職業(yè)教育論文-青春創(chuàng)業(yè)行動的“四輪馬車”模式研究.doc

職業(yè)教育論文-青春創(chuàng)業(yè)行動的“四輪馬車”模式研究【摘要題】聚焦青少年社會熱點問題【正文】青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一個世界性難題。2002年，共青團山東省委從我國國情和山東實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出并實施了以鼓勵、扶持青年創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的青春創(chuàng)業(yè)行動。四年來，這項工作受到了青年的歡迎和社會各界的廣泛支持，得到了各級黨政領(lǐng)導的充分肯定。實踐證明：青春創(chuàng)業(yè)行動精心打造的“四輪馬車”，是共青團組織促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有益探索。我國青年創(chuàng)業(yè)面臨的困難和機遇與發(fā)達國家和地區(qū)相對完善的失業(yè)保障、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持體系和青年較高的教育水平、較為充分的職業(yè)準備不同，作為發(fā)展中的大國，中國青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)既面臨許多困難和問題，同時也面臨難得的機遇和有利條件。一、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的困難1.政策方面。青年創(chuàng)業(yè)必須面對政策門檻。在發(fā)達國家和地區(qū)，與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律、制度比較健全，青年創(chuàng)業(yè)獲取政策支持相對較容易。近年來，我國各級政府雖然也陸續(xù)推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業(yè)援助、社會保障等促進創(chuàng)業(yè)方面的政策，但從整體上來看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創(chuàng)業(yè)的青年常常找不到相關(guān)政策，或者對已有的政策不夠了解、不會運用，有些青年甚至不知道創(chuàng)辦企業(yè)的基本手續(xù)。2.資金方面。與發(fā)達國家支持青年創(chuàng)業(yè)的多渠道投資相比，我們主要存在三方面的困難。一是中國作為人口多、底子薄的發(fā)展中國家，政府相對還是“窮”政府。近年來，雖然各級政府也作出巨大努力，但政府投入短時間內(nèi)很難滿足青年創(chuàng)業(yè)需要；二是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制、企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和缺少相應(yīng)的捐贈法規(guī)，來自社會捐助的創(chuàng)業(yè)資金也是有限的；三是由于銀行缺少評估風險機制，如果沒有財產(chǎn)抵押和擔保，創(chuàng)業(yè)青年很難從銀行獲取貸款。這些問題共同構(gòu)成了青年創(chuàng)業(yè)的“資金瓶頸”。3.培訓方面。與高等教育已經(jīng)進入“大眾化”發(fā)展階段的發(fā)達國家相比，中國青年的平均教育水平還比較低。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)青年只完成了九年制義務(wù)教育，城市青年大多數(shù)也只接受了12年中等教育，絕大多數(shù)青年求職前沒有經(jīng)過職業(yè)技能訓練，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)能力較弱；同時，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多已取得大學文憑的青年，也沒有做好創(chuàng)業(yè)的心理、能力、經(jīng)驗等方面的準備。4.服務(wù)方面。與發(fā)達國家相對完備的青年創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制相比，我們在提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)指導，營造創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和文化氛圍，整合社會資源為青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面還不夠規(guī)范、細致，相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)也不夠健全，在一定程度上影響了服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的效率和質(zhì)量。二、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的機遇1.多年來，從中央到地方各級黨委政府始終把促進就業(yè)再就業(yè)工作，作為一項事關(guān)民生和社會和諧的重大政治問題予以高度重視，采取了一系列卓有成效的措施，青年創(chuàng)業(yè)有著良好的政治環(huán)境。2.目前，雖然我國的結(jié)構(gòu)性、暫時性失業(yè)率還在攀升，就業(yè)壓力高峰還將持續(xù)一段時間，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是工業(yè)化、城市化步伐的加快，社會吸納勞動力的能力正在強勢增長，每天都在“制造出”新的工作機會和創(chuàng)業(yè)機會，青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)有著巨大的空間和發(fā)展?jié)摿Α?.促進就業(yè)再就業(yè)工作，不僅是各級黨委政府的重要工作，而且已成為全社會共同關(guān)注的公共事務(wù)。在市場這只“看不見的手”之外，還有政府調(diào)節(jié)這只“看得見的手”，發(fā)揮著社會主義社會集中力量辦大事的優(yōu)勢，正在協(xié)調(diào)社會各方面的力量，共同促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。4.社會主義“共同富?！钡睦砟钣兄鴱V泛的群眾基礎(chǔ)，雖然社會轉(zhuǎn)型期貧富差距拉大的問題還比較突出，但是“先富帶后富、最后實現(xiàn)共同富?！币呀?jīng)成為全社會的共識，越來越多有社會責任感的企業(yè)和個人，將通過幫助青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實際行動回報社會。三、青春創(chuàng)業(yè)行動的提出和實施基于對以上問題的思考，2002年10月25日，共青團山東省委在山東省第十一次團代會上，對做好青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作做出了部署，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了以激勵青年創(chuàng)業(yè)、幫助青年就業(yè)再就業(yè)為主要內(nèi)容的“青春創(chuàng)業(yè)行動”。我們的基本設(shè)想包括：一是針對青年創(chuàng)業(yè)第一步最難的現(xiàn)實問題，把共青團的發(fā)力點放在青年創(chuàng)業(yè)鏈條的第一環(huán)節(jié)，放在起步階段，立足于為他們送去激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情的第一塊炭、萌發(fā)創(chuàng)業(yè)種子的第一滴水；二是充分發(fā)揮共青團80多年奮斗形成的社會信譽和組織網(wǎng)絡(luò)，以及資源整合和社會動員能力的優(yōu)勢，通過項目化運作、事業(yè)化推進，構(gòu)建起與政府就業(yè)和再就業(yè)工作體系相銜接的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新機制；三是牢記育人宗旨，最終通過青年的創(chuàng)業(yè)實踐，在全社會大力倡導創(chuàng)業(yè)精神。四年來，青春創(chuàng)業(yè)行動主要經(jīng)歷了調(diào)研提出、全面推進和深化提升三個階段，重點做好了四個方面的工作。一是探索了“四輪馬車”模式，成功地拉動了一大批青年走上了創(chuàng)業(yè)之路。二是實施了以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓三大主體工程和“學士后流動站”、“青春創(chuàng)業(yè)園區(qū)”兩個輔助工程為主要內(nèi)容的“3+2”工程，拓寬了青春創(chuàng)業(yè)行動的領(lǐng)域。三是初步形成了竭誠服務(wù)青年、項目化運作和多方共贏的基本運作機制。四是推出了一批體現(xiàn)時代精神的創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。青春創(chuàng)業(yè)行動的“四輪馬車”模式青春創(chuàng)業(yè)行動的動力系統(tǒng)是一架“四輪馬車”：“四個輪子”即：政策、資金、培訓和服務(wù)。“馬”即：大企業(yè)擴張計劃或政府主導的發(fā)展計劃。一、啟動政策之輪，優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境我們在指導青年創(chuàng)業(yè)過程中，在政策服務(wù)方面主要做了三件事：一是為幫助青年更好地了解政策，我們把各級政府推出的一些諸如減免稅收、就業(yè)援助、社會保障等方面的政策，進行收集整理，匯編成冊，免費發(fā)放給青年；二是為幫助青年更好地運用政策，我們通過舉辦創(chuàng)業(yè)形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助青年理解政策、運用政策；三是積極幫助青年爭取政策，針對青年創(chuàng)業(yè)政策的某些空白和缺位，我們聯(lián)合有關(guān)部門制定并出臺了區(qū)域性的相關(guān)政策。目前，全省共出臺有利于青年創(chuàng)業(yè)的政策40余條，市、縣兩級團組織聯(lián)合有關(guān)部門出臺文件57個，優(yōu)化了青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二、啟動資金之輪，降低青年創(chuàng)業(yè)門檻為幫助青年緩解籌資壓力，順利邁出創(chuàng)業(yè)的第一步，我們也采取了類似發(fā)達國家的政府、社會、銀行三條渠道爭取專項基金和貸款的做法。團省委先后設(shè)立了規(guī)模為6000萬元的“青春創(chuàng)業(yè)行動高新投基金”，100萬元的進城創(chuàng)業(yè)青年“風帆基金”，20萬元的“青春創(chuàng)業(yè)行動光大基金”。目前，全省已向創(chuàng)業(yè)青年提供各類資金800余萬元。但是，相對龐大的創(chuàng)業(yè)青年群體的需求，僅靠這些渠道還遠遠不夠。于是，我們又在實踐中探索出了三種籌資方式：一是由“馬”擔保貼息貸款。就是對青年創(chuàng)業(yè)所需資金不足部分由企業(yè)這匹“馬”作貸款擔保，銀行提供減息讓利，必要時團組織提供貼息。二是信用擔保貸款。就是將團組織評選出的青春創(chuàng)業(yè)號、青春創(chuàng)業(yè)之星以及向社會舉薦的1000名優(yōu)秀大學畢業(yè)生等，作為無形資產(chǎn)擔保貸款。三是減免加盟費和保證金，降低創(chuàng)業(yè)門檻。四年來，全省已有3108名青年通過青春創(chuàng)業(yè)行動減免加盟費和保證金8130萬元。三、啟動培訓之輪，增強青年的創(chuàng)業(yè)能力與發(fā)達國家青年創(chuàng)業(yè)培訓只需要在技術(shù)性環(huán)節(jié)提供幫助不同，青春創(chuàng)業(yè)行動的培訓滲透到了青年創(chuàng)業(yè)的每一個重要環(huán)節(jié)。一是針對思想觀念保守、創(chuàng)業(yè)意識不強的青年，我們通過舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大課堂、創(chuàng)業(yè)典型報告會等形式，引導青年轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識；二是針對有創(chuàng)業(yè)意識、但缺乏創(chuàng)業(yè)能力的青年，各級團組織開展了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能培訓。如青島選擇的國際勞工組織在中國試點的“小老板”(SYB)培訓項目，已經(jīng)幫助1200多名青年走上了創(chuàng)業(yè)之路。三是針對在創(chuàng)業(yè)過程中缺少經(jīng)驗的青年，我們?yōu)槠渑鋫淞藙?chuàng)業(yè)導師，進行“一對一”創(chuàng)業(yè)輔導。目前，全省共公開招募志愿創(chuàng)業(yè)導師1400名。四、啟動服務(wù)之輪，提高青年創(chuàng)業(yè)成功率與發(fā)達國家已經(jīng)擁有的比較完備的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不同，我們注重從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，逐步強化和完善了五項服務(wù)。一是提供信息。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)信息咨詢。全省共建立省市兩級青春創(chuàng)業(yè)行動網(wǎng)站18個，發(fā)布信息1.8萬余條；二是建立項目經(jīng)理負責制。組織3128名專職團干部擔任了青年創(chuàng)業(yè)經(jīng)理，對青年創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行具體指導、跟蹤服務(wù)；三是建立“青春創(chuàng)業(yè)超市”。就是把青春創(chuàng)業(yè)行動的項目、信息、政策、資金以及服務(wù)等內(nèi)容整合在一起，實行資源共享，供創(chuàng)業(yè)青年選擇；四是成立法律援助中心。為青年創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。全省共成立法律服務(wù)團25個，聘請律師400余名，提供法律咨詢、維權(quán)服務(wù)1200多人次；五是建立由團組織牽頭的青年就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議制度。定期研究解決青年創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題。五、選配“駕轅之馬”，幫助青年更快更穩(wěn)地走上創(chuàng)業(yè)之路這是青春創(chuàng)業(yè)行動在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面區(qū)別于發(fā)達國家的一個主要特色。因為，青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，取決于經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張的水平和速度。在發(fā)達國家，市場已經(jīng)基本飽和，拓展空間非常有限，而當前中國經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，很多大中型企業(yè)紛紛推出擴張計劃，希望在激烈的市場競爭中搶占先機；政府主導的社會發(fā)展計劃陸續(xù)出臺，為青年創(chuàng)業(yè)開辟了廣闊天地。為幫助青年在創(chuàng)業(yè)道路上走得不僅快、而且要穩(wěn)，我們感到必須為青年創(chuàng)業(yè)尋找一種外部的帶動力量。為此，我們選擇了大企業(yè)擴張計劃和政府主導的發(fā)展計劃作為“四輪馬車”的“駕轅之馬”。目前，全省已經(jīng)有477家企業(yè)作為“駕轅馬”加盟青春創(chuàng)業(yè)行動，成功帶動了4939名青年走上創(chuàng)業(yè)之路。四年來，“四輪馬車”不僅幫助數(shù)萬名青年實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想，而且有效地擴大了城鄉(xiāng)青年就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年7月底，參與青春創(chuàng)業(yè)行動青年的創(chuàng)業(yè)成功率達到74，全省共有1.2萬名青年成功走上創(chuàng)業(yè)之路，帶動14.1萬名青年實現(xiàn)了就業(yè)，累計培訓青年17.5萬人次。針對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的大學生就業(yè)難的問題，我們還充分發(fā)揮“馬”的作用，啟動實施了“學士后流動站”。即通過依托企事業(yè)單位，為有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的應(yīng)屆大學畢業(yè)生提供一年的帶工作。大學生出站時，實行雙向選擇。四年來，全省共有229家企業(yè)建立了“學士后流動站”，14511名大學生進入“學士后流動站”接受鍛煉。僅2004年，就有7661名大學生與進站工作的單位簽訂了正式用工協(xié)議，占全省高校畢業(yè)生總數(shù)的4.06。實踐證明，“學士后流動站”已成為青年學生成長成才的“推進器”、企業(yè)選才用才的“實驗室”、社會人才的“蓄水池”。實施青春創(chuàng)業(yè)行動的思考和啟示青春創(chuàng)業(yè)行動的探索和實踐，使我們深刻體會到：只有在中國特色的社會主義制度下，青春創(chuàng)業(yè)行動才能得以生存和發(fā)展；只有立足國情、省情，突出地方特色，青春創(chuàng)業(yè)行動才能取得實效、不斷壯大；只有充分發(fā)揮共青團自身特點，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式和自身建設(shè)，青春創(chuàng)業(yè)行動才能煥發(fā)出生機和活力。一、“四輪馬車”的特色運行機制，是青春創(chuàng)業(yè)行動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵青春創(chuàng)業(yè)行動“四輪馬車”模式中，起著可持續(xù)發(fā)展作用的核心機制主要有三個。1.“選馬”、“用馬”和“養(yǎng)馬”機制。在“選馬”上，我們規(guī)定并不是所有想擴張的企業(yè)都能成為青春創(chuàng)業(yè)行動的拉車之馬，必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有社會責任感和信譽度，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)。在“用馬”方面，我們注重從實際出發(fā)，引導創(chuàng)業(yè)青年和“馬”實行雙向選擇，探索出了“大馬拉小車”、“馬隊拉車”和由政府主導的發(fā)展計劃的“馬拉群車”等多種模式。比如，青島愛書人音像公司加盟青春創(chuàng)業(yè)行動后，成功地發(fā)展了33家連鎖店，拉動了33名青年創(chuàng)業(yè)。這就是典型“大馬拉小車”模式。又如，威海有個叫高曉波的青年，在所住社區(qū)里開辦了一家便利店，但由于是小店，很難從知名企業(yè)得到穩(wěn)定可靠的進貨渠道，直接影響到了便利店的信譽。針對這種情況，團市委幫其聯(lián)系了“青啤”、“張裕”等十多家知名大企業(yè)，并以最優(yōu)惠的價格供貨給高曉波。目前高曉波已成為擁有4家便民連鎖店的小老板。這就是典型的“馬隊拉車”模式。再如，團泰安市委與泰安市岱岳區(qū)政府合作建立的全省第一個“泰山青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)”，吸引項目進園，拉動青年創(chuàng)業(yè)。這就是所謂“馬拉群車”。在“養(yǎng)馬”方面，我們堅持共贏原則，不是企業(yè)只搞“義務(wù)勞動”或單向付出，而是在幫助青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，順利實現(xiàn)自己在常規(guī)模式下難以短期完成的發(fā)展目標?！败嚒迸c“馬”，“大馬”和“小馬”的共贏，正是青春創(chuàng)業(yè)行動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2.互利共贏的資金籌措機制。主要有三個：一是由“馬”擔保貼息貸款機制，主要通過三方面共同扶持青年創(chuàng)業(yè)。即由青年根據(jù)所需創(chuàng)業(yè)資金自籌一部分；對不足部分由“馬”作貸款擔保；由銀行提供減息讓利。必要時團組織還可以通過創(chuàng)業(yè)基金提供貼息。這樣就構(gòu)成了“企業(yè)、青年、銀行”三方利益共同體。因為，對企業(yè)來講，有了創(chuàng)業(yè)青年的參與，就能夠在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)順利擴張；對青年來講，不僅解決了資金問題，還搭上了企業(yè)擴張計劃這匹“馬”；而青年創(chuàng)業(yè)成功后，也正為銀行培養(yǎng)了潛在客戶。由此形成了“企業(yè)主動、銀行配合、青年獲益、團組織支持”的青年創(chuàng)業(yè)貸款擔保機制。二是“青春創(chuàng)業(yè)號”信用擔保機制，在青春創(chuàng)業(yè)行動中，我們借鑒青年文明號的創(chuàng)建模式，聯(lián)合有關(guān)行政執(zhí)法部門，對照章納稅、誠信經(jīng)營的企業(yè)進行綜合評定，共同命名“青春創(chuàng)業(yè)號”，使其成為擁有無形資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品牌，然后再用這一品牌做貸款信用擔保。實踐證明，這一機制不僅塑造了合法經(jīng)營、誠實守信的良好社會形象，成為了企業(yè)發(fā)展的無形資產(chǎn)，而且有利于在全社會倡導誠信理念，進而推動社會主義市場經(jīng)濟誠信體系的不斷完善。三是減免加盟費資金籌措機制，就是把企業(yè)擴張計劃與青年創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合，企業(yè)在為主動創(chuàng)業(yè)青年降低門檻、減免加盟費的同時，也因此得到了低成本擴張的機會。3.高效運作的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。為進一步加強與國內(nèi)外青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織的交流與合作，為更好地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)，目前我們