民主制度論文-“組合競選制”的實踐與理論.doc

民主制度論文-“組合競選制”的實踐與理論-中國村委會選舉模式的創(chuàng)新世界上所有的國家都以民主為政治的最高目標。民主是一種崇高的人文價值，真正的民主必須落實在切實可行的機制和程序上。中國農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利主要在選人、議事和監(jiān)督三個重要環(huán)節(jié)上，其中民主選舉是村民自治的前提和基礎。農(nóng)民對民主選舉權(quán)的要求從潛于經(jīng)濟建設之下隨著物質(zhì)生活的改善、文化素質(zhì)的提高而浮出水面成為呼聲。黨的十五大報告指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！贝迕襁x舉和村民自治既是中國農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制改革的邏輯產(chǎn)物，也是中國農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，同時也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和體制保障。一、選舉現(xiàn)代民主的基石民主制度就是將“人民的權(quán)力”、“人民的統(tǒng)治”等抽象的民主概念加以制度化，從而形成現(xiàn)代民主選舉制度。衡量一國的政治是否民主，首先要看它是否真正具有普遍、自由、公正和平等的選舉制度。民主政治是人民當家作主的政治，而表現(xiàn)人民意志之最佳方法和完美程序莫過于自由、平等、公開的選舉。隨著民主政治的發(fā)展和直接民主的擴大，現(xiàn)代意義的選舉不僅指推選合格的代言人或領導人，而且還包括罷免不稱職的代言人或領導人，以充分體現(xiàn)“主權(quán)在民”和人民當家作主的民主要旨。因此，可以說：選舉是人民發(fā)表意見的最高表現(xiàn)。通過這一程序，人民既可以賦予或肯定當權(quán)者的合法性，又可以否定他們的合法性，只有人民的意志才是法理的唯一來源。現(xiàn)代民主選舉的一個重要特點是競選，由于競選，使現(xiàn)代民主選舉成為最具魅力且色彩紛呈的“表演”。競選，無疑是民主最生動的實踐。所謂競選即在正式投票選舉之前，參選者向選民發(fā)表演說，介紹自己的施政綱領，并當場接受選民的質(zhì)詢。競選者的目的主要是宣傳自己，爭取選民信任和支持。競選不僅有利于選民增進對候選人的了解和正確選擇，而且對當選者以后的行為構(gòu)成制約，使其時刻提醒自己不要忘記兌現(xiàn)對選民所作的承諾。村民委員會的選舉具有很強的程序性。如缺乏系統(tǒng)有效的程序作為保障，在具體操作過程中出現(xiàn)細微的偏差，民主自治就有流于形式的危險。隨著村民自治的不斷發(fā)展，對村委會的民主選舉程序勢必提出規(guī)范性要求。村民委員會組織法僅規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?！敝劣谌绾尾僮骷床扇『畏N選舉方式?jīng)]有作具體規(guī)定，這就為各地見仁見智提供了較大的制度空隙和回旋余地。選舉方式是選民行使選舉權(quán)的具體形式，是影響選民意志表達和選舉質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近十數(shù)年來，我國村民委員會的選舉工作積累和創(chuàng)造了一些較好的先進經(jīng)驗，如在提名和確定候選人上采取“海選”的辦法，把提名權(quán)和確定權(quán)完全交給村民，由村民自由推薦和投票選舉，最終以候選人得票多少為序確定村委會的正式候選人；候選人發(fā)表“競選演說”以及設立秘密劃票間，由傳統(tǒng)的公開劃票改為秘密投票，等等。不可否認，這種選舉方法的運用在一定程度上對于表達民意，保障廣大農(nóng)民的民主政治權(quán)利具有積極意義。但是，它們?nèi)跃窒抻趯鹘y(tǒng)選舉制度的修補上，只是改革了一些具體環(huán)節(jié)。我國的村民選舉主要是借簽人民代表大會制度的選舉模式，而人民代表大會制度的一個顯著特點是代議制民主即間接民主。隨著村民自治的深入發(fā)展，村委會的民主選舉必須在整個制度層面上進行改革，加以規(guī)范，使其更加符合中國農(nóng)村民情特點。從這個意義上說，村民委員會的“組合競選制”不能不說是一個制度創(chuàng)新的范式。二、各種選舉模式的比較目前，全國各地在推行村民自治過程中，除“海選”外，主要還有以下幾種選舉模式：1、平行選舉，就是分別提名村民委員會主任、副主任和委員候選人，同時投票選舉村民委員會主任、副主任和委員（與基層人大選舉方式相同）。目前，各地大多采用這種選舉模式。但是由于一位候選人只能競選一次職位，這種選舉方式對于高職位落選者不公平。高職位的競選者一旦落選，就沒有機會參加較低職位的競爭，容易導致“能者下，庸者上”的不正常現(xiàn)象。2、職次選舉，就是依次選舉村委會主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會主任和副主任（與各級黨委選舉相似）。這種方式的優(yōu)點是高職位落選者有機會參加較低職位的選舉，即任一被選者與任一職位的關系是一一對應關系，可以充分體現(xiàn)民意，選出公認的賢能人士。但是這種選舉操作過程復雜、時間跨度大，社會成本過高，實際可行性不大。3、疊加選舉，就是三項職位一次投票，高職位候選人同時也是低職位候選人。疊加選舉容易產(chǎn)生選民投票的誤解和計票的麻煩。不同的計票方法，其結(jié)果可能相差迥異。最重要的是，盡管這種方式保證了高職位候選人入選機會，但選舉缺乏競爭性，由于高職位候選人擠占低職位候選人的選票，容易導致一次性選舉失敗，復選機率較大。4、累計選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時競選三種職位，一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票，即在一張選票中不直接標明候選人是某一職位，只寫出候選人的姓名，每一位候選人皆有三種職位可供選擇。這種方式簡單易行，但職位競爭意識模糊，民意不清，不同的統(tǒng)計方法可能得出不同的選舉結(jié)果，容易發(fā)生爭議。以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了候選人個體素質(zhì)的選擇，體現(xiàn)了傳統(tǒng)“選賢舉能”的政治理念。其共同的缺點是忽視了發(fā)揮整體功能的重要性。這使得理想中的民主與現(xiàn)實可以達到的民主相悖：在提名上越是充分發(fā)揚民主，越是難以形成協(xié)調(diào)合作的班子。體現(xiàn)在實踐層面上，容易產(chǎn)生班子不團結(jié)，工作不協(xié)調(diào)，聚合力差，工作效率低等現(xiàn)象。據(jù)一項權(quán)威調(diào)查表明，全國農(nóng)村處于“松散、癱瘓”狀態(tài)的村委會占了1/3以上。筆者認為，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與選舉制度本身深層次的不合理性不無關系。事實上，決定民主選舉成敗的關鍵，一是看選舉是否體現(xiàn)民意，二是看選舉方式和選舉程序是否科學合理。為了在體現(xiàn)民意的基礎上尋求科學合理的選舉方式和程序，筆者對村民自治選舉制度進行了10余年的探索和實驗，積累和創(chuàng)造了“組合競選制”的選舉模式。三、“組合競選制”的基本闡述所謂“組合競選制”，就是首先由村民自由推選村民委員會主任候選人，然后由村委會主任候選人自由提名他的競選組合班子人選，并通過村民投票，由村民挑選社區(qū)領導人?！敖M合競選”村民委員會的基本程序為：一、提名。全村各村民小組分別召開會議，在全村范圍內(nèi)具有公民權(quán)的村民中采取無記名投票方式推選村委會主任候選人。村選舉委員會將各村民小組的提名票數(shù)進行匯總統(tǒng)計，以得票多少為序確定村委會主任候選人34名，然后由這34名主任候選人各自在全村范圍內(nèi)推薦若干人（多于法定村委會委員人數(shù)）為自己組合競選班子成員即村委會委員候選人，并張榜公布，讓全村家喻戶曉，對之評頭論足，相互比較。二、競選和投票。召開全村選民大會，由這幾位村委會主任候選人在選民大會上分別發(fā)表競選演說，并當場接受選民質(zhì)詢，然后由全體選民進行投票。若第一輪投票結(jié)果無一位候選人得票超過參選人數(shù)的50%，則將得票較多的前二名候選人提出進行第二輪投票，得票多者當選為村委會主任。接著對當選的村委會主任提名的組合班子選行差額選舉，得票超過半數(shù)者始可當選。若村委會委員當選人數(shù)達不到法定人數(shù)，則等以后召開村民代表會議，進行補選，得票過半方可當選。至此，就完成了村委會選舉的全過程?！敖M合競選制”完全符合村民委員會組織法關于村委會主任、副主任和委員由村民直接提名、直接選舉的原則。可以看出：“競選”體現(xiàn)了民主，“組合”體現(xiàn)了民主的集中，而“組合競選”是對傳統(tǒng)選舉制度的重大創(chuàng)新，是在充分的理論架構(gòu)和全面的把握農(nóng)村社區(qū)客觀實際特點的基礎上提出來的。四、“組合競選制”的現(xiàn)實依據(jù)我們?yōu)槭裁匆扇　敖M合競選制”方式呢？是根據(jù)中國農(nóng)村社區(qū)的特點和民情。中國農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)差別較大。農(nóng)村社區(qū)人口流動性差，而城市社區(qū)人口流動則比較頻繁。農(nóng)民與外部社會發(fā)生的聯(lián)系很少，與國家處于間接的關系中，形成了相對封閉的社會，農(nóng)民往往數(shù)代定居一地，一村甚至數(shù)村同姓的現(xiàn)象比較普遍，容易形成龐大的家庭宗族網(wǎng)絡，又加通婚半經(jīng)很小，以至在這種社區(qū)內(nèi)部，血緣構(gòu)成了最主要的社會關系，家族宗族是凝聚農(nóng)民最強有力的因素。村民之間遍布血親網(wǎng)，存在著錯綜復雜的血緣和地緣關系。采用其他選舉方式如“海選”方式選舉村委會，由于選民的選擇對象是單一的個體而無法預測各個個體組成的村委會班子成員之間的內(nèi)部關系，則血親很近的人如父子、兄弟、郎舅等很可能同時被選進同一個村委會班子里，這違反了近親回避的組織原則，更不利于工作的正常開展。此外，正是由于血緣、地緣關系相對穩(wěn)定，某些鄰里，門戶之間由于各種利益上的矛盾，如用水、建房甚至牲口糟蹋莊稼等，導致打架斗毆、打官司以至一代數(shù)代結(jié)成冤家對頭而不解，關系長期不和諧，見面眼就紅，說話就頂撞，若實行“海選”，很有可能將相處不睦的人甚至冤家對頭選進同一個班子。如此，村委會的日常工作由于內(nèi)部相互抵消，相互扯皮，彼此不合作、不協(xié)調(diào)而無法正常有序開展，整套班子極有可能處于半癱瘓甚至癱瘓狀態(tài)。而采取“組合競選制”則可避免這些弊端。首先，“組合競選制”在很大程度上削弱了家族宗族對選舉的影響，在根本上打破了大宗族的壟斷地位。因為由村民推選出的34名村委會主任候選人，每位候選人在“組合”自己的“競選班子”時，必然要考慮各門戶、宗族、區(qū)域的利益均衡，照顧到各方面的利益，如從本村幾個門戶較大和分散的自然村中，分別找出名望較好、德才頗佳有代表性的人物作作為自己組合班子的成員，既保持了各門戶間的微妙平衡，又為爭取選票和當選后的工作順利開展奠定了基礎。為了爭取村民的支持與信任，主任候選人不敢把自己的“九親大族”拉進班子，更不敢把名望不好、明顯帶有某種集團利益和經(jīng)濟利益關系的人作為自己的競選伙伴。此外，“組合競選制”是打破大宗族壟斷地位的得力舉措。若某村只有一個大的宗族，那么幾名村委會主任候選人之間必然的競爭，即使再龐大的家族、宗族也無法保持統(tǒng)一的壟斷力量。這就在無形中已將一個大的宗族分化掉。其次，村委會主任候選人也不會把同自己談不擾或意見相左的人“組合”到自己的班子中來，否則他既使當選，也無法駕馭自己的班子，協(xié)調(diào)有序展開工作的可能性已被架空。由此可見，“組合競選制”對選舉本身起到了一種很好的制衡作用，是一種極為重要的民主機制。五、“組合競選制”的特征與優(yōu)點“組合競選制”除了上述的客觀現(xiàn)實依據(jù)外，還有其本身的特征和優(yōu)點。首先“組合競選制”完全符合村民委員會直接選舉的原則，它不同于先“競選”后“組合”的“村主任制”，“村主任制”的主要特點是，只競選村民委員會主任，而由當選的村委會主任“組合”村委會班子，這與村委會組織法所規(guī)定的“直接提名、直接選舉”的原則相抵觸。而村委會“組合競選制”規(guī)定所有村委會成員候選人包括主任、副主任、委員都必須由全體村民直接投票選舉，主任候選人不能隨心所欲地指定村委會副主任和委員。這對于村委會主任候選人提名的偏狹性和可能出現(xiàn)的宗族、宗派勢力壟斷村委會，有著十分積極的制約作用。顯然，“組合競選制”同時具備了“海選”提名的選民投票的完全自主性和村主任制“組合”的集中性優(yōu)點，而避免這二者的負面影響。其次，“組合競選制”既是具有中國特色的“草根民主”形式，又與現(xiàn)代民主制度相接軌。“組合競選制”最早是在貧困落后的大別山區(qū)岳西縣騰云村試驗成功的，這不但說明了地處窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民一樣具有民主的要求和一定的民主參政能力，而且還說明了這項根植于中國農(nóng)村土壤的民主選舉制度具有極大的民主活力。正如一位著名社會學家所說的“騰云村的這項研究是一項具有戰(zhàn)略意義的課題，它不僅對大別山，對安徽，乃至對全國都有意義?！薄敖M合”、“競選”又是現(xiàn)代民主選舉制度的重要特色，事實上它是西方發(fā)達民主國家民主政治的兩個支點。目前西方普遍實行著“總統(tǒng)制”和“內(nèi)閣制”。實行“總統(tǒng)制”的國家先選總統(tǒng)，再由總統(tǒng)提名其內(nèi)閣成員交議會通過；實行“內(nèi)閣制”的國家，先由國家元首指定議會中多數(shù)黨領袖為總理或首相，再由被指定的總理或首相提名其內(nèi)閣成員交議會通過方能生效。沒有這種“競選”與“組合”，一切發(fā)達國家的民主大廈都會成為空中樓閣。從這個意義上說，“競選”和“組合”的先進性主要在于它合理吸收了現(xiàn)代民主選舉制度的法治機制，并與中國農(nóng)村的實際相結(jié)合。再者，“組合競選制”還有諸多優(yōu)點。第一，增強了村民委員會班子自身聚合力，達到民主與集中的有機統(tǒng)一。由于村委會班子是由村民委員會主任提名“組合”的，他對整個班子的駕馭能力自然易于達到得心應手，可以減少班子內(nèi)耗，提高工作效率以及村委會班子的整合力和聚合力。這種集中是通過村民民主選舉得到民意上和法律上雙重認可，建立在廣泛的民主基礎上的。過去的村委會主任、副主任和委員分別是由村民直接選舉出來的，由此產(chǎn)生的“湊合型”、“軟弱型”的村委會班子不在少數(shù)。這種由于選舉制度本身弊端生發(fā)出來的長期難以得到解決的矛盾，可望通過“組合競選制”得到解決。“組合競選制”在很大程度上削弱了家族、宗族對選舉的影響，也在根本上擺脫了其他選舉模式選舉村委會可能產(chǎn)生的悖論：多個強勢個體組成的整體并不一定是強勢團體，即整體的合力不一定大于各個個體的分力之和。而“組合競選制”在重視個人能力的同時，更強調(diào)了整體的優(yōu)化組合，注重整體關系的和諧和整體功能的發(fā)揮。如此，整體形成的合力必然大于各個個體的分力之和，村委會必將成為“分則全面，合則協(xié)調(diào)”的強勢團體，其功能發(fā)揮必將達到最佳，工作效率必將達到最高。第二，有利于村民委員會班子的優(yōu)化，使?jié)撛诘娜瞬诺玫狡鹩?。首先，村委會主任候選人能否當選與他的組合成員在村中的信譽密切相關；其次