XX縣農(nóng)業(yè)土地整理項目可研報告.doc

一、項目概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義1.1.1項目提出的原由（1）人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑?，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是人口基數(shù)大，慣性增長導致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性建設占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進”戰(zhàn)略的實施，全縣城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整也會導致耕地面積下降。（2）項目區(qū)社會經(jīng)濟條件亟待改善項目區(qū)位于*東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。當?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年項目區(qū)群眾雖然自發(fā)對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一些經(jīng)驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當距離。致使當?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會生態(tài)經(jīng)濟條件如得不到及時改善，將阻礙*縣社會經(jīng)濟總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（3）政府重視，群眾積極。*縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，實施了目標管理，同時制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵土地開發(fā)整理。當?shù)厝罕娺M行土地開發(fā)整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發(fā)整理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發(fā)土地467.64公頃，并對已開發(fā)整理的土地實施了高效合理的開發(fā)利用，有力的促進了全縣社會，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。1.1.2項目建設的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn)*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎設施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，進一步促進全縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）項目的實施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設意義項目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設。農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設可以提高項目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風速，改善田間小氣候的效果，構成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項目區(qū)抵御自然災害的能力。同時，以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區(qū)土壤團粒結(jié)構增加，保水保肥性能增強，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項目建設對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下:*縣作為*省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，社會經(jīng)濟雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟水平還比較落后。*縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產(chǎn)總值僅373388萬元，人均收入為2824元,而項目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區(qū)的整治建設，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民投資建設，當?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項目工作量大且艱難,依靠*地方財政和當?shù)厝罕姷淖陨砹α?土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質(zhì)本項目性質(zhì)屬土地整理。1.2.3項目范圍項目區(qū)位于*縣東部，共分5片。其中：*片：涉及*鄉(xiāng)張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉(xiāng)徐樓、*2個行政村，該片東至*村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點，南至鄉(xiāng)村道路，北至*村生產(chǎn)路。*片：涉及*鎮(zhèn)的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉(xiāng)界，南至棗營村，北至段寨村。*片：涉及*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑河。*片：涉及*鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓3個行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項目規(guī)模項目規(guī)模包括建設規(guī)模和投資規(guī)模:（1）建設規(guī)模項目建設規(guī)模為519.97公頃。其中，*片規(guī)模為123.84公頃，*片規(guī)模為94.29公頃，*片規(guī)模為69.83公頃，*片規(guī)模為131.88公頃，*片規(guī)模為100.13公頃。（2）投資規(guī)模項目區(qū)總投資規(guī)模為998.45萬元，單位面積投資為1.92萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標與任務根據(jù)國家對土地整理項目的要求，依據(jù)項目規(guī)劃任務書，確定本規(guī)劃的總體目標為：實現(xiàn)項目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標為：（1）對項目區(qū)內(nèi)的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區(qū)總規(guī)模的10.60%。（3）改善農(nóng)田設施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過整理，項目區(qū)土地利用率達到100%。（5）改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)通過實施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。二、報告編制依據(jù)2.1報告編制依據(jù)2.1.1有關法律、法規(guī)1.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國土地管理法實施條例3.基本農(nóng)田保護條例4.中華人民共和國農(nóng)業(yè)法5.中華人民共和國森林法6.中華人民共和國水土保持法7.中華人民共和國環(huán)境保護法2.1.2國土資源部有關規(guī)定和文件1.國土資源部關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知國土資發(fā)1998166號；2.關于切實做好耕地占補平衡工作的通知國土資發(fā)199939號；3.國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法；4.新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；5.土地開發(fā)整理項目資金管理辦法等。2.1.3土地開發(fā)整理標準和規(guī)范1.土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）2.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（TD/T10122000）3.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T10132000）2.1.4地方性文件及有關計劃、規(guī)劃1.*省土地管理法實施辦法2.*縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃綱要3.*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）4.*縣土地利用年度計劃5.*縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃（19972010）6.*縣2004年度土地開發(fā)整理綜合項目計劃書7.灌溉排水渠系設計規(guī)范水利電力部（1984）8.項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃9.*縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃。2.1.5項目區(qū)有關資料1.項目區(qū)1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表3.項目區(qū)水資源狀況資料4.項目區(qū)土壤資料5.*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料6.項目區(qū)供電狀況資料7.項目區(qū)道路情況資料8.項目區(qū)水利現(xiàn)狀資料9.項目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料10.*縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設標準、規(guī)范、定額等資料11.*縣及項目區(qū)涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況2.2報告編制過程根據(jù)*省國土資源廳關于申報國家投資土地整理項目的通知精神，*省*縣國土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進行土地整理的土地比較多的實際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專家，赴現(xiàn)場考察，選擇可以立項的土地整理項目區(qū)，最終選定本報告申報項目區(qū)的范圍。組織各方面有關專家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎上，編制本研究報告。三、項目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區(qū)位于*縣東部，具體涉及*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，10個行政村為：*鄉(xiāng)的張老家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：*片：東經(jīng)11454371145535，北緯333848333757；*片：東經(jīng)11458561145953，北緯334511334541。*片：東經(jīng)11458401145926，北緯332912332934；*片：東經(jīng)11502181150349，北緯335230335322；*片：東經(jīng)11456551145750，北緯334139334221；3.1.2地形地貌項目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。3.1.3水文地質(zhì)*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量3035m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風的特點。年平均氣溫14.3C，一月份溫度最低，平均是-2C，冬季無嚴寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9C，有利于秋作物的生長發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5C（1966年），歷年極端最低氣溫-21C（1955年）。歷年平均日照時數(shù)2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達8小時以上；2月份日照時數(shù)最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數(shù)的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數(shù)的19.8%。在農(nóng)作物生長旺盛季節(jié)的4月至10月份，各月日照時數(shù)平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以上，對農(nóng)作物光合作用非常有利。境內(nèi)氣溫對植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應的活動積溫，日平均氣溫10C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，0C的年均積溫為5267C，10C的年均積溫為4700C，完全能滿足作物對熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為80.7%。由于無霜期長，作物生長季節(jié)也長，受霜凍危害較少。多年來境域5厘米內(nèi)土層平均地溫15.8C，年最高為16.3C，年最低14.8C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4C，一月份平均地溫最低，為0.9C。春播期的4月份月平均地溫16C，秋播期的10月份平均地溫19.4C。歷年平均穩(wěn)定通過12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在69月四個月，占全