關(guān)于在全市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的實施方案.doc

關(guān)于在全市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的實施方案（征求意見稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對村級黨組織和村民委員會的民主監(jiān)督，提高全市農(nóng)村基層黨員、干部勤政廉政意識。根據(jù)中共*市委辦公室 *市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知要求，決定在全市村（社區(qū)）建立監(jiān)督委員會?，F(xiàn)制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級組織民主監(jiān)督的形式和工作機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)（一）建立村級民主監(jiān)督的運行機(jī)制。建立一套依據(jù)充分、設(shè)置科學(xué)、職責(zé)明確、程序規(guī)范的村務(wù)和基層干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。（二）培養(yǎng)村級民主監(jiān)督的精良隊伍。培養(yǎng)一支政治覺悟好、道德品質(zhì)優(yōu)、群眾威信高、真正代表村民利益的監(jiān)督人員隊伍，為民主監(jiān)督工作提供人才和智力保證。（三）實現(xiàn)懲防體系向村級組織的延伸。初步形成以村級監(jiān)督組織為核心的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（四）促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。逐步形成村民權(quán)益的自我保障機(jī)制，實現(xiàn)村級組織決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。三、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實保障農(nóng)民群眾根本利益。（二）堅持依法監(jiān)督。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策和實施的公開、公平、公正。（三）堅持民主公開。實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，并接受民主評議。（四）堅持實事求是。一切從實際出發(fā)，重點突出，有組織有步驟的開展工作。四、組織形式整合村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等監(jiān)督組織，成立監(jiān)委會，統(tǒng)一名稱為“*市XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村（社區(qū)）監(jiān)督委員會”。村監(jiān)委會是村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生、授權(quán)實施監(jiān)督，向村民大會、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。村監(jiān)委會的設(shè)立，撤銷、范圍調(diào)整，由村黨支部提出，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）民政部門備案。五、人員配備村監(jiān)委會由主任、委員共3至5人組成，村監(jiān)委會可以根據(jù)本村實際情況分設(shè)若干監(jiān)督小組。村監(jiān)委會成員中，應(yīng)當(dāng)有老黨員、懂管理和財務(wù)知識的人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照地域相鄰、職責(zé)相近的原則，對村監(jiān)委會實行聯(lián)組管理。對集體事務(wù)較少的村進(jìn)行整合，可以由幾個村統(tǒng)一選舉村監(jiān)委會。六、選舉辦法村監(jiān)委會委員由村民會議或村民代表會議選舉，任期與村民委員會相同，每屆三年。換屆選舉與村民委員會同期進(jìn)行，可連選連任。村監(jiān)委會選舉由村選舉委員會主持。（一）監(jiān)委會委員條件。本村中思想政治素質(zhì)好、政策法律意識強(qiáng)、熱心為村民服務(wù)，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信、敢于監(jiān)督、樂于奉獻(xiàn)，且不是村“兩委”班子成員、村民小組長及其直系親屬的村民代表、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、外來投資業(yè)主代表或離退滿三年的原村“兩委”成員。（二）委員候選人提名方式。村監(jiān)委會委員選舉可提名推薦候選人，也可根據(jù)多數(shù)村民意愿，由村民或村民代表直接選舉產(chǎn)生。提名推薦候選人采取村黨支部征求多數(shù)村民意見或村民代表單獨及聯(lián)合提名兩種方式，實行差額制，候選名額為應(yīng)選名額的120%。候選人報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村選委會選舉。（三）委員的選舉產(chǎn)生。村監(jiān)委會換屆，采用村民大會或村民代表會議方式選舉。新一屆村委會班子選出后再行監(jiān)委會委員選舉。屆中如出現(xiàn)缺職，由村民代表會議予以補(bǔ)選。采用村民大會選舉的，需過半數(shù)選民參選有效；采用村民代表會議的，需三分之二以上參會代表同意有效。選舉時，實行無記名投票、公開計票的方式，候選人以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能定確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當(dāng)選。（四）監(jiān)委會主任的產(chǎn)生。1、在監(jiān)委會委員選舉得票居前三位的當(dāng)選人員中，村黨支部提議，村“兩委”商議，推薦一名監(jiān)委會主任候選人，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委同意，交由當(dāng)選的全體監(jiān)委會委員投票表決，過半數(shù)人員同意通過的，當(dāng)選監(jiān)委會主任。2、監(jiān)委會主任也可以通過村監(jiān)委會聘任產(chǎn)生。（五）罷免或撤換。一是本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或三分之一以上村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免；二是對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職或故意刁難村“兩委”工作、民主評議滿意票不到與會村民代表人數(shù)一半的，要進(jìn)行撤換或者罷免。罷免或者撤換監(jiān)委會成員，由村黨支部形成決議，提交村民代表會議表決決定。村委會如不召集村民代表會議，可向上級有關(guān)部門申訴，督促召開。表決罷免的村民代表會議由村民選舉委員會或村黨支部主持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加。在應(yīng)參加代表三分之二以上參加前提下，達(dá)到與會人員一半以上同意的，表決有效。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府核準(zhǔn)后，由村黨支部和村民代表會議責(zé)令其辭職，空缺人員按程序補(bǔ)選。七、工作機(jī)制村監(jiān)委會對村“兩委”黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、公益事業(yè)建設(shè)管理等進(jìn)行監(jiān)督，直接對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀(jì)委負(fù)責(zé)。（一）工作方式。一是督促村務(wù)公開；二是質(zhì)詢“兩委”決策；三是監(jiān)督村務(wù)管理；四是評議“兩委”干部。（二）工作途徑。分工聯(lián)系本村十分之一的戶，每月召開一次工作例會，遇重大、緊急情況可由監(jiān)委會主任提議臨時召開會議。根據(jù)工作需要，監(jiān)委會主任列席村黨支部書記、村主任碰頭會，監(jiān)委會成員列席村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、干部年度述職述廉和測評會議，參加村務(wù)聽證會、招投標(biāo)活動、財務(wù)審查和“三資”管理等重大事項的實施，參加社會矛盾和熱點、難點問題的排查和調(diào)處。（三）工作流程。有5名以上村名代表、20名以上村民聯(lián)合提出監(jiān)督事項或提出質(zhì)詢的，以及選定涉及全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生工程和“三資”管理的重大監(jiān)督事項，監(jiān)委會必須及時召開會議進(jìn)行研究、組織人員進(jìn)行查詢，對監(jiān)督事項進(jìn)行投票表決，10日內(nèi)村民或村民代表作出答復(fù)。監(jiān)督工作要作出記載，每半年提出質(zhì)詢或要求糾正、處理事項達(dá)十次以上的，可提議召開村民代表會議討論決定建議事項，要求村“兩委”作出答復(fù)，限期糾正。對拒不糾正或作出妥善處理的，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀(jì)委報告。仍不糾正的，建議要求依法罷免或撤換。被要求罷免或撤換的，有權(quán)提出申辯意見。村“兩委”應(yīng)當(dāng)及時召開支部大會和村民代表會議，投票表決罷免。八、監(jiān)督機(jī)制村監(jiān)委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀(jì)委、村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，獨立行使監(jiān)督職能，不受其它任何組織、個人的制約、干預(yù)。（一）監(jiān)委會決策遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，討論決定事項采取民主協(xié)商、民主表決的方式進(jìn)行；（二）監(jiān)委會每半年向村民代表會議報告一次工作；每年末村民代表會議對村監(jiān)委會進(jìn)行評議。（三）村監(jiān)委會不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，所作決定不能與黨的政策、國家法律法規(guī)和村民會議、村民代表會議決定相抵觸，不得假公濟(jì)私、濫用監(jiān)督權(quán)力，借監(jiān)督之名故意刁難、干擾村“兩委”正常工作；（四）對不認(rèn)真履職或違法違紀(jì)造成群體性事件等嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。九、實施步驟（一）成立組織、宣傳發(fā)動階段（8月1日8月30日）市委、市政府成立*市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任正副組長，市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面開展建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村（社區(qū)）監(jiān)督委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)委書記任副組長。要認(rèn)真制定實施方案，召開相關(guān)會議，進(jìn)行動員部署，利用廣播、簡報、墻報、標(biāo)語等多種形式大力宣傳，讓鄉(xiāng)村兩級干部和廣大群眾充分認(rèn)識建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的目的意義、組織形式、工作職責(zé)、工作內(nèi)容，調(diào)動各方面的積極性，共同做好建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于8月30日前將領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組及實施方案報送*市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）推進(jìn)實施階段（9月1日9月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村黨組織直接組織下全面開展建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作，集中時間和精力，嚴(yán)格按照規(guī)定程序推選產(chǎn)生村（社區(qū)）監(jiān)督委員會委員候選人并公示（9月10日前結(jié)束）；召開村民代表會議選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）監(jiān)督委員會（9月20日前結(jié)束）；統(tǒng)一刻制公章，統(tǒng)一掛牌制定村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作相關(guān)配套制度；建立健全相關(guān)檔案資料，并整理歸檔（9月30日前結(jié)束）。（三）總結(jié)完善階段（10月1日11月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)督委工作規(guī)范化、常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于11月20日前將全面推行建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作總結(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的批復(fù)書面報送市村（社區(qū)）監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。十、保障措施（一）組織保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀(jì)委要加強(qiáng)對村監(jiān)委會的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部、村委會要強(qiáng)化責(zé)任，支持村監(jiān)委會獨立開展工作，逐步形成村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的工作機(jī)制；組織、民政、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對工作的具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會情況將納入年度懲防體系建設(shè)工作檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。（二）經(jīng)費保障。監(jiān)委會工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)預(yù)算，村監(jiān)督委員會成員由市政府每年給予一定的誤工補(bǔ)貼。監(jiān)委會主任月報酬不少于村“兩委”成員月工資一半；監(jiān)委會成員以義務(wù)監(jiān)督為主，適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。對村務(wù)監(jiān)督工作開展好的，要給予精神和物質(zhì)獎勵。（三）工作保障。村監(jiān)委會應(yīng)有辦公室、會議室等固定辦公場所，會務(wù)開支有保障。城市社區(qū)參照此方案建立監(jiān)委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抓好本地村級監(jiān)督組織的建設(shè)。附：1.村監(jiān)督委員會工作職責(zé)2.村監(jiān)委會的權(quán)利與義務(wù)3.村監(jiān)委會工作主要內(nèi)容4.村監(jiān)委會主任崗位職責(zé)村監(jiān)督委員會工作職責(zé)村監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。主要職責(zé)是：1.配合支持村“兩委”正確決策、履職，對村民自治章程、村務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，向村民做好解釋工作；2.對村民大會、村民代表會議討論決定事項的實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督；3.監(jiān)督檢查村務(wù)、財務(wù)公開情況，對村務(wù)、財務(wù)公開清單進(jìn)行審核。對村級財務(wù)實行重點監(jiān)督，督促村委會以明細(xì)方式進(jìn)行財務(wù)公開；4.監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，參與和監(jiān)督村集體工程項目的招投標(biāo)及驗收，集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓及使用，村集體資源、資產(chǎn)處置等工作；5.積極聽取和收集村民的意見、建議，及時向村兩委會轉(zhuǎn)達(dá)，提出改進(jìn)工作的建議；6.村黨支部有關(guān)村務(wù)管理工作的行為和村委會的行為違反法律、法規(guī)、政策和村民自治章程，損害村民根本利益時，要求村兩委會及時糾正；7.提議召開村民大會或村民代表會議，協(xié)助做好罷免村委會成員的有關(guān)工作；8.由村民大會或村民代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。村監(jiān)督委員會的權(quán)利和義務(wù)村監(jiān)委會代表全體村民對本村村務(wù)實行全方位、全過程的監(jiān)督。村民代表大會賦予村監(jiān)委會七項權(quán)利，履行七項義務(wù)。一、七項權(quán)利1.對村兩委會執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的重大決定監(jiān)督權(quán)；2.對村級事務(wù)、工程建設(shè)、財務(wù)管理的監(jiān)督權(quán)；3.對村級重大事項的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)；4.對村務(wù)、財務(wù)執(zhí)行情況的質(zhì)詢權(quán)；5.對村務(wù)活動中的違紀(jì)違法和不合理事項的建議否決權(quán)，對村干部不廉潔、不民主行為的反映權(quán)；6. 對不稱職村干部提出撤換或罷免的建議權(quán)；7. 對被誤解的村干部的保護(hù)權(quán)。二、七項義務(wù)1.客觀真實地搜集整理村民對村黨支部、村委會的意見和建議；2.由村監(jiān)委會主任向村兩委會提交村民建議或意見，及時向村民反饋村兩委會采納意見和解決相關(guān)問題的辦法和措施；3.對村兩委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持；4.對涉及財務(wù)管理、工程招標(biāo)、土地發(fā)包流轉(zhuǎn)、惠民政策落實對象等事項，實行集體討論，蓋章許可制；5.遇到無法解決的問題及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或黨委、政府反映；6.定期召開監(jiān)委會會議，研究討論村民意見和建議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)的監(jiān)督工作知識，提升監(jiān)督工作水平；7.模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。村監(jiān)督委員會工作主要內(nèi)容1.監(jiān)督檢查村務(wù)公開、黨務(wù)公開情況，對公開工作不到位的地方提出整改意見，跟蹤、督促、落實到位。2.監(jiān)督所在村黨員干部落實有關(guān)規(guī)定、制度的情況。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，立即向村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、黨委匯報。3.監(jiān)督檢查村級工程項目建設(shè)、大宗物資采購以及村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、管理情況。4.對所在村集體資金流向、費用開支、分配資金等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大問題及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、黨委和政府匯報，并積極提供原始調(diào)查材料。5.將受理的群眾來信、來訪、來電舉報及時進(jìn)行登記。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題進(jìn)行了解，提出切實可行的解決辦法，配合村“兩委”和上級有關(guān)部門調(diào)查處理。6.定期召開分析會議，提出意見和建議。7.定期向上級組織、村民公告監(jiān)委會工作情況，接受社會監(jiān)督。村監(jiān)督委員會主任崗位職責(zé)村監(jiān)委會主任主持村