行政管理論文-談必須著力于提高行政管理的有效性.doc

行政管理論文-談必須著力于提高行政管理的有效性論文關(guān)鍵詞:體制改革行政管理有效性論文摘要:提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求,是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐中遇到的諸多問(wèn)題和困惑,對(duì)行政管理的有效性提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。提高行政管理有效性必須重點(diǎn)致力于幾個(gè)環(huán)節(jié)和步驟,即要著力于探尋行政管理的規(guī)律和方法,樹(shù)立科學(xué)的效率觀；深化行政管理體制改革,降低組織與管理成本；嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi),降低費(fèi)用成本；深化干部人事制度改革,降低執(zhí)行成本等等。行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點(diǎn),立足于改革和創(chuàng)新,重在實(shí)效。它涵蓋著不同的層面,涉及到方方面面的內(nèi)容,是當(dāng)前我國(guó)整個(gè)改革進(jìn)程中日益引起人們關(guān)注的熱點(diǎn),也是改革總體推進(jìn)中一個(gè)至為重要的環(huán)節(jié)。我們改革的最終突破與成效無(wú)不深刻地體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)上的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。世界范圍內(nèi)其它國(guó)家行政管理發(fā)展的實(shí)踐與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史軌跡,給我們一個(gè)深刻的啟示:當(dāng)前和今后,我們必須將行政管理的改革和創(chuàng)新、特別是提高其有效性作為一項(xiàng)重要工作,力求取得深層突破。一行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求。應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)行政體制的改革取得了積極進(jìn)展。但由于歷史條件的制約和客觀環(huán)境的限制,一些深層次矛盾和問(wèn)題雖經(jīng)多次改革,但仍未得到根本解決。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出,其主要表現(xiàn):一是政企不分,政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng),不能形成科學(xué)決策的投資體制,容易造成責(zé)任不清和決策失誤,難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；二是政事、政社不分,一些應(yīng)由社會(huì)自我管理或主要由社會(huì)中介組織和事業(yè)單位解決的問(wèn)題,也由政府部門包攬起來(lái),把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和矛盾集中在政府身上；三是政府部門管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,部門權(quán)力利益化的傾向,造成一些部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖,加劇了部門、行業(yè)和地方的保護(hù)主義,阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展；四是地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)龐大,職責(zé)交叉、人員臃腫、結(jié)構(gòu)不合理,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政更是難以為繼。行政管理的有效性是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,我們的追求是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,而政治文明中作為制度的層面,更具有舉足輕重的意義?？涩F(xiàn)實(shí)生活中,局部范圍內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與道德風(fēng)尚的淪喪這一二律悖反的現(xiàn)象的存在,給我們帶來(lái)了諸多困惑,雖然各界人士見(jiàn)仁見(jiàn)智,作了大量的探索,但效果并不明顯。為此,對(duì)政治文明的呼聲已越來(lái)越高。黨的十六大報(bào)告中已正式將這一問(wèn)題擺在全黨、全國(guó)人民面前?？梢哉f(shuō)這些年,我們?cè)谕菩幸婪ㄖ螄?guó)的進(jìn)程中做了大量的努力,特別是作為首當(dāng)其沖的政府依法行政工作方面邁出了前期步伐。但如何真正從實(shí)現(xiàn)政治文明的高度提高行政管理的有效性,切實(shí)做到有限政府、守法政府和責(zé)任政府,仍有大量而艱巨的工作需要做。實(shí)現(xiàn)行政管理的有效性也是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展、世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要。我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展及世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化特別是加入世貿(mào)組織,對(duì)我國(guó)行政管理體制改革是一個(gè)良好的機(jī)遇,它可以使我國(guó)與許多先進(jìn)國(guó)家在比較融合中吸取進(jìn)步有益的成份,豐富和發(fā)展自己,促進(jìn)我國(guó)與文明進(jìn)步的文化接軌,從而帶動(dòng)其它方面的發(fā)展。但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)政府行政管理體制改革因基礎(chǔ)弱、起步晚,與文明發(fā)達(dá)的國(guó)家相比,存在著較多的不足和空白點(diǎn),而當(dāng)今世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,要想在競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位,政府的行政管理的改革特別是提高有效性已經(jīng)刻不容緩。因?yàn)槲覀兒茈y設(shè)想一個(gè)置身于全球化過(guò)程之外的閉關(guān)自守的國(guó)家能夠成為多極化中的一極。為此,將著眼點(diǎn)放在行政管理體制改革上,推進(jìn)行政發(fā)展,銳意進(jìn)行政府職能創(chuàng)新、行政體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、行政價(jià)值觀念創(chuàng)新,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與多極化、全球化的形勢(shì)發(fā)展要求,確實(shí)是當(dāng)前和今后面臨的一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。二當(dāng)前我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題和困惑,對(duì)行政管理的有效性提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)及原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,機(jī)構(gòu)改革與行政管理體制改革步履艱難。多次機(jī)構(gòu)改革雖然帶來(lái)一些變化,但總體而言這一改革仍然沒(méi)有觸及深層和本質(zhì)問(wèn)題。這可從整個(gè)行政成本的逐年攀升及環(huán)節(jié)、程序的增多、復(fù)雜化看出。比如某市一個(gè)單位20世紀(jì)80年代中期全體職工不到20人,只有1個(gè)正職領(lǐng)導(dǎo),1個(gè)副職,4個(gè)科室,1部小車。而目前該單位職工人數(shù)40多人,卻有1個(gè)正職、4個(gè)副職,內(nèi)設(shè)近10個(gè)科室,3-4部小車,行政成本呈幾何級(jí)上升。類似這種單位不在少數(shù),尤其是一些權(quán)力部門,每改革一次,人員都增加一批,環(huán)節(jié)、程序也越來(lái)越復(fù)雜。長(zhǎng)此以往,我們的行政管理的有效性實(shí)現(xiàn)談何容易。而且我們不得不正視,這種現(xiàn)象在局部范圍內(nèi)愈演愈烈。如某地一企業(yè)從征地、辦證、建廠,前后兩年多,跑了幾十個(gè)單位,蓋了100多個(gè)公章,最終還是無(wú)功而返。個(gè)別私營(yíng)企業(yè)因無(wú)法承受來(lái)自我們服務(wù)職能部門繁雜程序的困擾,不得已走為上,異地遷廠。我們一些政府行政部門權(quán)力錯(cuò)位,越位,缺位問(wèn)題一直無(wú)法理順,政務(wù)不透明,審批改革授權(quán)不到位或“三亂”“四難”等人為障礙仍在一定范圍存在,這些都極其嚴(yán)重地阻礙了行政管理有效性的發(fā)揮。第二,公務(wù)員隊(duì)伍管理缺乏規(guī)范,人員素質(zhì)的缺陷較為明顯。1993年國(guó)家推行公務(wù)員制度以來(lái),應(yīng)該說(shuō)我們?cè)诟母锷线~出了一些步伐,整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。但不可諱言,我們推行的這一制度仍然存在不少亟待克服的缺憾。主要是:因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及封建家長(zhǎng)制作風(fēng)的影響,我們公務(wù)員進(jìn)人的控制上難以行之有效地建立科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)范?；蚣词褂羞@些規(guī)范,實(shí)踐中也往往因存在著較大的隨意性,以致好的人進(jìn)不來(lái),進(jìn)得來(lái)的不好用。加上已進(jìn)的部分人因有某種權(quán)力作背景,又不及時(shí)完善和提高自己,素質(zhì)上一直沒(méi)有提高。再加上目前機(jī)關(guān)內(nèi)部,一些原本素質(zhì)較好的公務(wù)員因其能力貢獻(xiàn)與其待遇不匹配,干好干壞差別不大,這樣其積極性在逐步消減,對(duì)工作也構(gòu)成了負(fù)面影響。當(dāng)前來(lái)自現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的一句順口溜:干的不如看的,看的不如亂的。它充分暴露了我們當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍在管理上的不良狀況。這一問(wèn)題必然直接影響行政管理的有效性,解決此問(wèn)題已成刻不容緩之勢(shì)。第三,文山會(huì)海的泛濫已成為革除不斷的頑疾。我們相當(dāng)多的部門終年陷于文山會(huì)海之中。現(xiàn)在雖電腦普及,電子政務(wù)逐步推開(kāi),但是人們?nèi)匀粺o(wú)法擺脫文山會(huì)海的困境(據(jù)說(shuō)有的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月開(kāi)40多場(chǎng)會(huì))。從材料到材料,從會(huì)議到會(huì)議,真不知何時(shí)能騰出時(shí)間抓工作落實(shí),行政管理的有效性不知何時(shí)能實(shí)現(xiàn)。這一問(wèn)題喊了多年,該到解決的時(shí)候了。第四,依法行政工作相對(duì)滯后,影響了行政管理的有效性。依法行政從理論上應(yīng)該是不成問(wèn)題,但實(shí)踐中仍相對(duì)滯后。之所以如此,我以為根本在于我們的一些部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)。由于個(gè)人利益、單位小團(tuán)體利益的思想作崇,一些部門領(lǐng)導(dǎo)不是將權(quán)力用來(lái)更科學(xué)、規(guī)范地服務(wù)于人民群眾利益,而是視為私有產(chǎn)物,這樣就不可避免地在實(shí)際工作中置法律法規(guī)于不顧。加上當(dāng)前整個(gè)制衡機(jī)制不健全,對(duì)不依法行政的人和事沒(méi)有真正從深層次上傷筋動(dòng)骨,因此導(dǎo)致部分部門、單位及人員更加有恃無(wú)恐。這些問(wèn)題不解決,行政管理的有效性便無(wú)從談起。三提高行政管理的有效性需要解決的問(wèn)題很多,當(dāng)前各地也探索了一些新的模式,如深圳、重慶、青島、上海等地近年來(lái)逐步從某一局部和層面進(jìn)行探索和創(chuàng)新,都取得了一些經(jīng)驗(yàn),也給我們較多的啟發(fā)。隨著行政許可法的出臺(tái)實(shí)施及國(guó)家宏觀上相關(guān)制度的改革,可以預(yù)見(jiàn),行政管理的有效性必將進(jìn)一步顯示其應(yīng)有的空間和活力。筆者以為,要提高行政管理有效性必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。第一,要著力探尋行政管理的規(guī)律和方法,樹(shù)立科學(xué)的效率觀。行政管理不能囿于傳統(tǒng)的理論或外地模式,必須探尋適合自身特點(diǎn)的規(guī)律和方法,注重效率優(yōu)先。我們知道,凡用最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間,取得最大的成果,效率就高,反之則低。但講效率,必須尊重規(guī)律。如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一行政目標(biāo),不顧政府機(jī)關(guān)的信譽(yù),不顧干部群眾的承受能力,脫離當(dāng)?shù)厝肆Α⑽锪?、?cái)力狀況,一味盲干,那不僅實(shí)現(xiàn)不了“高效”,反而會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。第二,深化行政管理體制改革,降低組織與管理成本。一是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化,切實(shí)解決層次過(guò)多,職能交叉,人員臃腫,權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問(wèn)題。二是要健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。要降低行政成本,必須依法行政,強(qiáng)化行政管理法規(guī),使一切行政活動(dòng)都具有基本的規(guī)范和程序。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四是要改善行政環(huán)境和工作條件,逐步實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化,降低行政成本,少花錢多辦事,少用人多辦事。第三,嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi),降低費(fèi)用成本。合理、及時(shí)地安排行政經(jīng)費(fèi),是完成各項(xiàng)任務(wù)不可少的條件。行政經(jīng)費(fèi)總的原則是從嚴(yán)從緊安排,使財(cái)政支出不超出增長(zhǎng)速度。為了控制、壓縮和節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,一是必須堅(jiān)決清理和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),控制人員編制,并防止膨脹；二是嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置,壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力；三是嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)人員出國(guó)出境考察,嚴(yán)禁公款旅游,堅(jiān)決壓縮會(huì)議開(kāi)支；四是大力推行政府采購(gòu)制,節(jié)省一切不必要的開(kāi)支；五是堅(jiān)持“一支筆”審批,改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)管理辦法；六是全面實(shí)行定期審計(jì),嚴(yán)肅查處違紀(jì)者。第四,深化干部人事制度改革,降低執(zhí)行成本。行政人員是行政管理的執(zhí)行者,是行政管理中最積極、最活躍的因素。行政人員素質(zhì)如何,對(duì)降低行政成本提高管理有效性具有決定性意義。為此,當(dāng)前要大力推進(jìn)公務(wù)員考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,建立并完善使優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步探索考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的新思路、新辦法,不斷擴(kuò)大選人渠道,拓寬選人視野,積極探索公務(wù)員任期制、試用制、辭退制和用人失察失誤責(zé)任追究制。要進(jìn)一步建立健全公務(wù)員能上能下、輪崗交流和培訓(xùn)教育機(jī)制。對(duì)公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公論等,要客觀、公正地予以考查,并將考查結(jié)果作為晉升、交流、培訓(xùn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要經(jīng)常組織公務(wù)員學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí),著重幫助他們加強(qiáng)黨性修養(yǎng),理論素質(zhì),促進(jìn)其素質(zhì)全面提高。第五,要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。政府行政管理的有效性內(nèi)在地要求政府公職人員首先要在主觀上樹(shù)立為人民服務(wù)