推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)孟忍吡诉@塊絆腳石.doc

推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)孟忍吡诉@塊絆腳石 董雪歐陽(yáng)寒遐 作為一種先進(jìn)高效的運(yùn)輸方式，甩掛運(yùn)輸在國(guó)際上早已得到了廣泛的推廣應(yīng)用，而在我國(guó)卻發(fā)展緩慢，步履維艱。可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化障礙正是甩掛運(yùn)輸在國(guó)內(nèi)推廣遇阻的一個(gè)重要原因。 xx年12月31日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知（交運(yùn)發(fā)xx808號(hào)）。自此，甩掛運(yùn)輸這一先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式在我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，從首批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程開(kāi)始，在全國(guó)逐漸推進(jìn)。 作為一種先進(jìn)高效的運(yùn)輸方式，甩掛運(yùn)輸在國(guó)際上早已得到了廣泛的推廣應(yīng)用，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞大力發(fā)展汽車列車運(yùn)輸與甩掛作業(yè)，在運(yùn)輸組織化、車型標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息化等方面技術(shù)不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)了道路貨運(yùn)生產(chǎn)力的高效發(fā)展。 我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展起步較晚。由于受某些政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度的限制，發(fā)展步履維艱，只能在小范圍、試點(diǎn)性的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展。因?yàn)樯婕暗交Q，所以標(biāo)準(zhǔn)化可說(shuō)是實(shí)行甩掛運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)和前提，標(biāo)準(zhǔn)化障礙是甩掛運(yùn)輸推廣遇阻的重要原因。 國(guó)內(nèi)甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀 目前，我國(guó)已經(jīng)制定了牽引車與半掛車等車輛的尺寸限制值法規(guī)、質(zhì)量限值和軸荷限值法規(guī)，同時(shí)有牽引車與半掛車互換性標(biāo)準(zhǔn)，以及牽引車與半掛車的電氣標(biāo)準(zhǔn)、制動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等；在運(yùn)輸站場(chǎng)及組織調(diào)度方面，我國(guó)交通運(yùn)輸主管部門(mén)就汽車零擔(dān)貨運(yùn)站站級(jí)與建設(shè)要求、汽車貨運(yùn)站(場(chǎng))代碼編制規(guī)則、物流園區(qū)分類與基本要求及道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)等也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（ACEA）商用車工作組經(jīng)理馮峰在接受物流雜志采訪時(shí)表示：“整體來(lái)看，我國(guó)在甩掛運(yùn)輸方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較完善。不過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)都是由政府主導(dǎo)制定和發(fā)布，行業(yè)參與意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握較差，造成很多標(biāo)準(zhǔn)擱置。標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度還需加強(qiáng)?！?從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，車型標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件。 我國(guó)牽引車與掛車制造行業(yè)已經(jīng)有幾十年的歷史，但牽引車與半掛車品種繁多、互換性差，而貨運(yùn)場(chǎng)站作為發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施卻不夠完善。 據(jù)交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司車輛管理處處長(zhǎng)、甩掛運(yùn)輸推薦車型專家工作組組長(zhǎng)俞衛(wèi)江介紹，與甩掛運(yùn)輸對(duì)車輛的基本要求相比，目前我國(guó)的運(yùn)輸車輛還存在不少問(wèn)題，主要是牽引車、半掛車車型龐雜，僅牽引車的車型就有800多個(gè)。其中，排名前10的車型只占市場(chǎng)份額的18%；牽引車與掛車的連接和匹配缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且分屬卡車企業(yè)和專用車企業(yè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)。 以場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化為例，之前站臺(tái)的高度就沒(méi)有考慮到將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化所需要的高度。0.9米、1.3米、1.4米，每個(gè)企業(yè)都是根據(jù)自己的需求來(lái)定站臺(tái)的高度，在推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，這些站臺(tái)高度不統(tǒng)一給實(shí)際甩掛運(yùn)輸過(guò)程中造成了很大困擾，也存在不安全因素。 這些問(wèn)題導(dǎo)致?tīng)恳嚺c半掛車在甩掛運(yùn)輸過(guò)程中“掛不上、拖不了”，嚴(yán)重制約甩掛運(yùn)輸大范圍推廣，特別是跨企業(yè)、跨行業(yè)間的甩掛運(yùn)輸。 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師張學(xué)禮表示，綜合分析現(xiàn)有相關(guān)甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，各項(xiàng)車輛及貨運(yùn)場(chǎng)站的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不相適應(yīng)，亟需對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展制修訂，從而構(gòu)建我國(guó)甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)於ɑA(chǔ)。 馮峰表示：“推行甩掛運(yùn)輸之后才發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作還需要加強(qiáng)。之前我們的標(biāo)準(zhǔn)很多都是參考ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定的，有些并不完全適用于國(guó)內(nèi)情況。企業(yè)使用熱情不高，監(jiān)管不嚴(yán)，很多實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有解決。” 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，國(guó)外各國(guó)非常重視甩掛運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，主要特點(diǎn)有甩掛運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系法律化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、政府支撐和市場(chǎng)運(yùn)作相互配合等。 國(guó)外對(duì)于甩掛運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都形成了一套完整的甩掛運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系法律化是發(fā)達(dá)國(guó)家一大重要特點(diǎn)，以法律權(quán)威為基準(zhǔn)，保證甩掛運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律化，保障實(shí)施效力。由于標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展始終被歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家置于重要地位，在制定過(guò)程中注重參照并融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮本地區(qū)的實(shí)際制定實(shí)施背景，往往具有很強(qiáng)的前沿性、創(chuàng)新型和實(shí)踐操作性。 考慮到標(biāo)準(zhǔn)工作的社會(huì)性，標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要一定資金，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府都會(huì)為其提供相應(yīng)的資金支持。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐盟基本上每年投入7億歐元資金支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，美國(guó)政府僅對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的資金支撐就超過(guò)7億美元。不僅如此，政府同樣充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行相應(yīng)的投入幫助，利用誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則管理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)讓一些企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作之中。 馮峰表示：“在發(fā)達(dá)國(guó)家，法規(guī)由政府制定，而標(biāo)準(zhǔn)一般由行業(yè)組織制定。行業(yè)協(xié)會(huì)在這其中發(fā)揮很大的作用，政府在制定相應(yīng)的政策和法規(guī)后，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)自發(fā)跟進(jìn)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)行業(yè)發(fā)展。甩掛運(yùn)輸就是由行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)推動(dòng)的，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)協(xié)作能實(shí)現(xiàn)雙贏。” 張學(xué)禮指出，重載汽車列車的拖掛分離刺激了運(yùn)輸企業(yè)和工商企業(yè)普遍聯(lián)手推行甩掛運(yùn)輸，而運(yùn)輸站場(chǎng)是開(kāi)展甩掛運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件。在美國(guó)，主要運(yùn)輸干線兩旁隨處可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和貨運(yùn)站場(chǎng)，具備標(biāo)準(zhǔn)化的理貨作業(yè)區(qū)、更大的停車場(chǎng)地及完善的貨物集散配送功能；需要運(yùn)輸裝備與站場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備實(shí)現(xiàn)有效銜接。 發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，甩掛運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與普通牽引車、掛車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已形成統(tǒng)一。其中，美國(guó)對(duì)牽引車、半掛車的外廓尺寸限值、最大總質(zhì)量限值、軸荷限值、連接尺寸、機(jī)械連接、電氣連接、制動(dòng)匹配等指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)中均有明確規(guī)定。 美國(guó)公路與鐵路聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)AAR中就明確規(guī)定了廂式半掛車的前后端墻所需承受的載荷，同時(shí)規(guī)定了最大彈性變形和永久變形的數(shù)值。對(duì)牽引銷試驗(yàn)、支腿支承裝置的疲勞試驗(yàn)方法均做了明確規(guī)定。 在TTMA(美國(guó)卡車與掛車制造協(xié)會(huì))標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了半掛車裝置法規(guī)允許運(yùn)輸?shù)淖畲筝d荷情況下半掛車的靜載變形量、地板的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求等。SAE(美國(guó)機(jī)動(dòng)車工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn))中對(duì)牽引銷、牽引車與半掛車互換性、牽引車與半掛車的機(jī)械連接、尺寸連接、電連接、氣連接與電器等均做了相關(guān)規(guī)定。 構(gòu)建甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系 甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系是指在甩掛運(yùn)輸范圍內(nèi)，為未來(lái)技術(shù)發(fā)展提供框架，各項(xiàng)關(guān)聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成科學(xué)有機(jī)的整體。張學(xué)禮指出，通過(guò)建立甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在促進(jìn)運(yùn)輸車輛與裝備、運(yùn)輸組織與管理、運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施及信息化等基本要素標(biāo)準(zhǔn)化。 張學(xué)禮表示，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，首先需要建立甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系框架是甩掛運(yùn)輸體系核心內(nèi)容的提煉，其中專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是主體部分，主要包括車輛及運(yùn)輸裝備、場(chǎng)站設(shè)施及設(shè)備、運(yùn)輸組織與管理、信息化和人員等5個(gè)方面。 例如關(guān)于甩掛運(yùn)輸車輛，包括車輛的尺寸、整備質(zhì)量等基本參數(shù)要求、車型要求及甩掛運(yùn)輸車輛連接裝置的互換性要求等。關(guān)于甩掛運(yùn)輸車輛性能要求，需要制定甩掛運(yùn)輸汽車列車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)匹配后列車的動(dòng)力性、燃料經(jīng)濟(jì)性、制動(dòng)性及行駛穩(wěn)定性等使用性能提出要求。關(guān)于運(yùn)輸貨物裝載和固定，應(yīng)對(duì)貨物的裝載與固定的條件、方式、產(chǎn)品、技術(shù)、操作等方面制定統(tǒng)一規(guī)范。 場(chǎng)站方面，主要包括了場(chǎng)站的硬件設(shè)施及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立道路甩掛運(yùn)輸場(chǎng)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)甩掛運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)備配置提出標(biāo)準(zhǔn)要求，包括與中轉(zhuǎn)、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)和理貨功能，貨運(yùn)代理功能，信息服務(wù)功能，輔助服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施及設(shè)備要求。 馮峰表示：“中國(guó)的道路運(yùn)輸還屬于初級(jí)發(fā)展階段，呈現(xiàn)粗放型特征，還有很長(zhǎng)的發(fā)展道路要走。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作處在改革階段，已經(jīng)出臺(tái)了新的改革方案。今后在選擇性參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)運(yùn)輸體系實(shí)際情況來(lái)制定我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作要具有一定前瞻性，例如整車滾裝雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有推廣，但是可以提前做一些標(biāo)準(zhǔn)化的鋪墊工作?！?除了標(biāo)準(zhǔn)化工作，交通運(yùn)輸部采取了多項(xiàng)政策推進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。從xx年至今，交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委，開(kāi)展了三批試點(diǎn)工作，確定了148個(gè)引導(dǎo)型、示范型試點(diǎn)項(xiàng)