行政管理論文-簡述公民參與行政管理的法律完善.doc

行政管理論文-簡述公民參與行政管理的法律完善論文關(guān)鍵詞：參與行政管理法律建設(shè)論文摘要：在“依法行政”已經(jīng)成為行政行為準則的今天，廣州市民以“拍違”的形式參與行政管理的合法性受到普遍質(zhì)疑。作者通過對公民參與行政管理法律現(xiàn)狀的分析，指出應(yīng)盡快完善相關(guān)法律建設(shè)，為改革時期涌現(xiàn)出的新型管理模式提供法律保障。公民參與行政管理在近年已不是新鮮話題，學(xué)界及管理層對此給與了足夠重視，相關(guān)實踐也有了長足發(fā)展。調(diào)動廣大公民的積極性和參與意識，對于變“強制行政”為“服務(wù)行政”，提高行政效率，最大程度地減少失誤，加強行政監(jiān)督有著極其重要的意義。廣州市公安局年月日發(fā)布關(guān)于獎勵市民拍攝交通違章的通告（穗公號）稱：“為加強道路交通管理，消除交通事故隱患，充分調(diào)動群眾參與交通管理的積極性根據(jù)中華人民共和國道路交通管理條例的有關(guān)規(guī)定，決定從年月日起，凡年滿周歲、具有完全民事行為能力以及廣州市戶籍的公民都可針對在廣州市注冊登記的機動車輛違章行為進行拍攝”此舉為公民參與交通管理提供了廣闊的平臺。然而，在日益倡導(dǎo)依法行政，法無明文規(guī)定行政行為不得為之的今天，公民參與行政管理活動的合法性受到極大質(zhì)疑，廣州市民拍違事件的社會反響也極為強烈。公民參與管理的方式是什么，有無明確法律依據(jù)等問題已經(jīng)成為亟需在理論上澄清的環(huán)節(jié)，否則對今后公民進一步參與行政管理的實踐發(fā)展極為不利。一、公民參與行政管理的重要意義“參與”意指參加（事務(wù)的計劃、討論、處理），而“參加”則可進一步解釋為：“加入某種組織或某種活動，提出意見”。應(yīng)松年先生也曾講：“行政機關(guān)的行政行為，無非就是兩大類，即制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為?！彼?，公民參與行政管理無非在兩種意義上展開，一是公民可針對行政管理計劃、方針和政策（亦即制定規(guī)范的抽象行政行為）提出建設(shè)性意見，發(fā)表自己的看法；二是可深入到某個具體行政事務(wù)（亦即具體行政行為）的處理活動中。無論選取哪種模式，公民的參與對于行政管理而言，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響，社會與法律價值不可估量。首先，公民參與抽象行政行為，可大大提高政府政策和立法的科學(xué)含量，增強可操作性。立法也好，政策也好，制定之目的都是付諸實施，而實施能否順利，相當程度上取決于是否科學(xué)，是否為百姓所接受，操作是否便當。檢驗這一切，不能僅靠行政管理者的努力，被管理者的觀點甚為重要。在管理者與被管理者的互動中，不斷修改、磨合，最終產(chǎn)生為雙方都能接受的方案，使之順暢貫徹實施。其次，公民積極參與具體行政管理活動，對提高行政效率大有益處。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們已經(jīng)認識到，管理工作的最高境界應(yīng)是作為被管理者的公民的自我管理才是一種積極管理、主動管理，即所謂“無為而治”。試想，能有什么方式比公民自我約束，使之符合整個社會的評價標準和法律規(guī)范更便捷、更有效的呢？雖說命令行政的最終目的也是要被管理者服從管理目標，但由于其模式“管理者管理被管理者服從”與“被管理者主動服從”相比較增加了管理環(huán)節(jié)，于行政效率的提高極為不利。二、公民參與行政管理的法律依據(jù)現(xiàn)代法制社會，行使行政管理權(quán)必須依法進行，“合法性”是一切管理行為的基本要求。何謂“合法”，需從三個方面認識：第一，行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，行政主體只能在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)；第二，行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，既不得違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范；第三，當發(fā)生行政授權(quán)和行政委托時，必須有法律依據(jù)，符合法律宗旨。唯此才能有效地規(guī)范行政權(quán)的行使，避免權(quán)力濫用。行政機關(guān)行使管理權(quán)尚且要求法律出處、不得逾越法律界限、恪守法律程序，則公民參與管理活動也不能脫離“依法”的框架。反觀中國的行政法制建設(shè)歷程，盡管已經(jīng)取得了相當?shù)某删?，但公民參與管理活動的法律規(guī)范還很不健全，亟待完善。首先應(yīng)當肯定的是，“行政聽證制度”的建立，為公民參與抽象行政行為提供了法律保障。自年聽證制度在我國正式建立以來，公民在立法及價格政策制定方面享有了充足的參與權(quán)利，可左右其走勢和內(nèi)容。如年月日起實施的中華人民共和國價格法第條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！蹦暝抡綄嵤┑恼畠r格決策聽證暫行辦法也指出：“公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整具有知情權(quán)，相關(guān)部門在價格決策前必須舉行聽證會。”再如中華人民共和國立法法第條指出：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！比欢覀兛吹剑诠駞⑴c具體管理行為的時候，法律依據(jù)很模糊，甚至沒有，這種現(xiàn)狀已成為阻礙公民發(fā)揮參與能力的障礙。此次對廣州市民拍違事件持否定觀點的一個理由就是此舉于法無據(jù)，“行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)實際上體現(xiàn)在一系列的過程和環(huán)節(jié)，拍攝違章照片實際上是搜集調(diào)取和收集證據(jù)的過程現(xiàn)在等于讓一般的市民來行使一個權(quán)力，這就容易造成權(quán)力的異化。”廣州部分人大代表也出面干預(yù)，使市民拍違事件陷入尷尬。第一，據(jù)道路運輸行政處罰規(guī)定第條：“縣級以上人民政府交通行政主管部門負責(zé)本規(guī)定的實施。縣級以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運輸管理機構(gòu)行使本規(guī)定的道路運輸行政處罰權(quán)”；中華人民共和國道路交通安全法第條：“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”。交通管理及處罰權(quán)的實施主體是縣級以上人民政府交通行政主管部門，其他任何人不享有該項權(quán)力。第二，行政處罰法第條：“行政機關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”；道