農(nóng)村旅游及農(nóng)家樂建立意見.doc

農(nóng)村旅游及農(nóng)家樂建立意見深入開展鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升工作，是貫徹落實縣第十三次黨代會及縣兩會精神，推動美麗鄉(xiāng)村從建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)身，建設(shè)縣域大景區(qū)的重要舉措。為確保工作順利推進，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)縣第十三次黨代會和縣兩會提出的建設(shè)“三個”的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，充分發(fā)揮我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以省旅游綜合改革試點為契機，以富民強村為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以村莊景區(qū)化為路徑，以項目建設(shè)為抓手，大力實施鄉(xiāng)村旅游示范村培育工程和農(nóng)家樂精品提升工程，通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和資源整合，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民增收致富，全面推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)縣域大景區(qū)。二、總體目標(biāo)按照縣休閑旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（XX-2020）整體部署，大力推動實施鄉(xiāng)村旅游強村富民工程，到XX年，力爭培育成形鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，鄉(xiāng)村旅游示范村20個，提升打造精品示范農(nóng)家樂60家。培育成熟一批受市場歡迎的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列，建立一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成若干個因地制宜的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營機制，使鄉(xiāng)村旅游成為我縣休閑旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體，努力把打造成為長三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游首選目的地。三、工作原則（一）以農(nóng)為本：堅持“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)為本，把農(nóng)民和農(nóng)村作為受益主體，促進農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展。堅持資源產(chǎn)品的農(nóng)本化和從業(yè)主體的農(nóng)本性。（二）政府引導(dǎo)：充分調(diào)動發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和主動性，在政策扶持方面加大支持和引導(dǎo)力度，加快形成健全成熟、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。（三）因地制宜：立足本地資源條件，加強分類指導(dǎo)，探索發(fā)展觀光體驗型、休閑度假型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游村莊，實現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，推動區(qū)域優(yōu)勢互補。（四）市場導(dǎo)向：以市場導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體按照運行市場化、要素規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；徒M織化的方向，提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)化水平。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品開發(fā)與市民休閑需求的對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立面向農(nóng)村、農(nóng)民、游客的完備的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)體系。四、重點工作（一）積極探索多種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，引入市場機制，采取多種經(jīng)營發(fā)展模式。樹立“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的理念，充分發(fā)揮社會資金在鄉(xiāng)村旅游示范村培育中的作用，支持各類經(jīng)濟實體、民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式參與鄉(xiāng)村旅游示范村的開發(fā)建設(shè)。重點引進經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景廣的企業(yè)興辦特色旅游項目，提高鄉(xiāng)村旅游景觀的觀賞性、參與性和娛樂性，增強鄉(xiāng)村旅游的活力和吸引力。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股村合作社參與經(jīng)營，使更多的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體、服務(wù)主體和享有主體。大力支持旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游，開展掛鉤合作，緊密聯(lián)系起經(jīng)營主體和消費市場，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度，增強抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)互利共贏。（二）創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游多元化產(chǎn)品。一是大力培育新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)。在細分市場的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)村旅游示范村要打造多元化、個性化的產(chǎn)品體系。針對觀光團隊市場，開發(fā)一批觀光型產(chǎn)品；針對自駕車游客和其他高端游客市場，開發(fā)一批休閑度假型產(chǎn)品；針對都市游客群體，開發(fā)一批農(nóng)事體驗型產(chǎn)品；針對教師學(xué)生群體，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)科普教育型產(chǎn)品；針對老年人群體，開發(fā)一批生態(tài)療養(yǎng)度假型產(chǎn)品。二是著力品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，提升發(fā)展農(nóng)家樂。要控制農(nóng)家樂的數(shù)量和規(guī)模，推動由“數(shù)量規(guī)模型”努力向“質(zhì)量做精、檔次做高、風(fēng)格做特”方向發(fā)展。要通過宣傳和動員，每年確定一批精品農(nóng)家樂提升對象，根據(jù)縣精品農(nóng)家樂考核指標(biāo)與計分辦法（食宿型、餐飲型），邀請專業(yè)團隊設(shè)計提升改造方案，采取“一戶一策”辦法，實施分類提升，力爭在四條鄉(xiāng)村旅游精品帶和鄉(xiāng)村旅游示范村中打造形成精品農(nóng)家樂集群。三是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)業(yè)體驗的結(jié)合，完善配套設(shè)施，使園區(qū)的生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性高度融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑化。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護和利用，開發(fā)具有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項目。加快鄉(xiāng)村戶外健身拓展、自行車騎游等項目的開發(fā)，倡導(dǎo)健康低碳的鄉(xiāng)村旅游方式。在全縣形成優(yōu)美的田園風(fēng)光、古樸的農(nóng)耕情調(diào)、獨特的民俗風(fēng)情差異化良性競爭局面。四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力促進旅游商品開發(fā)。要充分利用鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)特性，扶持農(nóng)戶開展傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，重點研究白茶、筍竹等農(nóng)產(chǎn)品延伸開發(fā)，提高外觀包裝、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，深度開發(fā)衍生實物和各種附屬品，拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈。（三）加快推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將加快將鄉(xiāng)村旅游示范村培育工作納入風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)向村莊延伸。推動加快美麗鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)線建設(shè)，全面實現(xiàn)“村村通”、“景景通”無障礙旅游。逐步開通杭州、上海等大中城市直達鄉(xiāng)村旅游示范村的公交線路。各示范村在結(jié)合本村實際的基礎(chǔ)上，充分考慮游客需求，建成一定規(guī)模的旅游購物場所、生態(tài)停車場、咨詢服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生點和旅游廁所。推進旅游鄉(xiāng)、村道路硬化、彩化和亮化工作。按照景觀標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對鄉(xiāng)村旅游示范村民居立面進行改造，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的個性化旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游導(dǎo)覽圖等。推動數(shù)字旅游項目進村入戶，擴大覆蓋面。完善質(zhì)監(jiān)四級網(wǎng)絡(luò)體系，抓好村級旅游質(zhì)監(jiān)點建設(shè)，擴大旅游安全及質(zhì)量服務(wù)體系覆蓋面。（四）多措并舉做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷。各示范村要在宣傳、旅游部門的指導(dǎo)下，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的組織、策劃和包裝，設(shè)計開發(fā)針對不同游客群體的旅游宣傳品，并利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)站等多種宣傳推廣手段，以及手機媒體等新興媒體，提升市場知名度。要精心設(shè)計個性化特色形象標(biāo)識，廣泛應(yīng)用于村莊旅游宣傳品、標(biāo)識標(biāo)牌、導(dǎo)覽系統(tǒng)、節(jié)慶活動中，形成獨特的村莊品牌形象。要進一步完善鄉(xiāng)村旅游營銷機制，整合營銷資源，積極參加縣旅游主管部門組織的對外宣傳推介活動，與旅游企業(yè)開展組合營銷，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入旅游企業(yè)營銷內(nèi)容，積極對接旅行社、各類旅游聯(lián)盟和組織，豐富和完善旅游推廣線路。（五）大力實施鄉(xiāng)村旅游提升培訓(xùn)工程。成立“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專家顧問團”，為鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升提供智力支持。廣泛開展鄉(xiāng)村旅游實地實務(wù)考察，擴大干部和業(yè)主視野，提高經(jīng)營、管理、營銷理念。通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，組織鎮(zhèn)、村干部、經(jīng)營戶加強鄉(xiāng)村旅游知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。推進鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。加強對鄉(xiāng)村經(jīng)營從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，提高在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。構(gòu)建高效統(tǒng)一的服務(wù)機制和服務(wù)平臺，積極支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)行動，吸引創(chuàng)意型人才來安創(chuàng)業(yè)，扶持本土鄉(xiāng)村實用人才破難經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣旅委，負責(zé)統(tǒng)籌推進（見附件）。各相關(guān)部門要圍繞目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，合力支持相關(guān)工作開展。旅委、農(nóng)辦要發(fā)揮綜合牽頭作用，認真做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、考核獎勵等相關(guān)工作。財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、住建、新聞、文化、規(guī)劃、交通、工商、公安、食藥監(jiān)等部門，要認真履行工作職能，做好政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。（二）加大政策整合。縣財政要會同旅游、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，最大程度整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)發(fā)基金、休閑旅游發(fā)展資金等專項資金進行支持。金融辦要進一步加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，促進金融信貸支持。縣監(jiān)察部門要會同財政、審計、旅游等部門，研究制定鄉(xiāng)村旅游點參與公務(wù)接待準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)有序參與市場競爭。農(nóng)辦要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)體系，推動人才隊伍建設(shè)。住建、規(guī)劃部門要積極參與對民居設(shè)計的指導(dǎo)，加強指導(dǎo)示范村和精品農(nóng)家樂基礎(chǔ)配套建設(shè)。國土部門每年要安排一定比例的用地指標(biāo)，專項用于示范村工作開展，要制定相關(guān)激勵政策，鼓勵利用閑置建設(shè)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要進一步規(guī)范引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持休閑農(nóng)林業(yè)發(fā)展。工商、稅務(wù)、環(huán)保、公安、食藥監(jiān)等職能部門要改進和完善鄉(xiāng)村旅游審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，降低審批成本。（三）強化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配齊專門工作人員，確保鄉(xiāng)村旅游工作有人管，有人抓