三農(nóng)工作會(huì)議上的講話(huà)

三農(nóng)工作會(huì)議上的講話(huà) 今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市分管農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié) 2004 年工作，交流 2005 年思路。剛剛過(guò)去的 2004 年，全市各地認(rèn)真貫徹中央、省委兩個(gè) 1 號(hào)文件精神和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議以及全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新、有成效。 一、 2004 年“三農(nóng)”工作的主要成績(jī)及存在問(wèn)題 回顧 2004 年的“三農(nóng)”工作，亮點(diǎn)很多，成效突出，可喜可賀。主要表現(xiàn)在六大方面。 一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。在各級(jí)重農(nóng)政策的有力驅(qū)動(dòng)和糧價(jià) 上揚(yáng)的拉動(dòng)下，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的可喜局面，全市糧食面積、總量和效益實(shí)現(xiàn)“三增”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市糧食播種面積達(dá) 224.22 萬(wàn)畝，同比增加 13.93 萬(wàn)畝，增 6.6%；總產(chǎn)達(dá) 95.03 萬(wàn)噸，同比增加 11.20 萬(wàn)噸，增 13.4%。完成省糧食指導(dǎo)性計(jì)劃播種面積 212萬(wàn)畝的 105.8%和產(chǎn)量 85 萬(wàn)噸的 111.8%。農(nóng)民種糧畝均收益在 300 元以上，比往年有較大增長(zhǎng)。 二是農(nóng)業(yè)外拓發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年外拓基地新增 379 萬(wàn)畝（不包括外拓承包山林183 萬(wàn)畝）。全市累計(jì)外拓農(nóng)業(yè)基地 562 萬(wàn)畝（不 包括外拓承包山林 183 萬(wàn)畝），遍布全國(guó) 20多個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)，并且走出國(guó)門(mén)，走向世界。全省農(nóng)業(yè)“走出去”工作會(huì)議在我市召開(kāi)，既是對(duì)我市農(nóng)業(yè)外拓工作的充分肯定，也是對(duì)我市農(nóng)業(yè)外拓工作的極大推動(dòng)。 三是阻擊禽流感工作取得階段性的成果。各級(jí)各部門(mén)高度重視動(dòng)物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重點(diǎn)抓好清查疫情、強(qiáng)化免疫、嚴(yán)格檢疫、堵截外源和落實(shí)聯(lián)場(chǎng)帶戶(hù)責(zé)任等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑我市動(dòng)物疫病防范體系。全市沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，取得了禽流感防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性勝利，保持了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭。 四是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定 等工作成效突出。預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 141.9 億元，增長(zhǎng) 12.05。農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2004 年農(nóng)民人均純收入為 6970 元，同比增長(zhǎng) 13.5%。農(nóng)民收入中，一產(chǎn)收入的增幅明顯提高。工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬）和財(cái)產(chǎn)性收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。農(nóng)村土地二輪延包工作順利實(shí)施?！皠?chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)得到了有效加強(qiáng)。 五是拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)展順利。各地積極組織參加展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)，上海茶葉博覽會(huì)、香港精品名茶博覽會(huì)、省農(nóng)博會(huì)、上海農(nóng)博會(huì)等，大力推介我市名優(yōu)特 農(nóng)產(chǎn)品，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。新昌縣的“大佛龍井”、諸暨市的“綠劍茶”入選為全省十大名茶，諸暨的“冠軍香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市評(píng)為“十大市民最喜愛(ài)的品牌農(nóng)產(chǎn)品”，擴(kuò)大了品牌效應(yīng)。嵊州市、新昌縣分別舉行了浙江省第二屆扁茶炒制大賽和大佛龍井茶王賽、采茶賽暨名優(yōu)茶機(jī)械炒制演示活動(dòng)，諸暨市舉辦了香榧節(jié)和第四屆中國(guó)（國(guó)際）珍珠節(jié)。紹興縣舉辦了首屆蘭博會(huì)，共簽約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 6 個(gè)。 六是重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。“百千”工程和農(nóng)民培訓(xùn)、林業(yè)、水利等重點(diǎn)工程等有序開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)。全市新啟動(dòng)建設(shè)示范村 36個(gè)，累計(jì)達(dá)到 94 個(gè)；新啟動(dòng)環(huán)境整治村 263 個(gè)，累計(jì)達(dá)到 608 個(gè)。全市各級(jí)投入村莊整治建設(shè)的資金已達(dá) 6.8 億元，累計(jì)投入達(dá)到 18.87 億元，其中市縣兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金 6800萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)到 1.26 億元。 2004 年，全市共組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 17.1 萬(wàn)人，其中9.6 萬(wàn)人通過(guò)人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移率達(dá) 56以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市人工造林 10.6 萬(wàn)畝，完成省下達(dá)計(jì)劃的 348%，封山育林 45 萬(wàn)畝，完成 102.3%，四旁植樹(shù) 188 萬(wàn)株，完成計(jì)劃的 101.6%。完成農(nóng)田水利建設(shè)投資 6.75 億元，新增灌溉面積 2 萬(wàn)畝，改善灌溉面積 9.6 萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田 5.1 萬(wàn)畝；完成渠道砌坎 389 公里，加固水庫(kù) 136 座 ,完成河道整治 171 公里。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目曹娥江大閘樞紐工程正式開(kāi)工建設(shè)，已完成投資 2.4 億元，完成土石方 506 萬(wàn)方。 去年我市“三農(nóng)”工作成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“三農(nóng)”工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小。表現(xiàn)為市場(chǎng)化程度較低，帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力偏弱。二是農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資還不多。紹興農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)提升、提質(zhì)、高效、環(huán)保、生態(tài)，引進(jìn)外資、做大規(guī)模十分重要，雖然我們?cè)谶@方面做了一些工作，但引進(jìn)的外資項(xiàng)目不多、規(guī)模也不大。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作比較薄弱。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力較弱；水利設(shè)施尤其是水資源、水環(huán)境、水質(zhì)量問(wèn)題突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不進(jìn)行有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，水資源緊缺將同土地一樣，成為制約紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素；動(dòng)物防疫體系尤其是基層的動(dòng)物防疫體系不夠健全，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)較大的隱患。四是農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng) 效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民尤其是純農(nóng)戶(hù)增收難度依然較大。五是糧食安全問(wèn)題依然突出。六是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)比較緩慢。全市新農(nóng)村建設(shè)很大程度還停留在典型示范上，面上建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度比較緩慢。 二、 2005 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路 今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有利條件很多，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視。不久前剛剛召開(kāi)的全國(guó)、全省農(nóng)村工作會(huì)議，確定了 2005 年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)，提出加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷， 這是我們黨新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)上的深化，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。省委書(shū)記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，就做好我省“三農(nóng)”工作提出必須執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開(kāi)放促“三農(nóng)”、求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。各級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神與今年“三農(nóng)”工作結(jié)合起來(lái)，抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。 （一）強(qiáng)化一個(gè)主題 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省農(nóng) 村工作會(huì)議精神，全面樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀(guān)，貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和市委“八個(gè)提升”的工作要求，圍繞“三增一減”，即增加投入、增加效益、增加收入、減少農(nóng)民，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。 （二）做好三篇文章 1、做深做大加工農(nóng)業(yè)。在千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造綠色茶都，構(gòu)建花卉強(qiáng)市，提升珍珠之鄉(xiāng)，創(chuàng)建蔬菜大市，推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放型 向集約型轉(zhuǎn)變。 一要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)做大區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料基地。要按照特色、高效、生態(tài)的要求，著力培育具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。要根據(jù)紹興的自然條件、地域特色和發(fā)展趨向，重點(diǎn)培育發(fā)展水產(chǎn)品、茶葉、畜產(chǎn)品、蔬菜、筍竹、優(yōu)質(zhì)稻米、干鮮果、蠶繭、花卉、中藥材等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全年新增特色基地 20 萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到 220 萬(wàn)畝；新增萬(wàn)字號(hào)基地 3 個(gè)，累計(jì)達(dá)到 88 個(gè)；新增綠 色基地 30 萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到 130萬(wàn)畝。 二要扶強(qiáng)龍頭，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和輻射力。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入，在政策、資金、科技和服務(wù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等途徑，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。明年要把年銷(xiāo)售億元以上企業(yè)作為培育扶持的重點(diǎn)。爭(zhēng)取年銷(xiāo)售額在 1 億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增 6 家。對(duì)于面大量廣企業(yè)做到培育一批、發(fā)展一批、提高一批。通過(guò)深加工，促使農(nóng)產(chǎn)品身價(jià)增值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，爭(zhēng)取全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到 45以上。 三要做精園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新 增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的原則，切實(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，促使入園企業(yè)早日投產(chǎn)、早出效益。全年新增投資 2 億元。加大實(shí)施力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)到加工園區(qū)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；積極引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展；要充分發(fā)揮園區(qū)在整合資源方面的優(yōu)勢(shì)，既要注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，促使企業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步從資源型向資本型、智力型遞進(jìn)，又要注重培育扶強(qiáng)新生代、成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，梯度推進(jìn)，整體提升，使農(nóng)產(chǎn)品 加工園區(qū)真正成為精深加工、精品農(nóng)業(yè)、精致園區(qū)的典范。 2、做強(qiáng)開(kāi)放農(nóng)業(yè)。按照“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”的發(fā)展思路，繼續(xù)大力實(shí)施以外建基地、外拓市場(chǎng)、外向創(chuàng)匯、外引資源為主要內(nèi)容的“四外并舉”戰(zhàn)略，努力推動(dòng)紹興農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 一是創(chuàng)新政府的服務(wù)手段。各級(jí)政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通，既要與外拓企業(yè)加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解企業(yè)情況，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，又要一視同仁關(guān)心“走出去”的企業(yè)；還要加強(qiáng)與外拓企業(yè)所在地政府的溝通，不但要加強(qiáng)技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，更要注重提供法律幫助、融資等方面的服務(wù)，為外拓企業(yè)發(fā) 展提供堅(jiān)定的保障和支持。 二是創(chuàng)新企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制。企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，利用自身的機(jī)制、技術(shù)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、人才等優(yōu)勢(shì)，鞏固提升和發(fā)展外建基地。加強(qiáng)原有基地的管理和建設(shè)，促使松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，提高基地的產(chǎn)出能力。有條件的企業(yè)要直接到原料地辦加工廠(chǎng)，開(kāi)設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，使外建基地從提供原材料向提供初加工、半成品轉(zhuǎn)變。通過(guò)努力，逐步形成茶葉、珍珠水產(chǎn)、糧食、蔬菜、干果等五大外建基地。積極培育外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，大力發(fā)展綠茶、珍珠等創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)外貿(mào)商品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。出口型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要爭(zhēng)權(quán)、擴(kuò)權(quán) ，用足用好自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，努力發(fā)展成為貿(mào)工農(nóng)一體化的出口創(chuàng)匯企業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的開(kāi)放度。 三是創(chuàng)新區(qū)域之間的合作方式。在“走出去”的同時(shí)，更要注重“引進(jìn)來(lái)”，加快我市開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，堅(jiān)持“引資”與“引智”并重，采取多元化、多領(lǐng)域的開(kāi)放策略，拓展農(nóng)業(yè)招商引資渠道，堅(jiān)持外商內(nèi)商一起招，外資內(nèi)資一起引，引資引“智”一起抓，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新工藝，提高我市農(nóng)業(yè)的科技含量，吸引更多的外商資本、工商資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)。 3、做大城市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)， 著力提升農(nóng)業(yè)為城市消費(fèi)服務(wù)的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與中小城鎮(zhèn)之間的要素交流和資源合理配置，符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，也為新階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓寬了空間，延伸了功能。一要準(zhǔn)確定位。發(fā)展紹興的城市農(nóng)業(yè)，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)城市的總體要求，根據(jù)地理特征、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)梯度和生產(chǎn)力要素流動(dòng)規(guī)律等因素，以農(nóng)、林、花、果、草、牧、漁及名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)最新技術(shù)為主要內(nèi)容，形成近郊、平原和山區(qū)等不同區(qū)域特色、不同層次、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)圈，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，最終達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目的。 二要合理規(guī)劃。各地區(qū)、各部門(mén)要在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域功能，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定發(fā)展規(guī)劃。按照“服務(wù)城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提高效益”的要求，圍繞紹興大城市發(fā)展規(guī)劃布局與城市消費(fèi)需求，發(fā)展一批服務(wù)城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、林業(yè)園區(qū)。 三要融合發(fā)展。城市農(nóng)業(yè)是與城市發(fā)展融合在一起，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益提高的生活、精神需求。要把握現(xiàn)代都市人們渴望回歸自然這一心理需求，積極探 索實(shí)踐“觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”的概念，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、觀(guān)光等第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，從而打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，引進(jìn)農(nóng)外資源，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展功能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。 （三）完善五大體系 1、完善糧食安全體系。一要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，其前提條件是做到耕地的“保量提質(zhì)”，“保量”就是要確保糧食生產(chǎn)面積不減少，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；“提質(zhì)”就是要加大投入，多種途徑改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位面積的糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)好已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田，全年確保完成 212 萬(wàn)畝種植面積、 85 萬(wàn)噸產(chǎn)量，農(nóng)田拋荒率控制在 1.5%以?xún)?nèi)。要處理好確保耕地動(dòng)態(tài)平衡與滿(mǎn)足必要的建設(shè)用地需求的關(guān)系，要主動(dòng)采取措施，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控，在堅(jiān)持不占用基本農(nóng)田的前提下及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，突出重點(diǎn)；盤(pán)活存量，挖掘潛力，集約用地，嚴(yán)格管理。要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”要求和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)系，在嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”的前提下，積極有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要努力辦好糧食市場(chǎng)。從全市糧食需求情況看，五分之三以上需要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)。因此，要把辦好糧食市場(chǎng)作為確保 糧食安全的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。圍繞規(guī)模、設(shè)施和制度三個(gè)重點(diǎn)，健全和完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。集中財(cái)力，加快市、縣中心糧庫(kù)建設(shè)。抓緊嵊州市中心糧庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取明年年底完工，基本實(shí)現(xiàn)市縣儲(chǔ)備糧食存放在市、縣中心庫(kù)的目標(biāo)。努力發(fā)展紹興縣亞太糧食批發(fā)市場(chǎng)、上虞市糧油批發(fā)交易市場(chǎng)、市區(qū)糧油交易市場(chǎng)等多形式的糧食市場(chǎng)，依托紹興現(xiàn)有的各種市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、短期資金周轉(zhuǎn)等實(shí)際困難，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引更多的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)落戶(hù)紹興，增加實(shí)際的糧食儲(chǔ)備量。三是擴(kuò)大市外糧源。通過(guò)外租、外購(gòu)、外買(mǎi)、外訂單， 擴(kuò)大市外建糧食基地，確保市場(chǎng)需求。 2、完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著人們生活質(zhì)量的提高和市場(chǎng)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高。一是制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理體系認(rèn)證，大力推行安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)管理。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。配套完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、流通市場(chǎng)建立快速檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展 質(zhì)量自檢，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)控體系。三是努力夯實(shí)動(dòng)植物檢疫防疫基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)防疫責(zé)任，完善防疫工作方案和具體操作措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立定期通報(bào)和督查機(jī)制，特別是要打好禽流感阻擊戰(zhàn)和松材線(xiàn)蟲(chóng)病殲滅戰(zhàn)，確保紹興農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到安全、綠色、優(yōu)質(zhì)，更好的打響品牌，打開(kāi)市場(chǎng)。 3、完善科技支撐體系?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)新生長(zhǎng)點(diǎn)崛起的先決條件，以新的生長(zhǎng)點(diǎn)的崛起帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。要努力從過(guò)去偏重于爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到依靠科技和人才不斷提高龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的科技含量，提 高產(chǎn)業(yè)整體效益上來(lái)。一是發(fā)展種源農(nóng)業(yè)。要以國(guó)家級(jí)中華鱉原種場(chǎng)、紹鴨原種場(chǎng)、茶樹(shù)良種繁育場(chǎng)、長(zhǎng)毛兔生產(chǎn)科技創(chuàng)業(yè)園和名優(yōu)水果引繁中心等 26 家重點(diǎn)種子種苗繁育場(chǎng)（中心）為載體，注重先進(jìn)技術(shù)和實(shí)際推廣相結(jié)合，做好提純復(fù)壯和開(kāi)發(fā)利用，積極采用生物技術(shù)，加快種子商品化進(jìn)程，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)科技增值。二是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年來(lái)我市對(duì)農(nóng)業(yè)基層設(shè)施特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行了大量的投入，要充分利用好這些硬件設(shè)施，把軟件跟上去，使投入和產(chǎn)出成正比，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。明年力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 8 萬(wàn)畝，其中連棟大棚、單 棟高棚面積增加到 1.5 萬(wàn)畝。三是改革農(nóng)技推廣體系。按照“重組基層推廣體系，鼓勵(lì)技術(shù)資本合作，發(fā)展民營(yíng)科研組織”的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系改革，整合農(nóng)村科技力量，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。使農(nóng)技推廣逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，要精簡(jiǎn)人員、提高素質(zhì)、突出重點(diǎn)，建設(shè)以龍頭企業(yè)為載體，省、市（縣）農(nóng)科院和企業(yè)聯(lián)結(jié)的“三合一” 民間科研機(jī)構(gòu)；形成“以專(zhuān)業(yè)農(nóng)技站為主體、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)為載體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為網(wǎng)絡(luò)”的“三位一體”農(nóng)技推廣模式；創(chuàng)建以科技下鄉(xiāng)為手段，專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員和土專(zhuān)家為主體的流動(dòng)服務(wù)方式。 4、完善基礎(chǔ)保障體系。一要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件。全面開(kāi)工建設(shè)曹娥江大閘主體工程，爭(zhēng)取全年完成工程投資 3.5 億元，繼續(xù)加快閘前大橋工程施工進(jìn)程，全年完成投資 1.9 億元。完成水庫(kù)保安 20 座、加固山塘水庫(kù) 300 座，新增灌溉面積 1 萬(wàn)畝，改善灌溉面積 10 萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積 8 萬(wàn)畝，渠道襯砌 600 公里。做好生態(tài)公益林的劃區(qū)定界工作，開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)調(diào)研。二要加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量。大力推進(jìn)“百千工程”，要以改路、改水、改廁和垃圾集中處理、違障建筑拆除、村莊綠化為重點(diǎn)，對(duì)涉及農(nóng)民生 產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治，切實(shí)改善農(nóng)民人居環(huán)境。 2005 年完成全面小康示范村建設(shè) 20 個(gè)，環(huán)境整治村建設(shè) 200 個(gè)。要進(jìn)一步加大考核力度，充實(shí)考核內(nèi)容、完善考核指標(biāo)、強(qiáng)化考核工作，全力推進(jìn)“百千工程”的順利實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“千里清水河道”工程，建成清水河道 200 公里。繼續(xù)實(shí)施“千里綠色林帶”工程，全年完成規(guī)劃重點(diǎn)公益林 200 萬(wàn)畝、綠色長(zhǎng)廊 260 公里、綠色生態(tài)村 100個(gè)。積極實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民飲水”工程。爭(zhēng)取全年改善 14 萬(wàn)人的飲用水。三要加大農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。切實(shí)貫徹落實(shí)執(zhí)行好市委、市 政府下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)，在全市范圍內(nèi)廣泛實(shí)施“農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程”，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多科培訓(xùn)模式，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 2005 年完成培訓(xùn)農(nóng)民 10 萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)民 6 萬(wàn)人以上。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，完善勞務(wù)輸出管理體系，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 5、完善社會(huì)服務(wù)體系。一要繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，必須得到更多的保護(hù)，農(nóng)民作為社會(huì)的基層、國(guó)家的基石，理應(yīng)得到更多的關(guān)注。明 年在認(rèn)真抓好中央、省各類(lèi)政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，市、縣要根據(jù)各地情況和不同時(shí)期，有針對(duì)性地出口政策，落實(shí)措施，加大對(duì)農(nóng)扶持力度，有效縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，其他部門(mén)要積極關(guān)心、幫助；縣級(jí)以下主要領(lǐng)導(dǎo)要真正把工作精力放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上來(lái)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。二要繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、教育體制配套改革，通過(guò)強(qiáng)化行政統(tǒng)籌 ，降低行政成本，從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和轉(zhuǎn)移。要積極探索建立公共財(cái)政制度，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，以進(jìn)一步加快農(nóng)村的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，探索新形勢(shì)