社區(qū)養(yǎng)老資源不足背景下野時間銀行冶發(fā)展模式研究.doc

社區(qū)養(yǎng)老資源不足背景下野時間銀行冶發(fā)展模式研究 宋峰潘峰 （武漢科技大學湖北武漢430081） 摘要：社區(qū)養(yǎng)老資源不足是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的掣肘，時間銀行作為一種新型的公益互助行為，則能有效解決這一問題。但當前，時間銀行在我國的發(fā)展還存在諸多問題，為此，文章從深入分析其問題根源入手，為時間銀行的規(guī)范化發(fā)展提出建議。 關鍵詞：時間銀行；社區(qū)養(yǎng)老；發(fā)展模式 ：C2：Adoi：103969jissn16652272xx05024 截至xx年底，我國65歲以上人口占到總人口的97，已遠遠超過老年型社會標準。與此同時，伴隨人口快速老齡化的是家庭規(guī)模日益小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以滿足養(yǎng)老需求，而機構養(yǎng)老又發(fā)展乏力，在解決多數(shù)人養(yǎng)老問題方面作用有限。于是，社區(qū)養(yǎng)老逐漸得到重視，成為解決養(yǎng)老問題的有效舉措。社區(qū)養(yǎng)老的基本特征是動員社區(qū)內(nèi)的資源為居住在家的老人開展服務，這其中最重要的便是人力資源。實踐中，各地一般是通過招聘專業(yè)服務人才和吸納志愿者為老人開展服務，但前者需要強大的資金支持，在目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下還不能做到全覆蓋，后者則由于當前志愿者管理體系不規(guī)范、志愿活動時間不固定等因素難以為老年人提供有效、及時的服務。在此背景下，一些地方開始試行“時間銀行”制度，如天津紅橋區(qū)、無錫濱湖區(qū)、南京市雨花臺區(qū)梅山街道等地先后推出時間儲蓄或成立社區(qū)互助“時間銀行”，以此解決社區(qū)養(yǎng)老資源不足的問題。 1時間銀行的概念及作用 “時間銀行”顧名思義，在時間銀行里，時間是唯一被認可的“貨幣”，可以自由存儲和支取，其實質是一種自助和互助式的養(yǎng)老。參與者利用時間銀行這個中介，在精力充沛、時間閑暇之際為他人提供服務從而儲存時間，等到自己需要接受服務時則通過申請向時間銀行支取等額或超額的服務回報。 時間銀行與傳統(tǒng)的志愿服務活動和鄰里互助、有償購買服務等相比，綜合了三者的優(yōu)點，既是志愿活動和鄰里互助的延伸，又引進了激勵措施，其能充分整合社區(qū)內(nèi)人力資源，有效緩解養(yǎng)老資源不足問題，同時通過鼓勵老人積極參與社會活動，還能滿足部分老人老有所為的心愿，使參與者找到自我實現(xiàn)和自我成就的感覺。 2我國時間銀行發(fā)展存在的問題 21服務時間計數(shù)標準單一，計量方式不科學 在日常的居家養(yǎng)老服務中，服務種類很多，如日常清掃、精神慰藉、醫(yī)療護理等，不同服務所需要的專業(yè)技能和勞動強度不一樣。但目前我國的時間銀行在計數(shù)上，一般只考慮服務時間，而忽略了勞動量和專業(yè)技能的差別。這樣計算時間在操作上簡便易行，但對于時間銀行的長久發(fā)展卻帶來問題，使得多數(shù)人更愿意通過提供陪同聊天、代為購物等簡單服務來儲存時間，而提供了勞動量更大的儲戶也很難提取到同等量的服務。同時計算服務時間如果不顧及服務質量的高低，會降低用戶參與時間銀行的積極性，甚至引發(fā)一些糾紛。 22服務時間難以通存通兌，轉讓機制缺失 目前我國的時間銀行多是以社區(qū)或街道為主體組織實施，一般情況下，提供服務者和接受服務者均為本社區(qū)居民，且多為低齡老人向高齡老人提供服務。在人口流動性較強的今天，這種模式的運行遇到嚴重阻礙，許多社區(qū)時間銀行的“大戶”既無法在其離開本社區(qū)時將原有“存款”轉移或以其他替代方式取出，又不能在新的社區(qū)享受到原有服務回報，致使其“存款”成為空賬。 23存取不平衡，只存不取問題突出 存取不平衡主要表現(xiàn)在部分時間銀行儲存了上萬單位時間，卻鮮有人支取服務。原因在于：一是在傳統(tǒng)的“志愿活動就是奉獻而不求回報”觀念的影響下，一些儲戶不好意思去“提服務要求”；二是由于當前社區(qū)時間銀行信息管理系統(tǒng)不完善，用戶的存儲信息沒有做到準確記錄，支取需求也不能即刻實現(xiàn)，使得部分儲戶“嫌麻煩”而放棄了支取服務；三是當前的時間銀行都是各自為政，彼此間沒有相互聯(lián)系，服務者一旦離開本社區(qū)，其所儲存的時間便自然放棄。 3促進社區(qū)時間銀行規(guī)范化發(fā)展的建議 31組織管理 時間銀行應大致遵循社區(qū)養(yǎng)老的組織管理模式，即在上級政府部門的統(tǒng)一管理和指導下，以社區(qū)為主體組織實施。在具體運轉流程中，政府主要承擔宏觀上制度設計的職能，通過立法或者出臺規(guī)定，對時間銀行組織的合法性、時間銀行儲戶的責任義務、時間銀行儲戶等都做明確的政策規(guī)定，以保證“時間銀行”運行的良性狀態(tài)，同時為時間銀行的發(fā)展提供資金、技術支持以及人員培訓等；時間銀行的日常管理及運行工作主要由社區(qū)承擔，在社區(qū)設置時間銀行管理中心，進行系統(tǒng)管理及服務登記，其他具體工作則與當前城市廣泛推行的社區(qū)網(wǎng)格管理制度相結合，由網(wǎng)格員日常收集本網(wǎng)格志愿者信息和服務需求信息，再交由管理中心統(tǒng)一調配資源，對接服務，同時由網(wǎng)格員做好服務回訪工作，及時向管理中心予以反饋。一般情況下，服務在同社區(qū)進行，對于特殊服務或社區(qū)服務資源不足時，則由社區(qū)向街道申請，跨區(qū)域調配服務。 32時間計量 在服務時間計量上，應遵循“服務分類，同類同時”的計算原則，首先對時間銀行所接受的服務按照勞動強度和勞動技能進行分類，確定相應的分類標準，如將陪同聊天、代為購物等簡單勞動服務作為三級服務，將室內(nèi)保潔、洗衣做飯等作為二級服務，將臨終關懷、病人看護等作為一級服務。將社區(qū)養(yǎng)老可能涉及的服務分類納入不同等級后，再在不同等級間確定合理的換算標準或設置換算系數(shù)，如以三級服務為基準單位的話，每提供1小時三級服務可在時間銀行儲存一單位“時間幣”，而提供1小時二級服務則可以儲存15單位“時間幣”，提供1小時一級服務可儲存2個單位“時間幣”。相應地，在儲戶提取時間時，也根據(jù)所接受服務等級計算支取時間。同時，在時間計量上，還應合理地納入被服務者評價系數(shù)，如果被服務者對服務不滿意，則相應扣減“時間幣”的儲存量和支取量。 33轉移接續(xù) 時間銀行作為一種公益互助性質的行為，大部分社區(qū)并不提倡將所儲存的時間轉讓給第三人，同時由于區(qū)域間未形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，時間也無法進行跨區(qū)域轉移。既無法轉讓，也無從轉移，使時間銀行失去了銀行的某些基本功能，也使得時間銀行的社會參與度不高。要想讓時間銀行獲得長期、可持續(xù)發(fā)展，就必須保證所儲存時間的“類貨幣屬性”，即可轉讓和可轉移。在轉讓方面，允許儲戶在提供服務時指定服務受益人，或自主決定將所儲存時間轉讓給其他人，當然受益人或被轉讓者一般應限定為同社區(qū)居民。在轉移方面，可借鑒當前我國的社保管理和轉移制度，由轉出地出具證明，由轉入地接收，同時雙方在網(wǎng)絡平臺上進行信息交換。 34激勵措施 時間銀行的激勵措施，是要通過制度設計，既激勵社區(qū)居民積極儲存時間，又在自己需要時及時提取時間，確保時間銀行的良性循環(huán)。在具體操作上，可建立“子存父用，父貸子還”制度，鼓勵子女在時間閑余時去幫助其他老人，等到自己出差或遇有其他特殊情況無暇照顧自己所供養(yǎng)的老人時，則向時間銀行申請服務。同時，在老人所儲存時間不夠而又需要服務時，可先向時間銀行支取服務，其后由其子女償還時間。另外，在時間銀行的建立過程中，還應積極吸納社會志愿者、轄區(qū)機關單位、重點企業(yè)以及大學生等的參加，如由機關單位或大學生定期為社區(qū)孤寡老人、貧困家庭老人提供幫助，與大型商超或公交公司建立聯(lián)系，對儲存時間多、服務效果好的人給予相應購物折扣或公交優(yōu)惠等。 4時間銀行可持續(xù)發(fā)展的保障措施 首先，必須加強政策支持。由國家出臺相關規(guī)定，明確時間銀行的主管機構和操作機制，在積累經(jīng)驗、試點成功的基礎上，逐步推動時間銀行在更大范圍內(nèi)實施，實現(xiàn)區(qū)域性通存通兌。 其次，要確保資金投入。雖然時間銀行是利用志愿者的互助行為去發(fā)展，但也必須確保一定的運轉經(jīng)費，用以支付管理人員的工資、系統(tǒng)的維護以及對孤寡老人、貧困家庭提供幫助，對時間銀行的優(yōu)秀員工予以適當獎勵等，其資金可以政府財政投入為主，同時接受社會捐助、公益基金項目支持。 第三，要建立信息管理平臺。結合我國國情設計一套時間銀行信息管理系統(tǒng)，用以服務時間的儲蓄、支取登記，區(qū)域間信息交換轉移等，實現(xiàn)真正的資源共享，合理分配和整合不同社區(qū)的養(yǎng)老資源。 參考文獻 1趙志強時間銀行：河北農(nóng)村互助養(yǎng)老新機制探索J合作經(jīng)濟與科技，xx（10） 2鄧志鋒關于我國助老服務“時間銀行”建設的思考J南京人口管理干部學院學報，xx（10） 3熊翀，李曉紅，林莉，等.養(yǎng)老資源自我積累制視角下“時間銀行”制度化建設問題探討J商情，x