上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法.doc

上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 第二條（定義）本辦法所稱的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線敷設等工程。本辦法所稱的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標準、設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。 上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的出臺主要是為了更好地對上海市建筑工程的質(zhì)量進行一個監(jiān)督管理，對于建工程質(zhì)量有一個管理辦法之后，才能更好地保障工程的質(zhì)量達到國家的標準，也會少一些豆腐渣工程保障人民的生命安全。上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條(目的和依據(jù))為了加強對本市建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務，保證建設工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條(定義)本辦法所稱的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線敷設等工程。本辦法所稱的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標準、設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。第三條(適用范圍)本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程。但本市個人建造的自住房屋除外。凡在本市從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本辦法。第四條(質(zhì)量監(jiān)督管理制度)建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。凡本市范圍內(nèi)的建設工程，均應當由建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))依照本辦法進行質(zhì)量監(jiān)督管理。第五條(管理部門)市建設行政管理部門是本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門。區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法，負責其所轄區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的管理工作。第六條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其職責分工)上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負責全市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的組織和管理工作，確定本市各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍，并協(xié)調(diào)本市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍劃分。市級各專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按其專業(yè)范圍和職責分工，負責由市審批立項的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責由區(qū)、縣審批立項的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責本系統(tǒng)在本市的大中型建設工程或者指定專業(yè)范圍內(nèi)的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。第七條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的資質(zhì)要求)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當具備相應的建設工程質(zhì)量監(jiān)督條件和能力，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)進行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。建設工程質(zhì)量監(jiān)督員(以下簡稱監(jiān)督員)應當經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)考核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。第二章建設工程的質(zhì)量要求第八條(建設工程質(zhì)量的基本要求)建設工程質(zhì)量應當達到下列基本要求：(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;(二)符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準;(三)符合設計文件和建設工程合同的要求。第九條(建設工程參與各方的基本要求)建設工程參與各方應當貫徹國家建設工程質(zhì)量標準，推行科學的質(zhì)量管理方法，并根據(jù)建設工程的性質(zhì)和特點，健全相應的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。建設工程的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程任務。建設單位應當根據(jù)建設工程的特點和技術(shù)要求，按有關(guān)規(guī)定確定具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位。第十條(簽訂建設工程合同的要求)建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標準，不得降低對建設工程的質(zhì)量要求。對無強制性技術(shù)標準的建設工程，應當在建設工程合同中明確所采用的標準。除前款規(guī)定外，建設工程合同中還應當明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務。第十一條(勘察、設計文件的要求)勘察、設計文件應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標準以及設計任務書的要求。勘察文件應當反映建設工程地質(zhì)、地形和地貌的狀況，評價準確，數(shù)據(jù)可靠。設計文件中應當注明建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的規(guī)格、性能和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠家;施工圖紙應當與其他設計文件相配套，標注的說明應當清晰、完整。第十二條(材料和設備質(zhì)量的基本要求)建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量應當符合下列基本要求：(一)符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準;(二)符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的標準;(三)符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況;(四)符合設計文件中注明的產(chǎn)品規(guī)格和性能;(五)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。第十三條(檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求)建設工程質(zhì)量檢測單位(以下簡稱檢測單位)應當按照有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)后，方可承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務。檢測單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔建設工程質(zhì)量檢測任務，并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，出具的檢測報告、鑒定報告應當真實、準確。第三章建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理第十四條(建設工程質(zhì)量監(jiān)督的申報)建設單位應當在申請施工許可證時一并向市建設行政管理部門或區(qū)、縣建設行政管理部門辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定提交文件和資料。建設行政主管部門對符合規(guī)定要求的，應當及時辦理有關(guān)手續(xù)。第十五條(建設工程參與各方開工前的義務)建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當在建設工程開工前履行下列義務：(一)根據(jù)建設工程的性質(zhì)和規(guī)模配備相應的質(zhì)量管理人員;(二)組織勘察單位、設計單位、施工單位進行設計交底和施工圖紙會審。施工單位應當在建設工程開工前履行下列義務：(一)建立施工管理組織，并配備相應的技術(shù)和質(zhì)量管理人員;(二)按照設計文件規(guī)定的質(zhì)量要求編制施工方案;(三)按照施工方案明確對施工人員的技術(shù)要求;(四)落實建設工程的其他質(zhì)量保證條件。第十六條(建設工程開工前的監(jiān)督管理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程開工前行使下列監(jiān)督職權(quán)：(一)對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進行復核;(二)編制建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并通知建設單位、監(jiān)理單位和施工單位。第十七條(建設工程參與各方施工中的義務)施工單位在建設工程施工中，應當按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好。除前款規(guī)定外，施工單位還應當履行下列義務：(一)對進入施工現(xiàn)場的建設材料、構(gòu)配件和設備的出廠合格證進行核查。(二)對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設備作進場試驗;按規(guī)定需由檢測單位檢測或者鑒定的，應當委托檢測單位檢測或者鑒定并出具檢測報告或者鑒定報告。(三)根據(jù)施工狀況需對設計文件作變更的，應當及時會同勘察單位、設計單位進行變更。(四)執(zhí)行施工規(guī)范和技術(shù)工藝標準，做好工序控制和質(zhì)量檢測。(五)隱蔽工程完工后，及時通知建設單位或者其委托的監(jiān)理單位進行驗收。建設單位或者其委托的監(jiān)理單位在建設工程施工中，應當按照施工進度對建設工程的質(zhì)量進行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當簽署有關(guān)證明。第十八條(建設工程施工中的監(jiān)督管理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程施工中行使下列監(jiān)督職權(quán)：(一)按照建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃進行質(zhì)量抽查、測試，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄;(二)檢查施工單位技術(shù)操作人員的資質(zhì)和合格證明;(三)核查勘察單位、設計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應的質(zhì)量保證條件。對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或者在抽查、測試中發(fā)現(xiàn)建設工程質(zhì)量嚴重不符合規(guī)定標準的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可責令施工單位進行整改或者暫停施工。第十九條(建設工程質(zhì)量的中間驗收)建設工程的基礎分部、結(jié)構(gòu)分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，由建設單位組織有關(guān)單位進行中間驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。中間驗收為不合格的建設工程，施工單位不得進行下道工序施工。第二十條(建設工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督的申請)建設工程按設計文件和建設工程合同規(guī)定的要求竣工后，建設單位應當組織各參建方進行建設工程質(zhì)量竣工驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。建設工程質(zhì)量竣工驗收通過后，由建設單位向建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。第四章保修和損害賠償?shù)诙粭l(建設工程質(zhì)量缺陷的保修單位)建設工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設工程保修期內(nèi)，因施工、勘察、設計或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備等方面的原因出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應當由施工單位負責維修。本辦法所稱的質(zhì)量缺陷，是指建設工程不符合國家或者本市現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準，不能達到正常使用功能要求的狀況。建設工程保修期，從建設工程交付使用之日起計算。第二十二條(建設工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責任)建設工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：(一)因施工原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔。(二)因勘察、設計方面的原因造成質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設計單位承擔。施工單位可通過建設單位向勘察單位、設計單位追償。(三)因建筑材料、構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔;屬于建設單位采購的，由建設單位承擔。施工單位或者建設單位可向生產(chǎn)單位或者供應單位追償。建設工程實行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應當由總承包單位承擔。因使用不當造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔維修費用。因地震、洪水、臺風等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設計單位或者總承包單位不承擔維修費用。第二十三條(保修程序)施工單位自接到建設工程質(zhì)量缺陷保修通知書之日起，應當在兩周內(nèi)到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的，建設單位應當再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書之日起1周內(nèi)仍未維修的，建設單位可自行維修，有關(guān)費用先由原施工單位承擔，再依照本辦法第二十二條的規(guī)定處理。第二十四條(賠償責任)因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設工程保修期內(nèi)的，受害人可向施工單位要求賠償;超過建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償。施工單位或者建設單位可按照造成損害的責任，向其他有關(guān)單位追償。第二十五條(質(zhì)量責任糾紛的處理)因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商或者由原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。第五章獎勵和處罰第二十六條(表彰和獎勵的條件)對下列單位和個人應當給予表彰和獎勵：(一)為提高建設工程質(zhì)量作出顯著成績的單位和有關(guān)人員;(二)出色完成質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員;(三)為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)建設工程作出貢獻的單位和有關(guān)人員。表彰和獎勵的具體辦法由市建設行政管理部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。第二十七條(對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的處罰)對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照中華人民共和國建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。第二十八條(對材料和設備生產(chǎn)、供應單位的處罰)生產(chǎn)單位和供應單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設備的，由技術(shù)監(jiān)督部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。第二十九條(對檢測單位的處罰)檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者鑒定結(jié)論的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令限期改正，并可處所收檢驗費用2倍以上5倍以下罰款，但最高不超過3萬元;情節(jié)嚴重的，可取消其承擔檢測任務的資質(zhì)。第三十條(對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的處理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不按規(guī)定履行職責的，由其上級主管部門追究責任;情節(jié)嚴重的，可取消其對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的資格。監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或者其上級主管部門予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。第三十一條(處罰文書和罰沒款處理)建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。第三十二條(行政復議和行政訴訟)當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照中華人民共和國行政復議法和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體