社區(qū)養(yǎng)老資源不足背景下野時間銀行冶發(fā)展模式研究.doc

社區(qū)養(yǎng)老資源不足背景下野時間銀行冶發(fā)展模式研究 宋峰潘峰 （武漢科技大學(xué)湖北武漢430081） 摘要：社區(qū)養(yǎng)老資源不足是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的掣肘，時間銀行作為一種新型的公益互助行為，則能有效解決這一問題。但當前，時間銀行在我國的發(fā)展還存在諸多問題，為此，文章從深入分析其問題根源入手，為時間銀行的規(guī)范化發(fā)展提出建議。 關(guān)鍵詞：時間銀行；社區(qū)養(yǎng)老；發(fā)展模式 ：C2：Adoi：103969jissn16652272xx05024 截至xx年底，我國65歲以上人口占到總?cè)丝诘?7，已遠遠超過老年型社會標準。與此同時，伴隨人口快速老齡化的是家庭規(guī)模日益小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以滿足養(yǎng)老需求，而機構(gòu)養(yǎng)老又發(fā)展乏力，在解決多數(shù)人養(yǎng)老問題方面作用有限。于是，社區(qū)養(yǎng)老逐漸得到重視，成為解決養(yǎng)老問題的有效舉措。社區(qū)養(yǎng)老的基本特征是動員社區(qū)內(nèi)的資源為居住在家的老人開展服務(wù)，這其中最重要的便是人力資源。實踐中，各地一般是通過招聘專業(yè)服務(wù)人才和吸納志愿者為老人開展服務(wù)，但前者需要強大的資金支持，在目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下還不能做到全覆蓋，后者則由于當前志愿者管理體系不規(guī)范、志愿活動時間不固定等因素難以為老年人提供有效、及時的服務(wù)。在此背景下，一些地方開始試行“時間銀行”制度，如天津紅橋區(qū)、無錫濱湖區(qū)、南京市雨花臺區(qū)梅山街道等地先后推出時間儲蓄或成立社區(qū)互助“時間銀行”，以此解決社區(qū)養(yǎng)老資源不足的問題。 1時間銀行的概念及作用 “時間銀行”顧名思義，在時間銀行里，時間是唯一被認可的“貨幣”，可以自由存儲和支取，其實質(zhì)是一種自助和互助式的養(yǎng)老。參與者利用時間銀行這個中介，在精力充沛、時間閑暇之際為他人提供服務(wù)從而儲存時間，等到自己需要接受服務(wù)時則通過申請向時間銀行支取等額或超額的服務(wù)回報。 時間銀行與傳統(tǒng)的志愿服務(wù)活動和鄰里互助、有償購買服務(wù)等相比，綜合了三者的優(yōu)點，既是志愿活動和鄰里互助的延伸，又引進了激勵措施，其能充分整合社區(qū)內(nèi)人力資源，有效緩解養(yǎng)老資源不足問題，同時通過鼓勵老人積極參與社會活動，還能滿足部分老人老有所為的心愿，使參與者找到自我實現(xiàn)和自我成就的感覺。 2我國時間銀行發(fā)展存在的問題 21服務(wù)時間計數(shù)標準單一，計量方式不科學(xué) 在日常的居家養(yǎng)老服務(wù)中，服務(wù)種類很多，如日常清掃、精神慰藉、醫(yī)療護理等，不同服務(wù)所需要的專業(yè)技能和勞動強度不一樣。但目前我國的時間銀行在計數(shù)上，一般只考慮服務(wù)時間，而忽略了勞動量和專業(yè)技能的差別。這樣計算時間在操作上簡便易行，但對于時間銀行的長久發(fā)展卻帶來問題，使得多數(shù)人更愿意通過提供陪同聊天、代為購物等簡單服務(wù)來儲存時間，而提供了勞動量更大的儲戶也很難提取到同等量的服務(wù)。同時計算服務(wù)時間如果不顧及服務(wù)質(zhì)量的高低，會降低用戶參與時間銀行的積極性，甚至引發(fā)一些糾紛。 22服務(wù)時間難以通存通兌，轉(zhuǎn)讓機制缺失 目前我國的時間銀行多是以社區(qū)或街道為主體組織實施，一般情況下，提供服務(wù)者和接受服務(wù)者均為本社區(qū)居民，且多為低齡老人向高齡老人提供服務(wù)。在人口流動性較強的今天，這種模式的運行遇到嚴重阻礙，許多社區(qū)時間銀行的“大戶”既無法在其離開本社區(qū)時將原有“存款”轉(zhuǎn)移或以其他替代方式取出，又不能在新的社區(qū)享受到原有服務(wù)回報，致使其“存款”成為空賬。 23存取不平衡，只存不取問題突出 存取不平衡主要表現(xiàn)在部分時間銀行儲存了上萬單位時間，卻鮮有人支取服務(wù)。原因在于：一是在傳統(tǒng)的“志愿活動就是奉獻而不求回報”觀念的影響下，一些儲戶不好意思去“提服務(wù)要求”；二是由于當前社區(qū)時間銀行信息管理系統(tǒng)不完善，用戶的存儲信息沒有做到準確記錄，支取需求也不能即刻實現(xiàn)，使得部分儲戶“嫌麻煩”而放棄了支取服務(wù)；三是當前的時間銀行都是各自為政，彼此間沒有相互聯(lián)系，服務(wù)者一旦離開本社區(qū)，其所儲存的時間便自然放棄。 3促進社區(qū)時間銀行規(guī)范化發(fā)展的建議 31組織管理 時間銀行應(yīng)大致遵循社區(qū)養(yǎng)老的組織管理模式，即在上級政府部門的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，以社區(qū)為主體組織實施。在具體運轉(zhuǎn)流程中，政府主要承擔(dān)宏觀上制度設(shè)計的職能，通過立法或者出臺規(guī)定，對時間銀行組織的合法性、時間銀行儲戶的責(zé)任義務(wù)、時間銀行儲戶等都做明確的政策規(guī)定，以保證“時間銀行”運行的良性狀態(tài)，同時為時間銀行的發(fā)展提供資金、技術(shù)支持以及人員培訓(xùn)等；時間銀行的日常管理及運行工作主要由社區(qū)承擔(dān)，在社區(qū)設(shè)置時間銀行管理中心，進行系統(tǒng)管理及服務(wù)登記，其他具體工作則與當前城市廣泛推行的社區(qū)網(wǎng)格管理制度相結(jié)合，由網(wǎng)格員日常收集本網(wǎng)格志愿者信息和服務(wù)需求信息，再交由管理中心統(tǒng)一調(diào)配資源，對接服務(wù)，同時由網(wǎng)格員做好服務(wù)回訪工作，及時向管理中心予以反饋。一般情況下，服務(wù)在同社區(qū)進行，對于特殊服務(wù)或社區(qū)服務(wù)資源不足時，則由社區(qū)向街道申請，跨區(qū)域調(diào)配服務(wù)。 32時間計量 在服務(wù)時間計量上，應(yīng)遵循“服務(wù)分類，同類同時”的計算原則，首先對時間銀行所接受的服務(wù)按照勞動強度和勞動技能進行分類，確定相應(yīng)的分類標準，如將陪同聊天、代為購物等簡單勞動服務(wù)作為三級服務(wù)，將室內(nèi)保潔、洗衣做飯等作為二級服務(wù)，將臨終關(guān)懷、病人看護等作為一級服務(wù)。將社區(qū)養(yǎng)老可能涉及的服務(wù)分類納入不同等級后，再在不同等級間確定合理的換算標準或設(shè)置換算系數(shù)，如以三級服務(wù)為基準單位的話，每提供1小時三級服務(wù)可在時間銀行儲存一單位“時間幣”，而提供1小時二級服務(wù)則可以儲存15單位“時間幣”，提供1小時一級服務(wù)可儲存2個單位“時間幣”。相應(yīng)地，在儲戶提取時間時，也根據(jù)所接受服務(wù)等級計算支取時間。同時，在時間計量上，還應(yīng)合理地納入被服務(wù)者評價系數(shù)，如果被服務(wù)者對服務(wù)不滿意，則相應(yīng)扣減“時間幣”的儲存量和支取量。 33轉(zhuǎn)移接續(xù) 時間銀行作為一種公益互助性質(zhì)的行為，大部分社區(qū)并不提倡將所儲存的時間轉(zhuǎn)讓給第三人，同時由于區(qū)域間未形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，時間也無法進行跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。既無法轉(zhuǎn)讓，也無從轉(zhuǎn)移，使時間銀行失去了銀行的某些基本功能，也使得時間銀行的社會參與度不高。要想讓時間銀行獲得長期、可持續(xù)發(fā)展，就必須保證所儲存時間的“類貨幣屬性”，即可轉(zhuǎn)讓和可轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)讓方面，允許儲戶在提供服務(wù)時指定服務(wù)受益人，或自主決定將所儲存時間轉(zhuǎn)讓給其他人，當然受益人或被轉(zhuǎn)讓者一般應(yīng)限定為同社區(qū)居民。在轉(zhuǎn)移方面，可借鑒當前我國的社保管理和轉(zhuǎn)移制度，由轉(zhuǎn)出地出具證明，由轉(zhuǎn)入地接收，同時雙方在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行信息交換。 34激勵措施 時間銀行的激勵措施，是要通過制度設(shè)計，既激勵社區(qū)居民積極儲存時間，又在自己需要時及時提取時間，確保時間銀行的良性循環(huán)。在具體操作上，可建立“子存父用，父貸子還”制度，鼓勵子女在時間閑余時去幫助其他老人，等到自己出差或遇有其他特殊情況無暇照顧自己所供養(yǎng)的老人時，則向時間銀行申請服務(wù)。同時，在老人所儲存時間不夠而又需要服務(wù)時，可先向時間銀行支取服務(wù)，其后由其子女償還時間。另外，在時間銀行的建立過程中，還應(yīng)積極吸納社會志愿者、轄區(qū)機關(guān)單位、重點企業(yè)以及大學(xué)生等的參加，如由機關(guān)單位或大學(xué)生定期為社區(qū)孤寡老人、貧困家庭老人提供幫助，與大型商超或公交公司建立聯(lián)系，對儲存時間多、服務(wù)效果好的人給予相應(yīng)購物折扣或公交優(yōu)惠等。 4時間銀行可持續(xù)發(fā)展的保障措施 首先，必須加強政策支持。由國家出臺相關(guān)規(guī)定，明確時間銀行的主管機構(gòu)和操作機制，在積累經(jīng)驗、試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推動時間銀行在更大范圍內(nèi)實施，實現(xiàn)區(qū)域性通存通兌。 其次，要確保資金投入。雖然時間銀行是利用志愿者的互助行為去發(fā)展，但也必須確保一定的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，用以支付管理人員的工資、系統(tǒng)的維護以及對孤寡老人、貧困家庭提供幫助，對時間銀行的優(yōu)秀員工予以適當獎勵等，其資金可以政府財政投入為主，同時接受社會捐助、公益基金項目支持。 第三，要建立信息管理平臺。結(jié)合我國國情設(shè)計一套時間銀行信息管理系統(tǒng)，用以服務(wù)時間的儲蓄、支取登記，區(qū)域間信息交換轉(zhuǎn)移等，實現(xiàn)真正的資源共享，合理分配和整合不同社區(qū)的養(yǎng)老資源。 參考文獻 1趙志強時間銀行：河北農(nóng)村互助養(yǎng)老新機制探索J合作經(jīng)濟與科技，xx（10） 2鄧志鋒關(guān)于我國助老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)的思考J南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，xx（10） 3熊翀，李曉紅，林莉，等.養(yǎng)老資源自我積累制視角下“時間銀行”制度化建設(shè)問題探討J商情，x