行政管理論文-加強(qiáng)監(jiān)管促廉政建設(shè).doc

行政管理論文-加強(qiáng)監(jiān)管促廉政建設(shè)摘要：為了推進(jìn)財政改革，加強(qiáng)管理，近年來，我省各地與全國一樣，相繼進(jìn)行了各種形式的會計委派制度改革試點(diǎn)并經(jīng)過不斷總結(jié)、引導(dǎo)和推廣，會計委派制改革出現(xiàn)了方興未艾的好勢頭。關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會計；廉政建設(shè)Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise.keyword:Strengthensthesupervision；Accountant；Cultivationofcleangovernment一、會計委派制開展情況隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對一包就靈提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點(diǎn)，但引起的反響是不容忽視的。第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點(diǎn)階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點(diǎn)作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了四川省會計委派制改革調(diào)查報告，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一報告得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的四川政報上公開發(fā)表，省財政廳也將報告下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實(shí)。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識最后又回到實(shí)踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實(shí)：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗(yàn)，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成四川省會計委派制度專輯（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位零戶統(tǒng)管（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一集中核算制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實(shí)。2000年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實(shí)際情況把目前適合我省實(shí)際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實(shí)行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實(shí)行重點(diǎn)會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會計集中委派制等。由于我省會計委派制試點(diǎn)基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時間省、市本級動作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級都開始行動，特別是市一級行動迅速，措施有力，這樣，會計委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，全省有18個市、地、州，90多個縣（區(qū)、市）近800個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2000多個行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會計委派制度。二、會計委派制的幾種形式我省會計委派制試點(diǎn)，形式多種多樣，試點(diǎn)對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會計人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實(shí)踐，認(rèn)識到會計委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實(shí)行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會計負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會計委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實(shí)際的會計委派制形式主義會被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點(diǎn)的幾種會計委派制形式主要有以下幾種：（一）財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會公開招聘。財政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，如重大問題專題報告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。財務(wù)總監(jiān)的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級財政預(yù)算安排。對財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵和重要依據(jù)。為配合財務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)，將國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級財政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報，財政部門審核，組織部門審批。財務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。（二）財務(wù)監(jiān)督特派員制度。財務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監(jiān)督特派員由市級機(jī)關(guān)副縣級以上干部擔(dān)任，財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個辦事組負(fù)責(zé)2至4個企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎懲制度。財務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，評價企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎懲、任免提出建議。財務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報告，由財務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報市政府。市政府根據(jù)報告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實(shí)施獎懲、任免。如重大問題，可向政府專題報告。財務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點(diǎn)。（三）會計集中核算。會計集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)三個基本不變的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會計集中核算機(jī)構(gòu)（會計中心）開設(shè)賬戶，代理會計核算，管理會計人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財務(wù)收支。同時建立綜合財政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。會計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實(shí)行。省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從省級機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于2001年在省級黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級預(yù)算單位，實(shí)行國庫集中支付、會計集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級單位。目前，省財政廳已代省政府?dāng)M了四川省省級機(jī)關(guān)試行會計集中核算支付辦法的實(shí)施方案，并正在征求意見。方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級機(jī)關(guān)會計核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)三個不變的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會計核算崗位，保留除會計核算、記賬以外的會計職能，實(shí)行國庫集中收付、委托代理記賬、分戶核算。會計集中核算支付的資金為財政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。（四）企業(yè)內(nèi)部會計委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級子公司委派會計人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會計人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會計人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財務(wù)管理和會計核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎懲考核由集團(tuán)公司實(shí)施。企業(yè)內(nèi)部會計委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實(shí)行。三、會計委派初見成效我省各地地會計委派制度改革試點(diǎn)，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實(shí)踐，全省會計委派試點(diǎn)進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。（一）促進(jìn)了會計工作和會計信息質(zhì)量的提高。試行會計委制度，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會計人員相對獨(dú)立，有利于保證會計人員發(fā)揮會計核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會計信息的現(xiàn)象，保證了會計資料、會計信息的真實(shí)、完整。（二）有利于加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實(shí)行集中收付、集中核算后，把收支兩條線管理落到了實(shí)處，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)小金庫情況等到有效控制。單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財政計劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運(yùn)效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辨會計集中核算后，對農(nóng)村費(fèi)改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。（三）消極腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，把財務(wù)會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會計監(jiān)督能貫穿于財務(wù)會計活動全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費(fèi)等起到了積極作用。（四）穩(wěn)定了會計隊伍，提出了會計人員的素質(zhì)。試行會計委派制度后，會計人員的委派、考核和管理由政府會計管理部門或主管部門實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，相對穩(wěn)定了會計隊伍。會計人員通過競爭擇優(yōu)上崗，本文來自范文中國網(wǎng)。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會計人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會計人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會計人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。四、值得探討的幾個的問題推行會計委派制試點(diǎn)是改革會計人員管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是一派就靈的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：（一）財務(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會計委派制的關(guān)系會計人員委派制屬于會計人員管理體制范疇。體制是一個上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級對下級的管理。委派的客體是會計人員，委派的主體是財政