地方農(nóng)委環(huán)保工作意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name地方農(nóng)委環(huán)保工作意見姓名：XXX部 門：XX部地方農(nóng)委環(huán)保工作意見為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作精神，切實保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，按照省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見的總體部署，現(xiàn)就我縣加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見：一、進(jìn)一步認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村生活廢水、生活垃圾、畜禽糞便等環(huán)境污染問題突出，面源污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障，農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)既關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。堅持不懈地加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要領(lǐng)域，是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要方面，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣上下要從落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)生態(tài)文明的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，將其擺在更加重要的位置，采取切實有效的措施，扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)按照國家關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前和今后一個時期，我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村生態(tài)文明水平、保障和改善民生為主題，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以各類生態(tài)創(chuàng)建活動為載體，實行“以獎促治”政策，認(rèn)真落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅持規(guī)劃先行、突出重點、分類指導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)，推廣實用技術(shù)，健全隊伍機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項工作，著力解決危害農(nóng)村群眾身體健康和影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會提供良好的環(huán)境保障。按照省政府意見要求，我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到XX年，嚴(yán)重危害農(nóng)村群眾健康的突出環(huán)境問題得到有效治理；農(nóng)村飲用水水源地管理進(jìn)一步完善，飲水安全問題得到解決；農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便污染治理水平明顯提高，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理率和資源化水平達(dá)到80%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到90%；重點建制鎮(zhèn)建有生活污水和生活垃圾處理設(shè)施；農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治得到加強，化肥和農(nóng)藥利用率提高5%；醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等危險廢物安全處理率達(dá)到80%以上；生態(tài)示范創(chuàng)建活動邁出較大步伐，至少建成5個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少創(chuàng)建5個市級以上生態(tài)村；農(nóng)村綠化美化穩(wěn)步推進(jìn)，60%以上的村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上；農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)取得較大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到切實加強，農(nóng)民的環(huán)境意識不斷增強，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，為實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。三、著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題（一）切實加強農(nóng)村集中式飲用水源的環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。加強農(nóng)村集中式飲用水源的監(jiān)測，確保飲水安全。到XX年末，全縣農(nóng)村所有集中式飲用水源都要按要求建成保護(hù)區(qū)，并實現(xiàn)規(guī)范化管理。（二）加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。在生活污水的治理上，有條件的建制鎮(zhèn)要積極爭取上級資金建立集中污水處理設(shè)施。縣城周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。居住比較分散的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。在生活垃圾的處理上，逐步實行縣域垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。居住分散、距縣城較遠(yuǎn)的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。要加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的運營管理，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，保障日常運行費用，使設(shè)施穩(wěn)定運行。自XX年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少建成一個符合上述標(biāo)準(zhǔn)的村。（三）積極開展農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)。按照國家、省、市的總體部署，協(xié)助開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立土壤環(huán)境檔案。環(huán)保部門要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)周邊的工業(yè)污染。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地污水灌溉，強化對化肥、農(nóng)藥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。（四）推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和污染減排。要把畜禽糞便綜合利用同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，采取技術(shù)、工程、管理措施，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，控制農(nóng)業(yè)面源污染。要調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊、自然保護(hù)區(qū)及周邊等敏感區(qū)域內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵農(nóng)民施用農(nóng)家肥，提高土地可持續(xù)利用能力。環(huán)保、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導(dǎo)和鼓勵各類養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，通過發(fā)展畜禽糞便制沼氣、生產(chǎn)有機肥和堆肥還田等綜合利用方式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化。環(huán)保部門要以規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）為重點，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保審批。新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”（環(huán)保工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度，對違規(guī)建設(shè)、不執(zhí)行“三同時”制度和不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）要實行限期治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等部門的配合下加強對養(yǎng)殖專業(yè)戶的管理，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵其至少采取防滲、防淋失等措施，減少地下水等環(huán)境的污染。要確保完成省市環(huán)保部門下達(dá)的畜禽養(yǎng)殖減排任務(wù)?？h政府將實行“以獎代補”政策，對畜禽養(yǎng)殖污染防治予以支持。（五）有效控制農(nóng)村工業(yè)污染。結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條、提高資源利用效率的同時，實現(xiàn)污染物集中治理。發(fā)改、環(huán)保、土地等部門要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止落后產(chǎn)能和污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目在農(nóng)村建設(shè)。四、積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金，積極籌措配套資金，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金的使用效率和治理成效。要加強對農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的管理，在項目可研、環(huán)評、設(shè)計、招投標(biāo)、驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ?、專項核算，嚴(yán)禁浪費、擠占、挪用、截留專項資金，嚴(yán)肅查處瀆職失職和貪污腐敗行為。五、深入開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把生態(tài)示范創(chuàng)建作為加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標(biāo)，積極開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，帶動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有序開展，全面提升農(nóng)民的環(huán)境意識，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程?？h財政將對成功創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的鄉(xiāng)村予以補助。六、推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制按照國家及省的規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)將成為市、縣政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將以農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)創(chuàng)建、土壤環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)體系、考核機制和問責(zé)機制，并將制定嚴(yán)格的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。我縣要據(jù)此實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并將重要指標(biāo)列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系?？h政府要定期進(jìn)行檢查考核，做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任清楚、獎懲分明，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，形成良好的工作局面。七、開展環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法“三下鄉(xiāng)”在環(huán)境宣傳教育方面，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多層次、多種形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育。通過環(huán)保宣傳進(jìn)農(nóng)村、環(huán)保知識進(jìn)農(nóng)戶，倡導(dǎo)和推廣健康文明的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，調(diào)動村民自覺、自治開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。在環(huán)境監(jiān)測方面，要積極開展農(nóng)村飲用地下水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測，積極配合上級部門開展土壤監(jiān)測，全面掌握農(nóng)村環(huán)境綜合整治區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況。適時開展農(nóng)村人口集中區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為有效開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。在環(huán)境執(zhí)法方面，要嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境功能定位、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村立項。加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法行為，定期開展專項督查，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步走向法制化軌道。八、加強農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的推廣要推廣適宜農(nóng)村的生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實用技術(shù)。要培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)隊伍，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要。九、加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)縣環(huán)保局要設(shè)立農(nóng)村環(huán)?？?，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓環(huán)保工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理員兼任環(huán)保助理員，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境宣傳、環(huán)境信訪、生態(tài)創(chuàng)建、協(xié)助監(jiān)管等職能，配合與獨立開展工作;每個行政村確定由治保主任兼任環(huán)保監(jiān)督員，村民小組長兼任環(huán)境管理員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)保部門開展環(huán)境管理工作，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?？茊T實行雙重管理，人財物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)工作歸環(huán)保局指導(dǎo)，共同開展工作，工資福利由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，環(huán)保局對其進(jìn)行年度業(yè)績考核，并給予獎勵補助?？h環(huán)保局要加大對農(nóng)村環(huán)保隊伍的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理能力。十、以“聯(lián)保共建”為載體，積極探索和建立農(nóng)村環(huán)保工作模式和管理機制根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點，以“聯(lián)合保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，共建綠色宜居城市”為載體，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推動的工作模式和管理機制?？h政府要成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧等部門為成員單位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動配合，密切協(xié)作。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)展改革部門要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓住國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃的機遇，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策措施；財政部門要加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度；農(nóng)業(yè)、畜牧部門要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽糞便綜合利用及污染治理，搞好土壤環(huán)境污染防治；水利部門要抓好農(nóng)村居民集中供水，加快農(nóng)村普及自來水的進(jìn)程；國土資源部門要把土地整理同農(nóng)村環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)農(nóng)村加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著重做好農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；林業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)村搞好綠化美化；其他有關(guān)部門按照各自的職能積極支持和參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局?？h政府要統(tǒng)籌農(nóng)村各項工作，處理好農(nóng)村經(jīng)濟和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)