行政區(qū)劃管理條例實施辦法（征求意見稿）

行政區(qū)劃管理條例實施辦法（征求意見稿）第一條 根據(jù)行政區(qū)劃管理條例（以下簡稱條例），制定本辦法。第二條 條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設立、撤銷，行政區(qū)劃隸屬關系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更。行政區(qū)劃隸屬關系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃單位劃歸另一個上級行政區(qū)劃單位管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃單位代管或者變更代管關系，參照行政區(qū)劃隸屬關系的變更辦理。行政區(qū)域界線的變更，是指將一個行政區(qū)劃單位的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃單位管轄。人民政府駐地的遷移，是指縣級以上地方人民政府（派出機關）駐地跨下一級行政區(qū)劃（派出機關管轄范圍）的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會管轄范圍的變更。行政區(qū)劃名稱的變更，是指改變行政區(qū)劃專名。第三條 行政區(qū)劃的設立、撤銷，由擬設立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。在撤銷的同時設立新的行政區(qū)劃單位且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設立行政區(qū)劃的，應當在變更方案中明確擬設立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關系（含代管關系）、行政區(qū)域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區(qū)劃的，應當在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。變更行政區(qū)劃隸屬關系和變更行政區(qū)域界線，由有關地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案；如未能取得一致意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱，由本級地方人民政府制訂變更方案。第四條 市、市轄區(qū)設立標準的內(nèi)容應當包括：人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)利用狀況、基礎設施建設狀況和基本公共服務能力等。擬訂鎮(zhèn)、街道設立標準，應當充分考慮本省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況。組織擬訂市、市轄區(qū)設立標準和鎮(zhèn)、街道設立標準的民政部門，應當會同有關部門對標準的實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標準。第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移時，應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告；（二）行政區(qū)劃變更批復文件；（三）申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請材料。第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準鎮(zhèn)、街道設立標準時，應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告；（二）省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標準的文件、標準文本和說明。第七條 國務院民政部門收到本辦法第五條、第六條全部信息即為備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送的信息不全的，國務院民政部門應當指導補正。報送備案的行政區(qū)劃變更事項和鎮(zhèn)、街道設立標準不符合條例規(guī)定的，由國務院民政部門建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行糾正；或者由國務院民政部門提出處理建議，報國務院決定。第八條 申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的申請書內(nèi)容應當包括：（一）行政區(qū)劃變更理由；（二）行政區(qū)劃變更方案；（三）與行政區(qū)劃變更有關的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區(qū)域面積和隸屬關系的簡要情況；（四）風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。第九條 條例第十三條第（三）項規(guī)定的風險評估報告一般應當包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更的合法性、必要性、可行性、風險性和可控性；（二）行政區(qū)劃變更對當?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟發(fā)展、行政管理、國防安全、民族團結(jié)、文化傳承、生活就業(yè)、社會保障、基層治理、公共安全、資源環(huán)境保護、實施國土空間規(guī)劃、機構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問題；（三）行政區(qū)劃變更的主要風險源、風險點的排查情況及結(jié)果；（四）擬采取的消除風險和應對風險的舉措；（五）其他與風險評估相關的內(nèi)容。 第十條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析和定量分析等方法，對行政區(qū)劃變更實施的風險進行科學預測、綜合研判。 開展風險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。第十一條 條例第十三條第（四）項規(guī)定的專家論證報告一般應當包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更的必要性、科學性、合理性；（二）行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟社會效益；（三）行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風險；（四）對行政區(qū)劃變更方案及組織實施的意見建議；（五）其他與專家論證相關的內(nèi)容。第十二條 組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇不同專業(yè)背景的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項有直接利益關系的專家、專業(yè)機構(gòu)參與專家論證?？h級以上地方人民政府民政部門根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢論證專家?guī)?。第十三條 條例第十三條第（五）項規(guī)定的征求社會公眾等意見報告的內(nèi)容一般應當包括：（一）征求社會公眾等意見的過程和范圍；（二）社會公眾等的主要意見和建議；（三）對意見建議的處理情況；（四）其他與征求社會公眾等意見相關的內(nèi)容。第十四條 征求社會公眾等意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政區(qū)劃變更方案。第十五條 提交條例第十三條第（六）項規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖，應當符合下列要求：（一）圖件應為A3圖幅彩色示意圖；（二）圖件能夠全面、真實、準確反映行政區(qū)劃變更涉及到的各主要因素，底圖中應包括水系、公路、鐵路、行政區(qū)劃名稱、政府駐地、行政區(qū)域界線等要素；（三）行政區(qū)劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級行政區(qū)劃用對比明顯的色塊區(qū)別表示，下級行政區(qū)劃間的界線用加粗的紅色虛線表示，各級人民政府駐地根據(jù)級別高低采用不同大小的紅色實五角星表示。第十六條 申請變更行政區(qū)劃應當擬訂組織實施總體方案，與申請書一并上報審核。組織實施總體方案一般應當包括行政區(qū)劃變更的組織領導體系及責任分工，行政區(qū)劃變更的實施步驟，行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設立、撤銷和變更隸屬關系的，總體方案一般還應包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位、目標、方向，相關地方黨政群機構(gòu)設置調(diào)整，國有資產(chǎn)、債權(quán)債務劃轉(zhuǎn)，歷史文化傳承保護，民生保障和公共服務等方面的內(nèi)容。第十七條 縣級以上地方人民政府民政部門在審核下級人民政府上報的行政區(qū)劃變更方案時，應當根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機構(gòu)開展實地調(diào)查。開展實地調(diào)查，可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形式進行。第十八條 條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報告一般應當包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更批復內(nèi)容落實情況；（二）人民群眾反應和輿論反響情況；（三）行政區(qū)劃變更的影響和初步效果；（四）風險控制和處置情況；（五）行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的，還應報告完成界線勘定情況；（六）其他應當報告的情況。第十九條 行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線變化的，毗鄰各方人民政府應當按照審批機關批準的行政區(qū)劃變更方案，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，在行政區(qū)劃變更批準之日起1年內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作。第二十條 行政區(qū)劃變更完成情況報告上報審批機關后3個月內(nèi)，有關地方人民政府民政部門應當將更新后的行政區(qū)劃圖標準樣圖報審批機關民政部門審核。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關規(guī)定送審后向社會公布。第二十一條 制訂變更方案的地方人民政府應當在收到上級人民政府行政區(qū)劃變更批復文件后及時向社會公告審批機關批準行政區(qū)劃變更的信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十二條 國務院民政部門組織制定各級行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。行政區(qū)劃變更信息向社會公告之日起1個月內(nèi)，審批機關民政部門應當根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則，確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內(nèi)批準的行政區(qū)劃變更事項（含派出機關變更事項）相關信息集中報送國務院民政部門。上報的行政區(qū)劃變更信息應當包括行政區(qū)劃變更