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重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)#大學(xué) 論文 論文題目 安徽省財(cái)政支出狀況分析 選題性質(zhì):R論文 院 系 #學(xué)院 班 級 #班 學(xué) 號 # 學(xué)生姓名 # # 指導(dǎo)教師 # # # 教務(wù)處制 二0一三 年 5 月 1日17 西北民族大學(xué)論文摘要: 財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出,財(cái)政支出決定著國家財(cái)政活動的規(guī)模,是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步繁榮的物質(zhì)保障。為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支出格局,就必須強(qiáng)化財(cái)政支出管理,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益。而伴隨著我省財(cái)政體制改革的推進(jìn),地方財(cái)政支出穩(wěn)步提升,并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本文首先通過對安徽?。?990-2011年)近20年的財(cái)政支出及其相關(guān)數(shù)據(jù)的收集運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法,研究安徽省財(cái)政支出的變動趨勢。然后再觀察其與經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律。最后,通過對各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息的分析匯總提出適合我省的最優(yōu)財(cái)政政策。關(guān)鍵詞: 財(cái)政支出 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 優(yōu)化措施引言 財(cái)政支出(public finance expenditure)也稱公共財(cái)政支出,是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付 從上個(gè)世紀(jì)以來,財(cái)政支出的增長就成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。從理論與實(shí)證分析來看,財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展具有雙重影響,財(cái)政支出規(guī)模適度就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展,財(cái)政支出規(guī)模過大或是過小都會阻礙經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。為從總體上把握未來財(cái)政支出規(guī)模變動趨勢,以為未來財(cái)政支出總量政策做出選擇,我們有必要對財(cái)政支出規(guī)模的變動趨勢作進(jìn)一步的分析。一安徽省歷年財(cái)政收支的變化(1)1990-2011年財(cái)政收支和GDP總額:年份財(cái)政收入(萬元)財(cái)政支出(萬元)生產(chǎn)總值(GDP)(萬元)1990528866615702658020019951469994135877618106600199619314031787143209330001997230810021152602347320019982620687242065625429600199928084952886031271234002000290422932347282902090020013095500403798832467100200234665204568579351972002003412291750743983923110020045207114601528047593000200565655257130633535017002006816512094023296112500020071034725312438342736092002008132604661647125388516600200915512563214192171006282002010206381972587613512359330020112633022133029911153006500注:20052008年安徽生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)根據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行了修訂。 此表格中數(shù)據(jù)皆摘于安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2012。(2)1990-2011年財(cái)政收支增長速度及其占GDP的比重:年份增 長 速 度 (%)占GDP的比重(%)財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政支出19900.911.48.09.4199535.245.78.17.5199631.431.59.28.5199719.518.49.89.0199813.514.410.39.519997.219.210.410.620008.012.110.011.120016.625.29.512.4200212.013.19.813.0200318.911.110.512.9200426.318.510.912.6200526.118.512.313.3200624.431.913.415.4200726.732.314.116.9200828.232.415.018.6200917.030.015.421.3201033.020.816.720.9201127.627.617.221.6注:此表格中數(shù)據(jù)部分摘于安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2012,另一部分?jǐn)?shù)據(jù)按數(shù)學(xué)公式計(jì)算后得到。(3)1990-2011年財(cái)政支出變動趨勢圖分析:從上圖我們可以看出:從支出的數(shù)據(jù)來看,我省從1990年到2011年總體來說都是增加的;特別是2005年過后,財(cái)政支出增長快速。(4)財(cái)政支出增長率分析:從上圖我們可以看出:1990年到2003年期間,我省財(cái)政支出增長率總體呈下降趨勢;而2004年到2008年這個(gè)期間可能因舉辦北京奧運(yùn)會,財(cái)政支出的增長率卻在不斷上升;而2009年到2010年可能因受到國際金融危機(jī)影響,財(cái)政支出增長率再次下降;之后2011年經(jīng)濟(jì)稍有恢復(fù),財(cái)政支出增長率稍有上升。(5)1990-2011年財(cái)政支出占GDP比重分析:由上圖我們可以看出:從1990年到2011年這期間,我省的財(cái)政支出占GDP的比重呈波動上升趨勢。具體看來,在經(jīng)濟(jì)體制改革之前,我省財(cái)政支出占GDP的比重是較高的,這是由于我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的,一方面,實(shí)行“低工資,高就業(yè)”政策。另一方面,在GDP的分配上,又實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。二.安徽省歷年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動:(1)安徽省的經(jīng)濟(jì)總體概況:安徽地處中部地區(qū),位于華東腹地,自然條件比較優(yōu)越,土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源豐富。全省耕地面積408萬公頃,土地肥沃,適宜各種農(nóng)作物生長,水資源總量約680億立方米,林業(yè)用地4.18萬平方公里,占12%。安徽是中國主要糧食產(chǎn)區(qū)之一,糧食作物以水稻、小麥為主,玉米、豆類、高粱次之,經(jīng)濟(jì)作物有棉花、油菜籽、烤煙、茶葉、紅麻、黃麻,其中茶葉產(chǎn)量常年居全國第三位。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,安徽近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較樂觀,從2000年名義GDP的2902.09億元到2007年的7345.7億元,這幾年的平均增長速度為14.27%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從以前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、工業(yè)并進(jìn),主體發(fā)展工業(yè)并推進(jìn)金融、服務(wù)業(yè)發(fā)展的多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。逐步形成以煤炭、電力、冶金、機(jī)械制造、石油化工、紡織、食品等為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。初步核算,2007年安徽生產(chǎn)總值(GDP)7345.7億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長13.9%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值1214.7億元,增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3282.6億元,增長19.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2848.4億元,增長12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.5:44.7:38.8。按常住人口計(jì)算,人均生產(chǎn)總值12015元(折合1580美元),比上年增加1960元。(2)安徽省1990-2006年各支出項(xiàng)目總額:安 徽 省 財(cái) 政 主 要 支 出 項(xiàng) 目單位:( 萬元 )年 份基本建設(shè)企業(yè)挖潛科技三項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出林業(yè)支出水 利 和文體廣播教育支出科學(xué)支出支 出改造資金費(fèi) 用氣象支出事 業(yè) 費(fèi)19903421317414258331724025963227241068903978199583416594577085684560576964581827029294441996121416111646102569085106546753596330249111201997149498126566162681157910756576220637095110467199823749815699516131109114095180586403923051273619993506331323752319211478709849970807463349144622000400853137764210491063750995627915153991313907200143552423351520769108724011668594125666783161362002538225145269249981017310181142110044769113173242003474481148824271091691183484812242011874884557518204200450857820946329904253414168256652581456371055638221532005641160232987376592892791121157509916675511743122568720069762483221345169933933412172493839216137152085833438年份醫(yī)療衛(wèi)生撫恤和社會行政社會保障行政公檢司法城市維護(hù)費(fèi)政策性志愿不發(fā)達(dá)支出福利救濟(jì)事業(yè)單位補(bǔ)助支出管理費(fèi)支出補(bǔ)貼政策地區(qū)支出離退休支出1990372581876018362786193027316289011151042601199580506339174725147177261793657307085046270319968795544093286331752108211029821117711128562336919971010354893774456887237065127554110992114979284731998104229548981124103553723363313821610428516839435747199911413971878146004105641299491171673104764199275440722000117124792681815751924443475271890011050811551545334620011277719878523960431865742441722083412300424233541793200214300913395529146347082348595425545413050119915745905200317081520810232267749115851291130422714173421678748315200422117120240736997748386364508137665217773716490953782200525022325592842224448450873782342925621767430679857490200634764933080446276865093893311352597027434543499662130(3)安徽省2006年各項(xiàng)支出占總財(cái)政支出的百分比:注: 因數(shù)據(jù)較多,所以只選用離現(xiàn)在時(shí)間較近的2006年進(jìn)行分析。由上表可以看出:安徽省在2006年的財(cái)政支出中教育支出所占比重最大為30%;其次是基礎(chǔ)建設(shè)支出和行政管理支出分別占13%和12%。而在表中也可以看出,我省的科技支出和水利氣象支出嚴(yán)重偏低,僅為0.8%和1%。(4)對于安徽省各項(xiàng)支出占財(cái)政支出的情況分析:a) 對于基礎(chǔ)建設(shè)支出,從構(gòu)建公共財(cái)政的要求來看,其比重仍然偏高;同時(shí)必須注意到,我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理,在很長時(shí)期內(nèi),政府參與競爭性、經(jīng)營性項(xiàng)目過多,用于生產(chǎn)性的支出偏多,而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出不足。近年來這方面情況有所改變,但由于管理方面的疏漏,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的總體效益仍不理想。b) 再者,對于行政管理支出,我省行政管理支出占財(cái)政支出的比重一直處于一個(gè)較高的水平,而且呈逐年上升態(tài)勢。行政管理支出的增長有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而增長的合理性一面;但也有著由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費(fèi)增長迅速、服務(wù)效率低下而不合理的一面。c) 從數(shù)據(jù)中還可以看出,我省在醫(yī)療衛(wèi)生支出上也處于程度較低的水平。d) 另外,我省的科學(xué)支出比重嚴(yán)重偏低,僅占財(cái)政總支出的0.8%。這不僅與我國其他省市相比處于極低水平,也與我省的經(jīng)濟(jì)增長極不適應(yīng)。因此,提高科學(xué)支出在我省財(cái)政支出中的比重勢在必行。三安徽省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施(1)從我省的各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目所占比重方向考慮:a) 應(yīng)該加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,尤其是對不發(fā)達(dá)地區(qū)這方面的投資。不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政相對匱乏,我省應(yīng)改善其投資環(huán)境,這種投資也應(yīng)該是長久的、固定的,這樣不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能一步步發(fā)展起來。 b) 降低行政管理費(fèi)用。政府機(jī)構(gòu)改革過幾次并沒有見效,所以僅僅憑合并機(jī)關(guān)這樣的做法是行不通的。要削減公務(wù)員人數(shù)。一些不必政府承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會。c) 科教事業(yè)投入雖然逐年增加,但收效甚微。原因在于機(jī)制過于僵硬。應(yīng)該改革這方面的體制,尤其是選拔制度。d) 加大環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。并且制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,這也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。e) 加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出。同我國其他發(fā)達(dá)省市相比,我省社會保障支出費(fèi)用很低。我省有5950.05萬人(2010年人口普查),社會保障面臨的壓力很大,社會保障跟不上會影響社會的安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)該加大對社會保障的支出。同時(shí)在醫(yī)療、養(yǎng)老這些方面學(xué)習(xí)其他省市的模式,發(fā)展社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等,以減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。f) 加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出。不應(yīng)僅僅限于補(bǔ)貼等支持農(nóng)業(yè)的支出,還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支出,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 g) 財(cái)政產(chǎn)生的根源是公共需求,如果支付支出不能滿足公眾偏好,也將失去財(cái)政支出的意義。所以我省財(cái)政支出應(yīng)該更加透明化,聽取各方意見,例如舉辦聽證會等,讓財(cái)政取之于民、用之于民。 (2)從我省頒布的文件中找出對加快財(cái)政支出改革提出的意見:a) 轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整支出范圍。 財(cái)政資金重點(diǎn)用于保證國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,促進(jìn)“科教興國”等戰(zhàn)略的實(shí)施。財(cái)政支出要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,重點(diǎn)支持那些在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位或牽動性作用、而一般企業(yè)不愿意投資或無能力投資的項(xiàng)目;支持對于科技進(jìn)步、市場發(fā)育等有重大影響而又具有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。b) 精簡機(jī)構(gòu),壓縮財(cái)政供給人員。 各級、各部門要采取有效措施,精簡機(jī)構(gòu),壓縮財(cái)政供給人員,降低行政成本,提高行政效率。為保證我省機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行,各地要認(rèn)真研究確定各類事業(yè)單位人員的合理需要,加強(qiáng)對事業(yè)單位人員的總量控制和編制管理。c) 合理配置資源,調(diào)整事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。 各地要大力推進(jìn)事業(yè)體制改革,有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu),切實(shí)解決由于事業(yè)體制、事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所造成的人力、財(cái)力資源浪費(fèi),合理配置資源,提高支出規(guī)模效益,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要大力推行單位后勤服務(wù)社會化、市場化,改變自給自足及服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施“大而全”、“小而全”的狀況。d) 改革預(yù)算管理,規(guī)范合理地分配財(cái)政資金。 認(rèn)真解決財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題,通過改革加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部門要理順預(yù)算外資金管理的內(nèi)部關(guān)系,進(jìn)行合理分工和協(xié)作,保證預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和結(jié)合使用。各地要認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,切實(shí)搞好“收支統(tǒng)管”工作。各部門和單位的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)活動及其支出,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能決定取舍,排出輕、重、緩、急,并要加強(qiáng)對支出預(yù)算的論證,合理核定部門和單位的預(yù)算,不留缺口,減少非正常預(yù)算追加??h以上各級政府都要成立預(yù)算論證委員會,組織經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)等綜合管理部門的專家對財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行論證,保證財(cái)政資金合理、有效地使用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)預(yù)算的權(quán)威,不得違反規(guī)定干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理具體制度的建設(shè),逐步建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。e) 改革支出管理方式,降低政府行政成本。 全面推行政府采購制度。對辦公用房、社會公益性項(xiàng)目的建造和維修,大宗辦公用品和設(shè)備的購置與維修,大額服務(wù)和技術(shù)等支出項(xiàng)目,要按照公開招標(biāo)、議標(biāo)、市場比價(jià)的方法進(jìn)行政府集中采購。集中采購由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,其他分散性采購由各支出單位自行組織。審計(jì)、工商、物價(jià)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對政府采購的審計(jì)和監(jiān)督。探索減少、取消公款配車,逐步推行貨幣化分配。加快公費(fèi)配置通信工具、醫(yī)療等改革。對符合規(guī)定配備范圍的通信工具,要實(shí)行費(fèi)用自行結(jié)算、限額報(bào)銷等管理辦法。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒有實(shí)行之前,公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)可實(shí)行小病定額包干、大病統(tǒng)籌的管理辦法。強(qiáng)化接待費(fèi)用管理,建立健全相應(yīng)的預(yù)算、報(bào)銷管理制度,嚴(yán)禁用公款吃喝、揮霍浪費(fèi)。要大力精簡文件、簡報(bào)和內(nèi)部發(fā)行書刊,控制印刷費(fèi)、書刊訂購費(fèi)的不合理增長。本著精簡、高效、節(jié)約的原則,集中審批、嚴(yán)格控制各類會議。各部門、各單位工作會議原則上每年召開一次,并要嚴(yán)格控制會議規(guī)模和會期。省里的會議一般只開到地市。要進(jìn)一步規(guī)范會議經(jīng)費(fèi)渠道。黨政機(jī)關(guān)召開的各類會議,一律不準(zhǔn)發(fā)放禮品、紀(jì)念品,也不得安排與會議內(nèi)容無關(guān)的參觀、考察和高消費(fèi)娛樂活動。f) 改革政府投資決策和管理方式,減少生產(chǎn)建設(shè)性資金的浪費(fèi)。 各級有關(guān)資金管理部門對各種生產(chǎn)建設(shè)性資金的分配使用,要按照公開、公正、高效的原則建立科學(xué)的決策機(jī)制。生產(chǎn)性資金項(xiàng)目選擇要加強(qiáng)可行性研究,實(shí)行公開競爭,防止行政干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、“一言堂”。建設(shè)性資金的決策要引入專家機(jī)制,做好項(xiàng)目的可行性研究,實(shí)行民主決策和科學(xué)決策,防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),減少由于決策失誤而造成的資金損失浪費(fèi)。對主觀原因造成的重大的損失浪費(fèi)問題要追究決策者的責(zé)任。有收益的建設(shè)項(xiàng)目投資決策,要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法,推行招投標(biāo)管理,并綜合運(yùn)用多種投融資手段,加強(qiáng)資金運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)

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