馬克思主義論文-學(xué)習(xí)列寧關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的思想 .doc

馬克思主義論文-學(xué)習(xí)列寧關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的思想【內(nèi)容提要】本文論述了列寧關(guān)于對(duì)蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行改革的必要性以及怎樣進(jìn)一步改善蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻的革命?！娟P(guān)鍵詞】列寧/機(jī)構(gòu)改革思想【正文】列寧作為偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，從蘇維埃政權(quán)建立之初，就十分重視改進(jìn)和完善蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)工作。特別是在其晚年，對(duì)蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善問題作了許多重要的論述。今天，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧關(guān)于改進(jìn)和完善蘇維埃國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的論述，對(duì)于我們搞好機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是有著極為重要的意義。一列寧指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)以后，不斷改進(jìn)和完善國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，仍然是一個(gè)帶有根本性的問題。“如果沒有國(guó)家機(jī)關(guān)，那我們?cè)缇拓餐隽?。如果不進(jìn)行有系統(tǒng)的和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)來改善國(guó)家機(jī)關(guān)，那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前夭亡”。（注：列寧全集第32卷第311頁(yè)。）因此，我們的全部工作都應(yīng)該是為了改善蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的一個(gè)基本問題。列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)，不僅是必要的而且是極為迫切的。蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)建立以后，它“不能一下子治好過去的毛病，不能一下子消除愚昧、無(wú)知、野蠻戰(zhàn)爭(zhēng)的后果和掠奪性的資本主義的遺毒?！保ㄗⅲ毫袑幦?9卷第218頁(yè)。）列寧在一些報(bào)告、文件和書信中，對(duì)蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)存在著的一些缺點(diǎn)和弊病，作了深刻的揭露和剖析。其一，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明。列寧在黨的第十一次代表大會(huì)上分析了中央機(jī)關(guān)和莫斯科市機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀。1918年8月，中央機(jī)關(guān)和莫斯科市機(jī)關(guān)工作人員為23.1萬(wàn)人，到1922年10月，增加到24.3萬(wàn)人。中央機(jī)關(guān)有120個(gè)委員會(huì)，真正有必要的只有16個(gè)。其它都是互相重疊、交錯(cuò)的機(jī)構(gòu)，根本沒有存在的必要。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，往往不是為了工作，而是因人設(shè)事，因人設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力，而且就是“在這些委員會(huì)里，亂七八糟，一塌糊涂。誰(shuí)都弄不清楚是誰(shuí)負(fù)責(zé)”。（注：列寧全集第33卷第272頁(yè)。）大家互相推諉，互相扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，工作毫無(wú)效率可言。其二，官僚主義盛行，有葬送社會(huì)主義的危險(xiǎn)。列寧在當(dāng)時(shí)就尖銳地指出：官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)已部分地復(fù)活起來了，“不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有”。（注：列寧全集第33卷第448頁(yè)。）“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！保ㄗⅲ毫袑幦?5卷第552頁(yè)。）其三，現(xiàn)有干部隊(duì)伍文化水平低下，缺乏管理本領(lǐng)。隨著現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展，管理工作日趨復(fù)雜，對(duì)干部的要求日益提高。但是，蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員文化水平、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平、改革水平都比較低。現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上完全能夠建成社會(huì)主義，但問題就在于我們的干部“所缺少的主要東西就是文化，就是管理的本領(lǐng)”。（注：列寧全集第33卷第220頁(yè)。）這不是個(gè)別人，而是整個(gè)蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)都是如此。對(duì)于蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)存在的上述弊病，列寧早就覺察到了，在1918年就提出要加以改進(jìn)和完善。但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，還無(wú)暇顧及改進(jìn)和完善蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，“在和平已經(jīng)到來和免于饑餓的最低需要得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應(yīng)該是為了改善機(jī)構(gòu)”。（注：列寧全集第36卷第619頁(yè)。）二列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)主要是以反對(duì)官僚主義為中心，以提高工作效率為目的，“在最近的幾年內(nèi)，最重要的迫切任務(wù)就是縮減蘇維埃機(jī)關(guān)，改進(jìn)組織，消滅拖拉作風(fēng)、官僚主義和減少非生產(chǎn)開支”。（注：列寧全集第33卷第402頁(yè)。）按照列寧的論述，主要有如下幾點(diǎn)：第一，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減干部。蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)根本不同于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，人民群眾當(dāng)家作主，因而不需要臃腫的機(jī)構(gòu)和龐大的隊(duì)伍?！耙粋€(gè)人民委員部，如果工作馬馬虎虎，并且得不到任何人的信任，說話毫無(wú)威信，那又何必組織它呢”。（注：列寧全集第36卷第701頁(yè)。）所以，要不顧一切地精減掉一切可有可無(wú)的管理機(jī)構(gòu)，至于那些無(wú)用的多余機(jī)構(gòu)更自不待言了。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單地合并一些機(jī)構(gòu)，而是按科學(xué)管理，建立一個(gè)與現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的高效能的組織機(jī)構(gòu)。并且要根據(jù)機(jī)構(gòu)的要求和工作的需要，“毫不留情地趕走多余的官員，減縮編制，免去不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員的職務(wù)”，（注：列寧全集第35卷第545頁(yè)。）調(diào)整或增加一些必要的合乎質(zhì)量要求的管理人員。寧要少些，但要質(zhì)量好些。列寧在談到工農(nóng)檢察院的精簡(jiǎn)時(shí)說：工農(nóng)檢察院要由1.2萬(wàn)人減到2000人，進(jìn)一步講有五、六百人就可以了。列寧主張要用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)那些精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)搞得好的部門，比如，工農(nóng)檢察院由1.2萬(wàn)人減到2000人后，可以發(fā)6000人的工資。第二，黨政分工，處理好領(lǐng)導(dǎo)者與管理者之間的關(guān)系。黨是社會(huì)主義國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)者，這是必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，任何懷疑或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是極端錯(cuò)誤的。但是，黨不是直接的管理者，它是依靠全體勞動(dòng)者來管理國(guó)家的?！吧鐣?huì)主義不是少數(shù)人一個(gè)黨所能實(shí)現(xiàn)的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)”。（注：列寧全集第27卷第123頁(yè)。）列寧指出：“我們黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在存在著黨政不分，以黨代政，黨委包攬一切的現(xiàn)象。一切問題都搬到政治局來了，連一些具體小事也要由政治局拍板決定?！保ㄗⅲ毫袑幦?3卷第271頁(yè)。）使黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了直接管理。其結(jié)果既妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的相對(duì)獨(dú)立工作，在經(jīng)濟(jì)方面造成了嚴(yán)重?fù)p失，也使黨陷入具體事務(wù)堆里，無(wú)法集中精力研究和掌握黨的路線、方針和政策，搞好自身建設(shè)，削弱了黨的戰(zhàn)斗力。因此，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性。黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是對(duì)細(xì)節(jié)的干涉。”（注：列寧全集第33卷第221頁(yè)。）這種“總的領(lǐng)導(dǎo)”，也就是政治領(lǐng)導(dǎo)，即從黨的路線、方針和政策等方面指引和掌握國(guó)家生活的發(fā)展方向，保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力。第三，建立干部工作責(zé)任制。列寧在1918年12月起草的關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草案中指出：“蘇維埃機(jī)關(guān)的一切管理問題應(yīng)該通過集體討論來決定，同時(shí)要極明確地規(guī)定每個(gè)擔(dān)任蘇維埃職務(wù)的人對(duì)執(zhí)行一定的任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任”。（注：列寧全集第28卷第229頁(yè)。）力求做到個(gè)人負(fù)責(zé)制。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。為此，列寧提出首先明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的工作任務(wù)、權(quán)限、職責(zé)及與其它部門的關(guān)系。然后，各部門就要在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立的和負(fù)責(zé)的工作，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。不能總是把矛盾上交到人民委員會(huì)，又提到政治局。部門之間要協(xié)調(diào)工作，各司其職，絕不可互相爭(zhēng)權(quán)奪利或互相推諉責(zé)任。部門工作職責(zé)確立后，就要對(duì)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的責(zé)任制分別加以規(guī)定，堅(jiān)決消除普遍存在的職責(zé)不清以及由此產(chǎn)生的完全不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。他還提出，凡是人民委員會(huì)決定的任務(wù)和交辦的事情，各部門同時(shí)就要確定專人負(fù)責(zé)名單，以便人民委員會(huì)主席督促檢查。列寧嚴(yán)厲批評(píng)國(guó)家計(jì)委沒有建立各個(gè)委員工作責(zé)任制的現(xiàn)象，指出這是造成工作拖拉、管理混亂、官僚主義滋長(zhǎng)的根本原因，催促計(jì)委立即建立各個(gè)委員負(fù)責(zé)制。他還親自為中央起草決定，對(duì)人民委員和勞動(dòng)國(guó)防委員副主席瞿巴夫和李可夫的任務(wù)、職責(zé)、分工、工作機(jī)構(gòu)和工作方法做出一一規(guī)定，力求做到權(quán)力和責(zé)任并行。列寧以身作則地堅(jiān)決執(zhí)行他本人確定的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。他從蘇維埃政權(quán)建立的那一天起，一直擔(dān)任人民委員會(huì)主席兼國(guó)防委員會(huì)主席的職務(wù)，威望甚高，權(quán)力很大，但他從不任意攬權(quán)，擴(kuò)大自己的工作范圍。這不僅是為了防止錯(cuò)誤，也是為了尊重別的同志。在以后的工作實(shí)踐中，列寧覺察到自己在工作中有些權(quán)力過分集中的現(xiàn)象時(shí)，他就在黨的第十一次代表大會(huì)上主動(dòng)作了檢查和公開的自我批評(píng)。第四，選拔人才，造就干部。1922年，全俄電氣化計(jì)劃已成為開始付諸實(shí)施的“第二個(gè)黨綱”。這就需要建立一個(gè)精干嚴(yán)密、管理水平很高的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證黨的路線、方針和政策堅(jiān)決的、不走樣的貫徹到底，干出卓有成效的實(shí)踐結(jié)果。為此，黨派出大批干部從事經(jīng)濟(jì)工作，他們無(wú)疑是出色的革命家和鼓動(dòng)家，但由于他們不懂經(jīng)濟(jì)，完全不適合做一個(gè)管理人員。為此，就要大力選拔人才，重新整編隊(duì)伍?！艾F(xiàn)在問題的全部關(guān)鍵在于要有實(shí)踐家和實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)人才精明強(qiáng)干的（從共產(chǎn)黨員中百里挑一，千里挑一，就這樣也要請(qǐng)上帝保佑）把我們的指令（好指令、壞指令，反正都是一樣）由骯臟的廢紙變成生動(dòng)的實(shí)踐關(guān)鍵在這里。”（注：列寧全集第35卷第552頁(yè)。）列寧認(rèn)為“要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)。這就是我們無(wú)論如何都應(yīng)當(dāng)具備的條件”。（注：列寧全集第30卷第394頁(yè)。）我們掌握著全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)力量，政治權(quán)力是非常充分的，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不能用政治權(quán)力來支配的。如果擔(dān)任負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂業(yè)務(wù)，不成為行家，要么放棄領(lǐng)導(dǎo)，要么搞瞎指揮，執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務(wù)只能是一句空話。因此，“為了革新我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一，是學(xué)習(xí)；第二，是學(xué)習(xí)；第三，還是學(xué)習(xí)。”（注：列寧全集第4卷第698700頁(yè)。）學(xué)習(xí)要從頭學(xué)起，包括吸收歐美科學(xué)中一切真正有價(jià)值的東西，包括虛心向資產(chǎn)階級(jí)專家學(xué)習(xí)。列寧尖銳地批評(píng)了黨內(nèi)有些同志鄙薄業(yè)務(wù)、蔑視專家、貌似激進(jìn)實(shí)則不學(xué)無(wú)術(shù)、善于玩弄行政命令手段的不良傾向。他說：“那些雖然是資產(chǎn)階級(jí)的但是精通業(yè)務(wù)的科學(xué)和技術(shù)專家，要比狂妄自大的共產(chǎn)黨員寶貴十倍?！保ㄗⅲ毫袑幦?卷第476頁(yè)。）教育黨的負(fù)責(zé)干部，要善于同懂行的專家一起志同道合地工作，向他們學(xué)習(xí)管理本領(lǐng)。列寧還提出要進(jìn)一步發(fā)展各級(jí)黨校，增加生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)方面的課程，分期分批地選派干部到那里學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)科學(xué)。同時(shí)，黨還決定輸送大批干部和優(yōu)秀工農(nóng)分子進(jìn)速成中學(xué)和大學(xué)深造。在職的則要求參加業(yè)余進(jìn)修嘗在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高，興起一個(gè)學(xué)習(xí)熱潮。第五，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作。列寧認(rèn)為，蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)中的一個(gè)最大缺點(diǎn)，就是對(duì)工作執(zhí)行情況不進(jìn)行檢查指導(dǎo)。大官們整天陷入會(huì)議、濫發(fā)文件、空談法令、亂寫指示的境地，生氣勃勃的工作卻被淹沒了。他指出：工作有了一個(gè)好計(jì)劃，這只是一個(gè)良好的開端，但真正艱巨的任務(wù)在于組織落實(shí)和檢查指導(dǎo)。通過檢查，我們可以發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行的，監(jiān)督其執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏的，幫助其糾正；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行好的，加以總結(jié)和推廣。實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)地工作。為了加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作，保證中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)指令確切無(wú)誤地貫徹執(zhí)行，在列寧的親自領(lǐng)導(dǎo)下，于1918年成立了國(guó)家監(jiān)察部，1920年又將該部改為工農(nóng)檢察院，1923年又將中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院合并，使這個(gè)聯(lián)合部加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)的檢查和監(jiān)督。列寧為此做出了榜樣。1922年1月，他以普通工作人員的身份，親自檢查了莫斯科鐵路樞紐站軌道車的工作。他發(fā)現(xiàn)情況很糟，很多東西被偷走，煤油里有水，發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，軌道車經(jīng)常在中途拋錨，秩序混亂，工作馬虎，站長(zhǎng)卻全然不知。事后，列寧寫信給有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求立即責(zé)成一個(gè)負(fù)責(zé)人，直接抓這個(gè)工作，并把執(zhí)行情況向他本人做詳細(xì)報(bào)告。如果再出現(xiàn)玩忽職守的情況，就要承擔(dān)嚴(yán)重責(zé)任。他還多次提請(qǐng)有關(guān)方面對(duì)不盡職責(zé)、玩忽職守的人給以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職法辦。人民法院對(duì)這類案件的審理必須是莊嚴(yán)的、富有教育意義的，以便引起廣大干部和群眾對(duì)這類問題的注意。第六，健全人民群眾管理國(guó)家的制度。蘇維埃國(guó)家是人民群眾當(dāng)家做主的國(guó)家，人民群眾應(yīng)當(dāng)而且必須參加國(guó)家的管理?！边@在資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)里，不僅不可能，而且法律本身也妨礙這樣去做。最好的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)里，不管它怎樣民主，也有無(wú)數(shù)法律上的障礙阻撓勞動(dòng)群眾管理”。（注：列寧全集第29卷第156頁(yè)。）但是，必須看到，一切權(quán)利都不能超越社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其所制約的文化狀況。限于人民群眾文化水平和管理本領(lǐng)低下的情況，“蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上是通過了勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上都是通過無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來為勞動(dòng)群眾實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)”。因此，人民群眾當(dāng)家做主的地位同他們對(duì)國(guó)家直接管理與監(jiān)督實(shí)際上是有距離的，人民群眾對(duì)于生產(chǎn)資料的所有權(quán)同他們對(duì)于生產(chǎn)資料的支配實(shí)際上也是有距離的。這是蘇維埃國(guó)家制度中不可避免的缺陷。在這種尚不完備的人民管理制度下，我們就要時(shí)刻防范干部搞特殊化，當(dāng)官做老爺，從公仆變?yōu)椤爸魅恕薄榇?，一是要使人民群眾?duì)干部有任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，干部由民主選舉，不稱職的可以隨時(shí)撤換；二是要使廣大干部牢固樹立為人民服務(wù)的思想，并具備完成人民所委托給自己的權(quán)力所必要的科學(xué)知識(shí)和管理本領(lǐng)。只有這樣，才能有效地防止和戰(zhàn)勝官僚主義，保障人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)力。三列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)，這是一場(chǎng)革命，它革的是小生產(chǎn)管理方式的命，革的是臃腫機(jī)構(gòu)的命，革的是官僚主義的命。長(zhǎng)期以來，我們建立了龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它已經(jīng)成為我們習(xí)慣了的管理方式?，F(xiàn)在要改革這種管理方式，必然要涉及到各方面工作的分工、權(quán)限職責(zé)，特別是涉及到成千上萬(wàn)人的工作崗位的變動(dòng)，所以要受到來自舊思想和保守勢(shì)力的阻礙。別有用心的人還會(huì)乘機(jī)搗亂破壞。當(dāng)時(shí)，蘇維埃機(jī)關(guān)中的一些人對(duì)微小的改革，例如對(duì)改革辦公形式、公文程式都很反感，有抵觸。甚至荒謬地提出：改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)只會(huì)造成混亂，耽誤日常工作，主張把蘇維埃機(jī)關(guān)照現(xiàn)在這樣保留