XX縣農(nóng)業(yè)土地整理項(xiàng)目可研報(bào)告.doc

一、項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項(xiàng)目提出的原由（1）人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬(wàn)人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑颍h人地矛盾存在著日益加劇的趨勢(shì)。一是人口基數(shù)大，慣性增長(zhǎng)導(dǎo)致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，近幾年大量補(bǔ)償性建設(shè)占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致耕地面積下降。（2）項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件亟待改善項(xiàng)目區(qū)位于*東部，地勢(shì)平坦，坡降小于1/5000。由于近年來(lái)工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達(dá)到1580元，仍沒(méi)有擺脫貧困的面貌。近幾年項(xiàng)目區(qū)群眾雖然自發(fā)對(duì)部分磚瓦窯進(jìn)行了整理，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動(dòng)局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當(dāng)距離。致使當(dāng)?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件如得不到及時(shí)改善，將阻礙*縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）政府重視，群眾積極。*縣縣委、縣政府多年來(lái)一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，實(shí)施了目標(biāo)管理，同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地開發(fā)整理。當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行土地開發(fā)整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來(lái)，全縣通過(guò)積極推行土地開發(fā)整理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發(fā)土地467.64公頃，并對(duì)已開發(fā)整理的土地實(shí)施了高效合理的開發(fā)利用，有力的促進(jìn)了全縣社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展本項(xiàng)目的實(shí)施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn)*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。另一方面，項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒(méi)有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機(jī)，不僅可以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）項(xiàng)目的實(shí)施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設(shè)意義項(xiàng)目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)可以提高項(xiàng)目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風(fēng)速，改善田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，以土地整理為契機(jī)，積極開展土壤改良，通過(guò)廣施有機(jī)肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項(xiàng)目區(qū)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強(qiáng)，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。1.2項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.2.1項(xiàng)目類型申請(qǐng)作為國(guó)家土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。其主要原由如下:*縣作為*省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟(jì)水平還比較落后。*縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，2001年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值僅373388萬(wàn)元，人均收入為2824元,而項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠(yuǎn)低于全縣平均水平,仍沒(méi)有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項(xiàng)目區(qū)的整治建設(shè)，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項(xiàng)目工作量大且艱難,依靠*地方財(cái)政和當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨砹α?土地整理工作無(wú)論從廣度還是深度上都不能得到很好的進(jìn)展，更不能形成長(zhǎng)期的綜合效益。因此，十分需要國(guó)家投入一定量的資金進(jìn)行扶持，特申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目作為國(guó)家投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。1.2.2項(xiàng)目性質(zhì)本項(xiàng)目性質(zhì)屬土地整理。1.2.3項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)位于*縣東部，共分5片。其中：*片：涉及*鄉(xiāng)張老家、泥河店2個(gè)行政村，該片東至張老家居民點(diǎn)，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉(xiāng)徐樓、*2個(gè)行政村，該片東至*村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點(diǎn)，南至鄉(xiāng)村道路，北至*村生產(chǎn)路。*片：涉及*鎮(zhèn)的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉(xiāng)界，南至棗營(yíng)村，北至段寨村。*片：涉及*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓2個(gè)行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點(diǎn)，南至門張樓居民點(diǎn)，北至黑河。*片：涉及*鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓3個(gè)行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模包括建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模:（1）建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為519.97公頃。其中，*片規(guī)模為123.84公頃，*片規(guī)模為94.29公頃，*片規(guī)模為69.83公頃，*片規(guī)模為131.88公頃，*片規(guī)模為100.13公頃。（2）投資規(guī)模項(xiàng)目區(qū)總投資規(guī)模為998.45萬(wàn)元，單位面積投資為1.92萬(wàn)元/公頃。1.2.5項(xiàng)目工期項(xiàng)目工期為一年。1.2.6項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)國(guó)家對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)書，確定本規(guī)劃的總體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場(chǎng)、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)為：（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的打谷場(chǎng)、磚瓦窯等進(jìn)行整理，以改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。（2）增加有效耕地面積。通過(guò)整理，項(xiàng)目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模的10.60%。（3）改善農(nóng)田設(shè)施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過(guò)整理，項(xiàng)目區(qū)土地利用率達(dá)到100%。（5）改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)實(shí)施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。二、報(bào)告編制依據(jù)2.1報(bào)告編制依據(jù)2.1.1有關(guān)法律、法規(guī)1.中華人民共和國(guó)土地管理法2.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3.基本農(nóng)田保護(hù)條例4.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法5.中華人民共和國(guó)森林法6.中華人民共和國(guó)水土保持法7.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2.1.2國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定和文件1.國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知國(guó)土資發(fā)1998166號(hào)；2.關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知國(guó)土資發(fā)199939號(hào)；3.國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法；4.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法；5.土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法等。2.1.3土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）2.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T10122000）3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T10132000）2.1.4地方性文件及有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃1.*省土地管理法實(shí)施辦法2.*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要3.*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）4.*縣土地利用年度計(jì)劃5.*縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃（19972010）6.*縣2004年度土地開發(fā)整理綜合項(xiàng)目計(jì)劃書7.灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范水利電力部（1984）8.項(xiàng)目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃9.*縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項(xiàng)規(guī)劃。2.1.5項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料1.項(xiàng)目區(qū)1:1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖2.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表3.項(xiàng)目區(qū)水資源狀況資料4.項(xiàng)目區(qū)土壤資料5.*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料6.項(xiàng)目區(qū)供電狀況資料7.項(xiàng)目區(qū)道路情況資料8.項(xiàng)目區(qū)水利現(xiàn)狀資料9.項(xiàng)目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料10.*縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等資料11.*縣及項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2.2報(bào)告編制過(guò)程根據(jù)*省國(guó)土資源廳關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的通知精神，*省*縣國(guó)土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進(jìn)行土地整理的土地比較多的實(shí)際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專家，赴現(xiàn)場(chǎng)考察，選擇可以立項(xiàng)的土地整理項(xiàng)目區(qū)，最終選定本報(bào)告申報(bào)項(xiàng)目區(qū)的范圍。組織各方面有關(guān)專家學(xué)者對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)可行性研究論證，與會(huì)人員一致認(rèn)為項(xiàng)目可行，建議立項(xiàng)實(shí)施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎(chǔ)上，編制本研究報(bào)告。三、項(xiàng)目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置項(xiàng)目區(qū)位于*縣東部，具體涉及*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)行政村，10個(gè)行政村為：*鄉(xiāng)的張老家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標(biāo)為：*片：東經(jīng)11454371145535，北緯333848333757；*片：東經(jīng)11458561145953，北緯334511334541。*片：東經(jīng)11458401145926，北緯332912332934；*片：東經(jīng)11502181150349，北緯335230335322；*片：東經(jīng)11456551145750，北緯334139334221；3.1.2地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢(shì)平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。3.1.3水文地質(zhì)*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強(qiáng)富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量3035m3/小時(shí)，靜水位為3-10m，動(dòng)水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風(fēng)向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長(zhǎng)寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風(fēng)的特點(diǎn)。年平均氣溫14.3C，一月份溫度最低，平均是-2C，冬季無(wú)嚴(yán)寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9C，有利于秋作物的生長(zhǎng)發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5C（1966年），歷年極端最低氣溫-21C（1955年）。歷年平均日照時(shí)數(shù)2354.6小時(shí)，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時(shí)，日照率57%，平均每天日照達(dá)8小時(shí)以上；2月份日照時(shí)數(shù)最少，平均148.6小時(shí)，日照率為48%，平均每天日照5個(gè)多小時(shí)。按季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時(shí)數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時(shí)數(shù)的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時(shí)數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時(shí)數(shù)的19.8%。在農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛季節(jié)的4月至10月份，各月日照時(shí)數(shù)平均在200小時(shí)至250小時(shí)之間，日照平均達(dá)7小時(shí)以上，對(duì)農(nóng)作物光合作用非常有利。境內(nèi)氣溫對(duì)植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應(yīng)的活動(dòng)積溫，日平均氣溫10C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長(zhǎng)的日期，0C的年均積溫為5267C，10C的年均積溫為4700C，完全能滿足作物對(duì)熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無(wú)霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為80.7%。由于無(wú)霜期長(zhǎng)，作物生長(zhǎng)季節(jié)也長(zhǎng)，受霜凍危害較少。多年來(lái)境域5厘米內(nèi)土層平均地溫15.8C，年最高為16.3C，年最低14.8C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4C，一月份平均地溫最低，為0.9C。春播期的4月份月平均地溫16C，秋播期的10月份平均地溫19.4C。歷年平均穩(wěn)定通過(guò)12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過(guò)14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在69月四個(gè)月，占全