自然和諧相處的印記。但僅僅幾十年時間，在全球化的強勢文化“推土機 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 頁 作用下，“千城一面、“風(fēng)格雷同 的城鎮(zhèn)正在中國泛濫成災(zāi)，盲目追隨西 方發(fā)達國家“成功之道”的方式，不僅使我們陷入了能源浪費、資源枯竭、物 種消亡、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化的困境，而且導(dǎo)致作為地方傳統(tǒng)文化 物化形式的村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色也在逐漸消亡，而這些恰恰是地方建筑風(fēng)格與人文精 神的完美結(jié)合，是歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的有機統(tǒng)一，是當(dāng)?shù)孛癖姷哪哿d體， 我們不能以犧牲環(huán)境、割斷歷史為代價建設(shè)城市，不能讓我們的城市失去文脈。 1 1 2城市規(guī)劃生態(tài)化發(fā)展趨勢 在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的歷史時期，我國城市正在從片面追求數(shù)量擴 張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，從單純考慮物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向滿足全面需求，從片面追 求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向建設(shè)三個文明，從城市本位轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，從大量消耗 資源、污染環(huán)境轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這種社會體制轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展趨勢，逐漸引 導(dǎo)城市規(guī)劃理論核心從傳統(tǒng)的“人類本體論 走向“綜合生態(tài)本體論”，其理 論價值觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一種社會契約，強調(diào)規(guī)劃 的公共政策屬性，即規(guī)劃服務(wù)于政府制定的目標和圍繞公共利益的實現(xiàn)，而普 遍意義上的公共利益是根本不存在的，所謂的公共利益只不過是各個利益集團 討價還價、最終妥協(xié)的結(jié)果。根據(jù)生態(tài)價值觀，所有生命體( 不僅僅是人類) 都是規(guī)劃過程中的利益主體，規(guī)劃作為讓所有利益相關(guān)者交流協(xié)商、獲得妥協(xié) 的平臺，在這個過程中尤其應(yīng)該注意那些沒有發(fā)言能力的利益主體，充當(dāng)其代 言人，與有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)的人類進行利益協(xié)商，最終達成共識，這種朝著生 態(tài)價值觀轉(zhuǎn)移的規(guī)劃過程就是城市規(guī)劃的生態(tài)化。這是傳統(tǒng)城市規(guī)劃在可持續(xù) 發(fā)展理論指導(dǎo)下創(chuàng)新的成果，它改善了傳統(tǒng)城市規(guī)劃偏重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài) 效益與社會效益的做法，能有效扼制超負荷的城市行為，幫助實現(xiàn)城市發(fā)展的 科學(xué)定位，進一步促進城市生態(tài)系統(tǒng)中各種角色全方位的合作，克服行政機構(gòu) 部門麻痹的行為和破壞性的消耗模式，使城市健康有序地發(fā)展。 1 1 3可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路 1 9 8 7 年，以布倫特蘭( b r u n t l a n d ) 為主席的聯(lián)合國與世界環(huán)境發(fā)展委員 會在我們共同的未來一書中明確提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即“既滿足當(dāng)代 人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 ，這已成為世界 普遍接受和進行生態(tài)革命的指導(dǎo)原則，是人類自進入工業(yè)文明以來對所走過的 道路進行辯證否定和深刻反思的結(jié)果，是人類文明進程中歷史性的重大轉(zhuǎn)折， 也是人類改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和開拓新文明的一個重要里程碑?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第3 頁 社會、經(jīng)濟的發(fā)展要與資源、環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)，追求人與自然的和諧。1 9 9 6 年聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開的第二次人居大會的兩大主題之一就是“在世界上 建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”，旨在通過可持續(xù)的生 態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)培育一類天藍、水清、地綠、景美、生機勃 勃、吸引力高的生態(tài)景觀，誘導(dǎo)一種整體、諧同、循環(huán)、自生的融傳統(tǒng)文化與 現(xiàn)代技術(shù)為一體的生態(tài)文明，孵化一批經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批人與自然和諧共生的富裕、健康、文明的生態(tài)社區(qū)“，。 作為推動我國農(nóng)村環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏 重要載體 的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，是促進我國小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、提升其生態(tài)文明水平的重 要組織形式，其可持續(xù)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的唯一出路，對實現(xiàn)我國生態(tài)文明建 設(shè)起著舉足輕重的作用。 1 2 研究目的與意義 1 2 1研究目的 在分析國內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的 問題，以“自然一社會一經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，在國家環(huán)?？偩謬壹壄h(huán)境 優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標的基礎(chǔ)上，進行更進一步的探討與研究，建立一套有層次、 可量化、可操作的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系，找出制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的 癥結(jié)之所在，以便更有效地解決小城鎮(zhèn)生態(tài)問題，分析小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實施的進展和效果，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。 1 2 2研究意義 指標是復(fù)雜事件和系統(tǒng)的信號或標志，是指示系統(tǒng)特征或事件發(fā)生的信息 集。運用指標的目的就是簡化關(guān)于復(fù)雜現(xiàn)象的信息，使交流變得容易、便捷和 定量化。國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系的確立，可以從多方面為決策提供 決定性的指導(dǎo)，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)和社會科學(xué)的知識轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌跊Q策過程中可使 用的、可管理的信息單元，能夠幫助衡量國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的狀 況并促進其向可持續(xù)發(fā)展目標邁進，還可以提供早期預(yù)警，及時發(fā)出警報以防 止經(jīng)濟、社會和環(huán)境的損失。 國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系是建立在科學(xué)性、層次性、可操作性 等原則基礎(chǔ)上的指標集合，是一個完整的有機整體，不是一些指標的簡單組合。 它由一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的指標組成，是衡量國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可持續(xù) 發(fā)展的可度量參數(shù)的集合。它可以揭示建立國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的主要問 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第4 頁 題和主要制約因子，是綜合評價國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段、發(fā)展程度和發(fā) 展質(zhì)量的重要依據(jù)，為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平建立了橫向比較或縱向 比較的衡量基準，并可以為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。國 家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標還可以反映其在一定歷史發(fā)展中資源、生態(tài)、經(jīng)濟 和社會的基本面貌，從總體上協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的關(guān)系，綜合分析 研究和有效治理區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，從而保證區(qū)域資源、生態(tài)、經(jīng)濟、 社會得以協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。 。 1 3研究內(nèi)容 為了實現(xiàn)研究目的，旨在國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，以我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán) 境現(xiàn)狀為研究對象，深入探討制約小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，找出其癥結(jié) 之所在，建立一套有針對性的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系，主要研究內(nèi) 容包括： 對構(gòu)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系的背景研究：分別從城市 化、可持續(xù)發(fā)展等背景角度進行分析研究，提出構(gòu)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 指標體系的目的、意義和研究框架。 對國內(nèi)外相關(guān)研究的概括和論述：歸納和概括目前國內(nèi)外關(guān)于“可持 續(xù)發(fā)展評價指標體系”的理論基礎(chǔ)、發(fā)展情況，選出具有代表性的指標體系加 以分析和評述。通過對國內(nèi)外指標體系的研究，概括出國內(nèi)指標體系的特點， 為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系的構(gòu)建給予重要的借鑒和啟示。 建立國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系：從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀出 發(fā)，根據(jù)我國國情和小城鎮(zhèn)自身特點，通過對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的識別， 從自然、經(jīng)濟、社會三方面找出影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素，在借鑒國內(nèi)外 相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，遵循其構(gòu)建原則，運用解釋結(jié)構(gòu)模型，建立國家級環(huán)境 優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系。 實例研究：通過所建立的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系在蛾眉山 市黃灣鄉(xiāng)和安岳縣通賢鎮(zhèn)上的運用，證實該指標體系是行之有效、具有可操作 性的。 相關(guān)結(jié)論。 1 4 研究框架 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第5 頁 圖1 1國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系研究框架 f i g 1 1s t u d yo nt h ef r 砌eo fp 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi n n a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第6 頁 2國內(nèi)外相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系研究動態(tài) 2 1國外相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系研究動態(tài) 在可持續(xù)發(fā)展指標的研究與應(yīng)用上，許多國際機構(gòu)、非政府組織以及一 些國家都提出了各自的指標體系心，( 見表2 1 ) 。 表2 1可持續(xù)發(fā)展指標體系研究的國際進展 t a b i e 2 1 s t u d yo ni n t e r n a t i o n a ip r o g r e s si ns u s t a i n a b l e d e v eio p m e n tln d e xs y s t e m 分類代表案例 國際層次 國家層次 省一級 地方一級 私營部門 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會指標 世界銀行國家財富的衡量 對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系( s n a ) 的修正 加拿大的國家指標體系 加拿大的聯(lián)系人類生態(tài)系統(tǒng)福利的n r t e e 荷蘭的政策執(zhí)行指標 美國總統(tǒng)委員會可持續(xù)發(fā)展指標 加拿大阿爾伯達可持續(xù)發(fā)展指標體系 美國俄勒岡基準 美國可持續(xù)發(fā)展西雅圖 英國的可持續(xù)性指標項目 北方電信環(huán)境業(yè)績指數(shù) 生態(tài)效率 加拿大安大略湖的全成本賬戶 按照指標濃縮信息的程度，指標體系可以劃分為以下不同的類型： 2 1 1單項指標 單項指標綜合性強，容易進行國家之間、地區(qū)之間的比較，但反映的內(nèi) 容少，估算中有多種假設(shè)條件，大量可持續(xù)發(fā)展信息難以得到。 代表案例：世界銀行的國家財富 1 9 9 5 年，世界銀行啟動了一項監(jiān)測環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進程的實驗項目，并 發(fā)布了監(jiān)測環(huán)境的進展，其中提出以“真實儲蓄 的定量框架去描述國家 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第7 頁 的實質(zhì)性財富。1 9 9 8 年，迪克遜( d i x o n ) 又在擴展衡量國家財富的手段 一書中將其進一步加以具體化。盡管該理論體系和計算方法非專門針對可持續(xù) 發(fā)展能力建設(shè)的領(lǐng)域，但世界銀行嘗試通過對人造資本、自然資本和人力資本 三個方面的衡量來反映一個國家的真實財富。這個方法假設(shè)可持續(xù)發(fā)展是一個 維持和創(chuàng)造現(xiàn)有財富的過程。這種關(guān)于國家財富的觀點將財富的范圍從人造資 本和自然資本，擴展到了包括人造資本、自然資本、社會資本和人力資本在內(nèi) 的4 個方面。 人造資本主要通過國家的固定資產(chǎn)數(shù)量來衡量，包括機械、運輸設(shè)備、 建筑結(jié)構(gòu)和城市土地等。 自然資本則通過6 個方面來衡量，如農(nóng)田、牧地、木材、非生產(chǎn)性林 地帶來的收益、自然保護區(qū)和不可再生資源。 社會資本通過對人與人之間的社會關(guān)系，社會體制以及社會資本對發(fā) 展進程中帶來的影響類型來衡量。社會資本通常以法律秩序、公民組織機能、 個體文化和團體責(zé)任、有效率的市場和政府、寬容以及公眾信任的形式來表現(xiàn)。 人力資本通過已獲得的技能和健康的程度來衡量。人類的技能、知識 和健康，能夠用于投資、增值和創(chuàng)造穩(wěn)定的生產(chǎn)力，但也可能被過度使用、損 耗和貶值。 要選擇體現(xiàn)上述四個方面的一系列指標，其基礎(chǔ)是這些指標可以貨幣化， 并能被賦予一個明確的數(shù)值。真實儲蓄使用貨幣化方法與加和方法對數(shù)據(jù)進行 處理，可以監(jiān)測和比較不同國家的可持續(xù)發(fā)展進程。不同類型的資本通過一系 列已經(jīng)選擇好的指標來衡量，大部分的指標都來源于經(jīng)濟統(tǒng)計指標和環(huán)境統(tǒng)計 指標。城市的發(fā)展趨勢用經(jīng)過調(diào)整后的真實儲蓄( 調(diào)整包括需要從儲蓄中減去 自然資源的損耗和環(huán)境污染引起的損害，并加上教育支出) 占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 百分率來衡量。 優(yōu)點：真實儲蓄為監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展提供了一個綜合的方法，而且著重于 不同資本之間的聯(lián)系。它對國家財富的定義進行了擴展，所包括的4 種資本概 念明確、容易理解，與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。資本的概念使我們可以做系統(tǒng)的 存量一流量分析以得出動態(tài)的指數(shù)。其次，真實儲蓄對未來具有導(dǎo)向性。對真 實儲蓄的分析，能評斷國家的發(fā)展趨勢，指導(dǎo)政策制定和選擇。再次，真實儲 蓄在定義社會資本以及對體制結(jié)構(gòu)指標的研究方面，可以稱得上是這一領(lǐng)域的 先驅(qū)。最后，真實儲蓄的計算是基于國民經(jīng)濟核算體系( s n a ) 的平衡表，為 經(jīng)濟決策者提供了深刻的理解。它將所有指標表示成可比較的貨幣形式，為指 標的綜合提供了簡便的方法。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第8 頁 局限：真實儲蓄提出了許多創(chuàng)新的想法，但尚未得到較好的測試效果。 特別是社會資本的概念還需要進一步細化，以便能更好的進行測量。這種方法 的重點在于對指標的貨幣化上，因此它僅僅衡量一些能夠用貨幣表示的可持續(xù) 發(fā)展指標。另外，指標不能以矩陣的形式出現(xiàn)，表述的結(jié)構(gòu)不是特別清晰，這 些也是真實儲蓄的一個缺點。對于指標評估中具體的計算技術(shù)要求很高，通常 難以操作。 2 1 2 綜合核算指標體系 綜合核算指標體系解決了指標度量問題，是各個指標直接相加的指標體 系，但其中人口、資源、環(huán)境與社會等指標難以貨幣化，實施困難。 代表案例：聯(lián)合國統(tǒng)計局“綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系”( s e e a ) 聯(lián)合國統(tǒng)計局注意到其于1 9 6 8 年頒布的國民經(jīng)濟核算體系( s n a ) 所存 在的未考慮自然資源方面出現(xiàn)的稀缺和未考慮環(huán)境質(zhì)量下降兩大缺陷，于 1 9 9 3 年開始開發(fā)新型國民經(jīng)濟體系核算體系一一綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系 ( s e e a ) 。s e e a 意在從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)對g n p g d p 加以改進和修改， 即“綠化 g n p g d p ( 即綠色g n p g d p ) 或“生態(tài)化 g n p ( 即e d p ) ，因此， s e e a 是一個旨在研究經(jīng)濟與環(huán)境之間關(guān)系的數(shù)據(jù)系統(tǒng)d ，。 新版本的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系( s e e a ) 使用與常規(guī)經(jīng)濟核算相一致的 分類、概念和方法，提供了與國家核算體系( s n a ) 結(jié)構(gòu)相一致的、以物理的 或者貨幣術(shù)語匯編環(huán)境數(shù)據(jù)、解釋環(huán)境資源存量和流量的系統(tǒng)框架。s e e a 包 括4 個部分： 建立人造資本和自然資本平衡表； 建立經(jīng)濟活動的環(huán)境外部性及其減輕的成本的矩陣； 確定防護性支出； 自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟價值評估。 在s e e a 中，要衡量自然資本的耗減和環(huán)境成本，這兩方面的衡量結(jié)果可 用于計算“環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值( e d p ) 。 優(yōu)點：可以從s e e a 推導(dǎo)出一系列用于評估一個國家或地區(qū)是否處于可持 續(xù)發(fā)展道路的標準，該系統(tǒng)能夠提供對環(huán)境與經(jīng)濟相互作用以及對實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略計劃中的環(huán)境目標的進程的定期監(jiān)測，并且能夠提供對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展的各種發(fā)展道路和特定政策的分析等信息，是一個將環(huán)境問題與主流經(jīng)濟政 策相結(jié)合的有用工具。 局限：s e e a 在實施中存在著數(shù)據(jù)的可獲得性等一些實際的限制，而且目 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第9 頁 前該體系仍不完善，正如h 0 1 u be ta 1 指出的s e e a 的兩大缺陷一是忽略 了生態(tài)與經(jīng)濟的時空尺度的根本不一致性，二是對在假說幫助下取得的人為推 導(dǎo)數(shù)據(jù)而非依據(jù)經(jīng)驗觀測的數(shù)據(jù)的不恰當(dāng)重視。 2 1 3 菜單式指標體系 菜單式指標體系覆蓋面寬，有很強的描述能力，靈活性和通用性好，能 較好地反映經(jīng)濟、環(huán)境、資源間的關(guān)系，但其指標綜合程度低，許多指標之間 并不存在壓力一狀態(tài)一響應(yīng)的關(guān)系，不便于進行整體上的比較。 代表案例：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會( u n c s d ) 的指標( 見表2 2 ) u n c s d 設(shè)計的指標體系在當(dāng)前國際上影響較大。u n c s d 早期的指標體系是 建立在2 1 世紀議程中相關(guān)章節(jié)的基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展的4 個主要方面 社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度著手。指標體系使用了“驅(qū)動力一狀態(tài)一響應(yīng) ( d s r ) 模型，共有1 3 4 個指標，1 9 9 6 年1 9 9 9 年，2 2 個國家將該體系用于 國家一級的測試，在1 9 9 9 年的u n c s d 第七次會議和巴巴多斯國際研討會上先 后作了匯報，測試國家總體上反映不錯，但提出3 方面的意見： 該框架僅適用于環(huán)境問題，不適用于社會、經(jīng)濟和體制問題； 框架的缺陷影響了國家指標的選擇； 指標數(shù)目過多，難以測試與開發(fā)。 根據(jù)測試國家的意見，u n c s d 對指標框架進行了改革，在選擇核心指標時， 考慮的標準包括： 主要是國家一級的； 與可持續(xù)發(fā)展進程的評價有關(guān)； 它是可理解的、明確的、不模糊的； 在政府開發(fā)指標的能力之內(nèi)； 概念合理： 數(shù)量有限； 對2 1 世紀議程的內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展原則的覆蓋面足夠廣； 盡量建立在國際共識的基礎(chǔ)上； 數(shù)據(jù)建立在成本有效性的基礎(chǔ)上，且質(zhì)量已知。 2 0 0 1 年新的核心指標框架包括了1 5 項3 8 個子項。 改革后的u n c s d 新框架的特點是： 強調(diào)了面向政策的主題，以服務(wù)于決策需要； 保留了可持續(xù)發(fā)展的4 個重要方面社會、經(jīng)濟、環(huán)境與體制； 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第10 頁 表2 2聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會( u n c s d ) 新的指標體系框架 t a bie 2 2n e win d e xs y s t e mo fu n c s d 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第11 頁 并沒有嚴格按照2 1 世紀議程中的章節(jié)來組織，但也有一定的對應(yīng) 關(guān)系； 取消了對“驅(qū)動力一狀態(tài)一響應(yīng) 的對應(yīng)分類，盡管最終所選指標仍 代表了對其的綜合。 優(yōu)點：按照2 1 世紀議程的章節(jié)來組織指標使u n c s d 的體系具有實用 性，因為它覆蓋了“議程”所強調(diào)的主要部分。它也與許多國家政府和逐漸增 多的地方性主管當(dāng)局正在使用的一些指標框架相聯(lián)系。u n c s d 將指標分為社 會、經(jīng)濟、環(huán)境和體制4 個方面，是與可持續(xù)發(fā)展原則相符的。指標用矩陣的 方式表述，簡單并且易于操作。指標列表可以象菜單一樣被查看，使用者能夠 在上面挑選一系列他們需要的最合適指標。u n c s d 設(shè)計的這套指標可以作為一 個普遍的模板應(yīng)用在大多數(shù)的測量項目上。只要“驅(qū)動力一狀態(tài)一響應(yīng)三個 緯度之間的因果聯(lián)系是清晰的，尤其是對于生物物理方面的指標，那么“驅(qū)動 力一狀態(tài)一響應(yīng) 模型就是簡單而有效的。 局限：u n c s d 的體系有1 0 0 多個指標，要從中找出一個精簡的、功能強大 的指標列表不大可能。由于u n c s d 中的指標是不能簡單加和的，u n c s d 也沒有 提供一個有效的處理方法，因此太多的指標削弱了指標體系服務(wù)于政策制定的 功能。更重要的是，u n c s d 沒有提供方法衡量不同系統(tǒng)之間的聯(lián)系，缺乏一個 對可持續(xù)發(fā)展的整體認識，同時沒能提供一個可以從一系列指標中挑選用于衡 量可持續(xù)發(fā)展的合適指標的方法。另外，u n c s d 過多地關(guān)注環(huán)境和生物物理方 面的指標，使得該體系對其他方面的衡量關(guān)注不夠。 2 2國內(nèi)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系研究動態(tài) 中國政府制定了中國2 1 世紀議程一一中國2 1 世紀人口、環(huán)境和發(fā)展 白皮書，已將可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略在全國實施。一些政府部門和研 究機構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展指標體系和評價模型方面也開展了研究，在不同層次和不 同地區(qū)取得了一些成果，但尚無一致公認的指標體系( 見表2 3 ) 。 2 ，2 1國家層次指標體系 代表案例：中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組制定的指標體系( 見表2 4 ) 根據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)內(nèi)涵和統(tǒng)計內(nèi)涵，中國科學(xué)院 可持續(xù)發(fā)展研究組建立了由五大支持系統(tǒng)構(gòu)成的中國可持續(xù)發(fā)展指標體系。它 以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五 個等級，用資源承載力、發(fā)展穩(wěn)定性、經(jīng)濟生產(chǎn)力、環(huán)境緩沖力和管理調(diào)控能 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第12 頁 層次類型組織單位 基 本情況 力來測度區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。該指標體系選取了大量的參數(shù)，建立了一個大 型數(shù)據(jù)庫和模型評估可持續(xù)發(fā)展的總體能力，每年發(fā)表l 份報告對不同城市進 行評估和對比。 中國科學(xué)院的這套指標體系內(nèi)容豐富，規(guī)模龐大，能夠比較全面的體現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的目標，也能形象地描述出不同城市的可持續(xù)發(fā)展度，但是該指標體 系在指標數(shù)目、指標量化、權(quán)重分配、數(shù)據(jù)的獲取、指標可比性等方面問題突 出。 2 2 2 省級層次指標體系 代表案例：山東省城市可持續(xù)發(fā)展指標體系( 見表2 5 ) 2 0 0 1 年6 月，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心提出了山東省城 市可持續(xù)發(fā)展指標體系。該體系呈明顯的層次結(jié)構(gòu)，它認為城市生態(tài)系統(tǒng)由自 然、經(jīng)濟、社會三個基本層次組成，它們之間相互作用、相互依賴。指標體系 包括了1 個目標層，4 個系統(tǒng)層、1 3 個指數(shù)和3 1 個指標。 該指標體系首先收集每項指標需要的數(shù)據(jù)，通過給定的上、下限標準來計 算每項指標的得分。其中，指標上下限標準的制定參照了國內(nèi)有關(guān)的研究成果， 個別指標則通過咨詢建設(shè)主管部門和專家的意見后確定。其次，采用層次分析 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第13 頁 表2 4 中國可持續(xù)發(fā)展指標體系 t a b i e 2 4s u s t a in a b i ed e v e i o p m e n ti n d e xs y s t e mi nc h i n a 總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層 生 存 支 持 系 統(tǒng) 生存資 土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量 源稟賦耕地占全國份額 水資源指數(shù)人均水資源水資源密度 畝均水資源 水土資源匹配指數(shù)水資源占全國份額 國土資源占全國份額 氣候資源指數(shù) 生物資源指數(shù) 農(nóng)業(yè)投物能投入指數(shù) 入水平 資金投入指數(shù) 資源轉(zhuǎn)生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 化效率 經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 生存持生存穩(wěn)定指數(shù) 續(xù)能力 生存持續(xù)指數(shù) 區(qū)域發(fā) 自然成本指數(shù) 展成本 經(jīng)濟成本指數(shù) 社會成本指數(shù) 光合有效輻射1 0 積溫 年平均降水年均霜日 人均n p pn p p 密度n p p 占全國份額 單位播種面積農(nóng)機總動力單位播種 面積用電量單位播種面積化肥施用 量灌溉率 農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出 單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出 單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動生 產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用率 人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率農(nóng)村人 均收入農(nóng)業(yè)增加值率 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動系數(shù)糧食產(chǎn)量波動系 數(shù)人均收入波動系數(shù) 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例早 澇鹽堿治理率成災(zāi)率中等教育水 平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例 地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢度 生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù) 吸引率通達率潛勢率 人力資本系數(shù)萬人擁有智力資源量 人口對發(fā)展的壓力 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第14 頁 總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層 發(fā) 展 支 持 系 統(tǒng) 環(huán) 境 支 持 系 統(tǒng) 區(qū)域發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù) 展水平 經(jīng)濟規(guī)模指數(shù) 經(jīng)濟推動力指數(shù) 結(jié)構(gòu)合理度指數(shù) 區(qū)域發(fā)工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù) 展質(zhì)量 產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù) 經(jīng)濟集約化指數(shù) 區(qū)域環(huán)排放強度指數(shù) 境水平 區(qū)域生 態(tài)水平 區(qū)域抗 逆水平 大氣污染指數(shù) 地里脆弱指數(shù) 氣候變異指數(shù) 土壤侵蝕指數(shù) 環(huán)境治理指數(shù) 生態(tài)保護指數(shù) 單位面積貨運周轉(zhuǎn)量每萬人郵電業(yè) 務(wù)總量每千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)擁 護千人擁有電話數(shù) g d p 占全國份額人均g d pg d p 密度 人均g d p 的增長率 人均社會商品零售總額 人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度 人均儲蓄額資本金份額人均固定 資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度 非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比例 空間合理度系數(shù) 總體效益水平投入產(chǎn)出水平 運營效率盈利水平 產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率 產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率 主要原材料消耗系數(shù)萬元產(chǎn)值能耗 萬元產(chǎn)值廢水排放萬元產(chǎn)值廢氣排 放萬元產(chǎn)值固體廢物排放全社會 勞動生產(chǎn)率 廢氣排放水平廢水排放水平固體 廢棄物排放水平 s o ：排放水平煙塵排放水平 地形起伏度地震災(zāi)害頻律 干燥度受災(zāi)率 水土流失率荒漠化率鹽堿化率 污染治理投資占g d p 比例廢水排放 達標率廢氣處理率固體廢棄物綜 合利用率 森林覆蓋率自然保護區(qū)面積比率 水土流失治理率人均造林面積 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第15 頁 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第16 頁 表2 5山東省城市可持續(xù)發(fā)展指標體系 t a bie 2 5u r b a ns u s t ain a bied e v eio p m e n tin d e xs y s t e min s h a n d o n gp r o v in c e 方法確定指標的權(quán)重，選擇加權(quán)求和評價方法，最終得到一個城市可持續(xù)發(fā)展 指數(shù)。 2 2 3 地方和部門層次指標體系 代表案例：中國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標體系( 見表2 6 ) 1 9 9 8 年國家環(huán)保局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合 開展了中國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標體系研究。該體系按照壓力一狀態(tài)一響應(yīng)框 架，從描述性環(huán)境指標展開，具體描述了經(jīng)濟、環(huán)境和資源方面的主題；建立 了一組綜合環(huán)境經(jīng)濟學(xué)指標，并最終合成為可持續(xù)發(fā)展政策指標真實儲蓄 率。該課題組組織研究人員，同世界銀行合作，采納“真實儲蓄 概念，在煙 臺、三明開展了案例研究。研究估算了城市環(huán)境污染損失和資源損耗的價值， 利用真實儲蓄的長期時間序列來判斷城市是否在朝可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。這一 指標體系的建立為各級城市衡量可持續(xù)發(fā)展提供了方法論和范例，為城市之間 可持續(xù)發(fā)展進程的比較提供了統(tǒng)一的尺度。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第17 頁 國內(nèi)生產(chǎn)總值( g d p ) 經(jīng)濟 總投資及其占g d p 的比例 總消費及其占g d p 的比例 環(huán)保投入環(huán)保投入及其占g d p 的比例 s 0 ：排放量s o 。濃度 大氣污染n 0 。排放量n 0 。濃度 環(huán) 跗。o 產(chǎn)生量濃度 境 污水排放量水污染綜合指數(shù)廢水處理率 水污染和 缺水量可利用水資源量節(jié)水量 水資源 耗水量單位g d p 產(chǎn)值的好水量節(jié)水投資 土體廢物 堆存量固體廢物處理率 產(chǎn)生量 污染占地面積固體廢物綜合利用率 礦產(chǎn)資源 資 土地資源 源 林業(yè)資源 漁業(yè)資源 社會 年開采量 能源消費量 土地使用方 式的變化 砍伐量 生長量 失業(yè)率 成人識字率 礦產(chǎn)資源總儲量 耕地面積 森林覆蓋率植樹造林面積 木材蓄積量 漁業(yè)最大可持續(xù)產(chǎn)量 漁業(yè)儲量 g d p 中的經(jīng)常性教育投資 基尼指數(shù) 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第18 頁 2 2 4城鎮(zhèn)層次指標體系 代表案例：國家環(huán)?？偩謬壹壄h(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標( 見表2 7 ) 表2 7國家環(huán)?？偩謬壹壄h(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標 t a b i e 2 7e x a m i n ei n d e xo fn a t i o n a it o w n s h i pw i t h g r a c e f u le n v ir o n m e n t ns t a t ee n v ir o n m e n t a ip r o t e c t i o na d m in is t r a t i o n 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第19 頁 國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標針對小城鎮(zhèn)特殊環(huán)境，將其劃分為建成區(qū) 環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)環(huán)境，對應(yīng)其不同的環(huán)境功能，選擇了對環(huán)境影響相對較大的 指標進行考核，是可持續(xù)發(fā)展指標運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的探索與實踐。該考核 指標如近岸海域海水水質(zhì)、農(nóng)村林網(wǎng)化率、草原載畜量等指標不是全國普遍適 用，具有一定的局限性，而根據(jù)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標這個考核范圍來 說，應(yīng)該選取具有全國普遍性的指標來進行考核，以便于不同地域、地區(qū)之間 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展比較。 2 3 指標體系設(shè)計要素分析 通過對以上相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系的分析，可以看出：國內(nèi)外專家學(xué)者 對可持續(xù)發(fā)展理論、評價指標體系和評價方法等進行了一定程度的研究，并取 得了較為豐富的積極成果，為以后的研究工作奠定了良好基礎(chǔ)。就所建立的可 持續(xù)發(fā)展指標體系，從大的領(lǐng)域來看，主要包括了經(jīng)濟、社會、人口、資源、 環(huán)境和制度七個方面的要素。 r 水平 經(jīng)濟一曩釜 l 一能力 廣水 l土地 森林 資蠢一霉翥 i礦產(chǎn) 能源 l 一綜合利用 r 水 地 i 大氣 環(huán)境一廢物 l - 囊聲 l 生物多樣性 l - 環(huán)境保護 r 貧困 就業(yè) 1人民生活 牡會一衛(wèi)生保健 社會保障 i公共安全 。環(huán)境意識程度 廣規(guī)橫 人口一結(jié)構(gòu) l 素質(zhì) r 投入 辯技叫發(fā)展程度 l 產(chǎn)出 r 組織建設(shè) 一度一鎏掣曩蠹 l 公眾參與 圖2 1國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標體系設(shè)計要素 f i g 2 1 d e s i g ne i e m e n t so f s u s t a in a b i ed e v e l o p m e n t in d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 0 頁 盡管這些指標體系根據(jù)對可持續(xù)發(fā)展概念外延的不同理解，所涉及的設(shè)計 要素各有不同，但在界定可持續(xù)發(fā)展指標體系的范圍和內(nèi)容上卻存在著兩種偏 差：第一種是命題泛化，任意擴大指標體系范圍；第二種是指標選擇隨意化， 任意構(gòu)造指標體系c ，。這兩種偏差，方面導(dǎo)致評價指標存在很大的主觀性 和缺乏可操作性，另一方面也導(dǎo)致評價方法繁雜或不夠客觀定量，影響評價結(jié) 論的科學(xué)性“，。就中國可持續(xù)發(fā)展指標體系研究情況分析，目前尚存以下問 題： 首先是理論與實踐存在脫節(jié)。中國可持續(xù)發(fā)展指標體系研究普遍存在著體 系龐雜、不易操作等問題，有的指標難于綜合與試驗，無法用于不同城市和區(qū) 域之間的比較。究其原因，一是體系的構(gòu)筑往往是從概念框架到指標選擇，而 指標又同目前統(tǒng)計資料不相符；二是理論框架系由上而下，致使詳細的分項計 算難以進行。 其次是資料來源的缺口與統(tǒng)計口徑的不一。這個問題表現(xiàn)在：一是中國現(xiàn) 行的國民經(jīng)濟核算體系同目前的可持續(xù)發(fā)展理論不一致，故基礎(chǔ)資料難以獲得 或不夠齊全；二是目前的基礎(chǔ)資料不全且不可靠，有的水分較大，影響到分析 結(jié)果的準確性和客觀性；三是統(tǒng)計口徑不一致，各部門之間不銜接，同國際也 不接軌，難于方便地運用國際的計算方法。 最后是資金約束嚴重，案例研究缺乏。 因此，要建立一種以期綜合地、完整地體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、 環(huán)境和制度諸方面的指標體系，是一項極具挑戰(zhàn)意義的工作，。 西南科技大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第2 1 頁 3國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標體系設(shè)計 3 1環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)解析 3 1 1環(huán)境的概念與內(nèi)涵 3 1 1 1 環(huán)境的概念 所謂環(huán)境總是相對于某一中心事物而言，作為某一中心事物的對立面而存 在。它因為中心事物的不同而不同，隨中心事物的變化而變化。與某一中心事 物有關(guān)的周圍事物，就是這個中心事物的環(huán)境。 對人類環(huán)境而言，其中心事物是人類，那么人類的“環(huán)境 就是以人類 為主體的外部世界，即人類生存、繁衍所必需的、相適應(yīng)的物質(zhì)條件綜合體， 可分為自然環(huán)境和人工環(huán)境兩種。 自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的，是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn) 所必需的自然條件和自然資源的總稱，即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、 巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼的穩(wěn)定性等等自然因素的總和，用一句 話概括就是“直接或間接影響到人類的一切自然形成的物質(zhì)、能量和自然現(xiàn)象 的總體 ，有時簡稱為環(huán)境。自然環(huán)境對人的影響是根本性的，人類要改善環(huán) 境，都必須以自然環(huán)境為其大前提，誰要是超越它，勢必一事無成h 1 。 人工環(huán)境是指由于人類的活動而形成的環(huán)境要素，它包括由人工形成的 物質(zhì)、能量和精神產(chǎn)品，以及人類活動中所形成的人與人之間的關(guān)系或稱上層 建筑。人工環(huán)境的好壞，對人的工作與生活、對社會進步的影響都極大。 隨著人類文明的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，環(huán)境的概念也在深化。它不僅 具有定性的性質(zhì)，而且各環(huán)境