“政府＋市場(chǎng)”式動(dòng)員與農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的論文

-本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載-“政府市場(chǎng)”式動(dòng)員與農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的論文本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬(wàn)事如意！摘要本文是關(guān)于湖北省一個(gè)農(nóng)村基層組織動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)案例比較研究。在這兩個(gè)案例中，由于動(dòng)員主體的差異，從而導(dǎo)致動(dòng)員方式和動(dòng)員效果的明顯差異。本文試圖說(shuō)明，在當(dāng)前基層組織動(dòng)員能力弱化，而市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，靠政府或市場(chǎng)的單一動(dòng)員主體很難達(dá)到動(dòng)員的效果和目的。但是，如果將政府與市場(chǎng)兩個(gè)動(dòng)員主體有機(jī)結(jié)合，其動(dòng)員能力卻能非常強(qiáng)勁。因而，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要想動(dòng)員農(nóng)民參入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，除了完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制外，“政府+市場(chǎng)”式動(dòng)員主體是不容忽視的。 關(guān)鍵詞動(dòng)員主體 動(dòng)員能力 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 政府 市場(chǎng) 一、問(wèn)題的提出 農(nóng)村改革后，以包干到戶為主要形式的家庭承包責(zé)任制使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)上的自主權(quán)，克服了過(guò)去經(jīng)營(yíng)管理過(guò)分集中、生產(chǎn)瞎指揮和無(wú)人負(fù)責(zé)，以及分配上的平均主義等弊端，極大地發(fā)揮了農(nóng)民個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，因而解放了在舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制束縛下的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。在這種制度的刺激下，農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了八十年代初到九十年代初的黃金發(fā)展時(shí)期。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施并非一勞永逸，它也存在著自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度減緩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有很多方面其中以下幾個(gè)方面比較突出：(1)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，農(nóng)作物種植類型單一，質(zhì)量參差不齊，不能形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。(2)農(nóng)民的生產(chǎn)不能與市場(chǎng)掛鉤，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。國(guó)家不得不利用保護(hù)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)農(nóng)村“二元”經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生，大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留村農(nóng)民對(duì)土地的利用力不從心，存在大量土地浪費(fèi)拋荒的情況。雖然，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的積極性有所提高，但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“重生產(chǎn)，輕市場(chǎng)”的特點(diǎn)并未徹底改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非市場(chǎng)化粗放經(jīng)營(yíng)不能給農(nóng)民帶來(lái)太大實(shí)惠。 基于以上問(wèn)題，農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路之一。探索農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)收益為目的。但是，農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)雖然勢(shì)在必行，但在實(shí)施的過(guò)程中，不可避免的要存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)所必然存在的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民階層自身的特點(diǎn)構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程。一方面，我國(guó)改革開(kāi)放的二十幾年里，農(nóng)民能夠覺(jué)察到市場(chǎng)所帶來(lái)的好處，從內(nèi)心上對(duì)市場(chǎng)是接納和歡迎的。改革開(kāi)放的十幾年里，在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)家致富的政策下，一小部分頭腦靈活，思想活躍的農(nóng)民開(kāi)始擺脫已往單一的種植模式，探索發(fā)家致富之道。這一小部分農(nóng)民成為先富起來(lái)的一批，他們成為大部分農(nóng)民眼中的能人。大部分農(nóng)民開(kāi)始對(duì)過(guò)去聞之色變的“市場(chǎng)”發(fā)生好感。另一方面，我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民的信息反應(yīng)力差，組織能力差，對(duì)于市場(chǎng)的變化缺乏很清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的駕御能力；而且，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，思想統(tǒng)一困難，各方面利益難以兼顧。因此，很多農(nóng)民偏向于保守，害怕吃虧上當(dāng)，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢放手從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，在目前，我們?cè)诓粩嘀铝τ谕晟坪鸵?guī)范農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，如何動(dòng)員農(nóng)民參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)也應(yīng)該成為我們重點(diǎn)探討的問(wèn)題。 所謂社會(huì)動(dòng)員，是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)動(dòng)員的第一個(gè)特征是廣泛參與性，就是說(shuō)作為社會(huì)機(jī)體最基本的構(gòu)成分子亦即社會(huì)成員必定是廣泛或較為廣泛地參與重大的社會(huì)活動(dòng)。第二個(gè)特征在于一定程度的興奮性，即社會(huì)動(dòng)員從整體上呈現(xiàn)出一定的興奮性。第三個(gè)特征是目的性，即社會(huì)動(dòng)員是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而形成的一種社會(huì)群體性的行為。社會(huì)動(dòng)員的第四個(gè)特征是秩序性，一般來(lái)說(shuō)，正常的社會(huì)動(dòng)員是有組織、有秩序地進(jìn)行，而不是雜亂無(wú)章、失去控制的進(jìn)行。 在當(dāng)前，社會(huì)動(dòng)員對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的意義：有助于形成一種社會(huì)發(fā)展所必不可少的凝聚力；有助于解決中國(guó)現(xiàn)階段許多重大的難題。(理論前沿，吳忠民，2003)社會(huì)動(dòng)員通過(guò)一個(gè)有公信力的組織或個(gè)人向被動(dòng)員者進(jìn)行勸說(shuō)或施壓，來(lái)形成強(qiáng)大的凝聚力，從而，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)合作，使整個(gè)社會(huì)的潛能得到充分的釋放，從而形成社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量。動(dòng)員能夠產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)而統(tǒng)一的問(wèn)題處理主體，在解決問(wèn)題上集思廣益，最后，統(tǒng)一思想，得出最佳的處理方案。在解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題上，社會(huì)動(dòng)員更是非常重要而且是必要的。我國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)大而分散的群體，在互動(dòng)合作達(dá)成某項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)時(shí)，非常需要一種整合力來(lái)統(tǒng)一大多數(shù)人的意見(jiàn)。這種整合力離不開(kāi)社會(huì)動(dòng)員。在解決現(xiàn)階段三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，社會(huì)動(dòng)員具有某種獨(dú)特的效應(yīng)，可以對(duì)之造成某種有益的社會(huì)壓力并增大社會(huì)予以解決的力度。 關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的研究，目前學(xué)術(shù)界主要都是以農(nóng)村基層組織(鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì))為主體進(jìn)行研究的。這個(gè)不難理解，因?yàn)槟壳稗r(nóng)村社會(huì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)等非政府農(nóng)民團(tuán)體發(fā)展很不健全，而農(nóng)民又是十分分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位，所以，農(nóng)村基層組織在目前是最有可能將農(nóng)民凝聚起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)組織之一。歸納起來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家基層組織在農(nóng)村的動(dòng)員能力有兩種認(rèn)識(shí)。一種是認(rèn)為國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員能力弱化了，以吳忠民、楊福忠為代表。吳忠民認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，原有的社會(huì)動(dòng)員所賴以生存的歷史條件逐漸消失。就總體而言，真正意義上的，大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員似乎在淡出中國(guó)社會(huì)。(吳忠民 2003)。楊福忠在評(píng)價(jià)孫立平、郭于華的“軟硬兼施”：正式權(quán)利的非正式運(yùn)用的過(guò)程分析一文中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)權(quán)力的非正式運(yùn)作，雖然都動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志，但從現(xiàn)實(shí)過(guò)程來(lái)看，事實(shí)上是目前農(nóng)村中國(guó)家的正式權(quán)力動(dòng)員能力下降了，很多農(nóng)民對(duì)國(guó)家的權(quán)力產(chǎn)生了逆反心理和抵觸情緒，致使基層干部不得不尋求正式權(quán)力以外的社會(huì)資源以謀求問(wèn)題的解決：其一，法外設(shè)權(quán)，違法行政；其二，非正式規(guī)則行使國(guó)家權(quán)力。 這種方式行使的國(guó)家權(quán)力，表面上看是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的妥協(xié)，實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)民的讓步，是基層干部在原有權(quán)力行使方式受阻而不得不做的一種變通(楊福忠，2001)。對(duì)于國(guó)家動(dòng)員能力弱化的原因，目前有兩種比較流行的解釋。其一是孫立平等人在區(qū)分“總體性社會(huì)”和“后總體性社會(huì)”的基礎(chǔ)上提出的“組織化動(dòng)員”和“準(zhǔn)組織化動(dòng)員”之說(shuō)，“總體性社會(huì)”和“后總體性社會(huì)”的主要區(qū)別在資源配置方式的不同，前者國(guó)家對(duì)稀缺資源和社會(huì)活動(dòng)空間進(jìn)行壟斷性控制，所以國(guó)家有能力進(jìn)行大規(guī)模的組織化動(dòng)員；而后者國(guó)家對(duì)稀缺資源和活動(dòng)空間的控制放松，國(guó)家進(jìn)行組織化動(dòng)員的能力就弱化了，一種社會(huì)化的動(dòng)員方式“準(zhǔn)組織化動(dòng)員”逐漸發(fā)揮重要作用(孫立平、晉軍等，1999)。其二是楊福忠提出的制度供給不足說(shuō)，楊福忠認(rèn)為，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員能力弱化，原因在于制度供給不足，主要表現(xiàn)在政治體系制度化水平低、政治體系的溝通渠道不暢通、分散的個(gè)體農(nóng)民組織化程度低等方面(楊福忠，2001)。第二種觀點(diǎn)以孫立平、郭于華等人為代表。孫立平認(rèn)為，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的軟弱與渙散的確是事實(shí)。他提出一種過(guò)程事件分析方法，認(rèn)為在國(guó)家的動(dòng)員能力已經(jīng)基本喪失的表面現(xiàn)象之下，這種體制仍然具有一種相當(dāng)強(qiáng)大的動(dòng)員潛能，只不過(guò)這種動(dòng)員潛能要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)員能力還需要其他的條件。馬明杰在權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)動(dòng)員一文中，研究了一個(gè)政府通過(guò)自身參入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，逼民致富的案例。 本文將對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)員的兩個(gè)案例進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)這兩個(gè)案例的對(duì)比研究，本文試圖提出這樣的假設(shè)：在當(dāng)前基層組織動(dòng)員能力弱化，而市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下，單獨(dú)靠政府或市場(chǎng)的單一動(dòng)員主體很難達(dá)到動(dòng)員的效果和目的。而如果將政府與市場(chǎng)兩個(gè)動(dòng)員主體有機(jī)的結(jié)合，其動(dòng)員能力卻是非常強(qiáng)大的。要想成功動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，“政府+市場(chǎng)”式動(dòng)員主體不容忽視。 二、案例比較研究 w村位于湖北省武漢市北郊，具備典型的中部農(nóng)村特點(diǎn)。地形以丘陵為主。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村都是以水稻種植為主的單一化經(jīng)營(yíng)。由于分散的小農(nóng)生產(chǎn)弊端，種植品種多而雜，質(zhì)量參差不齊，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水稻的種植沒(méi)有其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民種田收入不高，制約本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，利用其比鄰武漢市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入，w村開(kāi)始探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。 案例1：關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民種植白楊樹(shù)苗的案例 w村南面有一片旱地，靠近長(zhǎng)堰河，土質(zhì)半沙化，是村民種植經(jīng)濟(jì)作物(花生，紅薯，芝麻等)的主要旱地。2003年，一位投資商看上這片旱地，打算利用來(lái)進(jìn)行白楊苗圃的種植。投資商首先找村委會(huì)洽談。村委會(huì)認(rèn)為這是一次很好的致富機(jī)會(huì)，于是將這個(gè)消息向鎮(zhèn)政府匯報(bào)。鎮(zhèn)政府在村委會(huì)的介紹下與該投資商見(jiàn)面，并作了進(jìn)一步的商談，認(rèn)為該計(jì)劃可以試一下。于是，一場(chǎng)動(dòng)員農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包進(jìn)行白楊苗圃種植的計(jì)劃開(kāi)始了。村委會(huì)(大隊(duì)干部)依然是動(dòng)員的發(fā)起者，通過(guò)在村人口集中的場(chǎng)合發(fā)布消息；向自然村隊(duì)長(zhǎng)詳細(xì)介紹情況兩種途徑，大隊(duì)干部的動(dòng)員消息很快在村里傳開(kāi)了。村民最初的普遍反應(yīng)是半信半疑，害怕吃虧上當(dāng)。農(nóng)民對(duì)于關(guān)系自己切身利益的問(wèn)題普遍很關(guān)心。一些村民表示擔(dān)憂，從他們的談話中具體反映有以下幾點(diǎn)：a.擔(dān)心這個(gè)計(jì)劃中途流產(chǎn)，農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱謽I(yè)用地，其再次耕種的成本會(huì)增加。b.對(duì)該承包商的信譽(yù)表示懷疑，擔(dān)心每年的補(bǔ)償費(fèi)能不能到位。c.擔(dān)心參加這次經(jīng)營(yíng)后其收入會(huì)降低，得不到太多實(shí)惠。一位農(nóng)民表示，“能多賺錢(qián)當(dāng)然是好事，但是，萬(wàn)一賠了，又沒(méi)什么保障，還不如自家種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，不去擔(dān)那個(gè)心”。針對(duì)以上的顧慮，村委會(huì)與投資商代表一起到村里開(kāi)會(huì)。投資商向村民表示，與村民簽訂轉(zhuǎn)讓合同，按70元/分地的補(bǔ)償費(fèi)每年年底發(fā)放。另外，村民可以到苗圃地有償勞動(dòng)(種植、施肥、除草等)，以15元/每天的工錢(qián)計(jì)算。多數(shù)村民有些心動(dòng)了，如果以上承諾都能兌現(xiàn)，那么這無(wú)疑是增收的良好途徑。但是，誰(shuí)能夠保證這些承諾都能兌現(xiàn)呢?村民普遍感到擔(dān)憂。鎮(zhèn)政府的出現(xiàn)讓村民放心許多，鎮(zhèn)政府辦事員表示，關(guān)于投資商的基本資料已經(jīng)核實(shí)，情況屬實(shí)，而且，鎮(zhèn)政府也與投資商簽訂了書(shū)面協(xié)議，一旦投資商違約，政府將出面追究其法律責(zé)任。經(jīng)過(guò)村委會(huì)的熱情宣傳，投資商代表的當(dāng)面表態(tài)，以及鎮(zhèn)政府的暗中支持，大部分村民終于不再疑慮，同意簽訂合同。少部分保守的村民也在從眾的心理下簽訂了合同。這場(chǎng)動(dòng)員在投資商和基層政府的共同參與下獲得了成功。 據(jù)調(diào)查，在這次合作至今的三年里，農(nóng)民在這片地上的收入有很大的提高。農(nóng)民的原有土地上的收入翻了兩翻，過(guò)去種植一些經(jīng)濟(jì)作物主要是供自家吃和送人，落不到多少錢(qián)；而現(xiàn)在，加上補(bǔ)償費(fèi)和工錢(qián)，每年平均收入在300元/分地以上，村民普遍表示滿意。 案例2：關(guān)于農(nóng)田蘆筍種植的動(dòng)員 2006年年底，村委會(huì)干部到村里開(kāi)會(huì)，傳達(dá)鎮(zhèn)政府的動(dòng)員號(hào)召。由于，鎮(zhèn)政府與有關(guān)蘆筍種植培育單位合作，打算在本鎮(zhèn)一些有條件的村里建蘆筍種植基地，建議村民放棄以往的水稻單一種植模式，改種蘆筍。據(jù)稱，蘆筍種植收益高，且一次種植終身受益。村委會(huì)干部向村民發(fā)放了蘆筍種植的宣傳冊(cè)子，在村中人口集中的地方傳達(dá)鎮(zhèn)政府的會(huì)議內(nèi)容。具體計(jì)劃是這樣的：按照自愿的原則，凡在計(jì)劃種植范圍之內(nèi)的農(nóng)田必須種植，有不愿種植的農(nóng)戶，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給愿意參入種植的農(nóng)戶或蘆筍培育單位。政府負(fù)責(zé)幫農(nóng)民聘請(qǐng)相關(guān)蘆筍種植技術(shù)人員，幫助農(nóng)民掌握蘆筍種植要領(lǐng)。一切種植種子，生產(chǎn)資料及其它需要品都由政府負(fù)責(zé)無(wú)償提供。在蘆筍種植受益前的三年里，按照300元/畝的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶手中，等蘆筍受益后，該補(bǔ)償費(fèi)取消。蘆筍受益后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聯(lián)系銷(xiāo)路，按統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。由參入種植農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂“自愿參入蘆筍種植合同”。 消息傳開(kāi)后，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這些規(guī)定一知半解，年齡較老的農(nóng)民認(rèn)為這又是上面在瞎指揮，干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以求達(dá)到某種額外的收入。一些消極的農(nóng)民甚至表示，這是政府在沒(méi)農(nóng)業(yè)稅收以后玩的一些搞錢(qián)的把戲，搞個(gè)項(xiàng)目讓上面撥款，以求達(dá)到自己的利益。思想比較開(kāi)發(fā)的農(nóng)民能夠接受這個(gè)提議，他們認(rèn)為搞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是好事，有可能帶來(lái)比較大的收益，但他們對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮。萬(wàn)一賠了，也只能是自認(rèn)倒霉，政府明確表示是自愿的參入。這“自愿”二字很巧妙地讓他們擺脫了兩重困境，一方面，他們不會(huì)有強(qiáng)制執(zhí)行而干涉農(nóng)民自由之嫌，另一方面，即使將來(lái)賠了也與他們不相干。因?yàn)椋闶亲栽傅穆?政府只是一個(gè)中間人，他們并沒(méi)有最后承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。因此，盡管在目前農(nóng)村由于二元經(jīng)濟(jì)造成勞動(dòng)力不足，蘆筍種植能夠緩解這種局面的情況下，農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然顧慮重重。經(jīng)過(guò)幾次個(gè)案訪問(wèn)，歸納起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民顧慮的有以下幾個(gè)方面：a.農(nóng)民不知道這次種植蘆筍是給誰(shuí)種?據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，是政府讓種的，肯定由政府負(fù)責(zé)聯(lián)系供銷(xiāo)。至于，政府后面的市場(chǎng)商家是誰(shuí)，沒(méi)有人能給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)確的回答。在這種情況下，政府隔開(kāi)了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，使農(nóng)民只見(jiàn)政府，不見(jiàn)市場(chǎng)，政府在中間的處理不透明，使農(nóng)民憂心忡忡。農(nóng)民一方面需要政府去為自己牽線搭橋，另一方面，他們又害怕政府在中間倒鬼，導(dǎo)致自己的利益受損。b.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)送幾率農(nóng)民無(wú)法知道。在這個(gè)動(dòng)員過(guò)程中，農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位，他們的信息都來(lái)自上面，他們無(wú)法準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的情況。就好像自己的盈虧都掌握在別人手里，心里不踏實(shí)。一位頗有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)民表示：“我們根本沒(méi)有方法去準(zhǔn)確知道風(fēng)險(xiǎn)有幾成，對(duì)蘆筍的市場(chǎng)行情也估計(jì)不足，一切都聽(tīng)上面安排，也不知道上面有沒(méi)有把握賺錢(qián)?！眂.有的農(nóng)戶還提出，蘆筍是否適合本地區(qū)的氣候與環(huán)境，其生長(zhǎng)習(xí)性能否很容易存活。這一點(diǎn)是來(lái)自市場(chǎng)以外的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的擔(dān)憂也并非沒(méi)有道理。因?yàn)椋镜剞r(nóng)民連蘆筍長(zhǎng)什么樣都是從宣傳冊(cè)上得知，更談不上對(duì)種植的了解。d.農(nóng)民種植水稻的傳統(tǒng)。一直以來(lái)，農(nóng)民都是以種植水稻為主，自產(chǎn)自銷(xiāo)，突然讓他們改種其它的作物，農(nóng)民很難適應(yīng)。一些農(nóng)民說(shuō)：“種植水稻雖然收益不高，但是，感覺(jué)很踏實(shí)。種植糧食作物也不會(huì)擔(dān)心口糧問(wèn)題”。特別是在不知道會(huì)不會(huì)虧損的情況下，讓他們放棄已經(jīng)不征農(nóng)田稅的土地，他們會(huì)很慎重。說(shuō)到底，政府在沒(méi)有能力保證農(nóng)民免受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，讓農(nóng)民參入一項(xiàng)市場(chǎng)尚不明確的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，政府的動(dòng)員是蒼白無(wú)力的。面對(duì)村民的疑慮，鎮(zhèn)政府盡管盡力解釋和說(shuō)明，但是，他們還是提出以“自愿”的原則，不敢向農(nóng)民打包票。 截至到筆者完稿時(shí)，w村蘆筍種植計(jì)劃已經(jīng)宣布擱置。而政府選擇了搞試點(diǎn)的計(jì)劃，準(zhǔn)備在小范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)一下，希望借此來(lái)帶動(dòng)更大規(guī)模的市場(chǎng)化種植。 三、比較和分析 以上兩個(gè)案例都來(lái)自同一個(gè)村，前后時(shí)間跨度也才三年，都是對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的嘗試，而其結(jié)果卻出現(xiàn)了兩種截然不同的情況。我們現(xiàn)在來(lái)分析和比較其中的原因。 能夠影響上述兩個(gè)案例結(jié)果的因素固然有很多方面，在這里，我們只選取最主要的一個(gè)角度動(dòng)員主體。因?yàn)椋谀撤N程度上，動(dòng)員主體的不同會(huì)導(dǎo)致動(dòng)員方式和動(dòng)員能力的不同。 認(rèn)真比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，案例1中，市場(chǎng)(投資者)的出現(xiàn)是整個(gè)動(dòng)員的因由，而在動(dòng)員的過(guò)程中，市場(chǎng)一直和村民是面對(duì)面的交流。農(nóng)民清晰地看到市場(chǎng)就擺在面前，而且和市場(chǎng)主體簽訂了合同，就相當(dāng)于是在和市場(chǎng)談生意。政府和村委會(huì)的出現(xiàn)，使分散的農(nóng)民組織起來(lái)，作為一個(gè)整體參入到這個(gè)事件中來(lái)，避免由于分散而導(dǎo)致的整合困難。另外，政府和村委會(huì)也扮演了一個(gè)保護(hù)人的角色，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。站在農(nóng)民的角度想，在這次動(dòng)員中，既有市場(chǎng)主體的合同在手，又有政府充當(dāng)保護(hù)人，盡管也存在不可預(yù)知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不足畏懼了。于是，整個(gè)動(dòng)員過(guò)程顯得簡(jiǎn)單而自然。 我們?cè)賮?lái)分析一下案例2中的情況，市場(chǎng)始終沒(méi)有出現(xiàn)或者說(shuō)始終站在政府的背后，政府帶著村委會(huì)在唱“獨(dú)角戲”。盡管政府開(kāi)了很多會(huì)，動(dòng)員村干部做了很多工作，但是始終起不到動(dòng)員的效果。這一點(diǎn)上，政府也面臨著十分尷尬的局面，具體而言，政府面臨著以下尷尬：1.政府本身面臨著信任危機(jī)。許多農(nóng)民對(duì)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒(楊福忠，2001)由于政府在稅費(fèi)改革前扮演的“要糧”，“要錢(qián)”，“要命”(稅、費(fèi)和計(jì)劃生育)三要角色，農(nóng)民對(duì)基層政府基本沒(méi)有好感。另外，一些有損政府形象的事件曝光，加重了農(nóng)民對(duì)基層政府的偏見(jiàn)。政府是否代表農(nóng)民的利益，普遍受到農(nóng)民的質(zhì)疑。2.由于政府是非市場(chǎng)主體，他本身在動(dòng)員的過(guò)程之中也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。他不斷不能向農(nóng)民承諾全部承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，反而，政府害怕由于自己的動(dòng)員項(xiàng)目失敗后會(huì)進(jìn)一步損壞自己的形象，或者說(shuō)斷送當(dāng)局者的政治前途。因此，政府在動(dòng)員的過(guò)程之中顯的小心翼翼，經(jīng)常以“自愿”為保護(hù)傘，摸著石頭過(guò)河?；谝陨蟽牲c(diǎn)，我們可以看到，政府已經(jīng)不是“階級(jí)斗爭(zhēng)”時(shí)期的一言堂，面臨著很窘迫的位置。所以，單獨(dú)的政府動(dòng)員對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其作用是不大的。案例2中，由于市場(chǎng)本身沒(méi)有出現(xiàn)，農(nóng)民感到不踏實(shí)。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)最重要的是市場(chǎng)，能否讓生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品直接變錢(qián)，是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。缺乏市場(chǎng)在動(dòng)員過(guò)程之中的煽動(dòng)和保證，讓農(nóng)民憂心忡忡。由于缺乏市場(chǎng)這個(gè)重要因素的參入，該動(dòng)員僅僅只有政府這一單一主體，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有太大的沖擊力。因此，在案例2中農(nóng)民的種種顧慮，可以歸結(jié)為市場(chǎng)主體缺失帶來(lái)的后果，并最終導(dǎo)致這次計(jì)劃的破產(chǎn)。 由以上案例的比較，我們可以初步得到這樣一個(gè)結(jié)論：在當(dāng)前的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)員中，市場(chǎng)主體的參與是必要的而且是必須的!現(xiàn)在，我們來(lái)假設(shè)另一中情況，在沒(méi)有政府的參入下，僅僅只有市場(chǎng)主體的動(dòng)員能不能達(dá)到動(dòng)員的目的呢? 筆者的個(gè)案調(diào)查顯示，在訪談的12位農(nóng)民中，有10位表示他們不會(huì)輕易相信一個(gè)素不相識(shí)的老板，有2位表示要視情況而定。對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，即：“對(duì)一個(gè)素不相識(shí)的老板來(lái)村投資經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的人涉入，你認(rèn)為能搞成嗎?”農(nóng)民的回答都包含以下幾層意思，一、沒(méi)有政府的參入，其合法性不能保證。萬(wàn)一農(nóng)民因?yàn)椴欢吆头杀荒切┩顿Y商鉆空子，那不是要自認(rèn)倒霉。而政府是國(guó)家政策和法律的化身(在農(nóng)民視覺(jué)里)，有政府在中間，農(nóng)民感覺(jué)踏實(shí)。二、多數(shù)農(nóng)民表示，要對(duì)投資商的資產(chǎn)和信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查，至于要由誰(shuí)去調(diào)查核實(shí)，農(nóng)民認(rèn)為還是應(yīng)該首推政府。因?yàn)?，只有政府有能力和?jīng)歷去處理這些事情，普通農(nóng)民不具備這種能力，也沒(méi)有這個(gè)閑功夫。三、除了基層政府，沒(méi)有任何一個(gè)農(nóng)民組織能夠更有效地將農(nóng)民凝聚起來(lái)。即使能夠成立這樣一個(gè)組織，其合法性也不及政府受到人們的認(rèn)可。四、萬(wàn)一在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生一點(diǎn)糾紛，農(nóng)民遇事找政府的習(xí)慣使他們不可能脫離政府單獨(dú)行動(dòng)。最終還是有賴于政府去干預(yù)。從訪談中可以初步得出結(jié)論：政府參入農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員是必要的，在沒(méi)有政府的參入下，單獨(dú)的市場(chǎng)動(dòng)員不能很好地達(dá)到動(dòng)員效果。 四、討論和結(jié)論 基于以上兩個(gè)案例的比較研究，“政府+市場(chǎng)”式動(dòng)員主體有很多優(yōu)點(diǎn)和好處。首先，這種雙重動(dòng)員主體能夠克服單獨(dú)政府或單獨(dú)市場(chǎng)的缺點(diǎn)。單獨(dú)的政府為主體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)員，農(nóng)民不能感受到市場(chǎng)的真實(shí)性，對(duì)政府的操作方式和操作流程也會(huì)普遍表示疑慮，從而影響整個(gè)動(dòng)員的效果。在改革開(kāi)放不斷深入的今天，政府已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)