在在就業(yè)和社會保障工作會議上的講話

在在就業(yè)和社會保障工作會議上的講話 同志們： 這次全州就業(yè)和社會保障工作會議是州政府決定召開的，會議的主要任務是傳達貫徹全省就業(yè)和社會保障工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析形勢，安排部署今年工作任務。下面，我講三個方面的問題。 一、 2006 年全州就業(yè)和社會保障工作回顧 去年我州就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效，全面完成了省政府下達的各項工作指標。全州共創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 57,624 個，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 45,750 人，培訓下崗失業(yè)人員 14,709 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%。基本養(yǎng)老保險參保 387,794 人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化管理率和社區(qū)管理率等均為 100%。失業(yè)保險參保 323,860 人，失業(yè)金按時足額發(fā)放率 100%?；踞t(yī)療保險參保 399,142 人，其中，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù) 40,768 人。工傷保險參保 166,588人。生育保險參保 112,882人。各用人單位勞動合同簽訂率達到 86.3%。農(nóng)民工工資當期支付 17,734 萬元。在春節(jié)前召開的全省就業(yè)和社會保障工作會議上，我州工傷保險工作、勞動關系工作、城鎮(zhèn)低保工作分別獲得了省政府的表彰，城鎮(zhèn)低保工作在全省大會上做了經(jīng)驗介紹， 州勞動與社會保障局被省評為全省勞動保障系統(tǒng)標兵單位?；仡欉^去一年的工作，主要有以下幾點收獲： 就業(yè)工作扎實細致，扶助弱勢群體就業(yè)取得實效。通過開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，“再就業(yè)援助月”、“春風行動”、“開發(fā)公益性崗位”等活動，組建創(chuàng)業(yè)專家指導團，開展創(chuàng)業(yè)培訓，推廣創(chuàng)業(yè)項目，全年共開發(fā)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項目 583 個，帶動 1,907 人創(chuàng)業(yè)和 16,832 人就業(yè)。積極為就業(yè)困難群體、困難家庭和農(nóng)民工提供就業(yè)援助，特別是對零就業(yè)家庭進行重點幫扶，共普查零就業(yè)家庭 1,433 戶，涉及人口總數(shù) 3,784 人。落實再就業(yè)的各項政策 ，小額擔保貸款當年發(fā)放 3,471 萬元，為 42,275 人發(fā)放靈活就業(yè)補貼 3,032 萬元。進一步加強職業(yè)技能培訓工作，啟動了“三年五千高技能人才培養(yǎng)計劃”。面向農(nóng)村勞動力的技能培訓正式啟動。 社會保險穩(wěn)步推進，受惠群眾越來越多。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點并軌工作圓滿完成。全州共完成并軌 93,549 人，支付經(jīng)濟補償金 92,477 萬元，有力地促進了國企改革的順利完成，維護了社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保險運行平穩(wěn)，萬戶民企進社保活動取得實效。非公經(jīng)濟組織參保人數(shù)達到 22.7 萬人，占全部參保人數(shù)一半以上，養(yǎng)老保險基金積累創(chuàng)歷史 新高。企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金工作有序進行，圓滿地完成了退休人員調(diào)待工作。失業(yè)保險擴面有新進展。包括延邊大學在內(nèi)的省管行業(yè)、事業(yè)單位新參保 9,354 人，有效扭轉(zhuǎn)了失業(yè)保險參保人數(shù)下滑的趨勢，實現(xiàn)了參保人數(shù)恢復性增長，增強了保障能力。基本醫(yī)療保險政策體系不斷完善。州政府下發(fā)了關于解決無醫(yī)療保障退休人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的通知、關于調(diào)整延邊州大額醫(yī)療費用補助金籌資標準的通知。敦化市率先開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的試點工作。制定出臺了高風險企業(yè)參加工傷保險的指導意見和延邊州城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法 。我州社會保險五大險種全部啟動，社會保險基本框架已經(jīng)構(gòu)建完畢，社會保障體系建設進入了新的發(fā)展階段。 勞動關系工作為構(gòu)建和諧社會做出了新貢獻。開展了簽訂勞動合同三年行動計劃，采取各種形式，廣泛深入地宣傳勞動合同和集體合同方面有關法律、法規(guī)和政策，提高了用人單位、勞動者對勞動合同和集體合同的認知度。不斷加強勞動保障監(jiān)察力度。完善了農(nóng)民工工資預留保障金制度，清回拖欠農(nóng)民工工資 1,217 萬元。勞動爭議仲裁和信訪工作不斷加強，勞動爭議仲裁的執(zhí)法效力和辦案能力不斷提高，為構(gòu)建和諧勞動關系發(fā)揮了重要作用。 低保工作不斷創(chuàng)新，救助方式實現(xiàn)多樣化。根據(jù)省政府提高城鎮(zhèn)低保對象月人均補助標準的要求，將重病、重殘、一戶多殘等特困低保對象列為重點，將分類保障對象擴大到 14大類、細化到 27 個層次，分類保障人數(shù)達到 97,471 人，人均補助標準提高到 167 元 /月。針對低保對象審批過程中出現(xiàn)的各種問題，研究出臺了城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場核查審批暫行辦法，把“行政審批”變成“群眾公議”，擴大了低保工作的社會開放度、群眾參與度和社會透明度，較好地解決了低保工作中的難點問題。城鄉(xiāng)專項救助取得實效。針對低保家庭子女上大學、低保對象患大重病 、低保家庭冬季取暖等問題，分別采取不同的救助措施，使問題得到緩解或解決。建立了城鎮(zhèn)低保與勞動保障、社會保險聯(lián)動漸出機制，對失業(yè)到再就業(yè)的全過程實施跟蹤服務和管理，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。 就業(yè)和社會保障工作的各項基礎建設普遍加強，為人民群眾服務的能力得到提高。安圖、琿春新建的人力資源市場落成并投入使用，各縣市的街道和社區(qū)的勞動保障平臺全部建成，人員、場所、設備基本齊備，民政和社會保險在社區(qū)的力量也得到了加強。金保工程 項目建設取得突破性進展。項目的立項、初審和招標工作已經(jīng)結(jié)束，預計今年 10 月份將正式投入運行。 二、解放思想，務實創(chuàng)新，全面做好 2007 年的就業(yè)和社會保障工作 2007 年我州就業(yè)和社會保障工作總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以解決民生問題為落腳點，重點做好就業(yè)再就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作；大力推進勞動合同，構(gòu)建和諧勞動關系；著力解決好農(nóng)民工的培訓、就業(yè)和社會保障問題；建立多層次社會救助體系，發(fā)揮好財政資金支撐保障功能，為全州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務。 2007 年就業(yè)和社會保障工作的主要目標是：全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 4.3 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 3.2 萬人，其中大齡就業(yè)困難對象再就業(yè) 0.5 萬人。全部解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。勞務輸出 24 萬人，其中，農(nóng)村勞動力輸出 20 萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓 5.5萬人，培訓后就業(yè)率力爭達到 80。農(nóng)民工工資當期支付率達到 100%。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 38.8萬人，失業(yè)保險參保人數(shù) 32.3萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 36.8萬人，工傷保險參保人數(shù) 18.1 萬人，生育保險參保人數(shù) 14.1 萬人。全面 推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，今年力爭參保 50 萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，全面落實城鄉(xiāng)低保補差標準，城市月人均達到 85 元，農(nóng)村年人均由 240 元提高到 360 元。全面完成農(nóng)村社會福利服務中心建設任務。未參保集體企業(yè)退休人員生活費基本發(fā)放到位。 按照這一總體要求和工作目標，要重點抓好以下四方面工作： （一） 扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，不斷強化就業(yè)服務的措施和手段。就業(yè)是民生之本，安國之策，是做好勞動保障的前提和保證。今年，我們要做實就業(yè)這篇文章，將工作做細、做透、做到位。首先，要優(yōu)先發(fā)展能夠大量吸納勞動力的項目 ，把項目建設同開發(fā)就業(yè)崗位結(jié)合起來，做好項目建設和就業(yè)的對接工作，真正形成經(jīng)濟增長點在那里，創(chuàng)造就業(yè)崗位的工作就跟到那里，就業(yè)服務的網(wǎng)絡就延伸到那里，扶持政策就兌現(xiàn)到那里的工作格局。二是繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動。通過開展“ SYB”創(chuàng)業(yè)培訓、培樹一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、組織創(chuàng)業(yè)專家指導團等活動，鼓勵和引導廣大群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。三是加強勞動力市場建設，認真開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)登記工作，重點解決好高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)民工的就業(yè)，實現(xiàn)培訓、就業(yè)、維權三位一體的促進就業(yè)模式，努力增進相對穩(wěn)定就業(yè)。四是做好公 益性崗位開發(fā)，解決好“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題。政府出資購買的 3200 個公益性崗位，重點要解決 4050 人員、低保家庭成員和殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。對于“零就業(yè)”家庭，要重點幫扶，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為依托，確保年內(nèi)全州“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)一人以上就業(yè)，并實行跟蹤調(diào)查、動態(tài)管理，做到出現(xiàn)一戶解決一戶。五是加快技能人才隊伍建設步伐。充分發(fā)揮再就業(yè)培訓資金的作用，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，建立重大項目建設與技能人才培養(yǎng)對接機制，建設一批有一定輻射帶動作用的實訓基地，提高新成長勞動力和農(nóng)民工的職業(yè)技能，努力建設一支以 中級工為基礎、高級工為骨干、技師和高級技師為帶頭人，技能水平較高，工種配套，結(jié)構(gòu)比較合理的企業(yè)專業(yè)化技能人才隊伍，實現(xiàn)我州企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)的合理配置。 （二）不斷完善社會保險政策體系，努力擴大社會保險的覆蓋范圍。今年社會保險有兩項重點工作，一是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，二是城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險問題。關于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，可以選擇兩個縣市作為試點，搞好調(diào)查研究，摸清底數(shù)，盡快出臺相關政策。勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要密切配合，合理分工，確保此項工作順利進行。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險問題是今年省委省政府確定 的為民辦的八件實事之一，也是今年目標責任制督查的一個重點。省政府對此項工作高度重視，李斌副省長在各種會議上多次強調(diào)，要讓人民群眾分享社會保障事業(yè)發(fā)展的成果。我州要在兩年內(nèi)完成城鎮(zhèn)居民保險的全覆蓋，今年的擴面任務是 50 萬人。會前，州政府常務會議兩次聽取了勞動保障部門關于開展城鎮(zhèn)居民保險工作的匯報，通過了延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見。各縣市要認真貫徹落實實施意見，沒有出臺政策的，要抓緊研究，盡快出臺；已以出臺的，要對照州里文件加以完善，并制定切實可行的操作辦法。去年，敦化市的試點工作很成 功，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，大家可以學習借鑒。今年，并軌試點人員的一年靈活就業(yè)協(xié)議期滿，失業(yè)保險面臨的壓力加大，各地要做好失業(yè)調(diào)控，盡可能將失業(yè)保險錯峰運行，保證失業(yè)金的按時足額支付。要繼續(xù)開展“萬戶民企進社?！钡葘ｍ椥袆?，努力實現(xiàn)社會保險五大險種參保人數(shù)和基金收入穩(wěn)步增長。積極探索解決農(nóng)民工社會保障問題，組織農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”，力爭使高風險企業(yè)參保率達到 95%。研究解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認真做好社會保險基金管理使用情況的自查工作，確?；鸢踩?、完整、有 效運行。完成金保工程建設，為人民群眾辦事提供方便快捷服務。 （三）適度提高企業(yè)工資水平，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。收入分配和勞動關系都是社會和諧的重要內(nèi)容。按照省政府春節(jié)前召開的清理企業(yè)拖欠工資視頻會議精神，今年勞動保障的重點難點就是清理企業(yè)拖欠工資工作。這項工作時間跨度大、情況復雜、底數(shù)不清，搞起來會有一定難度。我們要建立推進企業(yè)解決工資拖欠工作聯(lián)席會議制度，明確有關部門職責，建立工作制度，把欠薪的底數(shù)調(diào)查清楚，制定清欠計劃，完善措施，積極推進。在完成清理陳欠工作任務的同時，還要探索建立防止新欠的長 效機制。另外要加大日常工作中收入分配調(diào)節(jié)工作的力度，完善最低工資保障制度，指導監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行。充分發(fā)揮企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，對企業(yè)工資水平的引導和調(diào)控作用，建立企業(yè)工資正常增長機制。逐步推行工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮典型示范作用。改進和完善企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。進一步提高低收入者工資水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。勞動關系工作的另一項重要任務是推進勞動合同制度的落實。今年是“勞動合同三年計劃”的第二年，包括民營、股份和個體在內(nèi)的各種所有制企業(yè)都 要簽訂勞動合同，建設企業(yè)的外來農(nóng)民工也要全部簽訂勞動合同，通過勞動合同來約束用工雙方的行為，促進勞動關系的相對穩(wěn)定。要加大勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，加強對州內(nèi)各用人單位的巡視檢查，哪里有問題，就查哪里，問題嚴重的該處罰的處罰，該曝光的曝光，保護好基層群眾的最根本的利益。勞動信訪要分級負責，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時處理。勞動仲裁要加強人員機構(gòu)建設，適應當前勞動爭議案件多發(fā)的形勢，多辦案，辦好案，維護公平正義。 （四）建立健全城鄉(xiāng)救助體系，抓好城市居民最低生活保障工作。低保工作要按照城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場核查審批暫行辦法和 延邊州低保工作責任追究辦法，加大規(guī)范管理力度，嚴格規(guī)范程序，確保符合條件的困難家庭全部納入保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保和分類施保。農(nóng)村低保擴面要達到 10 萬人，年人均補差標準要提高到 360 元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全覆蓋。為確保低保資金安全運行，今年城鄉(xiāng)低保資金全部實行社會化發(fā)放。根據(jù)不同情況，豐富對低保家庭的救助形式，繼續(xù)對城鄉(xiāng)低保對象患大病重病人員、城鄉(xiāng)低保家庭子女考入全日制普通高校以及冬季取暖實施專項救助。推行醫(yī)療救助制度，將全州城鎮(zhèn)低保對象全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并給予相應補貼，實現(xiàn)醫(yī)療救助的全覆 蓋。按照規(guī)范操作、加強管理、確保發(fā)放的原則，相關部門要積極配合，組織實施未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按低保標準發(fā)放生活費工作，解決這部分困難群體的基本生活問題。要繼續(xù)集中力量建設好農(nóng)村社會福利服務中心，全面完成今年建設任務，并完善功能，充分發(fā)揮服務農(nóng)村社會救助工作的平臺作用。 三、以求真務實的精神，狠抓就業(yè)和社會保障各項工作的落實 就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣、任務繁重，是州政府確定的六項重點工作之一，也是關系民生的重要工作。要圓滿完成今年的各項工作任務，必須加強領導，明確責任，強化措施，求真務實 ，務求取得實效，施利于民。 （一）加強領導，增加投入，落實目標責任。各地各有關部門一定要高度重視就業(yè)和社會保障工作，切實把這項工作擺上重要議事日程，深入實際進行調(diào)查研究。對一些重大問題，各級主要領導要親自調(diào)研，及時拿出解決問題的有效措施和辦法。各級財政要統(tǒng)籌安排，進一步加大資金投入，實現(xiàn)對就業(yè)再就業(yè)投入高于經(jīng)常性收入增長，保證社會保障和救助補助資金到位，保證各項指標按時足額發(fā)放。剛才，我和各縣（市）政府的負責同志簽訂了 2007年的就業(yè)和社會保障工作目標責任狀，今年，州政府要組織人員進行半年督查和年底考 評，確保各項任務如期完成。 (二 ) 研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。當前，就業(yè)和社會保障工作正處于轉(zhuǎn)型期，勞動關系日趨多元化和復