行業(yè)經(jīng)濟論文-建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難核心提示：作為支柱產業(yè)的建筑施工，在我國工業(yè)化和城市化進程中，不僅地位不斷增強，更因其對農村剩余勞動力的巨大吸納作用，已成為社會經(jīng)濟穩(wěn)定的關鍵。然而，建筑施工業(yè)還存在利潤微薄，債務負擔沉重，技術創(chuàng)新投入不足，法律不健全，市場秩序混亂等問題，要實現(xiàn)建筑施工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要加強市場整頓，需要大力推進企業(yè)改革，需要積極爭取國家的相關優(yōu)惠和支持政策。同時，還需要強化行業(yè)自律，加強行業(yè)協(xié)會組織建設。建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難文/中國施工企業(yè)管理協(xié)會改革開放以來，建筑施工行業(yè)作為我國城市經(jīng)濟體制改革的先行領域，在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過程中，率先承擔了體制變革帶來的各種成本，并為其他各行各業(yè)的改革提供著寶貴的經(jīng)驗，目前已是市場化程度最高的行業(yè)之一。建筑施工業(yè)發(fā)展的成就與特征建筑施工業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和固定資產投資的大規(guī)模增長，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位越來越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第五，占我國國內生產總值5.4%的份額。從歷史數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年10134億元，年均增長17%，成為國民經(jīng)濟中重要的支柱產業(yè)。除了90年代初有短期的波動外，建筑施工業(yè)增加值在國內生產總值中一直保持著5%6%左右的份額，支柱產業(yè)的地位十分穩(wěn)定。此外，施工業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。國際經(jīng)驗表明：在加速工業(yè)化、城市化時期，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，固定資產投資比重呈快速上升趨勢，建筑施工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)的地位會不斷增強。我國目前尚處于加速工業(yè)化和城市化的上升期，建筑施工行業(yè)的產出份額會將進一步提高，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位還會進一步提高和加強。建筑施工領域是我國工業(yè)化、城市化進程中重要的社會“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)中國作為最大的發(fā)展中國家存在著鮮明的二元經(jīng)濟特征。在我國工業(yè)化和城市化過程中，已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生大量農村勞動力進入非農產業(yè)領域，以及農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝凇８鶕?jù)過去十年的新增就業(yè)統(tǒng)計，建筑施工業(yè)構成最為穩(wěn)定的吸納就業(yè)的領域之一。從2002年時點就業(yè)結構看，建筑施工業(yè)就業(yè)人數(shù)在非農產業(yè)就業(yè)中，繼制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)之后，排在第三位；2002年吸納就業(yè)人員達到3893萬人，占全部非農產業(yè)就業(yè)人員的12.4%.制造業(yè)處于非農產業(yè)就業(yè)中的首位，占26.5%.然而，如果動態(tài)地從19952002年期間的就業(yè)增量結構看，由于19952000年國民經(jīng)濟處于下行（GDP增長率顯著放緩）周期中，制造業(yè)、采礦業(yè)等就業(yè)人員一直呈負增長的態(tài)勢下，批發(fā)零售餐飲業(yè)、建筑業(yè)及社會服務業(yè)顯現(xiàn)出確保非農就業(yè)增長勢頭的“中流砥柱”功能，分別提供了新增非農產業(yè)就業(yè)崗位的35%、30%和20%.建筑施工業(yè)在吸納大量農村富余勞動力的同時，增加了農民收入，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對保持社會穩(wěn)定起到了積極的作用。建筑施工行業(yè)由于“苦、累、臟”等特點，吸納的勞動力大多來自農民工或其他辛苦行業(yè)的分流富余勞動人員。2005年建筑業(yè)正式職工人數(shù)為854萬左右，行業(yè)就業(yè)人員達到4383萬人，則非正式的工人數(shù)達到3529萬人。據(jù)分析推算，近年來建筑施工業(yè)吸納農民工人數(shù)平均每年增多100萬200萬人，建筑施工業(yè)已成為聯(lián)結城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶之一。建筑施工業(yè)為國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了龐大剩余進入本世紀后我國國民經(jīng)濟開始進入新一輪增長周期，固定資產投資高速增長，投資額占國民產出的比率不斷上升。建筑施工面積和建筑施工領域就業(yè)均呈現(xiàn)顯著增長。應該說，國民經(jīng)濟的高漲為建筑施工業(yè)提供了非常好的市場景氣環(huán)境。然而，建筑施工業(yè)的產出份額不僅沒有顯著的上升，甚至有所下降，這是個“奇怪”的現(xiàn)象。導致這種“奇怪”現(xiàn)象的原因在于：對建筑業(yè)產品的需求上升固然很快，但建筑施工能力供給增長得更快。由于建筑施工業(yè)是勞動密集型產業(yè)，主要投入要素是簡單勞動，而農村富余勞動力和隱蔽失業(yè)者的大量存在，使勞動供給近乎“無限”。在19952002年，全社會各行業(yè)工資水平每年平均上升12.8%，而建筑業(yè)職工工資僅上升8.6%.相對建筑施工行業(yè)的供給能力，建筑工程的設計、咨詢、監(jiān)管和建筑材料、機械設備等投資品的供給彈性要小的多。因此，導致2000年以來我國投資高增長給建設市場帶來的利益，更多的為第三產業(yè)（設計、咨詢、監(jiān)理等行業(yè)）和投資品（鋼材、水泥等建筑材料、機械設備）制造業(yè)獲得，而總投資額中“建筑安裝費用”的比例多年來在持續(xù)下降?？偼顿Y額中的“建筑安裝費用”（構成建筑施工行業(yè)的報酬或產值來源）比重的下降，是在國民經(jīng)濟高漲時期保持建筑產品價格穩(wěn)定的主要原因。同時，這個比重的下降，意味著建筑施工行業(yè)（包括廣大施工企業(yè)及其勞動者）為國民經(jīng)濟各個領域、形形色色的（包括政府、企業(yè)）買方業(yè)主提供了大量“消費者剩余”，為整個國民經(jīng)濟地穩(wěn)定、快速、持續(xù)增長做出了巨大貢獻。中國建筑施工業(yè)的國際競爭力顯著上升我國對外承包工程合同金額“九五”期間年平均增長10.4%：“十五”期間年均增長達到21%.從增長趨勢看，2001年我國加入WTO之后，對外承包工程的增速明顯加快。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發(fā)展到冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升。在“走出去”的隊伍中，建筑施工企業(yè)涌現(xiàn)出中建、中港、中交、中鐵等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。目前建筑施工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題經(jīng)濟效益不高，企業(yè)負擔沉重施工行業(yè)長期以來產值利潤率維持在2%3%，屬于國民經(jīng)濟中的低利行業(yè)。而負債率2005年高達65%，在第二產業(yè)中則是最高的，高出全國第二產業(yè)資產負債率56.8%的平均值8個百分點，債務負擔沉重，已制約了建筑業(yè)的良性發(fā)展。目前全社會拖欠款問題最嚴重的產業(yè)部門也是建筑施工業(yè)，這使得該行業(yè)的債務負擔雪上加霜。建筑施工企業(yè)資金積累和運作能力不強，阻礙了企業(yè)的自身發(fā)展，在目前情況下企業(yè)幾乎沒有資本積累和積聚發(fā)展的能力。拖欠工程款、墊資施工、不合理的壓價讓利競爭、回扣等不正之風，加劇了企業(yè)資金不足帶來的困難。人均資本水平低，勞動生產率低下建筑施工業(yè)資本含量低，2005年人均固定資產為2.8萬元，僅是第二產業(yè)平均水平11.24萬元的四分之一。與第二產業(yè)的其他工業(yè)行業(yè)相比，由于人均資本水平低，建筑施工業(yè)的勞動生產率自然也偏低，處于40個行業(yè)中的倒數(shù)第8位，人均勞動生產率（按總產值計算）為11.7萬，遠低于全國工業(yè)人均23.9萬的平均水平。專業(yè)技術人員比例不高，行業(yè)收入水平低建筑施工企業(yè)勞動者素質不高，專業(yè)技術人員比率較低。按從業(yè)人員的口徑，建筑施工業(yè)技術人員比率4.6%，僅高于農林牧漁業(yè)、居民服務業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等三個行業(yè)，排名倒數(shù)第四。建筑施工行業(yè)收入水平較低，2004年職工年收入為14338元，僅高于農林牧漁業(yè)和住宿餐飲業(yè)，是年收入最高行業(yè)的35%.技術創(chuàng)新投入不足，將長期影響行業(yè)競爭力的提升建筑施工業(yè)微利和高負債率，是導致整個行業(yè)的科技投入嚴重不足的基礎性原因。此外，企業(yè)依靠專有技術和企業(yè)標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優(yōu)勢不強。建筑施工企業(yè)之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制。同時政策方面缺乏對建筑施工業(yè)有效的技術創(chuàng)新激勵機制，知識產權保護不夠。這些將在長期影響行業(yè)競爭力。企業(yè)改制任重道遠近年來，施工企業(yè)的改制工作取得了一些進展，民營企業(yè)已成為行業(yè)的主力軍。目前民企數(shù)量占到全部企業(yè)的74.5%，產值占到68%，從業(yè)人員占到了66%.但作為行業(yè)關鍵力量的國有企業(yè)產權單一、財務風險突出等問題，仍然是制約行業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的主要因素，尤其是中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產權制度改革相對滯后問題突出。近十年來，國有企業(yè)所占份額從31%下降到10.2%，就業(yè)人數(shù)份額從55%下降到17.8%，總產值份額從63%下降到24.4%.但總體而言，國有企業(yè)從競爭性領域退出的使命尚未完成，建筑企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改造自身的任務遠未到位。西部國有企業(yè)負擔重，社會職能多，改革成本高，影響了企業(yè)改制的進程，進而導致整個西部地區(qū)長期積弱，與改制迅速的東部地區(qū)差距越來越大。法制不健全，市場秩序還相當混亂建筑施工業(yè)比較突出的問題包括以下幾個方面：市場準入方面。在工民建領域進出自由、高度競爭的同時，專業(yè)建筑施工領域仍存在一定壁壘。這種進入壁壘對民營企業(yè)的影響更為明顯。在地區(qū)間，地方政府的保護主義立場及政策措施直接影響了統(tǒng)一開放、競爭有序的建設市場的形成，大大加重了企業(yè)的負擔，影響企業(yè)發(fā)展，阻礙建筑施工領域效率的提升。招投標制度的實施與市場公平方面。招投標中，業(yè)主方利用投標方的弱勢地位，迫使施工企業(yè)簽訂“陰陽合同”、墊資、接受折扣價等現(xiàn)象依然存在，破壞公平、公正、公開的原則。市場誠信方面。目前信用體系的建設進程依然緩慢，建設系統(tǒng)信用體系不健全的現(xiàn)象還沒有根本性的好轉。信用缺失的現(xiàn)象更多地發(fā)生在投資業(yè)主方，他們利用施工企業(yè)的弱勢地位，侵害施工企業(yè)的權益。有法不依、執(zhí)法不嚴的困局。要害在于我們的法律環(huán)境，一方面是法治不健全，存在法律法規(guī)方面的漏洞；另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然嚴重，很多情況的發(fā)生又是由于涉及政府或國有部門而“投鼠忌器”。不斷加大國家對促進施工行業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的財稅和信貸支持政策力度。一是可考慮設立鼓勵施工行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的風險補償基金，基金來源可采取國家財政資金補助、行業(yè)統(tǒng)籌等方式設立，主要用于施工企業(yè)對外承包工程項目的施工設備和裝備投資補助、貸款貼息、虧損補貼等。二是對由施工企業(yè)對外承包工程而帶動的建筑建材類產品的出口實行全額出口退稅政策；對施工行業(yè)所獲得的國外收益全部免征和減征企業(yè)所得稅等，以增強國內施工行業(yè)的綜合競爭能力；三是國內銀行尤其是國家進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行要逐步加大對施工企業(yè)承包國際工程建設的信貸支持力度，并按國際慣例提供足額、充分的信用擔保等，切實解決國內施工行業(yè)對外承包建設工程的“融資難”和信用擔保難的問