推行部門預算會議上的講話.doc

推行部門預算會議上的講話全市推行部門預算、行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產轉經(jīng)營性資產管理暨新會計規(guī)章制度實施工作會議上的講話同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市推行部門預算、行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產轉經(jīng)營性資產管理暨新會計規(guī)章制度實施工作會議。會議的主要任務是繼續(xù)推行部門預算、深入貫徹落實省政府關于非經(jīng)營性資產轉經(jīng)營性資產管理辦法和我市非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產管理辦法的有關規(guī)定，統(tǒng)籌“非轉經(jīng)”資產及占用費管理，安排部署三項新會計制度的宣傳實施工作。這三項工作都很重要，下面我根據(jù)市委、市政府集體研究意見講以下幾點。一、關于推進市直部門預算改革按照市委、市政府的工作安排，我們于年在全市個預算單位實施了部門預算改革試點，經(jīng)過一年來的實踐，取得了不小的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。為了進一步推進這項改革，經(jīng)市委、市政府研究，決定擴大市直部門預算改革的范圍，在個預算單位實施部門預算的基礎上增加個預算單位，共計個單位，基本上涵蓋了全市所有的一級預算單位。目前，部門預算已編制完成。下面，就如何認真執(zhí)行部門預算，我講二點：（一）切實把握部門預算改革的目標和原則在執(zhí)行部門預算改革，進一步規(guī)范預算管理過程中，各單位、各部門必須要堅持以下幾條基本原則：一是綜合預算、統(tǒng)籌安排的原則。要堅決將所有預算內、外收入，政府性基金，事業(yè)收入，經(jīng)營性收入和其他收入等全部納入部門預算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用。在這里，我想重點講一講預算外收入的管理問題。對預算外資金實行收支兩條線管理是黨中央、國務院和各級黨委、政府的要求，也是落實反腐倡廉工作的一項重要舉措。近幾年來，按照上級黨委、政府的要求，我市通過大力整治和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，各執(zhí)收執(zhí)罰部門基本上做到了收繳分離、罰繳分離，設小金庫、坐收坐支預算外資金現(xiàn)象基本得到了控制。但在收支分離上做的還不夠扎實，分離的還不夠徹底，政府對非稅收入的實際規(guī)模、構成、性質還不十分摸底。今年要通過部門預算，進一步規(guī)范預算外資金的收支管理。第一要真正做到管收不管支，切實做到收支分離。首先執(zhí)收執(zhí)罰的單位要率先做到收支分離，其次財政部門管理非稅收入的相關部門也要做到收支分離，管收的要專心致志的管收，支出由預算執(zhí)行機構統(tǒng)一辦理，直接從國庫按程序撥付各單位，形成收入多個口子進，支出一個口子出的良性格局，減少中間環(huán)節(jié)。第二要按單位性質、資金性質分類管理。納入部門預算的個預算單位，所有非稅收入都要入金庫，屬彌補基本支出預算部分的，由國庫直接撥付各單位；其余部分由市政府根據(jù)各單位的非稅收入總規(guī)模，確定對各單位的經(jīng)費補助總額，國庫根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。沒有納入部門預算的單位，非稅收入根據(jù)資金性質入金庫或國庫資金專戶，由市政府根據(jù)各單位非稅收入的性質、規(guī)模確定對各單位的年度經(jīng)費補助總額，財政部門根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。第三要加強資金管理，做到部門預算改革與國庫集中收付改革整體聯(lián)動、互相促進。國庫集中收付改革的核心是建立國庫單一賬戶體系，實行所有資金統(tǒng)一管理。過去由于賬戶設立過多過濫，資金管理分散，一方面大量財政性資金閑置于各專業(yè)銀行、沉淀于各單位戶頭，另一方面國庫資金不足，靠四處借貸度日。政府調節(jié)能力不足，為此付出的融資成本也很高?，F(xiàn)在要通過單一賬戶把有資金集中管理起來，把暫時不用的、閑置的各項資金留在國庫里。這樣，既為部門預算的順利執(zhí)行提供了資金保障，又有利于防止濫支亂用等腐敗現(xiàn)象。要通過國庫改革加強單位的銀行賬戶管理，要按照財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署的文件要求，對單位賬戶實行財政和人行審批備案制度，確保所有的收入都入在金庫里或財政專戶里，堅決杜絕多頭開戶等現(xiàn)象。二是量力而行，厲行節(jié)約的原則。部門預算安排要本著“一要吃飯，二要建設”的原則，堅持量力而行