協(xié)商民主的理論邏輯與實踐要求.docVIP

協(xié)商民主的理論邏輯與實踐要求 徐斌李雨田 摘要：協(xié)商民主是我們民主建設的重要形式，它具有同一性、包容性、辯證性、共贏性的特點。當代中國確立協(xié)商民主的理論根據(jù)和前提是：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；歷史的發(fā)展取決于人們的合力；要實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；人們奮斗所爭取的一切都與利益有關(guān)；單個人的有限理性、有限知識；文化傳統(tǒng)和民主歷史。在協(xié)商民主的具體實踐中，要堅持以人為本，把黨的領(lǐng)導、頂層設計和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，形成良性相互作用機制。 關(guān)鍵詞：協(xié)商民主理論邏輯實踐要求 作者簡介：徐斌，男，北京師范大學馬克思主義學院，教授；李雨田，女，北京師范大學法學院。 近代以來，民主自由一直是人類美好的政治理念和實踐追求，但是由于政治過程的復雜性，在實踐中作為民主政治基本內(nèi)核的協(xié)商對話受到了極大限制。20世紀后期在西方政治學界有一些學者針對當代西方民主政治的困境和缺陷，提出了構(gòu)建商議民主的設想，并形成了相應理論。美國克萊蒙大學政治學教授約瑟夫畢塞特明確使用“協(xié)商民主”的概念，主張公民參與，反對精英主義的憲政。哈貝馬斯批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式。 一、協(xié)商民主的特性 十八屆三中全會提出：“在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。協(xié)商民主是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。 與競爭性民主相比，協(xié)商民主具有如下特性： 一是同一性。競爭性民主呈現(xiàn)為參與各方互相排斥、互相分離、互相對立的性質(zhì)，競爭各方實力相當，利益對立。而協(xié)商民主是各方在一個統(tǒng)一體中互相依存，他們的內(nèi)在實力、社會影響力也許有差距，但他們的根本利益、核心價值、終極目標是一致的。由此，以協(xié)商廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。 二是包容性。競爭民主采用競長爭高、優(yōu)勝劣汰的方式?jīng)Q定優(yōu)勝者，成功者成為執(zhí)政者，失敗者則是反對派。而對于協(xié)商民主，其形式具有包容性。參與各方由于根本利益一致，總體目標相同，地位平等，能夠推動相互尊重、平等相待，求同存異，合作共贏的態(tài)勢。即使各自具體利益有差異，價值追求多元性，智力能力層次化，他們也能夠互相諒解，互相尊重對方的利益追求、價值取向、觀點思想，由此呈現(xiàn)出和諧狀態(tài)，而不是尖銳沖突。 三是辯證性。競爭民主是西方傳統(tǒng)的民主形式，它體現(xiàn)為非此即彼的思維方式。而協(xié)商民主更多地表現(xiàn)為亦此亦彼的辯證思維。恩格斯曾明確地指出：“一切差異都會在中間階段融合，一切對立都會經(jīng)過中間環(huán)節(jié)而互相轉(zhuǎn)移，辯證法同樣不知道什么僵硬的和固定的界限，不承認什么普遍絕對有效的非此即彼，它使固定的形而上學的差異互相轉(zhuǎn)移，除了非此即彼！，又在恰當?shù)牡胤匠姓J亦此亦彼！，并且使對立相互聯(lián)系”。 四是共贏性。競爭民主中的參與各方的目的是戰(zhàn)勝對方，他們在極力尋找對方的弱點或不足。而在協(xié)商民主的實踐方式中，參與各方的存在和發(fā)展以他方的存在和發(fā)展為條件，他們在平等的交流、探討中，盡量發(fā)現(xiàn)對方思想的長處，盡力聽取對方的意見、態(tài)度，以檢視自身的不足，各方在相互協(xié)商中得到提高。在妥協(xié)中，實現(xiàn)公共利益和各方利益。 二、協(xié)商民主模式的理論邏輯 當代中國，協(xié)商民主是在對文化傳統(tǒng)、歷史實踐和西方理論反省揚棄中實行的具有時代意義的民主形式。它確立的理論根據(jù)和前提是： 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思認為，歷史“并不是把人當作達到自己的目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己的目的的人的活動而已。”歷史的發(fā)展取決于人們的合力。歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個意志的相互沖突中產(chǎn)生出來，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果。而這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。因為任何一個人的愿望都會受到任何另一個人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰都沒有希望過的事物。雖然都達不到自己的愿望，而是融合為一個總的平均數(shù)、一個總的合力，然而從這一事實中決不應作出結(jié)論說，這些意志等于零。相反地，每個意志都對合力有所貢獻，因而是包括在這個合力里面的。這個合力又是如何產(chǎn)生的呢？它產(chǎn)生于主體和主體之間、客體和客體之間、主體和客體之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成的無數(shù)互相交錯的力量，由此形成無數(shù)個力的平行四邊形，融合為一個力的總的平均數(shù)，進而產(chǎn)生出一個合力，這就是歷史發(fā)展的最終力量源泉。協(xié)商民主通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識，使少數(shù)人的意見也得到了尊重。它以公共利益為基準，通過利益主體直接參與對話，在個體利益充分表達基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的利益統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成新的利益均衡。協(xié)商基礎(chǔ)上的共識使所有參與者的意愿和利益得到充分表達，在尊重多數(shù)并保護少數(shù)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成整體利益，形成歷史合力。 實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和要求，是國家發(fā)展的根本目的。黨章規(guī)定，我們要逐步消滅貧窮，達到共同富裕，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展?！叭齻€有利于”最終是要提高人民的生活水平。而我們追求“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。要實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，就要充分了解他們的各種需要和現(xiàn)實關(guān)切。而協(xié)商民主為各個社會階層、利益集團提供了表達利益訴求、進行利益調(diào)整和博弈的平臺，有利于我們黨和國家把握最廣大人民群眾的根本訴求，在不斷改革和政策調(diào)整中保障和促進人民的根本利益。 人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。人們的活動總是從自己的需要和利益出發(fā)，人們的利益和追求有差別、有沖突，由此分為不同社會階層，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。恩格斯說，這些關(guān)系不只是物質(zhì)的，有的是外界的事物，有的是精神動機，如功名心，對真理和正義的熱忱，個人的憎惡或個人的怪想。協(xié)商民主是不同的行為主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量以達成共識的行為，也是政治主體（個人或社會集團）之間尋求共識、協(xié)調(diào)行為的重要方法和途徑。協(xié)商民主在現(xiàn)代民主政治中表現(xiàn)為：政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部立法與行政機關(guān)、行政機關(guān)不同部門之間、執(zhí)政黨內(nèi)部及政黨之間、中央政府與地方政府之間、政府與利益集團之間的協(xié)商。在國家和社會公共事務治理中表現(xiàn)為，制定公共決策、分配權(quán)力與利益的協(xié)商。這種選舉前的協(xié)商是非常必要的，因為在社會利益差距很大的情況下進行完全的選舉，對發(fā)展中國家可能在很大程度上造成社會失序、系統(tǒng)失衡。 單個人的有限理性、有限知識?，F(xiàn)代政治活動的目標是增進個人利益和公共利益，但活動的主體是個人，每個人掌握的信息，其判斷、選擇能力，參與公共事務的能力，增進個人和公共利益的能力都是有限的，這樣直接采用競爭性選舉的方式產(chǎn)生多數(shù)派，可能無法得到最優(yōu)化的決策。而且，當選舉結(jié)果與自己預期差距很大，容易形成派系對立，甚至 * 。而選舉前的協(xié)商可以在交流、對話中增強理性、擴展知識、提高公共事務的參與能力和選擇能力。而且，協(xié)商民主實踐中，由于參與各方都融人了自己的利益訴求，對由此形成的共識，他們不會激烈反對或?qū)?，之后進行民主選舉的結(jié)果也比較容易接受。協(xié)商形成的是公意，用協(xié)商來解決人類政治社會問題和政治沖突、協(xié)調(diào)政治行為，已成為現(xiàn)代民主社會的共識。 文化傳統(tǒng)和民主歷史。文化傳統(tǒng)、風俗習慣是制度建構(gòu)必須考慮的制約因素，而且制度也是一種文化表現(xiàn)形式。在中國古代實行的是專制君主制，雖然沒有平等主體間的民主，但協(xié)商行為存在于策士、諫議等制度之中。鹽鐵論中就記載了漢昭帝召見御史大夫等官員和60多名賢良學士，就決定鹽鐵官營、酒類專賣等問題進行協(xié)商的過程。中國傳統(tǒng)文化精神實質(zhì)是和而不同、兼容并蓄、集體主義的價值追求，哲學思維方式是“和”、“寬容”、“妥協(xié)”、“中”，體現(xiàn)在政治價值觀念上是重諧和，和為貴。這種政治文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化背景，構(gòu)成協(xié)商民主實踐的精神內(nèi)蘊。 在歷史實踐中，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地就實行“三三制”原則建立政權(quán)，這樣的建構(gòu)原則有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，爭取更大力量，凝聚更多智慧。新中國也是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上建立的。協(xié)商民主和選舉民主的結(jié)合是新中國政治制度設計、政府機構(gòu)建立的基本原則，也是政治運行的基本方式。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，確立了多黨合作和政治協(xié)商制度及一系列創(chuàng)新性的協(xié)商民主的具體方式和操作辦法。他說，“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的?！眳f(xié)商民主在中國特色社會主義制度建設中，得到了進一步的發(fā)揮和發(fā)展。 三、協(xié)商民主的實踐要求 協(xié)商民主作為一種政治形式，要實現(xiàn)其價值目標，最根本的是要現(xiàn)實化。在當代制度建設中，協(xié)商民主的實踐要求是： 第一，以人為本。以人為本，意味著一切社會實踐活動要以滿足最廣大人民群眾的需要和利益為根本出發(fā)點，并指向每個人的自由全面發(fā)展。馬克思說，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。協(xié)商民主作為一種政治制度形式，其實質(zhì)就是要在協(xié)商中使各社會階層表達利益訴求，確定社會利益結(jié)構(gòu)秩序。這就要求，協(xié)商民主的代表選擇、形式設計、程序運作、內(nèi)容實質(zhì)、價值目標要有利于形成這樣的制度，能體現(xiàn)效率原則和正義原則的統(tǒng)一，保障滿足最廣大人民群眾的需要和利益追求，并超越需要和利益追求，促進每個人的自由全面發(fā)展。這里需要注意的是，協(xié)商主體要有廣泛性、代表性，協(xié)商結(jié)果要接受參與主體的監(jiān)督，尊重他們的知情權(quán)。 第二，黨的領(lǐng)導、頂層設計和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來。協(xié)商民主的參與方地位是平等的，可以自由表達權(quán)利和主張，但這并不意味著協(xié)商民主是自由散漫，毫無規(guī)則的。協(xié)商民主需要明確的目標和方向，需要遵循基本的原則和價值規(guī)范，就需要政治權(quán)威來主導。中國共產(chǎn)黨是堅強有力的領(lǐng)導力量，在協(xié)商民主中處于核心領(lǐng)導地位，黨的領(lǐng)導是協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國特色社會主義制度建設的一個環(huán)節(jié)，需要在整體制度建設中加強頂層設計、理性建構(gòu)，而在具體操作過程，協(xié)商什么、由誰協(xié)商、由誰主導、怎樣協(xié)商，以及協(xié)商原則和協(xié)商程序等問題要有整體構(gòu)劃。但頂層設計變?yōu)楝F(xiàn)實力量必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾生機勃勃的創(chuàng)造性實踐活動。人民群眾的實踐始終是頂層設計的智慧源泉，“摸著石頭過河”形象地表明了我們是在群眾的實踐活動中，邊探索、邊反思總結(jié)而形成制度框架的。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到城市全面改革的展開，從經(jīng)濟體制改革到政治文化體制改革的推進，無不包含了廣大人民群眾的智慧和貢獻。因此，制度建設、頂層設計要尊重群眾實踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是尊重群眾的主體地位，就是鼓勵群眾在制度改革和建設中充分發(fā)揮其能力，促進其全面發(fā)展。 第三，形成一定作用機制。協(xié)商民主作為一種制度形式，要發(fā)揮其現(xiàn)實效力，就要形成一定的作用機制，使協(xié)商民主的主體自覺主動地推動各要素發(fā)揮作用，趨向制度的目標。其前提是協(xié)商民主的制度化、程序化，關(guān)鍵是利益分配的普遍性和公正性。它表現(xiàn)為動力因素及其相互聯(lián)系和作用方式。作用機制的動力因素包括：一是黨的領(lǐng)導主導。黨的各級領(lǐng)導要充分認識協(xié)商民主對政治制度建設的重要性，科學主導其發(fā)展目標、核心價值，并給予積極推動。二是人大、政府、政協(xié)等自覺以協(xié)商民主提高決策的科學性、價值性和效率，這是協(xié)商民主實踐的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要以制度化的形式確立協(xié)商民主的原則、范圍、方式、程序，確保每次協(xié)商的成效，以提高參與度和主體積極性。三是參與方積極主張權(quán)利，將國家利益和階層利益訴求結(jié)合起來。協(xié)商民主形成機制要消除阻礙因素，包括權(quán)力尋租的可能性、個人專斷的觀念、個人或利益共同體決策理性和思維的局限性、部門壟斷的利益狹隘性。 第四，不斷發(fā)展完善。協(xié)商民主是反映社會現(xiàn)實狀況、社會關(guān)系和人們選擇意愿的理論建構(gòu)，因此，它的科學性就受主客觀因素的制約。主觀方面，受主體的認識能力和理論建構(gòu)能力的限制；客觀方面，受社會系統(tǒng)各要素關(guān)系的顯露程度、社會關(guān)系真相的表現(xiàn)狀況、人們選擇意愿的真實性的限制。所以，理論建構(gòu)、現(xiàn)實實踐的協(xié)商民主總是不完美的，需要不斷完善。而且，現(xiàn)實的制度一開始就包含著否定自身的因素，在發(fā)展進程中，它必然會成為不現(xiàn)實的