職業(yè)教育論文-調(diào)動辦學(xué)主體積極性，消除供需錯位，轉(zhuǎn)化潛在需求.doc

職業(yè)教育論文-調(diào)動辦學(xué)主體積極性，消除供需錯位，轉(zhuǎn)化潛在需求十五期間是我國全面進入小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是進入WTO的5年過渡時期。無論從提高綜合國力，在世界競爭中占據(jù)主動地位，還是從解決就業(yè)問題，提高國民教育水平（特別是提高高中階段教育水平），職業(yè)教育與培訓(xùn)都需要有比九五期間更大的發(fā)展。然而，當前職業(yè)教育出現(xiàn)了較大幅度的滑坡，教育資源流失嚴重。為扭轉(zhuǎn)這一被動和不利局面，一方面，需要遵循市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育的規(guī)律，客觀評價職業(yè)教育的外部效益和內(nèi)部結(jié)構(gòu)質(zhì)量，檢驗我們的觀念和體制障礙；另一方面，需要用新的思路、新的辦法改革和發(fā)展這一關(guān)系國計民生的重要事業(yè)，將職業(yè)教育的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，把職業(yè)教育做大做強，以滿足社會需求。一、存在的問題與原因分析（一）中等職業(yè)教育有效需求不足正規(guī)就業(yè)空間縮小所謂正規(guī)就業(yè)，是指在比較正規(guī)的企事業(yè)單位，根據(jù)勞動法簽訂的勞動合同和國家規(guī)定的各種勞動保障，能夠得到比較穩(wěn)定的工資式就業(yè)。這種就業(yè)方式一直是城市中等職業(yè)教育追求的就業(yè)目標，也是相當一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的愿望。正規(guī)就業(yè)大部分在城鎮(zhèn)。但根據(jù)2000年經(jīng)濟分析與預(yù)測，1999年6月底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為2.O5億，就業(yè)人數(shù)不但沒有增長，反而比1998年末減少131萬人。其原因之一是，雖然城鎮(zhèn)私營、個體從業(yè)人員持續(xù)增長，但國有企業(yè)部分職工下崗，政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位緊縮編制，總體就業(yè)人數(shù)減少。就全國就業(yè)人數(shù)看，同期為7億，比1998年末增加123萬。這一數(shù)量與需要就業(yè)的新增勞動力之間存在著較大差距。在如此嚴峻的就業(yè)壓力下，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，城市和發(fā)達行業(yè)人才高消費現(xiàn)象不是短時間能夠消除的。與此同時，大量非正規(guī)就業(yè)成了實際就業(yè)的增長點，吸納了一批未經(jīng)正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生，形成人才低消費。無論是人才高消費，還是低消費，都會在一定意義上降低生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量，不利于勞動生產(chǎn)率的提高，與之相聯(lián)系，上壓下擠，縮小了中職畢業(yè)生的就業(yè)空間。由于個別地方將中職生就業(yè)限制在考生所在縣（市），致使一些找到接受單位的畢業(yè)生也無法就業(yè)。雖然，近年來中職通過改革發(fā)展，辦學(xué)條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，但其就業(yè)中的專業(yè)技能優(yōu)勢和面向一線的優(yōu)勢被供過于求的勞動市場淹沒了，以就業(yè)為主要目的的中等職業(yè)教育有效需求下降。學(xué)費支付能力的制約根據(jù)1999年職業(yè)教育年度報告，中專學(xué)生學(xué)費已占到學(xué)校經(jīng)常費的394，職業(yè)高中占到25%。中專學(xué)費平均達到1500元，如果加上食宿和其他開支，三年至少需要1.52萬元。對于人均收入僅有2000多元的農(nóng)村學(xué)生和城市低收入家庭來說，則難以重負。1999年，江蘇食品學(xué)校出現(xiàn)200名學(xué)生不報到的現(xiàn)象，其中由于經(jīng)濟困難不報到者占了28%，擔心畢業(yè)后工作無望、準備打工掙錢而不報到者占了23%。內(nèi)江經(jīng)濟學(xué)校錄取未報到學(xué)生17O人，調(diào)查顯示，經(jīng)濟困難者占62%，改上普高者15。不少農(nóng)村初中畢業(yè)生不再上學(xué)，而選擇做學(xué)徒或外出打工掙錢。據(jù)某省調(diào)查，目前農(nóng)村職業(yè)教育資源閑置13，一方面教育資源閑置，另一方面5O的初中生沒學(xué)上。而對于農(nóng)村和城市低收入家庭而言，如果畢業(yè)后能就業(yè)（包括非正規(guī)就業(yè)）家長即使借錢也可以供子女上職業(yè)學(xué)校，否則即使上得起者也有不上的。高中階段教育非增量調(diào)節(jié)為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和國際競爭的需要，調(diào)整高等教育比例過低的不合理結(jié)構(gòu)，1999年，中央提出了高校擴大招生，到2010年實現(xiàn)高等教育大眾化的戰(zhàn)略目標。同時，為提高國民整體素質(zhì)和教育水平，中央還提出了增加高中階段教育普及程度的要求。然而，后一個要求在一些地方并未得到全面理解，只是發(fā)展普通高中，作為高中階段重要組成部分的中等職業(yè)教育則沒有得到相應(yīng)發(fā)展。在高中階段生源有限的條件下，不但高中階段教育負增長，而且中等職業(yè)教育下滑加劇。（二）供需錯位，潛在需求未能轉(zhuǎn)化職業(yè)教育的人才供給和社會、市場需求間存在著供需錯位現(xiàn)象，職業(yè)教育的改革滯后于經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展，相當一部分職業(yè)教育的潛在需求未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。表現(xiàn)之一是，專業(yè)結(jié)構(gòu)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校熱衷于社會熱門的金（金融）銀（銀行）財（財會）保（保險）類專業(yè)，而對需求量大的一線生產(chǎn)、服務(wù)專業(yè)不努力辦好。農(nóng)村勞動力沒有固定就業(yè)途徑，畢業(yè)生去向分散，而學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)的專門化程度則不適應(yīng)當?shù)厣鐣殬I(yè)分工的實際。1997年職業(yè)教育年度報告顯示，當年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為5O：24：26，而同期中職專業(yè)結(jié)構(gòu)為9：39：52。表現(xiàn)之二是，目前多數(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量不高。一是學(xué)校條件差，設(shè)備技術(shù)含量低。1998年遼寧省職業(yè)高中辦學(xué)條件達標率中，實驗室占地面積和分組實驗達標率分別只有31.36%和25.62；河南省102所農(nóng)村職業(yè)高中，只有50%的學(xué)校有圖書室，平均藏書5000冊。二是教學(xué)內(nèi)容、方法陳舊，與當前科技發(fā)展和職業(yè)實際不相符。1999年，中等職業(yè)教育師資本科達標率，中專為69.93，職業(yè)高中為4O.53，教師教非所學(xué)情況比較嚴重。德國專家1998年對我國職業(yè)教育評估時指出，中職師資專業(yè)化程度低。表現(xiàn)之三是，學(xué)制單一化。全日制化、非培訓(xùn)化，難以滿足企業(yè)和個人需求，不僅城市發(fā)達行業(yè)需要的高中后（非高等教育）職業(yè)教育發(fā)展受到限制，而且農(nóng)村學(xué)生需要的短學(xué)制、職業(yè)培訓(xùn)、半工半讀模式的職業(yè)教育相當缺乏。（三）面向市場辦學(xué)，學(xué)校缺乏服務(wù)與支持面向市場辦學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的方向，但市場信息、中介服務(wù)、研究機構(gòu)尚未跟上職業(yè)教育發(fā)展的需要。搞得好的地方，縣級已有職業(yè)教育教學(xué)研究機構(gòu)，但13的省和大部分地市尚無專門機構(gòu)，靠的是民間組織自我服務(wù)。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生勞動市場正處在發(fā)育階段。由于體制分割，造成有的地方（如北京）勞動部門，只面向技工學(xué)校提供勞動市場信息。以供求信息為主要內(nèi)容的地方職業(yè)教育統(tǒng)計、調(diào)查資料奇缺，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控方案缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。投入不足，是長期制約職業(yè)教育提高質(zhì)量的瓶頸，1999年，職業(yè)高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費只有22858元，與普通高中的22722元幾乎相等。中等職業(yè)教育成本一般是普通高中的23倍。目前，不少學(xué)校的政府經(jīng)費不足一半，其余要靠招生收費和校辦企業(yè)創(chuàng)收來解決。而且，現(xiàn)行職業(yè)教育法并未規(guī)定行業(yè)、企業(yè)辦職業(yè)教育的義務(wù)。職教高收費不現(xiàn)實，對于農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和苦臟累專業(yè)則更需要政府補貼扶植。促進職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，組建職業(yè)教育集團，是政府落實職業(yè)教育法，統(tǒng)籌職業(yè)教育的重要責任。目前，作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長能夠參與職業(yè)教育決策者微乎其微，職教媒體缺乏他們的聲音，職教會議缺乏他們的席位。他們對職業(yè)教育的建議權(quán)未得到合理和充分行使。不尊重辦學(xué)主體的意見，就不可能建立政府與企業(yè)在職業(yè)教育中的伙伴關(guān)系。職業(yè)教育是篇大文章，中等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但還是剛剛開始做。職業(yè)學(xué)校的管理較為粗放，其管理制度改革落后于學(xué)校改革。政府還不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育管理的要求，尚未形成政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的合理分工與默契配合的局面。二、職業(yè)教育觀念要更新（一）多元化的辦學(xué)體制勞動者個人是勞動力資源的所有者，其對自身勞動力有完全的自主權(quán)，憑借自身勞動在勞動市場中獲得相應(yīng)報酬。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)不再依附于政府，而成為經(jīng)濟活動中的法人實體和市場競爭的主體。勞動者個人和企業(yè)主體地位的確定，使他們自身具有了各自的利益追求和行為方式。個人、企業(yè)、政府問相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變，引發(fā)和呼喚辦學(xué)體制的改革。過去，學(xué)生、家長不直接分擔教育成本，也沒有更多的選擇余地；現(xiàn)在，面向市場就業(yè)，交費上學(xué)，自然要權(quán)衡利弊，自主選擇教育途徑、學(xué)校和專業(yè)。過去，學(xué)校沒有自籌經(jīng)費的責任，沒有承擔招生與學(xué)生就業(yè)風(fēng)險的責任，而今天爭要辦學(xué)自主權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，多元辦學(xué)主體的總體利益是一致的，彼此相互促進。但是，由于參與角度和價值取向不同，各主體的參與在某種程度上起著相互制約的作用。相互促進，有助于形成強大的發(fā)展合力，相互制約，則可以保證發(fā)展方向并兼顧各主體的利益。職業(yè)教育多元辦學(xué)體制建立在就業(yè)和職業(yè)教育（不完全的市場）兩個市場的基礎(chǔ)上，以各主體責、權(quán)、利對等的關(guān)系為基點。市場經(jīng)濟主體趨利避害，政府在協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系中起著決定性作用。如何調(diào)動各主體積極性，如何兼顧各方利益，是政府在市場經(jīng)濟下辦好職業(yè)教育的第一位責任。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會建議書指出：技術(shù)與職業(yè)教育政策的制定與實施，需要通過政府、企業(yè)、社會間的新的合作伙伴關(guān)系實現(xiàn)。尊重各辦學(xué)主體的愿望和要求，保護職業(yè)教育供給方和消費方的利益，是調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、社會力量辦學(xué)和公民個人接受職業(yè)教育積極性的根本，也是我們制定各項政策、法規(guī)的出發(fā)點。（二）多樣化的職教體系市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育的體系取決于基礎(chǔ)教育的普及程度、多元辦學(xué)主體的需求和勞動市場的需求。我國己基本普及九年義務(wù)教育，正向高中階段教育普及化和高等教育大眾化邁進，以初中后分流為主，小學(xué)后、初中后和高中后三級分流將在一定歷史時期并存，因此，多元辦學(xué)主體的需求和勞動市場的需求是多樣化的、不斷變化的，職業(yè)教育體系是多樣化的、靈活的、發(fā)展的。職業(yè)教育體系不可照搬，一切要從本地區(qū)、本行業(yè)的實際出發(fā)。發(fā)展和完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，需要妥善處理好對原有模式的改進和對新模式成長的促進之間的關(guān)系。尤其在促進新模式成長問題上，要鼓勵創(chuàng)辦學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育、職前教育與職后教育、就業(yè)為主與升學(xué)為主一體化的地方社區(qū)職業(yè)技術(shù)院校，大行業(yè)特色突出的專業(yè)化程度高的多科職業(yè)技術(shù)院校（包括中職與高職），以產(chǎn)教結(jié)合、半工半讀、創(chuàng)業(yè)教育為特色、面向非正規(guī)勞動市場的職業(yè)學(xué)校。（三）適合國情的職教運行機制首先，職業(yè)教育發(fā)展的動力機制由供給驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌?，也就是說，職教既要適應(yīng)學(xué)校、企業(yè)法人的需求，又要滿足公民個人的需求。其次，信息引導(dǎo)機制由行政信號為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣箨P(guān)系信號為主，企業(yè)、個人、學(xué)校的決策都應(yīng)充分依據(jù)市場信息和科學(xué)有效的咨詢服務(wù)。第三，宏觀調(diào)控機制要靠市場機制和政府行為的結(jié)合，靠行政性、經(jīng)濟性、法律性調(diào)控手段的結(jié)合。我國職業(yè)教育雖以政府辦學(xué)為主，但個人交費已達到教育成本的4O以上，市場機制引入已是不爭的事實。實踐證明，將職教完全推向市場是不可能的、也是不現(xiàn)實的。政府加大投入和統(tǒng)籌力度與充分利用市場機制并行不悻，不可偏廢。三、關(guān)于當前職業(yè)教育工作的若干建議（一）確立十五發(fā)展目標，以發(fā)展為導(dǎo)向，增大職教驅(qū)動力中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃的建議，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我們了解全局，增強全局意識，把職業(yè)教育事業(yè)與小康社會的經(jīng)濟、社會發(fā)展要求結(jié)合起來的指南。今后五到十年，職業(yè)教育如何改革與發(fā)展，是職業(yè)教育中一項具有戰(zhàn)略意義的課題。職業(yè)教育法第六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。中央、省、地、縣級人民政府，都應(yīng)當在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好這項工作，為十五職業(yè)教育的發(fā)展確立目標、步驟和措施，增大其發(fā)展驅(qū)動力。制定職業(yè)教育規(guī)劃，要貫徹落實江澤民總書記關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列重要指示精神，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^和教育觀，加強職業(yè)教育工作。要深入實際，調(diào)查研究，聯(lián)系十五計劃的建議中加快經(jīng)濟發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平等方面對職業(yè)教育提出的企業(yè)需求、個人需求和社會需求，堅持職業(yè)教育在高中階段不少于5O的發(fā)展目標，同時制定相應(yīng)的保障政策和措施。（二）開拓市場，轉(zhuǎn)化潛在需求，以社會需要為導(dǎo)向，增加職教吸引力面對普通高中熱，職業(yè)學(xué)校要擴大新的生源市場，轉(zhuǎn)化潛在需求。為此，必須解放思想，開拓進取。在城市，針對未完成普通高中教育的高二、高三分流生源和高考落榜生，可以開通高中后非高等教育的層次（國際標準第四級）、發(fā)展綜合高中（國際標準3級B類），兩者均可利用中職教育資源。在農(nóng)