關(guān)于行政管理學(xué)論文.doc

_政府績(jī)效管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究一.政府績(jī)效管理概述所謂政府績(jī)效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法,標(biāo)準(zhǔn)和程序,指定政府的長(zhǎng)期喝近期目標(biāo),達(dá)成目標(biāo)的策略,評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn),從而對(duì)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)的總稱(chēng).政府績(jī)效管理是各國(guó)政府面對(duì)財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為價(jià)值取向的政府改革運(yùn)動(dòng)。績(jī)效管理是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，政府部門(mén)通過(guò)引入績(jī)效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門(mén)作為一個(gè)組織必須面臨著成本收益、顧客需求、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題。政府績(jī)效管理有助于政府樹(shù)立服務(wù)行政的觀念、形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動(dòng)作用。因此，政府績(jī)效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過(guò)協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過(guò)程。二、當(dāng)前政府績(jī)效管理面臨的新問(wèn)題1,是政府績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)“難統(tǒng)一”。新形勢(shì)下，對(duì)于政府績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)，有著不同的觀念，有人認(rèn)為績(jī)效管理對(duì)于政府行政是必要之舉，有人認(rèn)為是一種形式，也有人持“中庸”態(tài)度，致使對(duì)政府績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，難以達(dá)到統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。2,是政府績(jī)效管理的指標(biāo)“難確定”。隨著黨和政府自身建設(shè)在橫向上的拓寬、縱向上的延伸，各部門(mén)之間在業(yè)務(wù)上也呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)多樣化的趨勢(shì)。在政府績(jī)效管理這把統(tǒng)一的直尺下，難以以一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)公平科學(xué)的績(jī)效考核，從而影響到考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，以至不能達(dá)到政府績(jī)效管理的真正目的。3,是政府績(jī)效管理的方式方法“難把握”。由于信息來(lái)源不準(zhǔn)確、一些目標(biāo)任務(wù)較籠統(tǒng)、考核中某些加分與扣分項(xiàng)目未能科學(xué)設(shè)計(jì)、現(xiàn)行的基層績(jī)效目標(biāo)管理未能深入群眾調(diào)查了解、各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)存在個(gè)性的差別大等因素的存在，造成績(jī)效管理在方式方法上難以準(zhǔn)確把握，考核方式大多缺乏科學(xué)性，手段缺乏靈活性，還處于一種程式化階段。4,是公眾對(duì)績(jī)效管理的信息“難掌握”。當(dāng)前階段，政府信息在多方面還未實(shí)現(xiàn)完全公開(kāi)化。公眾對(duì)于行政職能劃分、政府各項(xiàng)工作和政策都較為陌生。在政府績(jī)效考核中引入群眾評(píng)議、民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，往往成為一種形式，很難得出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，不是出現(xiàn)考核結(jié)果為空白，就是導(dǎo)致考核結(jié)果的不真實(shí)。三.研究政府績(jī)效管理的必要性新形勢(shì)下，積極研究探索政府績(jī)效管理的新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新成果，有利于促進(jìn)行政目標(biāo)管理的科學(xué)化，科學(xué)界定各部門(mén)考核目標(biāo)的共性和個(gè)性指標(biāo)，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)目標(biāo)考核的程序和步驟；有利于提高政府的行政效率，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民；有利于深化落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策部署，建立健全行政監(jiān)督體系，提升服務(wù)水平和能力，提高人民群眾對(duì)政府行政的滿意度。四. 完善政府績(jī)效管理的對(duì)策 1更新政府績(jī)效管理觀念政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹(shù)立服務(wù)觀念。其次，樹(shù)立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)和促進(jìn)政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場(chǎng)上，以群眾的眼光來(lái)考核對(duì)方政府管理的成效。 2改善績(jī)效管理的制度環(huán)境首先，構(gòu)建績(jī)效管理的法律制度?？?jī)效管理改進(jìn)績(jī)效的過(guò)程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，要保證績(jī)效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績(jī)效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績(jī)效管理，以法的力量來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以公務(wù)員法為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。再次，完善信息公開(kāi)制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫(kù)等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開(kāi)，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。 3完善政府績(jī)效評(píng)估體系首先，建立必要的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，把專(zhuān)門(mén)評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合起來(lái)。在政府管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。其次，設(shè)置客觀合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估相對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估和公務(wù)員個(gè)人的評(píng)估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績(jī)效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評(píng)估體系。再次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估力法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績(jī)效管理走向科學(xué)化。五,加強(qiáng)政府行政管理立法是解決政府績(jī)效管理的重要途徑以政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外政府績(jī)效管理立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，歸納起來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效管理立法應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：1績(jī)效管理主體和客體績(jī)效管理主體是指組織實(shí)施政府績(jī)效管理活動(dòng)的人或機(jī)構(gòu)，包括政府績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)?？?jī)效管理主體在政府績(jī)效管理中處于重要的位置，發(fā)揮重要的作用?？?jī)效評(píng)估主體應(yīng)多元化，以避免單一評(píng)估主體可能導(dǎo)致的片面性，減少評(píng)估誤差。評(píng)估主體可包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者、服務(wù)對(duì)象、公眾等。政府績(jī)效管理的客體是指績(jī)效管理的對(duì)象，它主要依據(jù)是否履行行政職責(zé)、提供公共服務(wù)來(lái)確定。在實(shí)踐中，政府績(jī)效管理的客體既可以是公共部門(mén)，也可以是某項(xiàng)公共政策或公共服務(wù)項(xiàng)目。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，應(yīng)以政府部門(mén)為主，特別是要將那些直接向公眾提供具體公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府部門(mén)和項(xiàng)目列為重點(diǎn)。2.績(jī)效管理的內(nèi)容和指標(biāo)體系政府績(jī)效管理內(nèi)容和指標(biāo)體系的設(shè)定是政府績(jī)效管理的核心。政府績(jī)效管理的內(nèi)容必須依據(jù)公民需求、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政府職責(zé)以及實(shí)際狀況等來(lái)確定，要體現(xiàn)正確的政績(jī)觀，切實(shí)反映公眾的愿望和要求。它必須建立在對(duì)政府角色合理界定和對(duì)政府現(xiàn)有職能重新審視的基礎(chǔ)上，而不能只是對(duì)原有政府工作任務(wù)的簡(jiǎn)單分解和工作目標(biāo)的簡(jiǎn)單設(shè)定。政府績(jī)效管理的內(nèi)容從宏觀上看應(yīng)主要涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和自身建設(shè)等六個(gè)大的方面。每一方面的具體內(nèi)容則應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段來(lái)確定并作動(dòng)態(tài)調(diào)整。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要圍繞績(jī)效管理的內(nèi)容，遵循定量與定性相結(jié)合、可測(cè)性與可比性相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的原則，從投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)。在具體指標(biāo)的選取上要注意它的代表性、完備性、可行性。指標(biāo)的選取不在于多，而在于準(zhǔn)確可靠，因?yàn)檫^(guò)多的指標(biāo)反而有可能因其冗繁而導(dǎo)致評(píng)估的失真。因此，特別要注意一些關(guān)鍵性指標(biāo)的篩選，即那些信息承載量大的、穩(wěn)定性高的、可靠的、可獲得的、可測(cè)的指標(biāo)。3.績(jī)效管理方法和程序程序性設(shè)計(jì)是政府績(jī)效管理規(guī)范運(yùn)作的保障，也是我國(guó)政府績(jī)效管理立法的重點(diǎn)。程序“是指人們?yōu)橥瓿赡稠?xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而預(yù)先設(shè)定好的方式、方法和步驟”。其“基本功能就是限制，甚至取消當(dāng)事人的選擇實(shí)現(xiàn)目的之手段的自由，將實(shí)現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。程序制定有利于限制實(shí)現(xiàn)目的手段的主觀隨意性，促進(jìn)其正當(dāng)性，維護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益。程序性規(guī)定因目的、對(duì)象、條件的不同而有所變化，很難作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此要因地制宜、因時(shí)制宜地設(shè)置。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，政府績(jī)效管理的程序設(shè)計(jì)原則上應(yīng)包括績(jī)效管理規(guī)劃的制定、年度績(jī)效計(jì)劃的編制、年度績(jī)效計(jì)劃的實(shí)施、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)立、績(jī)效評(píng)估信息的采集和公開(kāi)、績(jī)效評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)、績(jī)效評(píng)估和診斷的施行、績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用等方面。具體方法主要可采取日常監(jiān)測(cè)和年終評(píng)估、自我評(píng)估和上級(jí)評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方法。4.效評(píng)估結(jié)果的使用績(jī)效結(jié)果的公開(kāi)和使用是政府績(jī)效管理的關(guān)鍵。政府績(jī)效管理要想真正有效地發(fā)揮激勵(lì)、監(jiān)督、導(dǎo)向作用，就必須公開(kāi)并科學(xué)合理地使用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。首先要公開(kāi)績(jī)效管理計(jì)劃和績(jī)效評(píng)估報(bào)告，公開(kāi)的方式主要有：政府公告、政府網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體發(fā)布、以印刷品的形式贈(zèng)閱或查閱、圖書(shū)館收藏瀏覽等。其次要充分合理地使用評(píng)估結(jié)果，可考慮將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為人大審議政府工作報(bào)告和下一年度預(yù)算、政府確定下一年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)、行政問(wèn)責(zé)、年終獎(jiǎng)勵(lì)以及職務(wù)變動(dòng)的依據(jù)和參考，以使政府績(jī)效管理真正達(dá)到優(yōu)化組織、改進(jìn)績(jī)效的目的。5.績(jī)效管理的法律責(zé)任和申訴救濟(jì)法律責(zé)任是指法律所規(guī)定的違法行為人因違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，具有強(qiáng)制性。申訴是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是相關(guān)人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)的一種救濟(jì)途徑。對(duì)法律責(zé)任和申訴救濟(jì)作出明確的規(guī)定，有利于防止權(quán)力的恣意和濫用，維護(hù)政府績(jī)效管理的客觀性和公正性。政府績(jī)效管理立法一是要明確規(guī)定績(jī)效管理主體、客體以及績(jī)效評(píng)估結(jié)果使用者與其權(quán)