司法改革年度工作報告(10).doc

司法改革年度工作報告(10) （三）規(guī)范司法行為 規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑在關(guān)于進一步加強人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見、人民法院監(jiān)察工作條例和新修訂的人民法院紀律處分條例基礎(chǔ)上最高人民法院制定“五個嚴禁”、提出反腐倡廉九項重點、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺整肅院風院紀的三項規(guī)定地方如重慶還嘗試在市級司法機關(guān)領(lǐng)導干部中率先試點官員財產(chǎn)申報制度進一步加強司法廉政建設(shè)規(guī)范司法行為并通過案例指導制等方式促進司法統(tǒng)一 推進司法廉政建設(shè)“五個嚴禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)以禁令方式約束法官行為包括嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員請客送禮嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往嚴禁插手過問他人辦理的案件嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊嚴禁泄露審判工作秘密“五個嚴禁”只是對法官基本行為規(guī)范的重申這本身就表明維護司法廉潔任務(wù)的艱巨性為落實禁令最高人民法院開通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站要求各級法院向社會公布具有24小時自動接聽功能的舉報電話至年底各級法院共處理違反“五個嚴禁”規(guī)定的干警319人其中120人移送司法處理若能繼續(xù)切實執(zhí)行做到信息公開及時回復(fù)適時通報查處情況并給予舉報人進一步申訴的機會該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊伍、重塑法官形象未來應(yīng)建立科學的法官懲戒制度這比禁令更能促進司法行為的規(guī)范 反腐倡廉九項重點提出強化紀律、完善監(jiān)督、改革制度等要求指明法院本年度反腐工作的重心是關(guān)于進一步加強人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見的延續(xù)和落實也是近期法院廉政工作的實施綱領(lǐng)但長遠而言應(yīng)完善反腐倡廉長效機制構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責任體系緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強對領(lǐng)導干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督而不限于問題嚴重時的集中整改廉政監(jiān)察員制度是法院針對違法違紀易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設(shè)立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措由一定級別的資深法官擔任廉政監(jiān)察員通過廉政教育、檢查監(jiān)督、指導咨詢、報告問題等方式協(xié)助部門主要負責人和院監(jiān)察部門開展反腐倡廉工作截止初全國已有2392個法院建立廉政監(jiān)察員制度配備24521名廉政監(jiān)察員但該制度缺陷明顯如自己監(jiān)督自己廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對部門領(lǐng)導的服從監(jiān)督效力最強莫過于啟動監(jiān)察程序因而很可能流于形式難以實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機關(guān)行政管理三項規(guī)定整肅院風院紀各級法院相繼效仿此舉旨在重塑法官和法院形象對改善司法形象有一定作用但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀律嚴明更在于司法公正維護司法廉潔應(yīng)從根本入手小修小補成效不大 促進司法裁判的統(tǒng)一最高人民法院首次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要這些案例在事實認定、法律適用等方面具有一定的示范功能該舉措可視為法院探索案例指導制的一部分成都孫偉銘醉駕案定為以危險方法危害公共安全罪的判例各地法院紛紛參照最高人民法院就此案相關(guān)問題征求各方意見、形成共識并召開新聞發(fā)布會詳解個案判決的做法