市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議.doc

市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 一、通州實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期 1、“十五”時期經濟社會發(fā)展步入新的階段。過去的五年，是通州經濟社會發(fā)展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)和考驗，奮力推進經濟社會跨越發(fā)展，國民經濟和社會發(fā)展的市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化步伐明顯加快，老百姓經濟、增長點經濟、特色化經濟、勞動力經濟、橋頭堡經濟的發(fā)展優(yōu)勢不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項發(fā)展目標，地區(qū)生產總值實現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營經濟迸發(fā)增長，財政收入持續(xù)增收，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。2、“十五”期間經濟社會發(fā)展的基本經驗?！笆濉背删偷脕聿灰?，這主要得益于我們始終堅持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，牢牢把握發(fā)展的主動權；始終堅持充分調動人的積極因素和有效集聚各類生產要素，致力激發(fā)全社會的發(fā)展活力；始終堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅持統(tǒng)籌經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟運行速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一；始終堅持整體推進市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。3、“十一五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，是我市全面建設小康社會的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展階段看，xx年，我市人均GDP超過2000美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機遇看，國際制造業(yè)向長三角加速轉移，為我市產業(yè)結構優(yōu)化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動戰(zhàn)略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區(qū)位優(yōu)勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發(fā)展基礎。從發(fā)展任務看，我們正處在結構轉型的重要考驗期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進的過程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來更大的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優(yōu)化經濟增長方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機制，突破資源要素的瓶頸制約，促進區(qū)域共同發(fā)展，提升經濟社會發(fā)展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。4、“十一五”發(fā)展的指導思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續(xù)深入實施市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，推動物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協(xié)調發(fā)展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前列?！笆晃濉逼陂g發(fā)展的總體目標是：發(fā)展速度保持領先，地區(qū)生產總值年均遞增15以上，到xx年，地區(qū)生產總值翻一番，地方一般預算收入年均增長15以上；經濟結構優(yōu)化升級，二、三產業(yè)比重達到95以上，形成一批競爭力強的產業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌；經濟增長方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態(tài)和人居環(huán)境得到進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到55左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭突破2萬元，農民年人均純收入力爭突破1萬元；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會更加和諧。xx年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經濟基本競爭力20強。 二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀 5、大力引導產業(yè)集聚。結合我市產業(yè)基礎和發(fā)展走勢，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強產業(yè)政策對生產要素集聚的導向作用，優(yōu)化生產力布局。提高產業(yè)內部企業(yè)關聯(lián)度，促進優(yōu)質資源向主導產業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品集聚，大力發(fā)展上下游及關聯(lián)配套企業(yè)，推動板塊經濟向產業(yè)集群轉變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產業(yè)集聚地。加快構筑研發(fā)創(chuàng)新、質量檢測、人才培訓、產品展示、信息共享、基礎設施、公共服務等產業(yè)集 三、大力推進新型工業(yè)化進程 8、優(yōu)化經濟結構。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅動”，調整優(yōu)化經濟結構。優(yōu)化產業(yè)內部結構，搶抓國際產業(yè)轉移的重大機遇，主動承接產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移，重點發(fā)展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結構等先進制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術產業(yè)，鼓勵發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開發(fā)，提高制造業(yè)終端產品比重，提高傳統(tǒng)產品科技含量和附加值，積極爭創(chuàng)名牌產品。鼓勵企業(yè)做大做強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和成長型企業(yè)提質增效，著力打造一批產業(yè)帶動力強、技術支撐力強、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。9、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，提升服務業(yè)發(fā)展能級，促進服務業(yè)和制造業(yè)良性互動。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)、產品檢測等生產性服務業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，以港口、道口、大橋為載體，建設區(qū)域性物流基地，構建承接上海蘇南、輻射蘇北內陸的物流網絡，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展信息傳播、技術服務、策劃咨詢等新興服務業(yè)。引進和發(fā)展各類金融機構，加快地方資本市場建設，完善金融服務功能。運用現(xiàn)代服務技術和經營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。10、做優(yōu)做強建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢，增強建筑業(yè)富民強市作用。提高建筑產業(yè)科技含量、技術裝備和管理水平，開拓大市場、承接大項目，提升建筑業(yè)核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質，加快發(fā)展工程總承包大型建設企業(yè)集團，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場占有率，拓展經營領域，增強建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越。11、加快實施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術在優(yōu)化產業(yè)結構、提升產品檔次中的應用，增強產業(yè)競爭力。加快信息技術在研發(fā)設計、技術裝備、生產流程、企業(yè)管理等方面的運用，打造信息服務平臺，優(yōu)化電子商務環(huán)境，拓展網絡服務功能，推進企業(yè)信息化建設。大力發(fā)展信息產業(yè)，使信息產品制造業(yè)成為我市的新興支柱產業(yè)。推進社會公共服務信息化，加快電子政務建設，提高經濟社會發(fā)展信息化水平。 四、全面建設社會主義新農村 12、進一步加快富民步伐。建立農民增收長效機制。鼓勵農民投資創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、合伙經營、土地作價入股等多種途徑，提高經營收入。加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，增加勞務收入。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，提高農業(yè)生產效益，穩(wěn)定農業(yè)收入。深化農村改革，加快農村土地經營權向優(yōu)質農業(yè)項目、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人集中流轉，按股分紅，提高資產性收入。落實農村政策，建立失地農民基本生活保障制度，提高農民政策性收入，形成多元化的增收。13、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。主動適應大中城市農產品需求，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和品種結構，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的農業(yè)生產體系，加快發(fā)展城郊型農業(yè)。引導和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)農業(yè)，推進農業(yè)項目建設，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品附加值。健全農村市場體系，加快發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織、市場中介組織和農村經紀人隊伍，提升農業(yè)產業(yè)化水平。推進農業(yè)標準化，建立農產品質量標準體系，提高農產品檔次，大力發(fā)展品牌農業(yè)。加大農業(yè)生產性投入，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術推廣體系，提高農業(yè)機械化水平，強化農村基礎設施建設，健全農業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提高農業(yè)抗風險能力和持久競爭力。14、全面加快農村社會建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展，生產與生活同步改善，建設與管理同步推進，建設全面小康新農村。深入實施小康村建設“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構建多元投入機制。結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設，有序推進農民集中居住。加強農村基礎設施建設，嚴格保護耕地，加快農村道路建設和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設施建設，健全農村社區(qū)服務體系，逐步推進農村區(qū)域供水、無害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農村生產生活條件。增強農民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農民合法權益。 五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 15、加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤考慮產業(yè)空間布局、土地利用、基礎設施建設規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快市區(qū)“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發(fā)展框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，做強市區(qū)經濟，到“十一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進“五城同創(chuàng)”，鞏固國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農村集中居住區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設投融資機制，積極組建城建投資開發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎設施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的財稅、用地、行政管理和公共服務等制度，引導工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化。16、促進區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達地區(qū)振興，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加大對東部、北部欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的投入，加快重大交通工程建設，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎。加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，承接產業(yè)轉移，培育新的增長點，增強欠發(fā)達地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實，健全幫扶機制，放大經濟發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進東西對接、南北共進，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)快速崛起。 六、著力提升區(qū)域經濟競爭力 17、發(fā)展體制優(yōu)勢。大力推進政府職能轉變，切實履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，注重運用法律手段調節(jié)、管理經濟和社會事務，建設責任政府、法治政府和服務政府。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進總商會、行業(yè)商會和異地商會建設，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機制，突破制約交通、城建、園區(qū)開發(fā)等基礎設施建設的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對經濟區(qū)域形成和產業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務和服從于產業(yè)經濟的發(fā)展，形成更有利于產業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機制，促進生產要素自由流動合理配置。18、放大區(qū)位優(yōu)勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎設施建設，全方位、多層次、寬領域“接軌上海、融入蘇南”，實現(xiàn)市場相通、經濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產業(yè)互補，最大限度放大大橋經濟對通州經濟社會提升轉型的積極作用。牢牢把握國際產業(yè)資本轉移的戰(zhàn)略機遇，更大力度、更高頻率、更快節(jié)奏“學趕浙江、策應廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨特條件，深度“對接南通”，加快發(fā)展沿南通產業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四大產業(yè)帶互動并進的生動局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的承載地、資金流動的集聚地和休閑旅游的首選地，將區(qū)位優(yōu)勢轉換為發(fā)展優(yōu)勢。19、構筑載體優(yōu)勢。進一步加強載體建設，形成以開發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、民營出口加工區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)為主導，各產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發(fā)展載體格局。不斷完善園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快園區(qū)共建共用，推動鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)之間的合作聯(lián)動。健全現(xiàn)代市場體系，在完善土地、技術、勞動力等要素市場的同時，做大做強產業(yè)市場，形成以全國、省級市場為龍頭，區(qū)域性市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結合、有形市場與無形市場相配套、關聯(lián)市場相銜接的市場體系，增強市場對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動和支撐功能。 七、切實增強經濟發(fā)展驅動力 20、大力發(fā)展民營經濟。把發(fā)展民營經濟作為富民強市的重要舉措。放寬準入門檻，鼓勵和引導民營資本進入除國家明令禁止以外的國民經濟和社會事業(yè)各個領域，調整和優(yōu)化所有制結構。繼續(xù)深入推動全民創(chuàng)業(yè)，充分調動社會各個層面的創(chuàng)業(yè)熱情，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力引導民營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，提升個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展能級，進一步提高有限責任公司及其注冊資本的占比，促進民營經濟量質并舉。鼓勵民營企業(yè)加快資本經營和技術創(chuàng)新，大力實施“名企、名牌、名人”工程，重點培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長性骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。大力引進市外民資，進一步加大項目投入，增強經濟發(fā)展內生動力。優(yōu)化民營經濟發(fā)展服務平臺，優(yōu)質提供信息咨詢、技術支持、信用評估、人才培訓等服務。到“十一五”期末，把通州打造成為長江三角洲的創(chuàng)業(yè)名城。21、提高外資利用水平。進一步擴大對外開放，加快“引進來、走出去”步伐。在繼續(xù)擴大外資引進規(guī)模的同時，注重提高外資質量，加快引進技術的消化吸收，做到資金、技術、市場、管理同步引進。按照產業(yè)集聚發(fā)展和經濟集約發(fā)展的要求，堅持“有產業(yè)、有技術、有規(guī)模、有稅收、無污染”標準，嚴把外資項目選擇關。重點引進戰(zhàn)略性產業(yè)項目、高新技術產業(yè)項目和高附加值項目，提高外資項目的科技含量和對地方產業(yè)升級的帶動功能。積極拓展利用外資領域，鼓勵外資投向農業(yè)、服務業(yè)和參與基礎設施、社會事業(yè)重大項目建設。促進外資項目和民營企業(yè)的嫁接融合，推動民營經濟外向化、外資企業(yè)民營化、外來項目本土化，使外資引得進、留得住。進一步提高產業(yè)招商實效，增強企業(yè)招商自主性，整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，著力構建以政府為主導，企業(yè)為主體的招商長效機制，提高招商引資的綜合效應。22、提高出口帶動能力。加快發(fā)展對外貿易和對外經濟合作，進一步增強出口對區(qū)域經濟增長的拉動作用。調整優(yōu)化外貿結構，著力提高一般貿易出口中高新技術產品、具有自主知識產權產品和名牌產品比重，提高外貿產品的質量、檔次和附加值，增強出口產品國際競爭力。促進加工貿易企業(yè)深加工，延長增值鏈，提高出口效益。大力發(fā)展技術貿易和服務貿易，積極開拓新興市場，促進貿易方式和市場多元化。建立外貿預警機制，加強外貿政策服務，積極應對國際貿易摩擦，維護企業(yè)合法權益。拓寬對外承包和勞務合作領域，提高國際勞務合作層次，鼓勵和支持企業(yè)境外投資，提高經濟國際化水平。 八、不斷強化經濟發(fā)展的支撐力 23、著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學發(fā)展的戰(zhàn)略基點和優(yōu)化經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。以提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力為基礎，增強集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。圍繞支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，發(fā)展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外部力量興辦、聯(lián)辦研發(fā)機構，提高科技研發(fā)能力，推動產業(yè)技術高新化和高新技術產業(yè)化。健全創(chuàng)新服務體系，強化創(chuàng)新政策引導，培育一批高成長性的科技型企業(yè)，增強科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐力。24、有效聚合發(fā)展要素。增強要素資源對跨越發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展地方金融，深度推進銀企合作，放大區(qū)域經濟發(fā)展的地方金融張力。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和融資平臺，鼓勵企業(yè)資本經營，加快企業(yè)上市步伐。建立金融安全的長效機制，加強資金運行監(jiān)控，確保經濟穩(wěn)定發(fā)展。健全中小企業(yè)融資擔保體系，落實支持中小企業(yè)信用擔保政策措施，推進中小企業(yè)誠信體系建設，突出解決中小企業(yè)融資難問題。進一步完善企業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)商會對企業(yè)生產經營的自律、管理與協(xié)調作用，提高中小企業(yè)社會組織程度。進一步增強土地、電力、能源、水資源等要素資源供應能力，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。25、大力加強人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的科學理念，著力加強黨政干部、企業(yè)經營管理者、各類專業(yè)技術人才隊伍建設，強化人才支撐。以能力建設為核心，進一步加強對高層次學術帶頭人、企業(yè)家、黨政領導骨干的培訓，造就一批跨越發(fā)展急需的領軍人才。推進人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，積極營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。健全人才市場體系，加快我市急需的專門人才引進，健全外地人才柔性引進機制，提高人才保障能力。26、深入開發(fā)勞動力資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量應用型、技能型的高素質勞動者，結合我市產業(yè)集聚發(fā)展的實際，調整優(yōu)化職業(yè)教育結構，整合職教資源，增強職業(yè)教育對地方經濟發(fā)展的支持功能。規(guī)范勞務中介市場管理，加強勞動力崗前培訓和在崗輪訓，大力引進外地適用勞動力，優(yōu)化勞動力結構，增強勞動力供給能力。版權所有 九、合力構建和諧社會 27、維護社會安定祥和。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政對社會公共產品和服務的投入，著力解決社會建設管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。合理調節(jié)收入分配，在堅持效率優(yōu)先的同時，更加注重社會公平，關注弱勢群體和大多數(shù)人的利益訴求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。進一步完善社會矛盾大調解機制，暢通訴求渠道，正確處理人民內部矛盾。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和諧相處的社會氛圍。健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性公共事件的能力，高度重視安全生產，營造安寧的社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，完善大防控體系，夯實基層基礎工作，深化平安創(chuàng)建，著力打造平安通州。28、完善就業(yè)和社會保障體系。進一步優(yōu)化就業(yè)結構，增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)政策，健全就業(yè)培訓和服務體系，提高勞動者就業(yè)能力，解決就業(yè)的結構性矛盾，努力實現(xiàn)相對充分就業(yè)。進一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系，推動非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，積極推進失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，大力推進農村新型醫(yī)療保險，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障機制。建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”和農村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助為主要內容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。加快發(fā)展社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會互助等社會保障事業(yè)，讓社會各階層共享發(fā)展成果。29、大力發(fā)展教育文化事業(yè)。確保教育優(yōu)先發(fā)展，調整優(yōu)化教育結構，深化教育體制改革，全面實施素質教育。以教育發(fā)展促教育公平，促進城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調發(fā)展，健全教育資助體系。高水平發(fā)展基礎教育，提高辦學質量。健全多元化的教育投入機制，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產業(yè)，完善公共文化基礎設施和服務體系，培育具有通州特色的城市文化，建設文化大市。進一步加強新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急防治能力。加大初級衛(wèi)生保健投入，完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體制。深化衛(wèi)生體制改革，在堅持政府主導的同時，充分發(fā)揮市場機制，支持和引導社會資金投資醫(yī)療事業(yè)，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生服務需求。實施全民健身計劃，開展群眾性體育活動，增強人民體質。加強人口和計劃