內(nèi)蒙古黨校研究生《公共管理》思考題.doc

第一講的思考題（4道）1、簡述公共管理定義及其體現(xiàn)的新理念； 答：定義：以政府為核心的公共部門，依據(jù)公民精神和市場原則去整合社會資源，借助非政府公共組織，運用經(jīng)濟、法律的方法，提升政府服務能力，最有效實現(xiàn)公共利益的管理活動新理念：1） 、不該政府管的，政府堅決不管；實行政企、事、資、中分開，政府提供服務、監(jiān)管、仲裁；2） 、該政府管的，政府盡可能不管；節(jié)約權(quán)力、職能，利用道德與市場手段，交給公民社會；3） 、非政府管不可的，政府和社會共同來管；培育公民精神和非政府公共組織，共同治理。“小政府，大社會，大服務”服務型政府社會管理創(chuàng)新治理體系與能力2、何為亞細亞政府模式，有何表現(xiàn)？ 答：康德蘇報告-“亞細亞政府模式”：封建、權(quán)貴、裙帶、人治表現(xiàn)：政府強權(quán)、官商勾結(jié)、官治金融、商人行賄、官員尋租、嚴重泡沫經(jīng)濟、銀行嚴重不良貸款。3、當年亞洲金融危機暴露出我國亞細亞政府模式哪些表現(xiàn)？ 答：1）政府萬能：國家權(quán)力職能化；2）首長立項：政府職能萬能化；3）企業(yè)施工：萬能職能部門化；4）銀行拿錢：部門職能個人化；5）政績工程：個人職能權(quán)力化；6）產(chǎn)權(quán)虛位：權(quán)力職能壟斷化；7）無人還錢：壟斷權(quán)力尋租化；8）百姓代過：政績化；9）社會風險：危機化。4、十六大確立的政府新職能及其實質(zhì)是什么？ 答：新職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務實質(zhì)：深化政治體制改革5、對公共管理的正確理解是什么？ 答：公共管理由“公共”和“管理”兩個詞組成。 “公共”三個方面的含義：一是國家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主權(quán)、合法性、福利一類的問題；二是從公共職能和公共活動的范圍上來界定；三是從政府執(zhí)行活動或職能的角度來下定義。 對于“管理”，許多管理學大家有著自己對“管理”的獨特認識。比如。諾貝爾經(jīng)濟學獎的管理學家西蒙認為，管理就是決策。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法(特別是科學管理的方法)，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和公共服務品質(zhì)的目的，實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。第二講的思考題（8道）1、 簡述公共管理主要觀點與實踐； 答： 公共管理學從經(jīng)濟學中汲取了一些主要原理，包括經(jīng)濟人、理性人假說；公共選擇，市場競爭；用者付費，交易成本；顧客至上、績效管理；契約合同、集約經(jīng)營；承包租賃、委托代理；目標管理、質(zhì)量管理；輔業(yè)外包、人力資本等等。提出了如下提出了如下觀點并實踐：(1) 利用“經(jīng)濟人”假說，提出了“共同治理”。每個人都在追求個人利益，在追求的過程中會產(chǎn)生積極行為。政府應保護、利用這種積極行為，同時對破壞行為加以制約，促進“經(jīng)濟人”共同參加社會管理。(2) 利用“理性人”假說，提出了“國退民進”?！袄硇匀恕贝_認賺錢才會有投資行為，政府應該退出，創(chuàng)造能夠賺錢的環(huán)境，公共事務可以借助民間投資，即民資進入。 (3) 借用交易成本觀點，建立了公共產(chǎn)品理論。政府把公共服務職能變成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，用者付費。在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化以后，政府逐步退出。(4) 利用“顧客至上”觀點，提出建設“企業(yè)型政府”，讓政府具有企業(yè)精神，將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系。公眾是購買“政府公共產(chǎn)品”的“顧客”，政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。 (5) 借鑒招標、承包、租賃、委托、代理、拍賣等市場手段，推進政府職能的對外轉(zhuǎn)移，即“職能外包”。會使社會活力增加，政府的審批職能弱化，權(quán)力尋租現(xiàn)象減少，政府機構(gòu)隨之徹底精簡。 (6) 借鑒合作制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO），實現(xiàn)公共事務管理主體多元化。政府只是多元化主體的組織者、協(xié)調(diào)者。 (7) 借助市場經(jīng)濟的契約原則，政府通過合同，建立與非政府公眾組織的經(jīng)濟（利益）與法律（責任）的關(guān)系。通過政府依據(jù)合同對非政府公眾組織的監(jiān)管，防止非政府公眾組織產(chǎn)生“官場病”、“二政府”現(xiàn)象。 (8) 依據(jù)“虛擬資本”理論，提出了“經(jīng)營城市”。對城市的自然生成資本、人力作用資本（如基礎設施）、相關(guān)的延伸資本（如街道、橋梁冠名權(quán)，電視轉(zhuǎn)播權(quán)，廣告權(quán)）等進行營運，從中獲得一定的效益，再將這些效益投入到城市建設的新項目中去。 （9）借鑒物力資本理論，產(chǎn)生人力資本理論。西奧多? 舒爾茨提出：人才有價值和使用價值；獲取人才需要資本投入，投入和獲取成正比；人力投資就是為了獲得正當?shù)耐顿Y效益；人力投資應當和可以產(chǎn)業(yè)化、市場化。 (10) 借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門人力資源管理中引入競爭機制。如入口招聘制、績效考核制、功績晉升制、末位淘汰制等，建立忠于職守、業(yè)務熟練的公務員和公共管理人員隊伍。 (11) 利用現(xiàn)代通信技術(shù)，加快社會多元管理主體之間的網(wǎng)絡建設，建設“網(wǎng)上政府”，即電子政府，提高工作效率，降低管理成本。(12) 吸收和接納了“治理”理論。治理，就是各種公共組織和個人機構(gòu)管理共同事物的總和，事實公共利益最大化的管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民在實現(xiàn)公共利益的過程中實現(xiàn)最佳合作。(13) 政府角色應重新定位，政府應該再造。由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變；由“權(quán)力政府”向“權(quán)利政府”轉(zhuǎn)變；2、簡述經(jīng)濟人、理性人假說及其對我國政府管理改革啟示； 答： “經(jīng)濟人”就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進行經(jīng)濟活動的主體，人都希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲，并為此可不擇手段?！袄硇匀恕奔僭O是指作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的, 既不會感情用事, 也不會盲從, 而是精于判斷和計算, 其行為是理性的。 利用“經(jīng)濟人”假說，提出了“共同治理”。每個人都在追求個人利益，在追求的過程中會產(chǎn)生積極行為。政府應保護、利用這種積極行為，同時對破壞行為加以制約，促進“經(jīng)濟人”共同參加社會管理。利用“理性人”假說，提出了“國退民進”?！袄硇匀恕贝_認賺錢才會有投資行為，政府應該退出，創(chuàng)造能夠賺錢的環(huán)境，公共事務可以借助民間投資，即民資進入。3、簡述公共產(chǎn)品的分類與提供主體；答：1） 純公共產(chǎn)品，政府提供；（如國家安全、疾病預防、社會治安、市場公平、義務教育、社保、防艾，等等，性質(zhì)為免費，沒有經(jīng)濟效益；提供主體為政府提供，屬于公共財政，堅守不退）2)半公共產(chǎn)品，政府與非政府組織合作提供；（幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等，性質(zhì)為誰得到，誰付費。半經(jīng)濟效益；提供主體為政府半退，與非政府公共組織合作提供）3)準公共產(chǎn)品，政府完全退出私營企業(yè)提供（如煤氣、自來水、熱力、醫(yī)療、出租車通信、有線電視、私宅、旅游、婚慶，性質(zhì)為誰需要，誰付費，完全經(jīng)濟效益；提供主體為政府完全退出，私企業(yè)提供，民營化）4、簡述有企業(yè)精神政府的意義；答：所謂“企業(yè)型政府”就是指：將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系：公眾是“購買”政府公共產(chǎn)品的“顧客”，政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。其意義為以下五點：1）政府實行“顧客需求導向”，確定公共服務品種；2）政府以顧客滿意為目標，提升服務標準3）顧客對政府實行公共選擇，政府服務引入競爭機制；4）無顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。5） 政府與顧客之間建立互動、回應關(guān)系5、簡述人力資本的主要觀點 答：1）人才有價值和使用價值2） 獲取需要資本投入，投入的數(shù)量和獲取數(shù)量成正比3）人力投資就是為了獲得正當?shù)耐顿Y效益4）人力投資應當和可以產(chǎn)業(yè)化、市場化6、簡述治理理論的標準。第一，合法性。政府提出和建立的社會秩序應得到公眾的認可和服從。第二，透明性。各種政治信息的公開、真實、明確。第三，市場性。用市場手段實行政府職能分擔 第四，責任性。政府及工作人員對自己的行政行為負責第五，法治性。法律面前政府與公民平等，要依法行政第六，回應性。及時解決與回復公民的正當要求第七，高效性。政府工作的高效率，速度快、時間短第八、廉價性。公務與職務消費的節(jié)儉7、簡述國家治理體系與治理能力。 治理體系：黨領導下的組織與制度體系。包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的組織體制和法律法規(guī)。治理能力：運用國家治理體系管理社會各方面事物的能力。8、簡述政府再造的主要目標。(1)由“劃槳政府”向“掌舵”轉(zhuǎn)變(2)由“權(quán)力政府”向“權(quán)利”(3)由“審批政府”向“核準”(4)由“指揮政府”向“協(xié)調(diào)”(5)由“無限政府”向“有限”(6)由“管理政府”向“治理”(7)由“管制政府”向“服務” 第三講的思考題（6道）1、 何謂政府職能？有哪些特點？ 職能： 國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。特征：強制性 整體性 社會性 高效性 適應性2、政府應有哪些基本職能？ 1）、提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結(jié)構(gòu)2）、各種公共產(chǎn)品和服務的供給3）、對共有資源和自然資源的保護4）、對社會沖突的協(xié)調(diào)和解決5）、保護并維持合理的市場競爭6）、對收入和財產(chǎn)分配的必要調(diào)節(jié)7）、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定3、什么是政府失靈，有哪些表現(xiàn)？ 政府工作的缺失：由于政府機制存在本質(zhì)缺失，導致無法使資源配置效率達到最佳狀況的失誤。表現(xiàn)：、成本和收益的分離2、政策制定的低質(zhì)量和復雜性3、內(nèi)部性問題大量產(chǎn)生而無法克服4、政府工作低效率、政策執(zhí)行簡單粗暴。 5、新的分配不公平，以權(quán)謀私產(chǎn)生特權(quán)利益集團 6、尋租行為日趨嚴重7、所有制殘缺8、產(chǎn)生政府主導，居高臨下， 孕育救世主觀念，顛倒主仆關(guān)系，背離群眾路線。9、導致政府越位、錯位，成為主導經(jīng)濟的力量，產(chǎn)生三向掠奪的政績工程，導致公共危機多發(fā) 4、什么是尋租行為？原因？尋租行為：在某種政府保護的制度環(huán)境中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。原因：往往是政府干預、擴權(quán)的結(jié)果，尋租者從政府尋到了某種特權(quán)，從而得到某種資源的壟斷權(quán)。5、政府治理工具有哪些方式？ （1）直接提供：政府部門直接提供公共產(chǎn)品和公共服務；（2）委托：政府部門委托其他部門提供；（3）簽約外包：如政府委托私人公司代理清運垃圾等；（4）經(jīng)營特許權(quán)：由政府核準私人部門提供服務，但政府則保留價格的核準權(quán)，費用由使用者支付；（5）補助：由政府通過免稅、低息貸款、直接補助等措施來提供公共服務，其費用包括政府對業(yè)者的補助以及使用者付費；（6）抵用券：政府賦予符合資格的群眾自由選擇去消費某種貨品，而由政府付費；（7）市場運作：政府對于市場運作不加干預，完全由市場需求自行調(diào)節(jié)，由消費者自行決定消費對象，政府僅維持市場秩序；（8）自愿服務：由非營利組織義務提供服務；（9）自我協(xié)助：由于政府提供的公共服務不符合或不能滿足公眾的需求，社會公眾自行尋求解決問題方式；（10）政府販售：使消費者向政府購買特定服務，公眾成為需求者，而政府成為提供者。6、什么是政府購買公共服務？ 答：將適合市場化方式提供的公共服務事項，用市場手段交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。第四講的思考題（6道）1、什么是公共服務民營化？有哪些類型？ 答：由市場和民間部門參與公共服務的生產(chǎn)以及輸出。政府通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將政府的部分職能轉(zhuǎn)交給民間部門。 政府只需承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效管理責任。類型：、撤資。公共事業(yè)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間。可以通過出售、無償轉(zhuǎn)移以及清理結(jié)算等方式進行。、委托。政府委托私營部門部分或全部財產(chǎn)用于公共服務活動，政府只承擔監(jiān)督責任。3、替代：當公眾認為政府提供的公共服務不能滿足社會需求，可由民間部門替代政府提供，以滿足社會需求。2、公共服務民營化有哪些優(yōu)點和缺陷？ 優(yōu)點：1、公共服務成本降低2、提高公共服務質(zhì)量3、公共選擇機會增加4、整合民間資源用于國家發(fā)展。5、產(chǎn)生示范效果。缺點：公共責任模糊；產(chǎn)生特權(quán)與貪污；公共服務的不公正；規(guī)避巧用；管理不善，事故頻發(fā)；魚目混珠，詐騙泛起；政府失控；其他管理問題2、 什么是非營利組織，其特征是什么？ 答：由自愿人員組成，實現(xiàn)自我管理，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織和團體。特征：1、正式的、民間的、非利益分配4、自治 5、自愿性團體6、追求公共利益3、 非營利組織對公共行政提出了哪些挑戰(zhàn)？答：1）、使公共行政與公共管理內(nèi)涵擴大。2）、創(chuàng)新了公共管理價值。3）、更加強調(diào)公共服務4）、設計了更民主、開放的公共組織。5）、參與機制的建立。5、非營利組織在公共服務中有哪些功能？ 答：1）、直接提供公共服務 2）、促進積極的公民精神和擴大社會參與3）、維護良好的社會價值 4）、發(fā)展公共政策5）、監(jiān)督市場6）、監(jiān)督政府6、 政府對發(fā)展非營利組織有哪些作用？答：第一，經(jīng)費補助；第二，租稅誘因；第三，委托公共事務；第四，輔導教育；第五，法律監(jiān)管7 、何謂PPP、BOT、 BT、TOT ？ 1）、PPP是英文PublicPrivatePartnership的縮寫，即“公共私營合作制”2）、BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，即“建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”3)、BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設-移交”4)、TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫，即移交經(jīng)營移交。 第五講的思考題（6道）1、何謂社會管理、社會建設？ 社會管理：政府在法律、政策框架內(nèi)，通過社會系統(tǒng)各部分而對社會生活各領域進行的管理。社會建設：動員社會力量、整合社會資源、發(fā)展社會事業(yè)，調(diào)整社會利益、化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的活動。2、社會管理創(chuàng)新的要求？ 答：管理理念創(chuàng)新；體制機制創(chuàng)新；政府模式創(chuàng)新3、社會管理創(chuàng)新重要性、緊迫性？ 答：現(xiàn)階段社會管理任務之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高舉世罕見，政府已獨木難支 。1）社會問題日漸突出2）社會管理任務空前加重3）社會管理難度空前加大4）社會管理主體亟待多元化5）傳統(tǒng)社會管理體制既獨木難支，又是權(quán)力尋租、腐敗屢禁不止、政府失靈重要根源6）新形勢下黨探索一條既符合自身宗旨、又順應民心民意，既符合社會需要、又順應市場經(jīng)濟，既符合民主政治、又順應世界潮流的執(zhí)政方式。4、 社會管理主體為何急待多元化？ 答：首先，公共管理主體的多元化提高了公共管理的績效。在政府作為公共管理唯一主體的前提下，由于政府對公共事務的管理不存在競爭壓力，加之行政效率的測度十分困難，政府效率的低下和充斥整個公共管理領域的官僚主義就難以避免。公共管理主體的多元化則意味著對公共事務的治理權(quán)將在多個相互競爭的主體之間進行競爭，競爭能促進公共管理績效水平的提高。其次，公共管理主體的多元化有利于淡化官僚體制中的“官本位”意識。政府在作為唯一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對所有公共資源的支配權(quán)，這種對公共權(quán)力的獨占性是形成“官本位”意識的根本原因。而公共管理主體多元化的實現(xiàn)則意味著政府不再是公共資源的唯一支配者，同時公民通過各種途徑分享公共權(quán)力、參與公共事務的治理等，也使他們對公共權(quán)力有了更理性的認識，“官本位”意識也將隨之淡化。最后，公共管理主體的多元化也有助于克服政府機構(gòu)不斷膨脹的趨勢。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求不僅不會減少，而且還會越來越多樣化和個性化。所以，政府規(guī)模和政府職能范圍將不斷擴張，政府機構(gòu)和人員的膨脹就不可避免。公共管理主體的多元化則意味著即使出現(xiàn)了新的公共服務和產(chǎn)品需求，政府也可以通過一定的制度安排交由其他社會組織來承擔，這樣社會及公民新的公共服務需求就不能成為政府擴張規(guī)模的借口，政府機構(gòu)和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。由此看出，公共管理主體的多元化趨勢不僅是理論上的突破，也是對現(xiàn)有公共管理格局的重新認識。關(guān)注并探討在對公共事務的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關(guān)系，以期形成政府、非政府公共組織、社團、社區(qū)、企業(yè)甚至個人共同參與公共事務治理的嶄新格局，從而克服政府作為唯一公共管理主體所產(chǎn)生的種種弊端，有利于為公民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務和公共產(chǎn)品。5、 社會管理創(chuàng)新的主要途徑？答：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。（一）社會化途徑（二）網(wǎng)絡化途徑（三）專業(yè)化途徑（四）法制化途徑（五）制度化途徑6、社會管理創(chuàng)新與公共管理有何一致性？答：首先：社會管理理念創(chuàng)新與公共管理相一致。從獨打天下到注重形成合力；