法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定.doc

法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定一,適用法律建筑法中華人民共和國建筑法,1997年11月1日頒布,1998年3月1日起施行.合同法中華人民共和國合同法,1999年3月15日頒布,1999年10月1日起施行.招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,1999年8月30日頒布,2000年1月1日起執(zhí)行.二,名詞解釋發(fā)包發(fā)包是指依照雙方議定的條件把建筑,加工,訂貨等任務(wù)包給企業(yè)單位承辦.承包承包是指依照雙方議定的條件接受并完成(工程,利潤,訂貨,產(chǎn)量等)任務(wù).肢解肢解是指古代一種割去四肢的酷刑,現(xiàn)比喻完整的國土,體系,建設(shè)工程等被分割.轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指把自身擁有的物件,應(yīng)享有的權(quán)利,應(yīng)承辦完成的工程(供貨)等以一定的方式讓給他人的行為.轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包,是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人,使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為.分包中標(biāo)項(xiàng)目的分包,是指對中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位,將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分,再發(fā)包給其他的承包單位,與其簽訂總承包合同項(xiàng)下的分包合同,此是中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人.三,法律規(guī)定(一)建筑法第二十八條規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.(二)建筑法第二十九條規(guī)定建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可.施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成.建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé).總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任.禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位.禁止分包單位將其承包的工程再分包.(三)合同法第二百七十二條規(guī)定發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同,也可以分別與勘察人,設(shè)計(jì)人,施工人訂立勘察,設(shè)計(jì),施工承包合同.發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人.總承包人或者勘察,設(shè)計(jì),施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將自己承包的部分工作交由第三人完成.第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察,設(shè)計(jì),施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任.承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人.禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位.禁止分包單位將其承包的工程再分包.建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成.(四)招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條規(guī)定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目.中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓.中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體,非關(guān)鍵性工作分包給他人完成.接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)得資格條件,并不得再次分包.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任.(五)招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條規(guī)定中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體,關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓,分包無效,處轉(zhuǎn)讓,分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照.四,法律責(zé)任中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包,分包的,應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任按照招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條的規(guī)定,中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包,分包的,應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括:1.轉(zhuǎn)讓,分包無效.招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,禁止中標(biāo)人違法分包的規(guī)定屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定.中標(biāo)人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)包,分包合同屬于合同法第五十二條規(guī)定的無效合同,轉(zhuǎn)包,分包不具有法律效力.2.罰款.處罰對象是實(shí)施違法行為的中標(biāo)人,罰款的金額為轉(zhuǎn)讓或分包項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下,具體數(shù)額由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)中標(biāo)人違法行為的情節(jié)輕重決定.3.有違法行為的,沒收違法所得.沒收違法所得,是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律,法規(guī)的規(guī)定,將當(dāng)事人的非法所得強(qiáng)制無償收歸國有的一種行政處罰.此處所稱的違法所得,是指中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)讓和分包獲得金錢收入,按照招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定,這些收入應(yīng)當(dāng)沒收.4.可以責(zé)令停業(yè)整頓.責(zé)令停業(yè),是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè),事業(yè)單位,個(gè)體工商戶,限其在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營的一種行政處罰,屬于行為罰的一種.本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)是一種供選擇的行政處罰方式,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人的實(shí)際情況決定是否采用.5.情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照.吊銷營業(yè)執(zhí)照,是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的公民,法人或者其他組織依法實(shí)行剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的一種行政處罰.是一種比較嚴(yán)厲的行為能力罰.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條的規(guī)定,只有中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)讓,分包的行為情節(jié)嚴(yán)重的,行政機(jī)關(guān)才應(yīng)采取這種處罰方式.五,規(guī)定釋義(一)關(guān)于轉(zhuǎn)包問題依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條第一款的規(guī)定,中標(biāo)人要按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目,不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人.1.招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式.招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目,不得將合同轉(zhuǎn)包給他人.2.所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人,使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為.從實(shí)踐中看,轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性.一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)讓給他人,從中謀取不正當(dāng)利益.從工程建設(shè)領(lǐng)域來看,中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,形成層層轉(zhuǎn)包,層層扒皮的現(xiàn)象,最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少,導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)承攬,留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患,甚至造成重大質(zhì)量事故.中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,也違反了合同法律的規(guī)定,破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性.從合同法律關(guān)系上講,轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為,中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后,中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新的承包人,中標(biāo)人對合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任.而按照合同法的基本原則,合同一經(jīng)依法成立,即具有法律約束力,任何一方不得擅自變更合同,這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等.招標(biāo)采購合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為.招標(biāo)投標(biāo)活動中,招標(biāo)人按照公開,公平公正的原則,經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后,擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購合同.中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,是擅自變更合同主體的行為,違背了招標(biāo)人的利益,法律對此是不允許的.3.上述關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定,與建筑法和合同法的規(guī)定是一致的.建筑法第二十八條規(guī)定:禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.合同法第二百七十二條也規(guī)定:承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人.三部法律分別從不同的角度對工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包作出了禁止性規(guī)定,必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行.(二)關(guān)于分包問題1.招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條第二款規(guī)定,中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體,非關(guān)鍵性工作分包給他人完成.接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包.對此建筑法和合同法都有相應(yīng)的規(guī)定.建筑法第二十九條規(guī)定:建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可.施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成.建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé).總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任.禁止分包單位將其承包的工程再分包.合同法第二百七十二條中規(guī)定,總承包人或者勘察,設(shè)計(jì),施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將其的部分工作交由第三人完成.第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察,設(shè)計(jì),施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任.所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包,是指對中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位,將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分,再發(fā)包給其他的承包單位,與其簽訂總承包的合同項(xiàng)下分包合同,此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人.招標(biāo)采購合同是指招標(biāo)人與由其選定的中標(biāo)人之間簽訂的合同.原則上說,合同約定的中標(biāo)人的義務(wù),都應(yīng)當(dāng)有中標(biāo)人自行完成.但是,對某些招標(biāo)項(xiàng)目,例如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程來說,實(shí)行總承包與分包相結(jié)合的方式,允許承包人在遵守一定條件的前提下,將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分非主體,非關(guān)鍵性工作項(xiàng)目分包給其他承包人,以揚(yáng)長避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,這對提高工作效率,降低工程造價(jià),保證工程質(zhì)量以及縮短工期,都有好處.2.按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條第二款的規(guī)定,中標(biāo)項(xiàng)目的分包必須遵守以下規(guī)定:(1)中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體,非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；(2)為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位,分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定可以分包的工程,合同中沒有約定的,必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；(3)為了防止某些中標(biāo)人在拿到工程項(xiàng)目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓,損害招標(biāo)人的利益,破壞市場秩序,強(qiáng)調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目的主體性,關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成,不得分包.(4)分包只能進(jìn)行一次,接受分包的人不得再次分包.(三)分包責(zé)任問題中標(biāo)人和接受分包的人對招標(biāo)人承擔(dān)什么責(zé)任依照招標(biāo)投標(biāo)法的四十八條第三款的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任.在總包與分包相結(jié)合的承包形式中,存在總承包合同即招標(biāo)采購合同與分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系.招標(biāo)采購合同時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人之間訂立的合同,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)采購合同的履行向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任,即使中標(biāo)人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,將招標(biāo)采購合同范圍內(nèi)的部分非主體,非關(guān)鍵性工作分包給他人的,中標(biāo)人也得對分包的工作向招標(biāo)人負(fù)責(zé).這就要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人,并加強(qiáng)對分包項(xiàng)目的管理.分包合同時(shí)中標(biāo)人與分包人之間訂立的合