主題教育專題調(diào)研報告關于加強基層黨校建設的思考和建議

關于加強基層黨校建設的思考和建議“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調(diào)研報告習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢?！苯冢凑铡安煌跣?、牢記使命”主題教育方案安排，近期我?guī)ьI相關部門，對全市XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層黨校（以下簡稱“基層黨?！保┻M行了深入調(diào)研，實地走訪XX家，通過調(diào)研問卷調(diào)研XX家，了解了基層黨校建設、管理、運轉(zhuǎn)情況?；鶎狱h校是全國黨校系統(tǒng)最基層的一級黨校，擔負著教育培訓基層黨員干部的主體責任，量大面廣，任務繁重。當前，部分基層黨校建設滯后，職能作用發(fā)揮不充分，基層黨員干部受教育“最后一公里”問題得不到解決，出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，致使一些基層黨員干部理想信念不堅定、黨性修養(yǎng)不夠、服務群眾意識不強，帶領基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧致富的能力不足。如何破解這些難題，改進和加強基層黨校工作，已成為各級黨委亟待解決的重要課題。一、基層黨校的重要地位和積極作用基層黨組織是黨在社會基層的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，關乎基層社會發(fā)展穩(wěn)定和諧大局。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，我黨就十分重視黨校教育培訓工作，先后創(chuàng)辦各種類型的黨校，在發(fā)展壯大黨的隊伍以及推動黨的事業(yè)繁榮昌盛方面發(fā)揮了重要作用。十一屆三中全會后，為適應基層黨員隊伍的發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校應運而生，提升了廣大基層黨員的思想政治和科學文化素質(zhì)，夯實了基層黨組織建設的基礎，推動了改革開放各項工作的開展。（一）基層黨校是基層宣傳黨的路線方針政策的主渠道。改革開放四十多年來，基層黨校發(fā)揮教育培訓優(yōu)勢，加大教育培訓力度，創(chuàng)新教育培訓形式，擔負了基層黨員干部教育培訓任務?；鶎狱h校成為宣傳黨的路線方針政策的主陣地，使黨的各項路線方針政策深入人心，有效推動了農(nóng)村改革和各項工作的順利開展。（二）基層黨校是基層黨員干部更新知識、增長才干增強黨性的主陣地?；鶎狱h校適應知識、觀念更新的需要，發(fā)揮跟蹤和循環(huán)的教育功能，以黨的理論和路線方針政策武裝基層黨員干部，以黨的理想信念凝聚力量，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育黨員干部，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為基層黨員干部開闊視野、提升能力、增強本領提高思想認識，樹立理想信念，增強黨性修養(yǎng)提供了學習場所，促進基層黨員干部學習掌握現(xiàn)代化建設所需要的各方面知識，促進了學習型黨組織建設，從而增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。（三）基層黨校是基層黨委科學決策的參謀助手?；鶎狱h校在保證完成對基層黨員干部和后備干部培訓、輪訓任務的同時，緊緊圍繞貫徹落實黨的大政方針和基層發(fā)展的中心任務，從基層改革和經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，積極開展社會調(diào)查，深入進行對策研究，掌握了大量翔實的基層情況，為黨委科學決策提供了重要參考依據(jù)。（四）基層黨校是擴大干部教育網(wǎng)絡覆蓋面的有益補充。基層黨校依托直接面向基層黨員干部的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮培訓量大、接觸面寬、教學方式方法靈活的獨特作用，承擔了大量的基層黨員干部的培訓工作，有效解決了基層黨員干部教育“人員難集中、時間難保證、活動難開展”等問題，有力提升了基層黨組織建設的科學化水平。二、當前基層黨校工作存在問題及原因通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)基層黨校不同程度存在著一些問題，尤其是教育培訓工作不能正常開展，出現(xiàn)一些新情況新問題，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮作用，不能很好地適應全面從嚴治黨的新形勢新需要。（一）領導重視不夠。一是思想認識不到位。一些黨委負責同志思想認識不到位，沒有把基層黨校建設列入黨建工作內(nèi)容，沒有擺上基層黨委的議事日程，個別地方黨委主要領導重視不夠，分管領導不明確，具體人員不到位，沒有具體的人員抓工作，黨校工作沒有真正抓起來。二是組織領導不到位。雖然黨校工作條例對上級黨校如何加強對下級黨校的業(yè)務指導工作做出了明確的規(guī)定,但我市仍有很多基層黨校的發(fā)展得不到上級黨委和黨校的重視，缺乏辦學指導，有些基層黨校沒有專職校長，影響了基層黨校的建設和發(fā)展。三是經(jīng)費投入不到位。目前我市有X%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有將基層黨校經(jīng)費列入財政預算，很多基層黨校由于經(jīng)費不足，無法正常開展工作。（二）辦學基礎不牢。目前，我市基層黨校突出的共性問題是基礎設施不完備。X%以上的基層黨校辦學條件十分簡陋，有的是教育教學配套設施設備陳舊不堪；有的是沒有配備辦公室、課桌椅等設施；有的是把會議室當作教室，沒有單獨的教室；有的是圖書數(shù)量偏低，基本無閱覽室；有的甚至僅僅只有一塊牌子，沒有場所，沒有設備。（三）師資力量不強。目前，我市絕大多數(shù)基層黨校沒有專業(yè)教師，只有組織委員負責有關培訓內(nèi)容，開展教學多靠臨時外聘，即使有少數(shù)專職教師，也存在專業(yè)不對口、理論功底和實踐經(jīng)驗薄弱等問題，嚴重影響培訓干部和服務決策的能力水平。（四）教學管理不力。一是培訓內(nèi)容安排不合理。部分教學安排不科學，內(nèi)容單調(diào)，理論過多，結合實際過少，教學針對性不強。二是培訓方式單一。培訓工作比較零散，沒有規(guī)范，不成系統(tǒng)，甚至形同虛設。有些黨校只是臨時辦班，存在以會代訓的現(xiàn)象，使培訓效果大打折扣。三是教學缺乏系統(tǒng)性和針對性。我市大部分基層黨校沒有制定年度培訓計劃和長期培訓規(guī)劃，有些雖然有年度計劃，但并沒有很好地組織實施，只是用于應付檢查?；鶎狱h校教育主要以短期培訓為主，由于時間短、任務重、講授知識面窄，增加了系統(tǒng)教育的難度。四是教育對象普及率偏低?；鶎狱h員人數(shù)多，由于受經(jīng)費、場所等條件的限制，全部集中到基層黨校培訓難以容納，許多黨員很難進入基層黨校參加培訓。（五）辦學效果不好。一是服務發(fā)展大局作用不強?；鶎狱h校的基本任務可以分為教學和科研兩大任務，大部分基層黨校不能開展科研工作，與黨委政府缺乏信息溝通，不能對重大現(xiàn)實問題進行研究，不能為地方經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的決策咨詢服務。二是參謀助手作用發(fā)揮不好。作為基層黨委的智庫之一，在形勢下，缺乏對復雜現(xiàn)實問題的思考，很難為基層黨委政府提供科學發(fā)展建議，在建言獻策方面作用很弱。三是學員參訓積極性不高。個別干部思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，主動接受培訓意識不強，缺乏學習的自覺性，不能把參加教育培訓真正擺到應有位置，黨校又缺乏相應的考評機制，致使培訓流于形式，學員實際提高不多。有些農(nóng)村黨員信仰缺失，甚至參加封建迷信活動。三、推動基層黨校發(fā)展對策建議當前，基層黨校存在的諸多問題，嚴重影響到黨在基層的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。因此，各級黨委應高度重視基層黨校建設，把其作為基層黨員干部補鈣壯骨、立根固本的有效載體。（一）堅持辦學原則。一是堅持黨校姓黨?；鶎狱h校應當把握正確的辦學方向，堅持黨校姓黨原則，遵循黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把增強基層黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)作為黨校的根本任務，把基層黨校看作是黨的思想建設、理論建設和干部隊伍建設的主要陣地。二是堅持與時俱進。結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育契機，加強馬克思主義中國化最新成果的宣傳教育，確保十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想落到實處，保證黨的大政方針宣傳貫徹不走樣、不走偏。三是堅持理論聯(lián)系實際。運用馬克思主義及其中國化理論成果的立場、觀點和方法分析發(fā)展變化、豐富多彩的現(xiàn)實生活，對社會生活中存在的熱點、焦點、難點問題進行系統(tǒng)的理論分析，引導學員既知其然，又知其所以然，使培訓具有針對性和實效性。（二）豐富教學內(nèi)容。一是加強黨的最新理論成果的教育培訓。把中國特色社會主義理論作為主要內(nèi)容，幫助學員堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提高思想政治覺悟和理論水平。二是加強黨的路線方針政策和形勢教育培訓。結合新的時代特點，著力強化基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有關培訓，提高黨員干部的致富能力和帶富能力。三是加強黨章黨規(guī)和黨風黨紀的教育培訓。通過典型案例，提高基層黨員干部黨章意識和規(guī)矩意識，凈化基層政治生態(tài)。四是加強綜合知識和職業(yè)技能培訓。強化市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識等方面內(nèi)容的培訓，提高基層黨員干部的市場意識、法治觀念和科技素養(yǎng)。（三）優(yōu)化師資隊伍。一是基層黨委領導干部兼任黨校教師，帶頭講黨課，對基層黨員干部進行黨的基本理論教育、黨性教育和廉政教育。二是積極培養(yǎng)并吸收近年來基層招錄的大學生公務員和大學生村官到黨校上課，建立一支專業(yè)的、穩(wěn)定的師資隊伍，確保教育教學工作的正常開展。三是聘請市、縣黨校教師擔任兼職教師，以解決基層黨校師資力量薄弱的問題。四是通過上級黨校進行師資培訓，提升基層黨校教師的素質(zhì)和能力。（四）加大投入力度?；鶎狱h校工作只能加強，不能削弱。針對基層黨?；A設施薄弱的問題，應當加大投入力度，把基層黨員干部的培訓經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算，滿足辦學必需的經(jīng)費，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，加強基礎設施建設，完善服務功能，保障基層培訓工作的正常開展。加強基層黨校財務審計和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，保證辦學經(jīng)費合理開支。（五）完善體制機制。一是完善工作體制，建立縣級黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨校雙重管理的工作機制，理順黨校管理體制。上級黨委、縣（區(qū)）黨校加強對基層黨校辦學指導。二是完善考核體系，把基層黨校工作納入市委考核縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）黨委考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，夯實縣、鄉(xiāng)黨委書記第一責任人的職責。把黨員干部黨校培訓情況納入黨員干部考核內(nèi)容，提高培訓效果。三是完善評價體系，形成