民主制度論文-關(guān)于影響村兩委選舉的因素分析與對(duì)策思考.doc

民主制度論文-關(guān)于影響村兩委選舉的因素分析與對(duì)策思考論文關(guān)鍵詞:村兩委選舉村民委員會(huì)選舉法民主權(quán)利論文摘要:村兩委組織是我們黨和國(guó)家的基石,也是村民的領(lǐng)頭雁。本文從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),探索分析了目前村兩委選舉中存在的一些問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。村兩委的工作直接以村民為對(duì)象,涉及村民的切身利益。目前,大多數(shù)村民在村兩委選舉中表現(xiàn)出很高的熱情,能正確行使自己的權(quán)利。許多外出打工的村民,在選舉日也紛紛專程趕回村來(lái)投票。當(dāng)然,也有少數(shù)村民,對(duì)村事政事缺乏了解,責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)選舉缺乏興趣和熱情,投票較隨意,難以真正民主參與。一、影響村兩委選舉的因素分析縱觀其影響因素,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)“反差”:1.參選前積極與當(dāng)選后消極的反差。部分參選人員在選前表現(xiàn)十分積極,主動(dòng)作出承諾,千方百計(jì)地拉選票,而在當(dāng)選后要么平平淡淡,要么銷聲匿跡,有的還做絆腳石,群眾意見(jiàn)很大。據(jù)調(diào)查分析,消極表現(xiàn)主要有兩類:一是故意性消極。個(gè)別村官當(dāng)選后,或出于私人恩怨,或出于宗派關(guān)系,工作消極,甚至拖后腿、搗亂。如某村村委會(huì)主任上臺(tái)后,雷厲風(fēng)行,積極實(shí)施村莊整治、通村公路等民心工程,而村黨支部書(shū)記及其它一些村兩委干部,不但袖手旁觀、消極工作,而且處處搗亂,給工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。二是被動(dòng)性消極。如一些村里的部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主對(duì)參選活動(dòng)躍躍欲試。雖然這些人的能力和素質(zhì)相對(duì)較高,觀念較新,當(dāng)選可以為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。但他們因?yàn)槠髽I(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,或出于其它因素,在客觀上沒(méi)有大量精力、時(shí)間來(lái)顧及村務(wù),履行自己的應(yīng)盡職責(zé),這就出現(xiàn)了富人村官不理政的現(xiàn)象。2.選舉制度超前性與選民民主意識(shí)滯后性的反差。村民委員會(huì)組織法是帶有一定超前性的民主選舉制度,它推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程,但這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)式的進(jìn)程。一方面,在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下,民主法治亟需深化；另一方面,農(nóng)民群眾的民主意識(shí)又存在較大的滯后性。反映在村委會(huì)直選中,不少村民對(duì)村委會(huì)班子的選擇并非出于主動(dòng),對(duì)候選人素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益的關(guān)注或與自己的親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系。究其原因主要有:宗族觀念。“親戚親三代,宗族親世代”。他們首先想到的是與自己有血緣關(guān)系的宗族。因此,村民在投票時(shí)對(duì)候選人做的比較和分析,一是看他是不是自己的直系血親或姻親；二是看他是否與自己有共同的祖宗；三是看他是否在本村土生土長(zhǎng),在村里有較深的宗族淵源。如浦江縣寺前村某村民小組共有43戶,分為兩個(gè)家族,村里要求以一戶一票的方式推選一個(gè)村民代表兼小組長(zhǎng),按常理,數(shù)總數(shù)是單數(shù),容易選出代表。但該村兩大家族勢(shì)均力敵,兩輪投票都因有一票棄權(quán),兩位候選人得票數(shù)2121相同,不能產(chǎn)生村民代表。“官本位”思想。部分村民富起來(lái)后,迫切希望參與政事,以改變自身的社會(huì)地位和政治身份,在村務(wù)中擁有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。于是利用自己手中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)競(jìng)選村民委員會(huì)委員、主任,成功者不少,也就出現(xiàn)了“富人治村”的現(xiàn)象,這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為常見(jiàn)。如某街道某村就有一位年輕私營(yíng)企業(yè)主公開(kāi)講,今年他要競(jìng)選村主任,目的就是為了以后有機(jī)會(huì)當(dāng)公務(wù)員。選民素質(zhì)低。部分選民對(duì)村委會(huì)換屆選舉缺乏熱情,認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利,對(duì)村務(wù)漠不關(guān)心,認(rèn)為怎么選都行,誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂,誰(shuí)給好處多就選誰(shuí),有的甚至一包香煙、一桶食用油就能換取一張選票,實(shí)在不把選舉當(dāng)回事。3.法律規(guī)則的原則性強(qiáng)與可操作性弱的反差。2006年9月17日,浙江省人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)修訂后的村民委員會(huì)選舉辦法(以下簡(jiǎn)稱選舉辦法),并于10月1日起正式實(shí)施。修訂后的選舉辦法進(jìn)一步完善和細(xì)化了一些條款,為今年的村委會(huì)換屆選舉提供了更加完備的法制保障,但還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決,給基層選舉的實(shí)際操作帶來(lái)難度,主要表現(xiàn)在三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上:選民資格的認(rèn)定。這是個(gè)老問(wèn)題,修訂后的選舉辦法只對(duì)選民資格爭(zhēng)議處理的規(guī)定進(jìn)行了修改,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。選舉辦法規(guī)定選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記,有特殊情況的,戶籍不在本村的人員,是否在本村進(jìn)行選民登記,由本村具體選舉辦法確定。這樣把戶籍不在本地的村民列為特殊情況,而且其選舉權(quán)由本村的選舉辦法來(lái)確定,這就具有一定彈性,這種彈性給候選人之間差距相差無(wú)幾的村帶來(lái)極大的矛盾、糾紛隱患,雙方之間的爭(zhēng)論往往在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)得十分激烈。這些人員主要包括下山搬遷脫貧的農(nóng)民、年老退休在家的、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作但又不能在工作單位落戶的、城郊結(jié)合部土地被征用的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、婚嫁女等。他們的“人、戶”不一致,給確定選民資格帶來(lái)很大麻煩和矛盾。候選人素質(zhì)的把關(guān)。選舉辦法規(guī)定,年滿18周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身,宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),只有依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。因此,黨委和政府對(duì)候選人的資格審查,根本沒(méi)有發(fā)言權(quán),以致平時(shí)表現(xiàn)不好的,甚至觸犯法律人員也被確定為候選人或當(dāng)選,這與希望選出既尊重選民意愿又真正素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村委會(huì)干部產(chǎn)生兩難矛盾。如浦江縣某鎮(zhèn)一村的假釋人員被選上,這從選舉法來(lái)講,他有這種權(quán)利,但從倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣來(lái)講,這是讓人無(wú)法接受的。個(gè)別村委會(huì)成員還認(rèn)為我是村民選出來(lái)的,你們上級(jí)黨委、政府也奈何我不得,甩開(kāi)村支部,拋開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,我行我素,給基層工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難。個(gè)別村出現(xiàn)了兩委班子不團(tuán)結(jié)、相互干擾,甚至個(gè)別村委會(huì)干部對(duì)抗上級(jí)黨委、政府的現(xiàn)象。違法選舉的認(rèn)定和處罰。違法行為主要有威脅、賄選、破壞選舉結(jié)構(gòu)、違反或破壞選舉程序、以暴力行為阻礙選舉等等。違法的主體有選舉委員會(huì)成員、候選人、選民等。而選舉法僅規(guī)定了對(duì)這些違法行為,村民有權(quán)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府及民政部門(mén)舉報(bào),有關(guān)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),也不易操作。首先,關(guān)于違法行為的認(rèn)定問(wèn)題,沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn),其中重點(diǎn)是賄選問(wèn)題。賄選從概念上不難理解,即以錢(qián)或物收買(mǎi)選民,干擾選民投票,影響選舉的公正性。但是,界限如何確定在選舉法中并沒(méi)有明確規(guī)定。如有的在選舉時(shí)承諾其當(dāng)選后,個(gè)人投資幾十萬(wàn)元修建公路等公益事業(yè)；還有的候選人本人沒(méi)有參與,但其競(jìng)選團(tuán)人員以錢(qián)物拉票等。選民在背后議論紛紛,而一旦組織出面調(diào)查取證,站出來(lái)作證的極少,難度很大。同時(shí),對(duì)一些小物品的性質(zhì)認(rèn)定在實(shí)際操作中比較困難。其次,由民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查并依法處理是否妥當(dāng)也是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閺姆傻慕嵌瓤?民政局屬于政府部門(mén),沒(méi)有法律文書(shū),沒(méi)有執(zhí)行力,由其來(lái)處理、執(zhí)行,在實(shí)際操作中難度較大。4.山區(qū)村競(jìng)選淡漠與平原村競(jìng)選激烈的反差。這段時(shí)間平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些經(jīng)濟(jì)條件好的村就開(kāi)始出現(xiàn)為競(jìng)選鋪路的現(xiàn)象,有的村兩委干部在處理一些問(wèn)題上因擔(dān)心丟選票而縮手縮腳,有的競(jìng)選人已在四處游說(shuō)拉選票。此外,從以往村兩委選舉的情況來(lái)看,平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村競(jìng)選相當(dāng)激烈,而反觀山區(qū)村,許多村因大量村民外出、交通不便、經(jīng)濟(jì)條件差等因素,競(jìng)選村干部不是很強(qiáng)烈,甚至有的不愿當(dāng)村干部。因此,山區(qū)部分村兩委換屆出現(xiàn)了兩大難題:一是缺少村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)合適人選。在山區(qū)農(nóng)村,因?yàn)樵S多黨員干部外出打工出現(xiàn)了有職的不在其位,在位的難理其政的現(xiàn)象,而且外出的黨員大都不愿回村當(dāng)干部,年輕人也忙于打工無(wú)心入黨,出現(xiàn)了后繼乏人的局面。如浦江縣大畈鄉(xiāng)小姑源9個(gè)行政村共有黨員120名,2003年長(zhǎng)期外出有62人,占到52%；9個(gè)村支部書(shū)記,有5個(gè)長(zhǎng)期外出,占55.5%；60歲以上的村支部書(shū)記3個(gè),占三分之一；小學(xué)或文盲的村支書(shū)、村主任有9人,占50%,初中的有5人,占28%,高中的有3人,僅占16%。二是投票率不高。如浦江縣大畈鄉(xiāng)大姑源、小姑源、黃壇源9個(gè)行政村共38個(gè)自然村,總?cè)丝跀?shù)為2992人,平均每個(gè)行政村300余人。這些村莊,常年在外務(wù)工人口超過(guò)2000人,占到選民總數(shù)的80%以上。留守在家的每個(gè)行政村的平均人口都不足百人,在家人口不到全村應(yīng)到人數(shù)的三分之一,并且多是一些老人和小孩,在這種情況下進(jìn)行兩委換屆選舉,顯然失去了應(yīng)有的意義。二、對(duì)村兩委換屆選舉中存在問(wèn)題的對(duì)策建議1.加大宣傳力度,引導(dǎo)村民依法行使民主權(quán)利。在村兩委換屆選舉之前的準(zhǔn)備階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)把修訂后的村民委員會(huì)組織法的宣傳作為一項(xiàng)重要工作,一定要加大宣傳力度,通過(guò)各種有效形式,使之家喻戶曉,深入人心。要教育引導(dǎo)廣大村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利,按照新時(shí)期基層干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件選擇當(dāng)家人。2.加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)。從以往選舉情況來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)選舉工作重要性的認(rèn)識(shí)還不平衡,存在違反、簡(jiǎn)化操作程序的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)重視的村,選舉較成功；否則,問(wèn)題較多。因此,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)選舉工作重要性的認(rèn)識(shí),從法律的層面上,加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn),解剖容易出現(xiàn)的問(wèn)題,制訂應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行浙江省村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定,規(guī)范操作程序,是做好村兩委選舉的重要保障。3.循序漸進(jìn)地搞好村委會(huì)的選舉。在選舉工作中應(yīng)強(qiáng)化黨委、政府的作用,尤其是在候選人的確定上應(yīng)考慮黨委、政府的意見(jiàn),這樣搞幾屆后,待村民的思想、政治素質(zhì)達(dá)到一定程度后,再完全由村民來(lái)確定候選人。同時(shí),增強(qiáng)村民委員會(huì)選舉辦法的可操作性,對(duì)一些具體問(wèn)題,如賄選的界定、選民資格的認(rèn)定應(yīng)該更加明確、更加細(xì)化,不能有模糊概念,以便于各級(jí)黨委、政府實(shí)施。此外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督、管理,對(duì)不稱職的干部排除一切干擾堅(jiān)決予以撤換,營(yíng)造一種能上能下的氛圍,從而使廣大干部時(shí)刻繃緊干好工作、為民服務(wù)這根弦。4.合理設(shè)置偏遠(yuǎn)山區(qū)村兩委的職位。由于一些山區(qū)農(nóng)村的大量勞動(dòng)力和黨員干部外出,導(dǎo)致村兩委職位的設(shè)置不符合現(xiàn)實(shí)情況,因此,建議對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、人口在300人及以下的行政村,先實(shí)施村莊撤并,后進(jìn)行村兩委換屆選舉。這一做法的好處是可減少村兩委干部職數(shù)、減少駐村干部,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)