在全州發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

在全州發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話 同志們： 這次全州發(fā)展改革會(huì)議，主要內(nèi)容是深入貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和發(fā)展改革工作會(huì)議精神，按照州委八屆十四次全會(huì)的要求，部署今年發(fā)展改革工作各項(xiàng)任務(wù)。 過(guò)去的一年，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）、各部門(mén)和企業(yè)同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)局面，取得了令人欣喜的成績(jī)。一些制約發(fā)展的難題得到有效破解，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，全州上下振興延邊、富民強(qiáng)州的信心不斷增強(qiáng)。在國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的情況下，我們著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引 進(jìn)多元投資主體，謀劃和實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用。 2006 年延邊生產(chǎn)總值完成 241億元，同比增長(zhǎng) 12%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破 200 億元大關(guān)，完成 210 億元，當(dāng)年凈增 85 億元，增幅達(dá) 68%。尤其是發(fā)展和改革部門(mén)按照州委、州政府的工作部署和要求，圍繞“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在推動(dòng)“十一五”規(guī)劃實(shí)施、貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、實(shí)施和謀劃重大項(xiàng)目、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順利推進(jìn)各項(xiàng)改革、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理和統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工 作，為全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開(kāi)局做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表州委、州政府向全州發(fā)展改革系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！ 剛才，劉懷同志就發(fā)展和改革工作做了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全贊同。下面，結(jié)合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作我講兩方面問(wèn)題。 一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確工作重點(diǎn) 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分利用好當(dāng)前和平、穩(wěn)定的大好時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，集中力量推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，走上和諧發(fā)展之路 ，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？梢哉f(shuō)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“又好又快”的真正含義，正確把握科學(xué)發(fā)展的真實(shí)內(nèi)涵，把工作的落腳點(diǎn)放在如何促進(jìn)延邊又好又快的發(fā)展上來(lái)。 （一）要盡快提高我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量 雖然我州近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較還存在一定的差距。從經(jīng)濟(jì)總量上看， 2006 年延邊地區(qū)生產(chǎn)總值完成 241 億元，同比增長(zhǎng) 12%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成 4200億元，同比增長(zhǎng) 14.5%。延邊僅占全省的 5.7%，增長(zhǎng)速度落后全省 平均水平 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在全省排在第五位；從固定資產(chǎn)投資完成情況看， 2006 年全省完成固定資產(chǎn)投資2800 億元，增長(zhǎng) 55.4%。而我們傾盡全力抓投資上項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資完成 210 億元，增長(zhǎng)68%，增幅占全省第四位，但比重僅占全省的 7.5%，總量排在全省在第四位；從規(guī)模以上工業(yè)情況看，全省完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 1400 億元，同比增長(zhǎng) 19%。我州規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 69 億元，同比增長(zhǎng) 16.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的 5%，增長(zhǎng)速度低于全省平均水平 2.3 個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)字比較不難看出，我州這幾年雖 然發(fā)展很快，但與全省及省內(nèi)其他地區(qū)比，我們?nèi)杂胁罹?，因此，不能自滿，還需繼續(xù)努力。另一方面，從我州近幾年加快投資拉動(dòng)的成果看，也堅(jiān)定了我州務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持投資拉動(dòng)的決心。 2006 年，我州全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成 42.6 億元，地方級(jí)財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成 20.68 億元，同比分別增長(zhǎng) 31.9 %和54%，這主要得益于近幾年狠抓項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的快速躍升。現(xiàn)實(shí)告訴我們，延邊加快發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量仍然是當(dāng)前和今后的重要任務(wù)。中央將又好又快發(fā)展作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，并把“好”放在首位，這是在近幾年又快又好發(fā)展的 基礎(chǔ)上，走上更科學(xué)、更協(xié)調(diào)發(fā)展的新的思維和更全面的發(fā)展戰(zhàn)略。我們務(wù)必在進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)程中，把“好”字放在首位，讓加快發(fā)展不斷增加地方財(cái)政收入，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)，提高人民群眾的生活水平。 按照中央“四個(gè)著力”的要求，在加快我州更快更好經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們必須突出抓好如下幾個(gè)方面： 一是著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。我們要結(jié)合延邊實(shí)際，采取一切有效措施，加快利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是醫(yī)藥、食品、林產(chǎn)紙漿和能源礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的改造步伐，降低資源、能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，把延邊工業(yè)做大做強(qiáng) 。 二是著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。這對(duì)我州具有特別重要的意義。延邊擁有豐富的資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。用發(fā)展的眼光審視，這是我們擁有的最大最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資本。因此，各縣（市）、各部門(mén)必須牢固樹(shù)立資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在謀劃項(xiàng)目過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”。今后無(wú)論投資多大、效益多好的項(xiàng)目，如果是嚴(yán)重污染環(huán)境或過(guò)量破壞環(huán)境的，都不能上。這里要特別強(qiáng)調(diào)正確處理好發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。州委、州政府提出大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，絕不意味著以犧牲環(huán)境為代價(jià)。要抓好對(duì)資源的勘探，不把資源儲(chǔ)量、種類(lèi)探清 楚絕不能盲目上馬；要強(qiáng)化對(duì)伴生礦的綜合利用，未解決綜合開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題前，不得輕率開(kāi)工建設(shè)；要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，確保對(duì)現(xiàn)有資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。 三是著力推進(jìn)各項(xiàng)改革和自主創(chuàng)新。繼續(xù)加快國(guó)企改革。我州國(guó)企改革除林業(yè)外雖已基本完成，但這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，許多歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制尚未建立和完善。我們要以發(fā)展的眼光竭盡全力為企業(yè)的改革發(fā)展鋪好路、服好務(wù)，扶上馬、送一程；繼續(xù)深化行政體制改革。本著“務(wù)實(shí)、公開(kāi)、透明、高效”的原則，積極推 進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力下放和依法行政，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)行政管理、投資、財(cái)稅體制改革步伐，妥善解決處理好利益關(guān)系調(diào)整等深層次問(wèn)題；繼續(xù)抓好金融體制改革。切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，著重抓好地方商業(yè)銀行組建工作。目前，農(nóng)聯(lián)社與城聯(lián)社重組工作進(jìn)展順利。下一步應(yīng)著重在強(qiáng)化金融監(jiān)管、金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持及建立全社會(huì)誠(chéng)信體系上下功夫；要切實(shí)抓好事業(yè)單位改革。在實(shí)施“分類(lèi)指導(dǎo)、減員增效、定崗定編、全員聘用制”的基礎(chǔ)上，今年著重抓好各項(xiàng)配套制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)事業(yè)單位健康 發(fā)展。 四是著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。要加大對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障、社會(huì)救助體系。要以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中認(rèn)真抓好農(nóng)民增收和提高農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量問(wèn)題。認(rèn)真抓好新農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)及城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面覆蓋，解決好就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全社會(huì)共享和社會(huì)和諧發(fā)展。要認(rèn)真研究出國(guó)勞務(wù)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的具體措施和辦法，努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞務(wù)輸出成果的社會(huì)共 享。下力氣解決好出國(guó)勞務(wù)人員子女教育、家庭穩(wěn)定等社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。 （二）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能、減排等各項(xiàng)約束性指標(biāo) 國(guó)家提出到“十一五”末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按 2005 年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低 20%，平均節(jié)能率為 4.4%。重點(diǎn)行業(yè)重要產(chǎn)品的單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能機(jī)制。根據(jù)省 GDP 能耗指標(biāo)考核工作方案，到 2010 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總 值（ GDP）能耗降低 30%。年均降低 6.9%。單位 GDP 能耗由 2005 年的 1.65 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元下降到 1.16 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元；單位 GDP 電耗由 2005 年的 1044.7 千瓦時(shí) /萬(wàn)元下降到 731.3 千瓦時(shí) /萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值能耗由 3.25 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元下降到 2.11 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)節(jié)能 2560 萬(wàn)噸標(biāo)煤。按照全省節(jié)能總目標(biāo)， “十一五”期間，全省工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低 35%；第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降 15%；建筑節(jié)能 25%。按照國(guó)家、省節(jié)能、減排工作的有關(guān)要求，我們一是要認(rèn)真做好調(diào)研，摸清現(xiàn)狀。切實(shí)掌握我州在節(jié)能降 耗及污染減排方面存在的主要問(wèn)題，建立和完善數(shù)據(jù)檔案。二是要研究制定節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)管理體系。明確改造目標(biāo)和努力方向，制定相關(guān)的措施，落實(shí)好年度目標(biāo)任務(wù)。三是要加大節(jié)能降耗和污染減排的監(jiān)督管理力度。要根據(jù)國(guó)家和省的要求，建立目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系及項(xiàng)目投資節(jié)能降耗和污染減排審查制度，并將目標(biāo)逐級(jí)分解到各縣（市）和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。要強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗、污染減排的依法監(jiān)督檢查，通過(guò)建立嚴(yán)格的管理制度、有效的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)節(jié)能降耗和污染減排工作走上科 學(xué)化、法制化的軌道。 （三）積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)人均 GDP 超過(guò) 1000 美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同支撐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能源資源占用少、消耗低，創(chuàng)造的是綠色 GDP，增加的是地方稅收。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，是我州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇。首先，要加深對(duì)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位。我州第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重較高，具有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和重要潛力。特別在旅游、文化及教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，具有 獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力具有重要戰(zhàn)略意義。其次，要加快體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新，為第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。我們應(yīng)緊緊抓住我國(guó)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)逐步向依靠工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同支撐過(guò)渡之機(jī)，加快建立有利于第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的投資激勵(lì)機(jī)制、政策保障體系和發(fā)展支撐體系，為第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。第三，要突出發(fā)展重點(diǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)共同發(fā)展原則，緊緊圍繞旅游會(huì)展、交通運(yùn)輸、地方 金融、文化教育、信息中介服務(wù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等七大領(lǐng)域，積極引進(jìn)先進(jìn)理念和營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要以旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展為龍頭和重點(diǎn)，通過(guò)加大政策扶持力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，完善發(fā)展基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，健全要素市場(chǎng)，加快交通運(yùn)輸和通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列有效措施，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。努力打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （四）努力提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平 對(duì)外開(kāi)放是我州加快發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng) 力。首先，各縣（市）和各部門(mén)要認(rèn)真抓好對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略措施的落實(shí)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放層次，全面改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)域外資本的引力；其次，要充分發(fā)揮口岸、邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)出口拉動(dòng)，積極推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、木制品、水產(chǎn)品等出口加工基地建設(shè)。盡快解決對(duì)外貿(mào)易與地方經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。以活躍交流、增進(jìn)合作、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，把對(duì)外開(kāi)放不斷推向深入。第三，要加快“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)抓好延吉卷煙、新元木業(yè)、延邊林業(yè)中海公司等對(duì)外投資項(xiàng)目和木材、鐵礦粉等境外基礎(chǔ)原 材料進(jìn)口基地建設(shè)以及琿春開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)入俄電等項(xiàng)目的落實(shí)，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)采取扶持政策，大力培育和引進(jìn)外貿(mào)主體及戰(zhàn)略投資者，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模，加快對(duì)外貿(mào)易質(zhì)的提升；第四，要采取一切必要措施，加快對(duì)外口岸、通道設(shè)施建設(shè)及 “路港區(qū)” 一體化、“路、港、口岸”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快改善通關(guān)條件，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。 （五）積極推進(jìn)延龍圖一體化進(jìn)程 2006 年我州啟動(dòng)延龍圖一體化取得很好的成效，延龍圖一體化的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步統(tǒng)一；延吉、龍井、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要于 12 月通過(guò)了省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審，今 年初，有望通過(guò)省人民政府的批準(zhǔn)并實(shí)施。延龍圖三市的重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三市固定資產(chǎn)投資占全州的 40%；州屬新興工業(yè)集中區(qū)去年 9 月初組建啟動(dòng)，其規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施可研已完成。新的一年，應(yīng)該是延龍圖一體化全面推進(jìn)的一年。要以實(shí)施延龍圖規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展規(guī)劃年活動(dòng)，完成三市的城鎮(zhèn)體系、土地利用等規(guī)劃的修編，完成“一山兩河一區(qū)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)等等。要全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，本著資源共享的原則，整合三市資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通道路。要在“市場(chǎng)統(tǒng)一”上探討和研究，爭(zhēng)取在通訊收費(fèi)、銀行存貸結(jié)算、撤銷(xiāo)收費(fèi)站等方面有所突破 。要探索體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立三市合作協(xié)調(diào)機(jī)制。要全力支持新興工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，務(wù)必當(dāng)年有一批企業(yè)入駐。 二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，積極推動(dòng)全州固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階 近年來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)的盲目擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，加大了對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制。在此形勢(shì)下，我們繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，是州委、州政府經(jīng)過(guò)深思熟慮和深入分析研究后做出的科學(xué)決策。 （一）正確領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控目的，進(jìn)一步加深對(duì)我州繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí) 首先，國(guó)家宏觀調(diào)控具有明確的針對(duì)性。針對(duì) 的是部分行業(yè)和部分領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)，而并非全部。對(duì)各行業(yè)和各領(lǐng)域采取的是有保有壓的政策，目標(biāo)明確，措施具體。其次，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)不同區(qū)域采取的并不是一刀切的措施。針對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，采取了區(qū)別對(duì)待。如對(duì)西部落后地區(qū)相關(guān)投資項(xiàng)目，采取了適度放寬政策。再次，國(guó)家宏觀調(diào)控政策界定十分明確。對(duì)新上投資項(xiàng)目所需條件，在項(xiàng)目審批程序、土地、環(huán)保、規(guī)模、資金等方面提出了明確而具體的要求。只要具備條件，國(guó)家都給予支持。因此，從貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策角度，我們作為西部地區(qū)、少數(shù) 民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略與落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策并不矛盾。 在經(jīng)濟(jì)外向度比較低、消費(fèi)需求增長(zhǎng)有局限性的情況下，加快發(fā)展最有效、最直接的方法就是通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在我州顯得更為迫切。一是我州屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，交通、電力、城市道路、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，這幾年雖然有了較好的發(fā)展，但仍然是我州的薄弱環(huán)節(jié)，我們必須依靠加大投資來(lái)改善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；二是我州尚處于工業(yè)化初期階段，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都要依靠投資推動(dòng) 。走新型工業(yè)化道路，必須多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁；三是我州外貿(mào)依存度提升還有一定難度，人均收入和消費(fèi)水平的大幅提高，還有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)投資的帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力支撐。從社會(huì)就業(yè)看，“十一五”時(shí)期，我州每年需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 5 萬(wàn)個(gè)以上，加之農(nóng)村勞動(dòng)力要向外轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力不斷增加，保障充分就業(yè)依賴(lài)投資項(xiàng)目的帶動(dòng)。從上述分析不難看出，近期內(nèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之中，投資的拉動(dòng)仍然是最主要和第一位的。這是我們這類(lèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展不可逾越的必然過(guò)程。近幾年，我州充分利用享受?chē)?guó)家西部開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省投資支持，投資增幅一直保持快速增長(zhǎng)，先后實(shí)施了一大批重大投資項(xiàng)目，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。 （二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)作項(xiàng)目的本領(lǐng) 在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的條件下，我們繼續(xù)堅(jiān)持投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)，就必須要認(rèn)真研究好操作方法和操作規(guī)則，做到規(guī)范運(yùn)作，合理操作。 第一，要把握好國(guó)家投資導(dǎo)向，明確投資重點(diǎn)。國(guó)家宏觀調(diào)控采取的是“有保有壓”的政策，只要我 們嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策行事，確保投資項(xiàng)目質(zhì)量，國(guó)家對(duì)我州這類(lèi)地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格控制。希望發(fā)改及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)密切配合，認(rèn)真把握國(guó)家政策要點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，加強(qiáng)與國(guó)家、省發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)的銜接、最大限度地用足、用活、用好國(guó)家的扶持政策。 第二，要規(guī)范項(xiàng)目操作程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)做。今年國(guó)家將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要求項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”，一是符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是按規(guī)定完成投資項(xiàng)目 的審批、核準(zhǔn)或備案；三是按規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；四是按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；五是按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估；六是符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。我們?cè)谕七M(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，必須按照要求逐條落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決避免違規(guī)項(xiàng)目。 第三，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目謀劃。要用科學(xué)的態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，認(rèn)真做好重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度認(rèn)真做好重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研、評(píng)估論證、項(xiàng) 目報(bào)批、土地征用、環(huán)保審查等項(xiàng)目前期工作。用市場(chǎng)化思維謀劃和規(guī)范的方法做好項(xiàng)目前期運(yùn)作，突出加強(qiáng)各類(lèi)項(xiàng)目的儲(chǔ)備；要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚，突出一批市場(chǎng)容量大、科技含量高和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目的策劃。要結(jié)合第三、第四批振興老工業(yè)基地項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作。謀劃項(xiàng)目不要僅局限于工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也要高度重視農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，注重項(xiàng)目構(gòu)成的多元化。與此同時(shí)，我們還要扎實(shí)的開(kāi)展前期工作，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，努力為項(xiàng)目前期工作創(chuàng)造條件。 （三）加大 投資力度，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè) 加快項(xiàng)目建設(shè)是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提。 2006 年我州完成固定資產(chǎn)投資 210億元，圓滿完成了省政府下達(dá)的任務(wù)。這個(gè)成就來(lái)之不易，是各縣市、各部門(mén)、各企業(yè)努力拼搏，積極進(jìn)取的結(jié)果，州委、州政府對(duì)各縣（市）、對(duì)發(fā)改、交通、城建、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的工作非常滿意。按照省政府部署，今年我州固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為完成 285 億元，而目前我們攏上來(lái)的盤(pán)子僅僅 246 億元，可以說(shuō)壓力巨大，任務(wù)艱巨。 剛才與各縣（市）簽訂了責(zé)任狀，投資任務(wù)已經(jīng)分解到各縣市。我們從現(xiàn)在起必須采取一切有力 措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今年投資項(xiàng)目的挖掘，確保今年投資任務(wù)的完成。一是各縣（市）各部門(mén)要組織人力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擬投資項(xiàng)目的調(diào)查摸底和匯總，認(rèn)真抓好對(duì)今年投資項(xiàng)目的組織策劃和運(yùn)籌，切實(shí)保障投資的總量需求。二是要加快謀劃已久項(xiàng)目的啟動(dòng)。對(duì)二道松花江梯級(jí)電站、統(tǒng)一礦泉水、延吉熱電廠及一些謀劃已久的資源開(kāi)采性項(xiàng)目，要竭盡全力創(chuàng)造條件，力促這些項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)；三是加大招商引資的力度。要充分利用各開(kāi)發(fā)區(qū)、州新興工業(yè)集中區(qū)和各縣（市）工業(yè)集中區(qū)這些平臺(tái)，創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方法，發(fā)揮政策優(yōu)惠作用，做好項(xiàng)目的承接。要開(kāi)