高等教育國際化

高等教育國際化 背景、趨勢與戰(zhàn)略選擇 一、新輪高等教育國際化浪潮的背景 創(chuàng)新和傳播知識與技能是各國高等教育的共同任務(wù)，歷來超越國界。因此，高等教育國際化并非新的現(xiàn)象。 8O 年代中期，尤其是 90年代以來，新一輪高等教育國際化浪潮的興起，具有鮮明的時代特點，其來勢之猛，拉力和推力之大，其發(fā)展前景和對高等教育，對各國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的影響，皆史無前例。了解這一浪潮的背景、趨勢，分析本國的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，是制定正確方略的前提。 1世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必然要求。世紀(jì)末期，世界經(jīng) 濟(jì)一體化進(jìn)程加速，西歐、北美、拉美、亞大等地區(qū)跨國經(jīng)濟(jì)組織相繼建立并運行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時代意義。歐盟統(tǒng)一勞務(wù)市場的建立，管理和科技人員在各國間的自由流動，要求各國高等學(xué)校加速調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)彼此了解，相互承認(rèn)學(xué)分、學(xué)歷和學(xué)位，使高等教育國際化成為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動政策的必要條件。如果說二次大戰(zhàn)后美國通過國際教育法，在促進(jìn)高等教育國際化方面，曾經(jīng)獨領(lǐng)風(fēng)騷，那么 20世紀(jì)末，領(lǐng)導(dǎo)這一潮流的則是西歐。 世界貿(mào)易組織，實 即世界貿(mào)易 “政府 ”。它以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程為己任，制定這一進(jìn)程中的各項 “游戲 ”即競爭規(guī)則。當(dāng)今世界，任何想躋身于世界民族之林，不想落伍的國家，都不能不經(jīng)常審視自己在這一進(jìn)程中的位置。受到世人重視的瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)表的年度競爭力報告，共列出 8大類、 250多項標(biāo)準(zhǔn)，收集 4萬個數(shù)據(jù)來評估一個國家的競爭力，其中相當(dāng)部分都同各國的管理、科技人才的數(shù)量與質(zhì)量有關(guān)，與各國高等教育能否培養(yǎng)出足夠數(shù)量的、不僅通曉國內(nèi)，也通曉國際 “游戲 ”規(guī)則、在國內(nèi)和國際上均具有定競爭力的人才有關(guān)，與能否在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域為本國占領(lǐng)一 定數(shù)量的制高點有關(guān)。高等教育國際化將越來越為本國在以知識為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)競爭中提供人才與科技優(yōu)勢，成為制勝源泉和長期保持國際競爭力的因素。這次金融危機(jī)也從負(fù)面證明此點。亞洲開發(fā)銀行 1998年展望報告認(rèn)為，東盟一些國家遭遇此次危機(jī)的深層原因之一，是由于這些國家科技人才短缺，面對來自中國等勞動成本低廉產(chǎn)品競爭時，未能及時調(diào)整結(jié)鉤，提高產(chǎn)品檔次，取得更高層次的優(yōu)勢。 2網(wǎng)絡(luò)社會與信息社會的興起與推動 信息交流技術(shù)的快速發(fā)展，全國性、地區(qū)性和世界性網(wǎng)絡(luò)的形成，使國際間知識與技術(shù)的傳播瞬間即成。因此，近年來 ，多由發(fā)達(dá)國家提供的跨校、跨國以至跨地區(qū)的學(xué)位課程越來越多；跨國乃至跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)（虛擬）大學(xué)正引起越來越多政府和國際機(jī)構(gòu)的興趣。可以預(yù)言，隨著網(wǎng)絡(luò)社會與信息社會的逐步實現(xiàn)，終身教育與學(xué)習(xí)社會的形成，教育網(wǎng)絡(luò)化將成為下世紀(jì)向知識經(jīng)濟(jì)與信息社會過渡的一個重要特征。這不僅極大地推動而且為高等教育國際化提供了有力手段與捷徑。 3全球問題與未來一代的全球觀 后冷戰(zhàn)時代除了世界日益多極化和地區(qū)、種族沖突上升外，人類面臨愈來愈多的、共同的、超越國界的影響生存的挑戰(zhàn)，要解決任何一個問題，需要多國共同努力， 需要人們，尤其是未來一代具有全球觀點。各國教育尤其是高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有一定世界公民意識的未來一代的職責(zé)。從這個意義上看，高等教育國際化也是時代要求。 二、值得注意的新趨勢 近年來各國都對加強(qiáng)高等教育國際交流高度重視，越來越多的政府，都把高等教育國際化作為本國發(fā)展高等教育的一項戰(zhàn)略方針。據(jù)教科文組織統(tǒng)計，全世界的留學(xué)生人數(shù)也從 80年代早期的 90萬人增加到 90年代中期的 140萬人。國際間競爭的加劇和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為高等教育國際化提供了動力和新的渠道，出現(xiàn)了一些值得注意的新趨勢。 1合作辦學(xué)在高等教育國際化中的潛力正在顯現(xiàn) 發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家認(rèn)為，高等教育也是一種產(chǎn)業(yè)和商品，也可以 “出口 ”。發(fā)達(dá)國家借此解決其學(xué)額過剩，彌補(bǔ)經(jīng)費不足，同時，宣揚其教育制度、文化和價值觀；發(fā)展中國家則認(rèn)為這是借鑒發(fā)達(dá)國家辦學(xué)經(jīng)驗，促進(jìn)本國高等教育國際化的捷徑，既可節(jié)省派送大量學(xué)生出國所耗費的外匯，又可因?qū)W生身在本國少受西方文化和價值觀的影響。一些西方著名高校增設(shè)專人，甚至專門機(jī)構(gòu)，拓展海外課程，建立海外分校。一些發(fā)展中國家，如泰國、馬來西亞等，則放寬限制，積極探索利用這種形式，促進(jìn)本國高 等教育國際化。在馬來西亞 400所私立高等學(xué)校中， 2 3左右采取與國外對口學(xué)校合作辦學(xué)的形式，以提高教育質(zhì)量與名聲，爭取學(xué)位得到認(rèn)可。威杰 斯瑞沙安博士（泰國前大學(xué)部常務(wù)副部長、著名高等教育權(quán)威）在泰國政府支持下，五年前創(chuàng)辦了蘇拉那瑞工業(yè)大學(xué)，與加拿大四所大學(xué)組成了高校集團(tuán)合辦，課程、學(xué)分相通，師生按協(xié)議流動，學(xué)生文憑和學(xué)位獲得泰、加兩國承認(rèn)，使這所最年輕的大學(xué)在五六年內(nèi)成為泰國公、私立大學(xué)中的佼佼者。合作辦學(xué)的潛力正在顯現(xiàn)，勢頭方興未艾。 2信息交流技術(shù)初露鋒芒，前景廣闊 隨著信息交流技術(shù) 愈來愈廣泛的應(yīng)用，信息社會的到來和學(xué)習(xí)社會的形成，學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校教育和社會教育之間，以至各級各類和不同地區(qū)、國家之間教育的網(wǎng)絡(luò)化，將對各國高等教育國際化產(chǎn)生目前尚難以估量的影響?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)上提供學(xué)位課程，如 MBA學(xué)位課程，已是司空見慣。國際間籌劃提供虛擬課程，建立次地區(qū)、地區(qū)的國際性虛擬大學(xué)，已被越來越多政府和組織提上議事日程。由亞大地區(qū)大學(xué)協(xié)會于一年前成立并得到教科文組織亞大地區(qū)辦事處支持的亞大地區(qū)遠(yuǎn)距離和多媒體教育委員會（ APDMEN），由 10個國家的 16所大學(xué)組成，正在籌劃提供虛 擬課程方面的合作，并已得到日本電報電話公司（ NTT）的支持，免費利用其通訊衛(wèi)星一年，在日本與四個國家之間進(jìn)行試驗。為了解決網(wǎng)絡(luò)上能夠多種語言通用互譯，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)上的語言和文化的多樣化，設(shè)在東京的聯(lián)合國大學(xué)正在進(jìn)行一項以此為目的的研究。世界銀行已委托美國教育發(fā)展研究院完成一項遠(yuǎn)距離教育可行性研究，考慮多種方案，在 40個國家中建立 441處多媒體學(xué)習(xí)中心，并聯(lián)網(wǎng)。 1993年成立的由全球 270多所大學(xué)和學(xué)院參加的全球網(wǎng)絡(luò)學(xué)院提供 1萬門以上課程，每天有 1.1萬人以上訪問其網(wǎng)址。無疑，這些教育的內(nèi)容，提供的方式，收益的范 圍，合作主體，都是超越國界的，是國際性的。 3地區(qū)和國際間的推動與協(xié)調(diào)日漸活躍 高等教育國際交流，諸如人員流動、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容調(diào)整、學(xué)分與學(xué)位承認(rèn)、經(jīng)費支持等，如果沒有本國政府的有力支持，則會寸步難行；同樣，沒有地區(qū)一級和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的推動與協(xié)調(diào)，也將步履艱難。正是在這一背景下，近年來出現(xiàn)的地區(qū)級和國際間各種各樣的合作計劃、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)會之多，真如雨后春筍。 歐洲各國大學(xué)雖彼此近在咫尺，但由于歷史、文化與制度各異，自治制度根深蒂固，加上近年經(jīng)費緊張，高等教育國際化同樣并非易事。 80年代中期以來，西歐高 等教育國際化之所以能在諸多方面領(lǐng)導(dǎo)世界潮流，同它存在一個強(qiáng)有力的歐共體即現(xiàn)在的歐盟，同它們的大力推動和協(xié)調(diào)是分不開的。眾所周知，自 1987年開始實施 “歐洲大學(xué)生流動行動計劃 ”以來，已有萬學(xué)生 1.5萬名教師參與了交流。 1500多所高校參與了 2500個以上的國際合作項目。相配套的還有加強(qiáng)外語教學(xué)，促進(jìn)高校與企業(yè)界合作，同中、東歐高校合作，同拉美高校合作的行動計劃。歐盟成立后，在總結(jié)前述計劃的基礎(chǔ)上，制定了新的行動計劃，將國際化從高校擴(kuò)大到中小學(xué)，并制定了中小學(xué)生交流計劃、 1997年 4月日，個歐洲國家 包括美國、還在歐洲已有的四個承認(rèn)學(xué)歷、文憑、大學(xué)入學(xué)資格公約的基礎(chǔ)上，在聯(lián)合國教科文組織的推動下，簽署了新的歐洲地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷公約。各國還相繼成立了收集信息，對外國學(xué)歷與證書進(jìn)行評估，負(fù)責(zé)執(zhí)行公約方面的國際交流的專門政府或非政府機(jī)構(gòu)。 促進(jìn)高等教育國際化是聯(lián)合國教科文組織高等教育計劃的重點領(lǐng)域之。除了通過其領(lǐng)銜發(fā)起并已有 120多個國家簽署批準(zhǔn)的六個地區(qū)承認(rèn)學(xué)位公約，及相應(yīng)成立的六個地區(qū)委員會，積極推動各國高校相互了解和承認(rèn)學(xué)位外，近年來，教科文組織投注全力，根據(jù)會員國大學(xué)的要求，建 立和支持姐妹大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教科文組織教席的活動。目前已有 80個國家的 750所大學(xué)成為個教席和 30個姐妹大學(xué)網(wǎng)絡(luò)成員。有力地促進(jìn)了南北之間和南南之間的合作，增強(qiáng)了發(fā)展中國家舉辦和管理高等學(xué)校的能力，加速新的知識和技術(shù)向發(fā)展中國家傳播，防止人才進(jìn)一步流失，受到會員國的歡迎。在教科文組織召開的有關(guān)高等教育較重要的地區(qū)和國際會議上，高等教育國際化幾乎成了永恒的主題。 三、中國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn) 1何謂高等教育國際化 高等教育國際化似乎已成為一種時尚和討論的熱點，但是還難找到一個公認(rèn)的定義。 不少歐美學(xué)者也往往把它等同于留學(xué)生的派遣與接收，學(xué)者訪問，學(xué)術(shù)交流活動等。這有符合實際的一面，但未能反映其實質(zhì)。我認(rèn)為，從近年來一些地區(qū)、國家和高等學(xué)校推動高等教育國際化的種種舉措來看，其根本目的還在于培養(yǎng)出在思想、知識、技能，對本國和對世界的了解諸方面，在國內(nèi)和國際上都具有競爭能力的人才。手段包括：瞄準(zhǔn)目前國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，從本國本校實際出發(fā)，制定相應(yīng)的國際交流計劃；擴(kuò)大人員交流數(shù)量、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容；大力加強(qiáng)外語教學(xué)，使學(xué)生掌握一到兩門甚至三門外語，加大課程中和學(xué)?；顒又袊H知識、 國際理解和外國文化的比重；加強(qiáng)信息交流和情報網(wǎng)絡(luò)期刊等基礎(chǔ)建設(shè)；提高師資水平和教育、教學(xué)質(zhì)量；為本校與其他國家學(xué)校之間學(xué)歷學(xué)位的相互承認(rèn)創(chuàng)造條件；選擇優(yōu)勢學(xué)科重點扶持，提高國際知名度等。這些是新一輪高等教育國際化浪潮的主要內(nèi)容。 .中國高等教育要不要國際化 實際上，鄧小平同志在 1983年關(guān)于 “教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來 ”的指示，已經(jīng)作了明確而肯定的回答。而且，十多年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和面臨愈來愈激烈的國際競爭，中國為加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織和參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的努力，中國國際地位的提高和越來 越多國家期望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更積極的作用，包括改革開放前閉關(guān)鎖國政策對高等教育負(fù)面影響的顯現(xiàn)，如中年以上業(yè)務(wù)人員中掌握一門或一門以上語言交流工具的甚少，對本行本業(yè)國際上通行的 “游戲 ”規(guī)則知之不多，影響了中國在國際競爭和國際活動中的作用，都對中國高等教育國際化提出了緊迫的要求。中國要在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中取得主動，推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程，培養(yǎng)出一批又一批在國內(nèi)外均具一定競爭力的人才，應(yīng)當(dāng)成為高等教育發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針。 3中國面臨的挑戰(zhàn) 高等教育國際化并非也不可能是一條坦途。 目前世界經(jīng)濟(jì)一體化或常被簡化為全球化的潮流并不均衡。如教科文組織總干事馬約爾教授于 1998年 6月在歐洲第二屆社會科學(xué)大會上指出的那樣：在全球化的進(jìn)程中，少數(shù)人是全球化化人者，多數(shù)人則是被全球化。包括有些西方學(xué)者也擔(dān)心，如果信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其控制過程集中，也可能出現(xiàn) “新的信息或文化殖民主義 ”。不少發(fā)展中國家在獨立以后，為改造從殖民地時代從宗主國移植過來的高等教育模式，實現(xiàn)本土化，強(qiáng)調(diào)民族特色，剛剛有所進(jìn)展，又面臨國際化的浪潮，要在兩者之間求得新的平衡，感到實非易事，甚至茫然。中國實現(xiàn)高等教育國際化，同樣面 臨一系列回避不了的挑戰(zhàn)。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技方面的差距及其他種種條件的限制，中國仍然需要派遣年輕學(xué)者到國外深造，取得學(xué)位；同時，又不得不在較長時間內(nèi)面對人才流失的挑戰(zhàn)。 除少數(shù)重點大學(xué)外，普通高等學(xué)校的相當(dāng)部分教師的業(yè)務(wù)水平，尤其是外語和對國外的了解，同發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大；還需要相當(dāng)時間的充實和提高。 中國高校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正不斷取得進(jìn)展；但要普及到教員與學(xué)生，開發(fā)其潛力為促進(jìn)高等教育國際化服務(wù)，還有大量工作要做。 中國高校大部分的學(xué)術(shù)期刊要走向國際，成為本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)爭鳴 的陣地之一，也需要時日。 國際教育交流需要一定的資金支持，這對經(jīng)費拮據(jù)的中國高校來說，還不是短期能解決的問題。同時，如何把日漸增多的交流活動納入促進(jìn)高等教育國際化的軌道，針對不同層次、不同類別、不同地區(qū)的高校的實際情況，制定出目標(biāo)明確、措施可行、效果可能較好的戰(zhàn)略，仍有改進(jìn)余地。 高等教育國際化意味著高等學(xué)校更加開放，不同地區(qū)、國家和社會制度的文化、思想、觀點、信息的交流、交匯將大量增加。高等學(xué)校師生和管理人員不僅要在這種交流、交匯中具備鑒別、鑒賞的能力，而且，應(yīng)當(dāng)有信心承擔(dān)起維護(hù)民族文化特征的責(zé)任 。這既是挑戰(zhàn)，又是在高等教育國際化進(jìn)程中，也只有在這個進(jìn)程中才能實現(xiàn)的目標(biāo)。 四、中國高等教育國際化的戰(zhàn)略選擇 中國面臨國際上日益加劇的競爭的壓力。高等教育國際化作為中國工業(yè)化與信息化同時并進(jìn)戰(zhàn)略不可缺少的組成部分，任務(wù)緊迫，又面臨經(jīng)費短缺的制約。因此，選擇適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，更有效地利用有限資源，使整個高等教育外事工作服務(wù)并促進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程，至關(guān)重要?，F(xiàn)根據(jù)本人從事本地區(qū)高等教育國際交流的體會和對中國高校國際合作情況的有限了解，提出以下建議。 1合作辦學(xué) 比較各種國際教育交流形式，合作辦學(xué)仍然不失 為一種能較快促進(jìn)學(xué)校、地區(qū)甚至一個國家高等教育國際化的形式。好處是：能較快地了解、吸取并實踐國際上通行的辦學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置、師資培訓(xùn)、質(zhì)量保證措施等方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，既有利于學(xué)生開闊視野，又因?qū)W生仍然生活在本國的大環(huán)境中，又有利于學(xué)生建立比較平衡的中外文化觀；學(xué)生學(xué)歷文憑得國際上的認(rèn)可，既可培養(yǎng)出在國內(nèi)外都具有一定競爭力的人才，又可以減少人才流失；成本低于派遣學(xué)生出國，國家和個人可以節(jié)省大量外匯。當(dāng)然，合作辦學(xué)不會也不可能一辦就靈，其成功或失敗取決于多種因素，如國家適當(dāng)?shù)墓膭钫撸簧鬟x合作對象與專業(yè)；本 國合作者的學(xué)術(shù)水平、國際經(jīng)驗及正確理解和處理合作辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的中外文化差異等敏感問題的能力等等。合作辦學(xué)還應(yīng)當(dāng)包括鼓勵有條件的學(xué)校走出國門與外國同行合作辦學(xué)，這同樣有利于推動中國高等教育國際化的進(jìn)程。 2.重點地區(qū)選擇 無論從服務(wù)于本國經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和外交利益，還是從有效利用有限的資源的角度，在促進(jìn)高等教育國際化的進(jìn)程中，不同地區(qū)，不同層次、類型的高校在選擇地區(qū)并尋求交流合作對象上，應(yīng)有所側(cè)重，避免統(tǒng)統(tǒng)盯著北美、西歐幾個大國。以東南亞為例，這里有相當(dāng)一批國際化程度很高的大學(xué)，有來自于又有所發(fā)展了的英國、法 國和美國的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗，通過他們同樣可以了解到很多國際最新動態(tài)和趨向；同時，這里鄰近中國，一張去北美的飛機(jī)票錢，可派兩個人到東南亞考察一周。中國一些鄰近省份高校的國際交流，如能對